Текст книги "Школьное образование и политика британских партий (1870–1997 гг.)"

3.2. Подготовка и принятие Парламентом закона Батлера 1944 г. о систематизации и секуляризации школьного образования

Акт об образовании 1944 г. явился одним из важнейших правительственных актов, принятых коалиционным кабинетом У. Черчилля во время Второй мировой войны.

Еще в предвоенные годы в вопросе реформирования системы школьного образования наметилось сближение позиций Консервативной и Лейбористской партий, что нашло отражение в акте об образовании 1936 г. Однако по причине начала войны с Германией реформа образования так и не была проведена.

У. Черчилль

В военном кабинете У. Черчилля проблемой школьного реформирования занимался Г. Рамсбозам, назначенный на должность министра просвещения консервативным правительством Н. Чемберлена. Рассматривая реформу образования одной из главных правительственных задач послевоенного периода, Г. Рамсбозам совместно с Консультативным комитетом по образованию подготовил «Зеленую книгу» (Green Paper) («Образование после войны»). В документе содержался план по модернизации системы школьного обучения, разработанный с учетом рекомендаций докладов У. Спенса и С. Норвуда. В июне 1941 г. Парламент одобрил «Зеленую книгу», но из-за отставки Г. Рамсбозама документ остался в формате проекта.

Р. Батлер

В июле 1941 г. на пост министра просвещения У. Черчилль назначил Р. Батлера. Учитывая вклад Батлера, внесенный им в реформирование системы школьного образования Англии и Уэльса, остановимся более подробно на его биографии.

Ричард Батлер (1902–1982) родился в Индии в состоятельной британской семье. Его отец сэр Монтегю Батлер был губернатором Центральной Индии. По возращении семьи в Британию Р. Батлер получил блестящее образование. После окончания Кэмбриджского университета был приглашен туда же в качестве преподавателя истории Франции. Будучи студентом, он уже активно интересовался политикой.

В 1926 г. Батлер женился на Сидни Курто, дочери владельца текстильного бизнеса. В этом браке у четы Батлеров родилось четверо детей. Спустя пять лет с момента смерти Сидни, в 1959 г. Р. Батлер женился во второй раз на Молли Кортольд, вдове двоюродного брата первой жены.

Политическая карьера Р. Батлера началась в 26 лет. В 1923 г. он был избран депутатом Палаты общин от Консервативной партии. В 1930-е гг. работал в министерствах, занимающихся индийскими, трудовыми и иностранными делами. К моменту заключения Мюнхенского соглашения с Гитлером в 1938 г. Батлер сделал себе имя в министерстве иностранных дел, защищал политику умиротворения премьер-министра Н. Чемберлена.

Во время Второй мировой войны и вплоть до 1946 г. был министром просвещения. В годы становления государства всеобщего благоденствия, поддерживал проводимые лейбористскими кабинетами Эттли социальные реформы. После прихода к власти консерваторов в 1951 г. назначен канцлером казначейства, с 1957 по 1962 гг. возглавлял министерство внутренних дел, с 1963–1964 гг. – министерство иностранных дел, также занимал пост председателя Консервативной партии и заместителя премьер-министра с титулом первого госсекретаря. С 1965–1966 гг. глава Палаты общин.

У Р. Батлера дважды был шанс стать премьер-министром. В первый раз это случилось после ухода Э. Идена, но тогда большинство консерваторов выбрало Г. Макмиллана. Во второй раз ситуация повторилась уже после отставки Г. Макмиллана в 1963 г., вместо которого был назначен А. Дуглас-Хьюм. В 1965 г. Р. Батлер ушел из Палаты общин и стал магистром Тринити-колледжа в Кембриджском университете, где он провел следующие 13 лет[252]252
  New York Times. Lord Butler dies in Britain at 79: A Longtime Conservative leader. URL: http://www.nytimes.com/1982/03/10/obituaries/lord-butler-dies-in-britain-at-79-a-longtime-conservative-leader.html.


[Закрыть].

Едва приступив к деятельности министра просвещения, Батлер продолжил начинания своего предшественника Г. Рамсбозама[253]253
  Barber М. The Making of the 1944 Education Act. – London, 1994. – P. 57.


