Текст книги "Административное право. Курс лекций. Учебное пособие"

Лекция 9
Методы государственного управления

9.1. Понятие, признаки и виды методов государственного управления.

9.2. Убеждение и поощрение как методы государственного управления.

9.3. Особенности и формы метода стимулирования.

9.1. Понятие, признаки и виды методов государственного управления

Если форма государственного управления – это внешнее практическое выражение управленческой деятельности, то метод государственного управления раскрывает содержательную сторону управленческого воздействия на объекты, т. е. определяет, как, каким образом происходит это воздействие.

Признаки методов государственного управления:

1) это совокупность способов, приемов управленческого воздействия субъектов на объекты управления (граждан, организаций и т. п.);

2) отражают качественную, внутреннюю характеристику управленческого воздействия, раскрывают суть управления;

3) осуществляется специально уполномоченными властными субъектами в процессе исполнительно-распорядительной деятельности;

4) такие способы, которые разрешены правом, предусмотрены соответствующими нормативными правовыми актами;

5) применяются субъектами управления сознательно и систематически;

6) осуществляются в определенном законом порядке (процедуре);

7) это воздействие субъектов управления на волю, сознание, эмоции или интересы управляемых объектов.

Методы государственного управления – разрешенная законом совокупность способов, приемов воздействия государства в лице соответствующих органов (должностных лиц) на волю, сознание или интерес управляемых объектов в процессе государственно-управленческой деятельности, используемых сознательно, систематически и в определенном порядке.

По способу обеспечения конечного результата выделяют следующие виды методов государственного управления:

1) убеждение – конечный результат обеспечивается обращением к разуму, совести человека через разъяснения, беседы, обмен опытом и т. д.;

2) поощрение – конечный результат обеспечивается через предоставление объекту управления дополнительных благ морального или материального характера;

3) принуждение – конечный результат обеспечивается через ущемление или изъятие различных прав объекта управления;

4) стимулирование – комплексный метод воздействия, сочетающий в себе черты поощрения и принуждения.

9.2. Убеждение и поощрение как методы государственного управления

Поощрение, убеждение и принуждение – самостоятельные, однородные методы управления, представляющие собой целенаправленное воздействие на объект управления, но при этом конечный результат ими обеспечивается разными способами: путем ущемления прав (принуждение), предоставления дополнительных благ (поощрение), иных мер – призывов, разъяснений (убеждение).

Соотношение методов поощрения и убеждения

Критерии

Поощрение

Убеждение

1. Общие черты

Вытекают из того, что они являются методами государственного управления, им присущи все признаки последних

2. Различия

1. Объект воздействия

Интерес

Сознание

2. Меры воздействия

Дополнительные материальные или моральные блага

Призывы, разъяснения, беседы, обмен опытом и т. д.

3. Нормативная база

Материальные (определяют вид и размер поощрения) и процессуальные (определяют порядок предоставления поощрения) поощрительные нормы

Единой нормативной базы нет; отдельные нормы правовых актов в зависимости от сферы применения метода (например, призывы избирательной комиссии принять участие в выборах в рамках информирования избирателей можно рассматривать как применение государственного убеждения – см.: ст. 45 ФЗ от 12.06.2002. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»)

4. Субъект воздействия

Специально уполномоченные на то органы и должностные лица (Президент РФ, Правительство РФ, руководитель государственного органа и др.)

Широкий круг субъектов

5. Субъекты, к которым применяются

Физические, юридические лица, коллективы граждан и т. п.

Физические лица

6. Фактическое основание

Заслуга (сверхнормодеятельность; действия, превышающие обычный уровень поведения)

Различны в зависимости от сферы применения

7. Форма осуществления

– правовая деятельность, влекущая юридические последствия;

– осуществляется с соблюдением определенной процедуры

– факт убеждения не влечет юридических последствий;

– процедура использования слабо формализована

3. Взаимодействие

Поощрение, создавая в сознании отдельных граждан и их коллективов убеждение в правильности и полезности определенного варианта поведения, служит в известном смысле средством убеждения. Что же касается убеждения, то оно не в состоянии выполнить функции поощрения в строгом значении этого слова (В. М. Баранов).

