Текст книги "Школьное образование и политика британских партий (1870–1997 гг.)"

Несмотря на введение ограничительных мер, иммиграция все же оказывала большое влияние на внутренний уклад британского общества. Разрастание общин мигрантов с их культурными и религиозными устоями заметно усугубило проблему взаимоотношений коренных жителей Британии с мигрантами. Сложившаяся ситуация оставалась в центре внимания политических и общественных деятелей страны. Одним из наиболее активных противников иммиграции был депутат-консерватор, принадлежавший к праворадикальному крылу партии И. Пауэлл. В 1968 г. в Бирмингеме он выступил с речью, содержавшей предложения по принятию мер снижения иммиграционного потока. В частности, предлагалось принимать минимальное число иммигрантов, направлявшихся на постоянное место жительства в Британию. С целью избегания серьезных расовых противоречий в будущем Пауэлл рекомендовал ввести в Британии добровольную репатриацию иммигрантов, оказав их семьям материальную помощь в виде специальной государственной субсидии. Он также полагал, что возращение мигрантов на их родину будет полезно для экономики развивающихся стран, нуждавшейся в квалифицированных кадрах[340]340
  Powell E. Speech at Birmingham. – 1968, April, 20. URL: http://www. enochpowell. net/fr-79.html.


[Закрыть].

Выступление И. Пауэлла поддержало около 75 % британцев. Многие из них высказывались в пользу запрещения «цветной» иммиграции из стран Содружества и принудительное выселение из страны уже находящихся в ней переселенцев из этих государств[341]341
  The Gallup Polls. – May, 1968.


[Закрыть]. Однако в политике лейбористского правительства рекомендации И. Пауэлла не нашли дальнейшего развития. Кроме того, по требованию противников расовой дискриминации в 1968 г. он был исключен из руководящего состава Консервативной партии.

В то же время одной из главных проблем миграционной политики оставалась проблема обучения прибывших в страну детей. В отчете Центрального Консультативного совета по школьному образованию за 1966 г. были представлены статистические данные по количеству детей иммигрантов, переселившихся в Британию из отдельных стран Содружества и обучавшихся в начальных и средних школах Англии. Согласно документу по территории или стране исхода мигрантов 81 тыс. учащихся являлись индийцами, 7 тыс. 800 детей – пакистанцами, 13 тыс. 200 – киприотами[342]342
  A Report of the Central Advisory Council for Education (England). Department of Education and Science. – London, 1967. – Vol. 1. – P. 70.


[Закрыть]. Сведения касались детей, семьи которых иммигрировали в Великобританию после 1955 г.

Основа школьного законодательства в отношении образования детей мигрантов была заложена вторым лейбористским правительством Г. Вильсона. По этой проблеме летом 1965 г. правительство приняло два важных документа. Первый из них – циркуляр 7/65 «Образование иммигрантов» был инициирован Министерством образования и науки. Второй документ, озаглавленный «Иммиграция из стран Содружества» являлся в некотором роде руководством для местных властей по обеспечению семей иммигрантов жильем, услугами здравоохранения и предоставлением их детям школьного образования. Несколько позднее в 1966 г. лейбористское правительство утвердило закон о местном самоуправлении, в котором также содержались рекомендации по образованию детей мигрантов.

Согласно данным документам большая часть вопросов, связанных с обучением детей иммигрантов вменялась в обязанности местным властям и школьным советам графств. Местным советам по школьному образованию давались общие инструкции по обучению детей мигрантов. Однако чаще всего администрация советов действовала по своему усмотрению, исходя из особенностей района и количества учащихся мигрантов. Единственным правилом для всех школ Англии было распределение этих детей по разным образовательным учреждениям для того, чтобы избежать концентрации определенной этнической и религиозной принадлежности в одном учебном заведении. Оптимальным условием считалось наличие в школе не более 1/5 детей мигрантов от общего числа школьников[343]343
  Department of Education and Science. The Education of Immigrants (Circular 7/65). – London, 1965. URL: http://www.educationengland. org.uk/documents/des/circular7-65.html.