[Закрыть]. В течение трех лет Консультативный комитет при участии Батлера дорабатывал проект реформирования системы школьного образования, содержавшийся в «Зеленой книге». После завершения работы летом 1943 г. в Парламент была внесена «Белая книга» (White Paper) под заглавием «Реконструкция школьного образования в послевоенный период».

30 июля 1943 г. Парламент одобрил документ, и Р. Батлер приступил к подготовке школьного билля, разрабатывавшегося в соответствии с основными положениями «Белой книги».

Министр просвещения намеревался модернизировать систему школьного обучения, исходя из задач современного британского образования. Для этого необходимо было поставить под государственный контроль автономно функционировавшие церковные школы (non provided schools). В период Второй мировой войны из-за недостатка финансирования эти заведения практически находились в состоянии упадка. Скудные благотворительные пожертвования граждан и мизерные субсидий церковных организаций, на попечении которых состояли данные учреждения, не покрывали их расходов. Все это, в конечном счете, привело к закрытию большей части таких школ.

Учитывая бедственное положение религиозных школ, Батлер был уверен в том, что администрация большинства из них с готовностью примет предложение о переходе под управление местных школьных советов. В этом случае религиозные заведения получали бы статус контролируемых школ (controlled schools) и полностью обеспечивались государством. Главным условием такого сотрудничества был добровольный отказ церковных школ от религиозного обучения в пользу светского образования.

Понимая, что не все школы способны принять данное условие, Батлер заблаговременно решил заручиться поддержкой высших кругов англиканского духовенства и «свободных» церквей.

Большое содействие продвижению школьного билля в этих кругах оказал Архиепископ Кентерберийский – У. Темпл[254]254
  У. Темпл родился в 1881 г. в семье епископа Ф. Темпла. Уильям получил блестящее образование. После окончания обучения был приглашен лектором в Оксфордский университет, где читал лекции по древней истории и философии. В 1908 г. У. Темпл стал лидером «Ассоциации по образованию рабочих», через год получил сан священника. В период с 1910 по 1914 гг. был директором частной школы в Рептоне. В возрасте 48 лет У. Темпл стал епископом Йоркским, а в 1942 г. избран Архиепископом Кентерберийским. В политической жизни У. Темпл разделял взгляды лейбористов, стремившихся к кардинальным социальным преобразованиям.


[Закрыть]. Будучи высокообразованным и прогрессивно-мыслящим человеком он явился проводником идеи экуменизма, предусматривавшей сближение различных христианских деноминаций, и выступал за создание стабильного и гармоничного общества, где любые конфликты разрешались бы мирным путем на основе христианских ценностей[255]255
  Остапенко Г. С. Деятельность духовного лидера Церкви Англии Уильяма Темпла в первой половине ХХ века / В сб.: Элиты и лидеры: традиционализм и новаторство. Под ред. Е. Ю. Сергеева. – Мпсква, 2007. – С. 306–308.


[Закрыть].

В политической жизни Архиепископ разделял убеждения лейбористов, требовавших проведения кардинальных социальных реформ, в том числе и в школьной сфере. У. Темпл выступал за введение равенства всех детей в получении образования[256]256
  Temple W. Archbishop of York. – London, 1941. – P. 46.


[Закрыть]<sup>[257]257
  Ibid. – Р. 47.


[Закрыть]</sup>. По этому поводу он заявлял: «Все дети независимо от их религиозных, культурных и материальных различий должны иметь свободный доступ к современному образованию…». ² Большое значение при этом придавалось роли учителя. «Образование, – отмечал У. Темпл, – должно быть скорее корпоративным, чем индивидуальным, осуществляться через духовное влияние учителя и основываться на толковании фактов, а не просто на их усвоении…»[258]258
  Ibid. – Р. 47.


[Закрыть].

Летом 1942 г. Р. Батлер получил аудиенцию у Архиепископа Кентерберийского У. Темпла. Позднее содержание беседы было описано министром просвещения в своих мемуарах. В воспоминаниях Батлера говорилось: «Я представил Архиепископу «Черные списки» («Black List»), свидетельствовавшие о плачевном состоянии наших религиозных заведений. По причине финансовой несостоятельности из 1236 тыс. школ свыше 500 тыс. находились на грани закрытия. Кроме того, 10 тыс. образовательных заведений нуждались в капитальном ремонте, а 11 тыс. – в строительстве новых зданий»[259]259
  Butler Lord. The Art of Possible. – London, 1944. – P. 104.