9.3. Особенности и формы метода стимулирования

Метод стимулирования часто связывают только с таким способом воздействия, как поощрение. Представляется, что стимулирование следует понимать в широком смысле как комплексный способ воздействия, сочетающий в себе меры и поощрения, и принуждения.

Под стимулом понимается средство, побуждающее к каким-либо действиям. Он может быть внутренним (внутренние мотивы для совершения деяния) и внешним (внешние средства побуждения к действию – материальные или моральные блага).

Особенности метода стимулирования:

1) комплексный метод, включающий элементы поощрения и принуждения;

2) это метод косвенного воздействия на объект управления, обращенный к его интересу;

3) объект управления добровольно выбирает вариант поведения;

4) может быть направлено только на будущее поведение объекта управления;

5) стимулируется только правомерное поведение, выгодное для государства и общества.

Стимулирование может быть нормативным (издается нормативный правовой акт, содержащий ориентиры возможного поведения) и фактическим (стимулирование осуществляется путем передачи объекту управления каких-либо благ заранее, до совершения стимулируемых действий).

Основными формами стимулирования являются:

1) создание ситуации невыгодных последствий, когда при отклонении от нормы к объекту управления могут быть применены меры принуждения;

2) создание ситуации, когда объект управления своими действиями как бы сам себя вознаграждает или наказывает;

3) предварительное создание объекту управления благоприятных условий для определенного вида деятельности.

Метод стимулирования является одним из эффективных демократичных методов управления, применяемых в различных сферах нашей жизни.

Лекция 10
Принуждение по административному праву

10.1. Понятие и признаки административного принуждения.

10.2. Классификация мер административного принуждения.

10.3. Общая характеристика административно-предупредительных мер.

10.4. Дисциплинарное принуждение по административному праву.

10.1. Понятие и признаки административного принуждения

Следует различать понятия «принуждение по административному праву» и «административное принуждение». Первое понятие шире и включает разные виды принуждения, регулируемые административным правом, в том числе административное принуждение и дисциплинарное принуждение. Административное и дисциплинарное принуждение являются разновидностями государственного принуждения, соответственно им присущи все признаки последнего.

В юридической литературе не сложилось единого мнения по вопросам понятия, объема и классификации мер административного принуждения. Анализ различных точек зрения относительно административного принуждения позволяет выделить следующие его признаки:

1) оно не является самоцелью, используется главным образом как крайнее средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления;

2) закрепляется преимущественно нормами административного права (КоАП РФ, законами субъектов РФ об административных правонарушениях, ФЗ «О полиции» и т. д.);

3) объектом воздействия данного метода выступает воля соответствующего лица;

4) фактическим основанием применения мер принуждения является административное правонарушение (в некоторых случаях – преступление, например, применение физической силы и специальных средств полицейским возможно в случае пресечения совершения гражданином преступных действий (п. 1 ч. 1 ст. 20, п. 2 ч. 1 ст. 21 ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»).

Рассматривая вопрос о фактическом основании применения мер принуждения, важно разграничивать меры административного принуждения и административно-предупредительные меры, несмотря на их тесную взаимосвязь. Если в основе мер принуждения лежит противоправное деяние (административное правонарушение, преступление), то в основе административно-предупредительных мер – угроза их совершения, а также предотвращение угроз причинения вреда гражданам, обществу, государству;

5) применяются широким кругом уполномоченных субъектов функциональной власти (т. е. субъектами, которые обладают властными полномочиями в отношении не находящихся в организационном подчинении лиц). Такие субъекты, например, названы в главе 23 КоАП РФ: органы внутренних дел (полиция), налоговые, таможенные органы, органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, и т. п.;

6) применяется как в отношении физических, так и юридических лиц;

7) административное принуждение применяется с целью обеспечения общественного порядка и общественной безопасности;

8) применяется в упрощенном процессуальном порядке в рамках административных правоотношений охранительного типа.

Административное принуждение – особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с противоправным поведением лица.

10.2. Классификация мер административного принуждения

Выделим основные критерии классификации мер административного принуждения.

1. По характеру и специфике правоограничений различают меры физического воздействия (в результате их применения страдают личная неприкосновенность и свобода лица, например, применение полицейским физической силы, специальных средств, оружия); имущественные лишения (наступают в результате применения к субъектам материальных административно-правовых санкций, например, административного штрафа); организационные лишения (изменения в организационной структуре субъекта управленческой деятельности, режиме деятельности индивидуального или коллективного субъекта, например, приостановление деятельности объекта разрешительной системы).