[Закрыть].

В графствах, где численность детей иммигрантов была высокой, как например, в Бирмингеме, Брэдфорде, Ноттингеме и Лондоне школьные советы (LEA) получали от государства дополнительные квоты, рассчитанные на привлечение в школы большего числа квалифицированных педагогов.

Для обучения детей иммигрантов английскому языку правительством выделялись субсидии на подготовку учителей, в совершенстве владевших родным языком этих школьников. Кроме того, для улучшения знаний английского языка создавались специальные курсы и для учителей-мигрантов. После их окончания они получали возможность преподавания английского языка школьникам одной языковой группы.

Таким образом, благодаря формированию государственной политики мультикультурализма и школьному законодательству, принятому лейбористским правительством Г. Вильсона в период с 1965 по 1968 гг., дети иммигрантов обеспечивались бесплатным школьным образованием.

* * *

Политический консенсус, установленный между лейбористами и консерваторами в период с 1945–1964 гг., содействовал эффективному преобразованию социальной сферы, что улучшило качество жизни всех слоев населения. В дальнейшем политика социального реформирования была продолжена лейбористскими кабинетами Г. Вильсона (1964–1970 гг.). Однако по причине отсутствия материальных ресурсов запланированные реформы не были реализованы в полном объеме, что привело к кризису социально-экономической политики лейбористов.

Характеризуя итоги деятельности лейбористских кабинетов К. Эттли в области школьного образования, необходимо отметить, что их политика существенно усилила роль государства в реформировании школьного образования. Лейбористы провели реформу Р. Батлера (1944). В результате этого был продлен обязательный школьный возраст с 14 до 15 лет, введено государственное среднее образование с тремя типами школ. Кроме того, в 1946 г. положено начало системе обязательного медицинского обеспечения для школьников. В 1950-е гг. учреждены свидетельства о получении среднего образования, расширена сеть профессиональных учреждений для подготовки педагогических кадров, в качестве эксперимента созданы объединенные средние школы (comprehensive schools).

Сохранение преемственности в этой области консервативными правительствами У. Черчилля, А. Идена, Г. Макмиллана и А. Дугласа-Хьюма позволило выработать общие направления по повышению качества школьного обучения, что нашло отражение в докладах Центрального Консультативного совета по образования. И, несмотря на то, что эти документы не были приняты Парламентом, содержавшиеся в них рекомендации легли в основу перспективных задач школьного реформирования.

Существенных результатов в реформировании системы школьного образования добились лейбористские кабинеты Г. Вильсона. На примере создания объединенных средних школ (comprehensive schools) им удалось предоставить всем детям равные возможности в получении среднего образования, что позволило лейбористам реализовать главный принцип своей политики – «Среднее образование для всех!».

Важным достижением второго лейбористского кабинета Г. Вильсона явилось включение детей иммигрантов в образовательный процесс государственных заведений.

Все это содействовало усилению тенденции к демократизации школьного обучения, и в целом, укреплению системы государственного среднего образования.

Глава 5
Британская система школьного образования в 1970-е гг

5.1. Социально-экономическая обстановка в период с 1970 по 1979 гг

Состоявшиеся летом 1970 г. парламентские выборы были успешными для Консервативной партии, обеспечившей себе 330 мест в Парламенте. Несколько меньше – 287 мандатов получили лейбористы[344]344
  Громыко А. А. Модернизация двухпартийной системы Великобритании. – Москва, 2007. – С. 11.


[Закрыть].