[Закрыть]. По словам Батлера, приведенные данные произвели на Архиепископа большое впечатление. «Понимая, что над англиканской паствой нависла серьезная угроза, – продолжал он, – У. Темпл согласился с моим предложением о добровольном сотрудничестве религиозных школ с местными школьными советами… В конце встречи Его святейшество отметил, что религиозные споры не должны стать препятствием для прогресса в сфере образования, и это дало мне веру в то, что он поддержит школьную реформу…»[260]260
  Ibid.


[Закрыть].

Заручившись поддержкой У. Темпла, министр просвещения встретился с председателем «Национального общества по распространению просвещения среди бедных, основанного на принципах практики Англиканской церкви» Р. Мартином и ознакомил его с планом спасения религиозных школ от грозившего им разорения. После некоторых колебаний Р. Мартин согласился помочь Р. Батлеру в принятии проекта реформы Генеральной Ассамблеей Церкви Англии.

Выступая на следующий день в Ассамблее, Р. Мартин заявил: «… «Национальное общество» считает, что если наши школы испытывают материальные трудности и не выполняют официальные обязательства по ремонту и реставрации школьных зданий, то им следует перейти под контроль местных советов по образованию и принять условия специального договора…»[261]261
  Ibid. – P. 105.


[Закрыть].

Заявление Р. Мартина вызвало взрыв негодования среди англиканского духовенства. Однако Архиепископ Кентерберийский У. Темпл поддержал предложение председателя «Национального общества». Он представил присутствующим «Черные списки» Батлера, свидетельствовавшие о крайней нужде школ Англиканской церкви. «Сегодня, – говорил он, – мы должны помочь нашим школам в принятии финансовой помощи от государства. В противном случае нам потребуется около 10–15 лет, чтобы самостоятельно исправить ситуацию, поэтому я призываю Ассамблею одобрить предложение господина Р. Мартина.[262]262
  Ibid. – P. 139.


[Закрыть]. Так при содействии Архиепископа Кентерберийского Ассамблея приняла проект школьного реформирования Батлера.

Против школьной реформы выступили представители римско-католической церкви – епископ Д. Дауни и кардинал Хинксли. Об этом 23 декабря 1943 г. они заявили на встрече с Р. Батлером и секретарем Министерства просвещения Дж. Эде. Во время беседы выяснилось, что Дауни и Хинксли желали бы увеличить государственные субсидии на строительство и ремонт зданий католическим школам. Ранее данное требование содержалось в письме кардинала Хинксли, опубликованном в The Times в ноябре 1942 г. Тогда новость о грядущей школьной реформе вызвала бурное недовольство среди католического духовенства. В письме говорилось: «… Парламент должен учитывать особые пожелания католической паствы по вопросу финансирования школ. В этом политические партии должны помочь католикам, которые будучи религиозным меньшинством, все же являются частью британского народа, и выражают свое уважение к власти, способной помочь им в обеспечении их школ достойными субсидиями…»[263]263
  The Times. -1942. – Nov., 2. – P. 5.


[Закрыть].

На встрече Р. Батлер и Дж. Эде пытались убедить епископов Римско-католической церкви в необходимости реформирования католических школ. «На данный момент, – утверждал министр просвещения, – свыше 10 тыс. школ англиканской церкви, заявили о готовности сотрудничать с местными школьными советами. И мы не можем допустить, чтобы католические школы оставались в меньшинстве и продолжали «погибать» без материальной помощи государства. Римско-католическая церковь должна поддержать реформу образования, иначе она нанесет колоссальный ущерб собственным школам…»[264]264
  Ibid.


[Закрыть].

Однако епископ Дауни и кардинал Хинксли настаивали на автономном развитии католических учебных заведений, именуя другие деноминации, принявшие реформу – «бестелесными». Они считали, что Римско-католическая церковь, вкладывавшая в строительство своих школ на протяжении XVIII–XIX немалые денежные средства, не должна так просто передавать их под управление школьных советов.