2. По порядку применения меры принуждения делятся на применяемые в судебном порядке и применяемые в административном порядке.

3. В зависимости от субъекта применения – применяемые индивидуальными субъектами (должностными лицами) и применяемые коллегиальными органами, комиссиями.

Важное значение имеет классификация административного принуждения по способам обеспечения общественного порядка и их целевого предназначения:

• меры административного пресечения (используются в целях принудительного прекращения противоправного поведения лица, предупреждения еще более существенных негативных последствий, обеспечения необходимых условий для привлечения виновных к ответственности; применяются исключительно в момент (период) совершения правонарушения, т. е. имеют четкую пространственно-временную характеристику): требование к правонарушителю прекратить противоправное поведение, соблюдать установленные правила поведения в общественных местах; предписание об устранении выявленных недостатков (в области пожарной безопасности, охраны труда и т. д.); запрещение эксплуатации неисправных транспортных средств; личный досмотр, досмотр вещей и товаров, транспортных средств; административное задержание лица или транспортного средства; доставление или привод нарушителя; применение физической силы, специальных средств и оружия и т. д.

• меры административного восстановления (применяются в целях восстановления прежнего правового состояния, которое имело место до совершения правонарушения): возмещение материального ущерба, причиненного административным правонарушением (ст. 4.7 КоАП РФ); возложение обязанности приведения земельного участка в состояние, пригодное для его использования по назначению, и т. д.

• административные наказания (являются и мерами административного принуждения, и административной ответственности): предупреждение; административный штраф; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности; обязательные работы; административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

10.3. Общая характеристика административно-предупредительных мер

С административным принуждением тесно связаны меры административно-предупредительного характера. Они имеют много общего в плане нормативной регламентации, субъектов, объектов применения и т. д. Однако их следует четко разграничивать, поскольку указанные меры предполагают различные фактические основания и цели применения.

Основанием применения административно-предупредительных мер к лицу является наличие потенциальных или реальных угроз его безопасности, безопасности других людей или государства, вызываемых причинами как природного и техногенного характера, так и противоправным поведением других лиц.

Целями применения данных мер являются предупреждение правонарушений, недопущение причинения вреда интересам граждан, общества, государства.

Выделяют два вида административно-предупредительных мер:

1) контрольно-предупредительные меры (состоят в проведении уполномоченными органами и должностными лицами специальных проверок, поисковых действий с целью выявления правонарушений и предотвращения иных (потенциальных) угроз безопасности личности, общества, государства): проверка документов у граждан; таможенный досмотр; досмотр ручной клади и багажа пассажиров воздушного судна; технический осмотр транспортных средств; проведение проверок соблюдения физическими и юридическими лицами специальных норм и правил (санитарных правил, правил пожарной безопасности и т. п.) и т. д.;

2) оперативно-защитные меры (направлены на обеспечение оперативной защиты населения, отдельных граждан при возникновении реальной угрозы их жизни, здоровью, имуществу): закрытие участков дорог и улиц для движения; установление специального режима въезда и выезда с территории, комендантского часа; введение карантина; принудительное выселение граждан из домов, грозящих обвалом и т. д.

10.4. Дисциплинарное принуждение по административному праву

В целом проблема дисциплинарного принуждения изучается в трудовом праве. Административное право закрепляет применение мер дисциплинарного воздействия в отношении следующих групп субъектов (членов административных коллективов):

1) обучающихся (школьников, учащихся, студентов, слушателей, аспирантов и т. д.);

2) государственных служащих (гражданских служащих, военнослужащих, служащих правоохранительных органов и т. п.);

3) лиц, свобода которых временно ограничена на основании норм административного права (лиц, находящихся в спецприемниках и т. д.).