Сформированное консерваторами правительство возглавил лидер партии Э. Хит. Следует обратить внимание на отдельные интересные моменты его биографии. Э. Хит был выходцем из семьи среднего класса. Его отец начинал свой трудовой путь плотником в строительной компании, позднее он стал мелким подрядчиком. Мать же первоначально работала горничной. Родители всю жизнь усердно трудились, чтобы вырастить сыновей – старшего Эдварда (Тэда) и младшего Джона. С детства Тэд проявлял целеустремленность в познании предметов, был прилежным в учебе. Математика и иностранные языки (кроме немецкого) его любимые дисциплины во время обучения в частной школе Чатэм-хауз[345]345
  Капитонова Н. К. Британские премьер-министры. Политические портреты. – Москва, 2017. – С. 35.


[Закрыть].

Будучи премьер-министром, Э. Хит неоднократно отмечал, что «возможность получения бесплатного образования в частном заведении Чатэм-хауз существенно помогла ему жизни», и он всегда выступал за сохранение такого права за всеми способными детьми из малоимущих семей[346]346
  Heath E. The Course of My Life. – London, 1998. – Р. 448


[Закрыть].

Э. Хит

Еще в школьные годы Тэд серьезно увлекся музыкой: солировал в церковном хоре, играл на фортепьяно в школьном оркестре, дирижировал и сочинял произведения. Интерес Э. Хита к музыке сохранялся на протяжении всей его жизни.

После окончания школы на средства местной общины он поступил в Оксфордский университет и стал первым членом семьи, получившим высшее образование. В студенческие годы он проявил интерес к политике. Принимая участие в политических дискуссиях Консервативной Ассоциации Оксфордского университета Э. Хит сформировался как отличный оратор. Там же он познакомился в У. Черчиллем, что стимулировало его к занятию политической деятельностью. Однако эти планы были отложены в связи с началом войны с нацистской Германией. Э. Хит участвовал в военных действиях в составе Командования Королевской артиллерией[347]347
  Ibid. – P. 449.


[Закрыть]. Его парламентская деятельность началась в 33 года с избрания в Палату общин от округа Бексли, где он активно включился в работу Консервативной партии. После выборов 1959 г. был назначен министром труда. В 1963–1964 гг. занимал пост министра промышленности, торговли и регионального развития, а 1965 г. возглавил Консервативную партию.

В социально-экономической сфере консервативное правительство Э. Хита проводило политику, направленную на свободу предпринимательства, невмешательство государства в дела бизнеса и отказ от поддержки обанкротившихся компаний. Вместе с тем правительство приступило к распродаже акций государственных предприятий.

Политика, ориентированная на рыночные принципы, была эффективной, но имела кратковременный характер. Промышленность, как и прежде, испытывала недостаток в финансировании, необходимом для расширения и обновления производства. В 1971 г. инвестиции в национальную промышленность были на 0,6 % ниже, чем в предшествующем году, а в 1972 г. они увеличились лишь на 1 %. Обострилась проблема инфляции[348]348
  Перегудов С. П. Указ. соч. – C. 18–19.


[Закрыть]. Для сдерживания роста цен на продовольствие консерваторы ввели так называемый «плавающий» курс ф. ст., что означало падение его стоимости по отношению к доллару на 5–6 %.

Положительной мерой социальной политики кабинета Э. Хита явилось понижение подоходного налога до 6 пенсов с каждого ф. ст., что освободило около 10 млн малообеспеченных граждан от уплаты такого налога.

В то же время консерваторы сократили государственные расходы на социальные программы. Рост инфляции, безработица и политика правительства Э. Хита по «замораживанию» заработной платы, что предусматривалось актом 1972 г., стали причинами активизации забастовочной борьбы рабочих. Во многом этому способствовал и акт 1971 г. «Об отношениях в промышленности», ограничивший права профсоюзов на забастовку и пикетирование. Осенью 1972 г. консервативный кабинет Э. Хита стремился поставить под жесткий контроль тред-юнионы при одновременном использовании трехсторонних консультаций между большим бизнесом, профсоюзами и государством, что должно было содействовать установлению партнерских отношений между рабочими и предпринимателями[349]349
  Остапенко Г. С. Указ. соч. – С. 115.