В итоге переговоры Р. Батлера и Дж. Эде с представителями Римско-католической церкви завершились безрезультатно.

За несколько дней до этой встречи 15 декабря 1943 г. Р. Батлер уже представил школьный билль в Палате общин. В первом чтении происходило лишь слушание документа. Дебаты же были перенесены Парламентом на второе чтение.

В начале первого чтения министр просвещения заявил: «Билль об образовании имеет своей целью обеспечить всех детей в возрасте от 5 до 15 лет доступным, современным и качественным образованием…»[265]265
  HPD. House of Commons. Vol. 395. Col. 1566.


[Закрыть].

Для достижения поставленной цели законопроектом предусматривалось продлить обязательный возраст окончания школы с 14 до 15 лет; создать бесплатные средние учебные заведения – государственные грамматические школы (state grammar schools); при помощи школьных советов установить контроль над религиозными школами (non provided schools). Решать выдвинутые задачи планировалось путем расширения полномочий школьных советов графств (LEA), возложив на них обязанности по обустройству на местах государственных грамматических школ (state grammar schools), обеспечению их квалифицированными учителями и необходимым техническим оборудованием. Помимо этого, билль уполномочивал школьные советы организовать процедуру зачисления в эти заведения детей, успешно сдавших экзамен «одиннадцать плюс» («eleven plus examinations»).

Кроме того, законопроект предусматривал заключение между религиозными заведениями специального договора, что позволяло церковным школам получить статус контролируемых учебных заведений (controlled schools) в обмен на полное государственное финансирование. При этом контролируемые школы должны были функционировать на основе светского образования. Что же касается религиозного обучения, то биллем гарантировалось проведение уроков религии на неконфессиональной основе. Новый курс изучения религии согласовывался между всеми британскими церквами в формате особого документа – «agreed syllabus», который должен был утвердить Архиепископ Кентерберийский [266]266
  HPD. House of Commons. Vol. 397. Col. 2395–2427.


[Закрыть]. По этому поводу еще в ноябре 1943 г. У. Темпл обратился к представителям разных деноминаций с официальным требованием «утвердить в основе школьного изучения Библии единую христианскую доктрину, лишенную какой-либо интерпретации в духе той или иной конфессии…»[267]267
  Temple W. Religious schools. Letter for 29 November, 1943 year. In: Temple W. Some Lambeth Letters. Ed. By S. Temple. – London, 1963. – P. 102.


[Закрыть].

Школьный билль разрешал также родителям забирать детей с религиозных уроков, если они считали, что их дети не нуждаются в подобном обучении[268]268
  Ibid.


[Закрыть].

Важно, что проект школьного закона разрабатывался Батлером с учетом требований как консерваторов, стремившихся сохранить функционировавшие веками школы Англиканской церкви, так и союзников в данном вопросе – либералов и лейбористов, которые еще в 1920-е гг. выступали за повышение обязательного школьного возраста до 15 лет и введение общедоступного среднего образования.

Подобный учет требований всех политических сил обеспечил биллю поддержку большинства депутатов Палаты общин уже в первом чтении. Неслучайно после представления билля в Парламенте либерал Г. Шекспир заявил, что законопроект Батлера объединил в себе «лучшие пожелания предшествующих инициаторов реформирования школы»[269]269
  HPD. House of Commons. Vol. 395. Col. 1566.


[Закрыть].

Лейбористы признавали, что документ устанавливает социальную справедливость в школьном образовании, поскольку открывает выходцам из всех социальных слоев свободный доступ в средние школы. «Правительство, – говорил лейборист У. Дженкинс, – поступило весьма грамотно, начав программу социального реформирования с системы школьного образования…. С принятием данного законопроекта откроется новая эпоха в истории государственного образования…»[270]270
  Ibid. – Col. 1568.


[Закрыть].

В свою очередь депутаты Консервативной партии считали реформирование системы школьного образования не только своевременной, но и давно назревшей мерой. «Реформа школьного образования, – говорил консерватор П. Ханнон, – лучшее финансовое вложение государства в целях процветания нации в будущем…»[271]271
  Ibid. – Col. 1570.


[Закрыть].