Особенности дисциплинарного принуждения:

1) нормативным основанием применения этих мер выступают различные дисциплинарные уставы, правила, положения (например, Дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ, устав образовательного учреждения);

2) фактическим основанием применения мер является дисциплинарный проступок (нарушение учебной, служебной, воинской и иной дисциплины);

3) применяется широким кругом субъектов линейной, дисциплинарной власти (руководителем организации, структурного подразделения и т. п. в пределах их компетенции);

4) применяется только в отношении конкретных физических лиц, находящихся в организационном подчинении налагающим ответственность органам и должностным лицам (т. е. в отношении членов административных коллективов);

5) осуществляется во внесудебном порядке;

6) для содержания этих мер характерно широкое использование морально-правовых санкций (замечания, выговоры и т. д.).

Дисциплинарное принуждение – применение на основе норм административного права в процессе исполнительно-распорядительной деятельности субъектами линейной власти принудительных мер к подчиненным в связи с совершением ими дисциплинарных проступков.

Виды мер дисциплинарного принуждения:

• меры дисциплинарного пресечения (применяются в целях принудительного прекращения противоправного поведения лица, например, недопуск к работе лица, находящегося в нетрезвом состоянии и т. п.);

• восстановительные меры (применяются в целях восстановления прежнего правового состояния, которое имело место до совершения проступка, например, материальная ответственность служащего);

• дисциплинарные взыскания (являются и мерами принуждения, и мерами дисциплинарной ответственности; различны в зависимости от субъекта ответственности – военнослужащий, студент и т. п.);

• иные меры (например, недопуск студента к сдаче экзаменационной сессии).

Лекция 11
Административная ответственность

11.1. Понятие, признаки и принципы административной ответственности.

11.2. Нормативное основание административной ответственности.

11.3. Понятие и признаки административного правонарушения.

11.4. Состав административного правонарушения.

11.5. Понятие и виды административных наказаний.

11.6. Порядок назначения административного наказания.

11.7. Административная ответственность юридических лиц.

11.1. Понятие, признаки и принципы административной ответственности

Административная ответственность является разновидностью юридической ответственности, соответственно ей присущи все признаки последней (наступает при наличии вины субъекта, на основе норм права, связана с государственным принуждением и т. д.).

Признаки административной ответственности:

1) нормативная основа – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (КоАП РФ), а также принимаемые в соответствии с КоАП РФ законы субъектов РФ об административных правонарушениях (например, Закон Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», Закон Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», Закон Ярославской области «Об административных правонарушениях» от 03.12.2007 № 100-з);

2) фактическое основание – административное правонарушение со всеми элементами его состава;

3) субъекты ответственности – физические и юридические лица;

4) меры административной ответственности – административные наказания.

5) административные наказания назначаются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц функциональной власти (судьями; комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; органами внутренних дел; налоговыми органами; военными комиссарами; таможенными органами и т. п. – глава 23 КоАП РФ);

6) особый порядок привлечения к административной ответственности, который регламентирован соответствующими нормами КоАП РФ (главы 22–32 КоАП РФ);

7) последствия привлечения к ответственности – лицо, которому назначено административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Административная ответственность – особый вид юридической ответственности, который выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом функциональной власти административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение.

Принципы административной ответственности нашли свое закрепление непосредственно в нормах КоАП РФ:

• равенства перед законом – ст. 1.4 (лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств);

• ответственности за вину – ч. 1 ст. 1.5 (лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина);

• презумпция невиновности – ч. 2–4 ст. 1.5 (лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица). В Примечании к ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрены исключения из данного принципа;

• законности – ч. 1, 2 ст. 1.6 (лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом);

• гуманизма – ч. 3 ст. 1.6 (при применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство).

В КоАП РФ нашло отражение положение ст. 51 Конституции РФ: никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом (п. 1 ч. 3 ст. 25.6).

Закрепление принципов административной ответственности непосредственно в КоАП РФ имеет большое значение как для лица, в отношении которого ведется производство по делу, являясь гарантиями обеспечения их права на защиту, так и для правоприменителя, создавая четкие границы их деятельности при применении мер принуждения.

11.2. Нормативное основание административной ответственности

Согласно ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ нормативной основой административной ответственности является КоАП РФ, принятый 30 декабря 2001 г. и вступивший в юридическую силу 1 июля 2002 г., а также принимаемые в соответствии с КоАП РФ законы субъектов РФ об административных правонарушениях.