[Закрыть]. Однако социальная обстановка в стране накалялась все больше и в феврале 1974 г. началась стачка, повлиявшая на исход парламентских выборов 1974 г. не в пользу консерваторов[350]350
  В 1973 г. консервативное правительство Э. Хита заявило о снижении социальных расходов на 1,2 млрд ф. ст. В результате этого по уровню оплаты труда шахтеры опустились с третьего на шестое место. Неудовлетворенность таким положением побудила их вступить за борьбу по повышению заработной платы. Когда же их требование было отклонено правительством, то в ноябре 1973 г. Национальный союз шахтеров заявил об отказе от сверхурочных работ, что привело к снижению добычи угля более, чем на одну треть. Правительство вступило в противостояние с горняками и объявило о чрезвычайном положении: вводилась карточная система на продажу нефтепродуктов и бензина, ограничивалась подача электроэнергии на улицах и в жилых районах и т. д.


[Закрыть].

Во внешней политике деятельность консервативного кабинета была более успешной – 22 января 1972 г. Великобритания подписала договор о вступлении в Европейское сообщество. Положительными результатами этого явились рост промышленной продукции в 1973 г. и британских инвестиций в странах ЕЭС. В то же время появились и негативные последствия, что выражалось в повышении цен на продукты питания на 15 % и увеличении стоимости жизни для значительной части населения на 4 %.

Борьба с тред-юнионами и несостоятельность экономической политики консервативного правительства Э. Хита явились основными причинами поражения консерваторов на выборах 1974 г. Вместе с тем разница в голосах избирателей в 1 % (Лейбористская партия получила 38 %, а Консервативная партия 37 % голосов) свидетельствовала о снижении доверия электората к власти[351]351
  Пономарев М. В. Антикризисная политика лейбористских правительств Г. Вильсона и Дж. Каллагэна. URL: https://megalektsii.ru/ s17293t10.html.


[Закрыть].

Возращение кредита доверия избирателей и укрепление позиций лейбористов в Парламенте путем проведения досрочных выборов явилось приоритетом политики вновь сформированного лейбористами правительства во главе с Г. Вильсоном. В первую очередь лейбористский кабинет Вильсона отменил антипрофсоюзный закон «Об отношениях в промышленности» и увеличили заработную плату шахтерам, что позволило уладить конфликт в угледобывающей отрасли. В области социального обеспечения были повышены пенсии и «заморожена» квартирная плата в муниципальных домах, где в своем большинстве проживали рабочие.

Вместе с тем лейбористы разработали новую социально-экономическую стратегию, именуемую «социальным контрактом», и основанную на добровольном соглашении тред-юнионов и власти. Правительство обещало рабочим на каждый 1 % роста цен повышение оплаты труда в среднем на 1,3 %, что было одобрено съездом БКТ в сентябре 1974 г.

Таким образом, заручившись поддержкой тред-юнионов и рабочих, представлявших значительную часть избирательного корпуса, лейбористский кабинет Г. Вильсона объявил о досрочных выборах в Парламент.

По итогам выборов Лейбористская партия получила в Парламенте 319 мест, Консервативная партия – 277, а Либеральная – всего 13[352]352
  Пономарев М. В. Антикризисная политика лейбористских правительств Г. Вильсона и Дж. Каллагэна. URL: https://megalektsii.ru/ s17293t10.html.


[Закрыть].

Оставшиеся у власти лейбористы во главе с Г. Вильсоном столкнулись с проблемой преодоления государством серьезного экономического кризиса 1974–1975 гг., что обуславливалось снижением темпов развития экономики и падением британского производства[353]353
  Существенно осложнилась и жизнь населения из-за инфляции. Так, если в 1971–1975 гг. рост цен составлял 13 %, то к 1976 г. этот показатель равнялся 16,5 %.


[Закрыть].