Второе чтение законопроекта началось 19 января 1944 г. Учитывая скрупулезность работы парламентариев над каждым положением билля, рассмотрение документа в Палате общин затянулось до мая 1944 г.

В числе главных вопросов, обсуждаемых во втором чтении билля, был вопрос о получении религиозными школами (non provided schools) статуса контролируемых учебных заведений (controlled schools).

Палата общин одобрила пункт о добровольном переходе под контроль местных советов по образованию (LEA) религиозных школ, которые из-за ветхости зданий и грозившего им финансового банкротства нуждались в государственном субсидировании.

Снижение значимости церковного образования обуславливалось усилением процесса секуляризации в общественной жизни.

В частности, в связи с упадком религиозности населения снижалась и посещаемость храмов Англиканской церкви, прослеживавшаяся уже с 1930-х гг. Так, если перед Первой мировой войной в них совершалось более 500 тыс. крещений ежегодно, то в 1932 г. этот показатель составил 400 тыс. и оставался на этом уровне до конца десятилетия. Подобное происходило и с обрядом конфирмации. До 1928 г. через конфирмацию проходило более 200 тыс. юношей и девушек, а к 1939 г. эта цифра снизилась до 157 тыс.[272]272
  Остапенко Г. С. Британские церкви в XX – начале XXI вв. / Сб.: Великобритания: эпоха реформ. Под ред. А. Ал. Громыко. – М^киа, 2007. – С. 216.


[Закрыть]

Таким образом, секуляризация стимулировала и модернизацию школьного образования, что согласно биллю Батлера заключалось в добровольном переводе церковных школ в статус контролируемых заведений (controlled schools) с последующим включением их в государственный сектор образования[273]273
  HPD. House of Commons. Vol. 397. Col. 2232–2241.


[Закрыть].

В январе 1944 г. одновременно с обсуждением Палатой общин вопроса о положении церковных школ, социологическая служба Гэллапа провела опрос среди британцев. На вопрос: «Должны ли церковные школы передать административные функции школьным советам графств и принять светскую систему образования?» 61 % респондентов ответили утвердительно, 21 % – высказались против, считая недопустимым потерю религиозными школами своей самостоятельности, 18 % — затруднились с ответом[274]274
  The Gallup Polls. – January, 1944.


[Закрыть].

Очевидно, что большая часть населения поддержала обсуждаемую реформу.

Из всех христианских деноминаций продолжали противостоять биллю Батлера римские католики. По этому поводу в одной из статей The Tablet, опубликованной в январе 1944 г., говорилось: «Законопроект Батлера прошел первое чтение. Представители Англиканской церкви и «свободных» церквей практически согласились принять билль. Однако Римско-католическая церковь не принимает этот документ в нынешнем виде, и выступает за ограничение прав родителей и местных советов по образованию в определении ребенка в ту или иную школу…»[275]275
  The Tablet. – 1944, Jan., 28. – P. 10.


[Закрыть].

Требования католиков не были учтены Палатой общин, поскольку их учебные заведения составляли меньшинство – всего 9,8 % от всех школ Англии и Уэльса[276]276
  Lopez-Muniz J. L. M., Groof J., Lawers P. Religion Education in public schools. Study of Comparative. – New York, 2006. – P. 295.


[Закрыть].

Во время второго чтения билля Р. Батлера в Палате общин были сделаны попытки внести несколько поправок к документу. Первая поправка была инициирована лейбористом М. Хагнесом при поддержке члена Консервативной партии Т. Кейр. Депутаты выступили в пользу продления обязательного возраста окончания школы до 16 лет. Однако большинство парламентариев было с этим несогласно, и признавало возможность повышения возраста до 16 лет только после окончания войны, на ведение которой в настоящее время направлялись все государственные средства.

Это мнение разделял и Р. Батлер. «В настоящее время, – утверждал он, – мы не можем продлить школьный возраст до 16 лет, т. к. около 80 % всех наших школ не готовы принять новых учеников по причине нехватки учебных мест. Тем не менее, сегодня в наших силах подготовить базу для реализации этой реформы в будущем. Мы можем начать строительство и восстановление школьного фонда, оснастить образовательные учреждения современным оборудованием, укомплектовать их штаты высококвалифицированными педагогами…»[277]277
  HPD. House of Commons. Vol. 398. Col. 1108–1128.