Общая характеристика КоАП РФ

1. КоАП РФ – кодифицированный нормативный акт, устанавливающий административную ответственность физических и юридических лиц и регламентирующий порядок привлечения к административной ответственности этих субъектов. Из смысла ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ вытекает, что изменение законодательства об административных правонарушениях осуществляется только путем внесения изменений в КоАП РФ или соответствующий закон субъекта РФ.

2. Структура КоАП РФ состоит из 5 разделов и 32 глав, которые содержат материальные и процессуальные нормы. Нумерация статей не сквозная (как в КоАП РСФСР), а проводится по главам (например, ст. 2.1, 23.5, 30.1, где первая цифра означает номер главы Кодекса, вторая после точки – номер статьи в этой главе). Статьи содержат части и пункты (например, ст. 4.3).

3. В КоАП РФ, как нормативном правовом акте федерального уровня, закрепляются следующие вопросы: общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях; перечень видов административных наказаний и правил их применения; административная ответственность по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ; порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Общая характеристика законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях

Согласно п. «к» ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. Таким образом, и административная ответственность может устанавливаться принимаемыми в соответствии с КоАП РФ законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

К ведению субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Следует иметь в виду, что в законодательстве субъектов Федерации в качестве мер наказания за совершение административных правонарушений могут предусматриваться только предупреждение или административный штраф (ч. 3 ст. 3.2 КоАП РФ), остальные виды наказаний устанавливаются исключительно федеральным законом.

Например, в Законе Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» регламентируется административная ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения и не урегулированным КоАП РФ, в том числе административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами Ярославской области и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Ярославской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области; подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Ярославской области об административных правонарушениях; полномочия должностных лиц по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Законом об административных правонарушениях. Так, в Законе устанавливается ответственность за нарушение порядка использования официальных символов Ярославской области или официальных символов муниципальных образований Ярославской области; нарушение тишины и покоя граждан в ночное время; несоблюдение требований по защите детей от факторов, негативно влияющих на их развитие (допущение нахождения детей в возрасте до 16 лет без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в ночное время в общественных местах, установленных законодательством Ярославской области); приставание к гражданам с целью гадания и (или) попрошайничества; отправление естественных надобностей в общественных местах (за исключением специально отведенных мест); за уличную торговлю в неустановленных местах; размещение объявлений, листовок и иной наружной информации, а равно нанесение надписей, рисунков в местах, не отведенных для этих целей; размещение автотранспортных средств в местах, не предназначенных для этих целей; безбилетный проезд в городском общественном транспорте и пригородном автомобильном транспорте общего пользования и др.

11.3. Понятие и признаки административного правонарушения

Фактическим основанием административной ответственности является совершение лицом административного правонарушения со всеми элементами его состава.

Административное правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Данное определение включает все основные признаки административного правонарушения.

1. Общественная опасность означает, что правонарушение причиняет вред интересам граждан, общества и государства. В юридической науке нет единства мнений относительно данного признака правонарушения. Одни авторы утверждают, что общественной опасностью обладают только преступления (как наиболее тяжкий вид правонарушений), а административные правонарушения являются общественно вредными. Другие отмечают, что по существу административный проступок есть общественно опасное деяние, которое отличается от преступления характером и степенью общественной опасности, о чем свидетельствует постоянный обмен составами между административным и уголовным правом в форме криминализации и декриминализации деяний. Законодатель, давая в ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ определение административного правонарушения, вообще не называет среди прочих признаков (противоправность, виновность, наказуемость) ни общественную вредность, ни общественную опасность деяния.

2. Противоправность деяния означает, что оно нарушает нормы административного и иных отраслей права (финансового, земельного, экологического и др.), охраняемых мерами административной ответственности. Действующее законодательство не допускает применения аналогии закона, противоправность является обязательным признаком административного правонарушения. «Лицо, привлекаемое к административной ответственности, – провозглашено в ст. 1.6 КоАП РФ, – не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом». Административная ответственность может наступить, если лицо совершило нарушение, предусмотренное соответствующей статьей КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях.

3. Виновность деяния. КоАП РФ закрепил данный признак на уровне принципа административной ответственности. Так, согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо (физическое или юридическое) подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Таким образом, отсутствие вины исключает признание деяния административным правонарушением, в том числе при его формальной противоправности.