Менее всего кризис коснулся энергетической отрасли. Это объяснялось освоением крупных месторождений нефти и природного газа, открытых в Северном море на рубеже 1960-1970-х гг. В результате этого британская экономика переориентировалась с использования каменного угля на нефть и газ[354]354
  В значительной степени этому содействовало быстрое развитие автомобильного и авиационного транспорта, замена паровозов электровозами, а традиционных каминов центральным отоплением.


[Закрыть]. Возрастание добычи нефти в Северном море увеличило ее экспорт в другие страны способствовало повышению курса ф. ст., а в комплексе с займами Международного валютного фонда относительно стабилизировало финансовое положение Британии.

Важным шагом лейбористского правительства Г. Вильсона явилось заключение «социального контракта» между властью и БКТ летом 1975 г. Таким образом, ограничение роста заработной платы стало основой антиинфляционной политики лейбористов, что в свою очередь наряду с безработицей, сдерживало активность забастовочного движения.

В области социальной политики в 1976 г. лейбористы повысили размер субсидии на детей, воспитывающихся матерями-одиночками.

Несмотря на принятые лейбористами меры выход Британии из тяжелого экономического кризиса затянулся. У правительства не было долгосрочной программы по его преодолению, поэтому в марте 1976 г. Г. Вильсон подал в отставку[355]355
  Во многом этому содействовали разногласия внутри Лейбористской партии. Так, в правом крыле в начале 1970-х гг. сформировалось два центра, один из них образовал А. Крослэнд и его единомышленники, выступавшие за возрождение традиционных ценностей партии, социалистических идеалов рабочего движения. Второй центр возглавил лидер обновленного Фабианского общества Р. Дженкинс, объединивший вокруг себя правых лейбористов, выступавших за возвращение к «общенациональной политике» бывшего лидера партии X. Гейтскелла. Левое крыло партии представлял М. Фут и лейбористы, входившие в состав «теневого кабинета». Они избегали жесткой конфронтации с руководством партии. Большую роль в формировании «левого центра» сыграл Т. Бенн. Его сближение с группой Фута произошло на почве поддержки стачечного движения и активных политических акций тред-юнионов. Левые оказались также едины в критике предложений группы А. Крослэнда, считая их слишком ограниченными и призывая к «более эгалитарной» политике доходов. На фоне активизации правых и левых группировок Г. Вильсону все чаще приходилось выступить в роли примирителя интересов различных фракций, принося в жертву целостность и последовательность партийной программы (Пономарев М. В. Антикризисная политика лейбористских правительств Г. Вильсона и Дж. Каллагэна. URL: https://megalektsii.ru/s17293t10.html).


[Закрыть].

Его приемником на посту главы лейбористского кабинета стал Дж. Каллагэн (иногда ласково называемый «Большой Джим» или «Солнечный Джим»). Отец Дж. Каллагэна был выходцем из семьи ирландского католика, бежавшего в Англию во время Великого голода. Будучи совсем юным, он добровольно поступил на службу в Королевский флот. Сменил вероисповедание и женился на католичке Шарлотте, ставшей матерью Дж. Каллагэна. В 1921 г. в возрасте 44 лет отец Джеймса умер, оставив семью без средств. Их финансовое положение улучшилось после введения лейбористским правительством Дж. Макдональда в 1924 г. пенсии для вдов (на основании того, что смерть ее мужа частично была связана с его военной службой). Семья жила достаточно скромно. Годы юности Джеймса пришлись на годы Великой Депрессии[356]356
  История. Бывшие премьер-министры. URL: https://www.gov.uk/ government/history/past-prime-ministers/james-callaghan.


[Закрыть].

Дж. Каллагэн

В 1929 г. после окончания Мэйфилдской школы в Портсмуте, не имея финансовой возможности для продолжения образования, работал клерком в налоговом управлении. В 1932 г. сдал экзамен на государственную службу, который позволил ему стать старшим налоговым инспектором. В 1931 г. вступил в Лейбористскую партию. В 1939–1945 гг. служил в Королевском военно-морском флоте. После победы лейбористов на выборах 1945 г. Каллагэн был избран в парламент. В 1951 стал министром по делам колоний в теневом кабинете, а в 1961 г. – министром финансов теневого кабинета. Занял этот пост в правительстве, когда лейбористы во главе с Г. Вильсоном одержали победу на выборах 1964 г. С 1974 по 1976 гг. занимал должность министра иностранных дел.