[Закрыть].

Итогом дебатов стало отклонение поправки большинством депутатов (172 против 137) Палаты общин.

Очередная поправка, внесенная представительницей Консервативной партии Т. Кейр, касалась уравнения в заработной плате учителей женщин с учителями мужчинами. Согласно законодательству, они получали на 20 % больше представительниц «слабого» пола. На фоне всеобщей эмансипации женщин, получивших к этому времени во многом равные права с мужчинами, предложение Т. Кейр было вполне закономерным. Однако Палата общин посчитала введение этой меры несвоевременной и большинством голосов (117 против 166) поправка была снята с обсуждения[278]278
  Ibid. Col. 1355–1396.


[Закрыть]. Таким образом, вплоть до 1975 г. в Британии сохранялось неравная оплата труда женщин и мужчин учителей.

Во втором чтении законопроекта был поднят вопрос о качестве школьного образования, заметно ухудшившемся в годы войны. Постановка данного вопроса в Парламенте объяснялась одним из главных пунктов билля Батлера – созданием государственных грамматических школ, которые надлежало укомплектовать квалифицированными педагогами. В годы войны проблема недостатка школьных учителей обострилась. Часть из них, будучи военнообязанными лицами, была направлена на фронт. Многие педагоги вместе с воспитанниками эвакуировались в вглубь острова и за его пределы – в США, Австралию и Новую Зеландию.

Для решения проблемы лейбористы предложили готовить кадры для школы путем создания учительских курсов для гражданского населения. Прошедшие обучение могли бы получить свидетельство на право преподавания в школах[279]279
  HPD. House of Commons. Vol. 396. Col. 405–499.


[Закрыть].

Консерваторы не одобрили предложенный способ решения проблемы, поскольку считали, что учителя должны получать качественное образование. Для повышения престижа профессии школьного учителя и привлечения в эту сферу молодых людей члены Консервативной партии предлагали пересмотреть вопросы, связанные с улучшением условий обучения в педагогических колледжах и повышением учителям заработной платы.

В завершении дебатов депутаты Консервативной партии внесли в Парламент предложения: продлить срок обучения в педагогических колледжах с двух до трех лет; расширить учебные программы колледжей путем введения дополнительных дисциплин гуманитарного и естественнонаучного цикла; поощрять лучших студентов, направляя их на стажировку за границу.

Парламент утвердил поправки консерваторов. По этому поводу на следующий день The Manchester Guardian сообщала: «В ходе дебатов по биллю Батлера Палата общин обозначила важность профессии школьного учителя. Принятые Парламентом дополнения к законопроекту делают эту профессию привлекательной для молодежи, открывая большие перспективы для самореализации и карьерного роста…»[280]280
  The Manchester Guardian. – 1944, Apr., 15. – P. 4.


[Закрыть].

Таким образом, школьный билль был направлен на укрепление системы профессиональной подготовки квалифицированных кадров для учебных заведений Англии и Уэльса.

12 мая 1944 г. Палата общин приняла билль Батлера, а 3 августа документ одобрила и Палата лордов.

На следующее утро после утверждения законопроекта У. Черчилль направил Р. Батлеру телеграмму. В ней говорилось: «…Примите мои поздравления, Вы внесли весомый вклад в государственное законодательство и в историю школьного образования…» [281]281
  Barber M. Op cit. – P. 115.


[Закрыть].

Историческое значение акта 1944 г. действительно было велико. По сути, билль об образовании получил «право на жизнь» благодаря двум талантливым общественно-политическим деятелям – Р. Батлеру и У. Темплу, активно содействовавшим продвижению и принятию документа как церковными кругами, так и Парламентом.

Принятый закон высоко оценила пресса. Так, The Times отзывалась о документе «как об образце величайшего политического компромисса в истории школьного образования»[282]282
  The Times. -1944, Aug., 4. – Р. 2.


[Закрыть]. Издание The Daily Telegraph признало акт об образовании «эпохальным документом, содержащим в себе «зерно великой мудрости»»[283]283
  The Daily Telegraph. – 1944, Aug., 4. – P. 3.