Время вступления Дж. Каллагэна на пост главы правительства совпало с преодолением последствий кризиса британской экономикой, которая с трудом приспосабливалась к новым условиям мирового хозяйства. Все чаще представители профсоюзного движения критиковали стратегию «социального контракта». По этому поводу в ноябре 1976 г. в Лондоне силами противников стратегии была проведена общенациональная демонстрация протеста при поддержке тред-юнионов со всей страны. С этого момента существенно активизировались забастовки рабочих. Съезд БКТ 1978 г. окончательно отклонил нормирование повышения оплаты труда. При этом отдельные профсоюзы выступили против любых ограничений свободы коллективных договоров, заключавшихся между предпринимателями и тред-юнионами. Значительно усугубила ситуацию с профсоюзами попытка введения лейбористским правительством Дж. Каллагэна 5 % ограничения заработной платы, вызвавшая новую волну серьезных забастовок, прошедших «жаркой зимой» 1978–1979 гг. Таким образом, стало очевидно, что профсоюзы отвергли политику правительства. В дополнении к этому усилился внутрипартийный раскол Лейбористской партии. Все это обернулось поражением лейбористов на майских выборах 1979 г.

Резюмируя в целом, можно утверждать, что 1970-е гг. явились достаточно трудным периодом для Британии. Попытки проведения консерваторами и лейбористами всеобъемлющего социального реформирования не были реализованы по причинам нарастания и преодоления государством экономического кризиса, сопровождавшегося мощным забастовочным движением.

5.2. Политика консервативного правительства Э. Хита в области школьного образовании (1970–1974 гг.)

Перспективные направления в реформировании школьного образования были определены консерваторами в предвыборном манифесте «За лучшее будущее»(The Better Tomorrow). В документе говорилось: «Нам нужна страна, которая в полной мере использует все свои ресурсы для процветания и в полной мере инвестирует это благополучие для предоставления новых возможностей для образования наших детей…»[357]357
  Conservative party «A Better Tomorrow» (1970). URL: http://www. conservativemanifesto.com/1970/1970-conservative-manifesto.shtml.


[Закрыть]. Подчеркивалось, что ключевая задача образования заключается в подготовке квалифицированных трудовых кадров для промышленности. «Учитывая тот факт, – отмечалось в манифесте, – что число детей в наших школах постоянно растет, мы должны создать условия для развития способностей каждого ребенка с учетом потребности экономики в будущем»[358]358
  Ibid.


[Закрыть].

Особое внимание в документе Консервативной партии уделялось среднему образованию, и в частности, экзамену одиннадцать плюс («eleven plus»). «Консервативным правительством, – сообщалось в манифесте, – будут предложены новые подходы к экзамену одиннадцать плюс, поскольку проводимая лейбористами «жесткая» реорганизация средних школ в единые общеобразовательные заведения, неприемлема и нарушает интересы детей и их родителей». Данная позиция консерваторов объяснялась необходимостью сохранения экзамена одиннадцать плюс, предоставлявшего возможность получения выпускниками начальной школы определенного вида государственного среднего образования: в грамматической и технической школах, открывавших доступ к университетскому образованию или средней современной школе, готовившей специалистов для производства. Помимо этого в манифесте консерваторов предусматривалось повысить обязательный школьный возраст с 15 до 16 лет, что также устраивало и лейбористов[359]359
  Ibid.


[Закрыть].

После прихода к власти консервативного правительства Э. Хита в июне 1970 г. задачи по реализации школьного реформирования, представленные в предвыборном манифесте Консервативной партии, были возложены на министра образования и науки М. Тэтчер. В числе первых документов, подготовленных М. Тэтчер и утвержденных Парламентом в июне 1970 г., явился циркуляр об образовании 10/70. «Цель правительства, – говорилось в документе, – заключается в предоставлении всем ученикам полных возможностей для получения среднего образования, которые соответствуют их способностям. При этом правительство полагает, что проведение местными органами образования всеобщей реорганизации средних школ в пользу создания единых общедоступных заведений не целесообразно…»[360]360
  Circular 10/70. The Organisation of Secondary Education. Department of Education and Science. – London, 1970. URL: http://www.educa-tionengland.org.uk/documents/des/circular10-70.html


[Закрыть].

Таким образом, новый документ отменил ранее принятый лейбористами циркуляр 10/65 и тем самым сохранил «право на жизнь» государственным грамматическим, техническим и средним современным школам.

В свою очередь лейбористская газета The Guardian прокомментировала принятие Парламентом циркуляра 10/70 следующим образом: «Новый школьный документ отрицательно скажется как на системе среднего образования, так и на престиже Консервативной партии…»[361]361
  The Guardian. – 1970, 7 October. – P. 5.


[Закрыть].

Однако, на наш взгляд, данное утверждение является необоснованным. Объективная оценка настоящему документу, как нам представляется, дана британским историком Б. Саймоном. «Циркуляр 10/70, – отмечал он, – не был направлен на разрушение существующей системы среднего образования, он лишь декларировал отказ власти от всеобъемлющей реорганизации средних школ в объединенные…»[362]362
  Simon B. Education and the Social Order 1940–1990. – London, 1991. – P. 408.


[Закрыть].

Подтверждение этой оценки мы находим и в мемуарах самого премьер-министра Э. Хита. «Наше правительство, – утверждал он, – поощряло политику разнообразия учебных заведений в среднем образовании…»[363]363
  Heath E. Op. cit. – P. 449.


[Закрыть].

Таким образом, консерваторы выступали за сохранение всех типов функционировавших средних школ.

Следуя собственным принципам в реформировании школьного образования, консервативный кабинет Э. Хита подготовил план по развитию образования на 1972–1973 гг., содержавшийся в циркуляре 8/71 от 24 августа 1971 г. Как и предусматривалось документом, в сентябре 1972 г. правительство Э. Хита продлило обязательный школьный возраст учащихся с 15 до 16 лет. Это расширило возможности всех детей независимо от социального статуса их семей в получении среднего образования, и в свою очередь, содействовало демократизации школьного образования[364]364
  Circular 8/71. Department of Education and Science. – London, 1971. URL: http://www.educationengland.org.uk/documents/des/circular8-71. html.


[Закрыть].

Важно, что еще до реализации этой меры осенью 1971 г. консерваторы развернули компанию по строительству и обновлению школьных зданий, что объяснялось необходимостью обеспечения притока новых учащихся 15-летнего возраста учебными местами в государственных образовательных заведениях. Большое распространение в этот период приобрели быстровозводимые конструкции ROSLA, состоявшие из недорогих строительных блоков, что существенно ускоряло постройку школ.

Одним из наиболее обсуждаемых британской общественностью законопроектов этого периода явился билль об отмене школьного молока, подготовленный М. Тэтчер. На рассмотрение в Парламент проект нового школьного закона поступил в июне 1971 г.

Законопроект имел своей целью упразднить выдачу бесплатного молока для учащихся от 7 до 12 лет во всех учебных заведениях Англии и Уэльса. При этом из их числа исключались дети, нуждавшиеся в употреблении молока по медицинским показателям. Вместе с тем, с октября 1971 г. предусматривалось установить государственные субсидии на покупку молока и молочных продуктов для многодетных родителей и вдов с 3-я и более детьми – в размере 2,5 ф. ст. в неделю, а также малоимущих семей, имевших на попечении детей школьного возраста – в сумме 4 ф. ст. в неделю.

Таким образом, в данном законопроекте сохранялся традиционный для консерваторов дифференцированный подход, базировавшийся на социальной поддержке наиболее незащищенных слоев населения, что шло в разрез с принципом лейбористов «Все для всех!».

Представляя билль в Палате общин, М. Тэтчер заявила: «В первую очередь принятие настоящей меры вызвано экономическими соображениями. В случае одобрения данного билля уже в этом году мы могли бы сэкономить до 5 млн ф. ст., а в следующем – до 9 млн ф. ст. Учитывая перспективу продления обязательного школьного возраста до 16 лет, эта сумма помогла бы нам решить текущую проблему по обновлению школьного фонда зданий…»[365]365
  HPD. Vol. 819. Col. 42-167.


[Закрыть].

При обсуждении законопроекта депутаты Лейбористской партии обрушились на него с критикой. Так, Э. Шорт назвал билль первым социально-преступным документом. «Отмена у детей бесплатного молока, – говорил он, – не достойна великой страны…»[366]366
  Ibid.


[Закрыть]. Его поддержал сторонник по партии Б. Митчелл. «Настоящий документ способен существенно снизить престиж правящего правительства…»[367]367
  Ibid.
  * Рибофлавин (лактофлавин, витамин B2) – один из важных водорастворимых витаминов


[Закрыть].

Лейбористы также обратили внимание Парламента на отчет комиссии Королевского колледжа Елизаветы при Лондонском университете (Queen Elizabeth College, London University). Обращаясь к заключению комиссии, Э. Шорт отмечал: «По итогам обследования у 18 % школьников Лондона установлен дефицит кальция, а у 28 % детей – рибофлавина*. В случае недополучения молочного белка показатель детей с недостатком кальция может увеличиться до 34 %, а с рибофлавина – до 39 %…»[368]368
  HPD. Vol. 819. Col. 42-167.


[Закрыть]. В ответ на это М. Тэтчер заявила: «Как уже было сказано, законопроект не коснется детей с ослабленным здоровьем, которые будут продолжать получать бесплатное молоко во всех учебных заведениях…»[369]369
  Ibid.


[Закрыть].

Выступая в поддержку билля, депутаты Консервативной партии, требовали предоставления всем родителям полной самостоятельности в обеспечении питанием своих детей, и тем самым, заботе об их здоровье. Так, Д. Крауч говорил: «Основная задача нашего правительства заключается в том, чтобы включить родителей в процесс выбора лучшего на их взгляд питания для собственных детей, и оказать материальную помощь нуждающимся в этом семьям…». Его речь продолжил Б. М. Рис-Уильямс. «…Мы должны, – заявил он, – предоставить всем родителям право альтернативы в обеспечении детей полноценным и здоровым питанием, будь то молоко или молочные продукты…»[370]370
  Ibid.


[Закрыть].

Большинством голосов депутатов Консервативной партии (281 против 248) Палата общин приняла школьный законопроект, а в августе того же года документ был утвержден Палатой лордов[371]371
  Ibid.


[Закрыть].

Закон о школьном молоке, подготовленный М. Тэтчер, был направлен на сокращение государственных расходов в сфере школьного образования, что явилось необходимой мерой в преддверии повышения обязательного школьного возраста до 16 лет. Сама М. Тэтчер по этому поводу говорила: «Мы не можем допустить, чтобы вновь прибывшие 15-летние дети учились в школах, требующих серьезного капитального ремонта, и я уверена, что новый закон об образовании (1971) – правильный шаг в этом направлении…»[372]372
  Из интервью М. Тэтчер. URL: https://www.theguardian.com/ theguardian/2007/sep/19/greatinterviews.


[Закрыть].

Данное утверждение вполне обосновано, поскольку школьный акт позволил компенсировать расходы на нужды образования, и таким образом, подготовить базу фонда школьных зданий к переходу на дополнительный год обучения.