[Закрыть]. Отмечала «важную роль акта Батлера в прогрессе школьного образования…» и газета The Yorkshire Post[284]284
  The Yorkshire Post. – 1944, Aug., 5. – P. 2.


[Закрыть].

В силу акт Батлера вступал в апреле 1947 г. Документ освобождал большую часть школ Англии и Уэльса от опеки Церкви Англии и церквей других христианских конфессий, переводил их под контроль местных школьных советов, наделяя бывшие религиозные школы, принявшие светское обучение, статусом контролируемых школ (controlled schools) с полным государственным обеспечением. В свою очередь сохранившие независимость от советов церковные школы именовались учреждениями (aided schools), получавшими специальные субсидии от государства (от 50–70 %) на свои потребности, включая ремонт зданий и приобретение нового оборудования (см. Приложение, схема 7)[285]285
  В апреле 1947 г. из 21,3 % всех англиканских школ Англии и Уэльса 12,5 % заведений приняли статус контролируемых школ, тогда как 8,8 % пожелали сохранить свою независимость. Цит. по: Glen Ch. L. Historical background to conflict over religion in public schools. In: Religious Education in Public Schools: Study of Comparative Law. Ed. by Lopez-Muniz J. L. M., Gracienne Lauwers J. – New York, 2006. – Vol. VI. – P. 295.


[Закрыть].

Для религиозной жизни Англии значение акта 1944 г. также имело большое значение. По выражению У. Черчилля, данный билль «освободил церкви от сектантской подозрительности и вражды, и одновременно позволил им сохранить принципы их собственной веры…»[286]286
  Butler Lord. The Art of Memory. Friends in Perspective. – London, 1982. – P. 166.


[Закрыть].

Наряду с продвижением секуляризации закон Батлера содействовал демократизации образования, что характеризовалось созданием бесплатных средних школ – государственных грамматических школ (state grammar schools) и продлением обязательного возраста окончания школы с 14 до 15 лет.

В системе школьного обучения Англии и Уэльса сохранился принцип дуализма – сегменты государственного и частного образования развивались параллельно друг другу. Акт Батлера не коснулся частных школ, единственным правилом стала их регистрация в статусе независимых учебных заведений. Как и прежде сегмент частного образования включал: начальные подготовительные школы (preparatory schools), элитные паблик скулз (public schools), частные технические школы (private schools) и грамматические школы (private grammar schools), сохранившие за собой право на предоставление бесплатных мест для способных детей из малообеспеченных семей (см. Приложение, схема 5).

В государственном сегменте образования акт Батлера существенно расширил границы среднего образования. Кроме официально утвержденных законом современных средних школ (modern secondary schools) к средним заведениям причислялись государственные технические школы (state technical schools) и вновь созданные государством грамматические школы (state grammar schools). Государственное начальное образование составляли начальные школы (state primary schools) и бывшие религиозные заведения, принявшими за основу светское обучение (controlled schools) (см. Приложение, схема 6).

Таким образом, школьное образование в Англии и Уэльсе было представлено разными видами учебных заведений как в государственном, так и в частном секторе. Основанием для зачисления детей в частные и государственные средние школы оставался экзамен (eleven plus examination), являвшийся обязательным условием для всех детей в возрасте 11 лет.

Особенностью акта 1944 г. явилось включение в процесс надзора за образованием трех сторон – государства, местных школьных советов (LEA) и родителей.

Резюмируя, можно сказать, что путем модернизации школьного образования, предусмотренной актом об образовании 1944 г., была создана универсальная система обучения.

Сам же автор документа – Р. Батлер, наблюдавший в последующие годы за деятельностью, сменявших друг друга консервативных и лейбористских правительств, отмечал: «На протяжении длительного времени система образования, принятая в законе 1944 г., пережила целый ряд правительственных кабинетов, и все они находили ее вполне приемлемой…»[287]287
  Border P. Forward to the Seventies. – London, 1968. – P. 13.


[Закрыть].

* * *

Закон 1944 г. явился основополагающим документом реформирования школьной системы в послевоенной Англии.

Школьный акт Батлера решал три основные задачи. Во-первых, было понижено влияние церкви на образование путем добровольного перехода церковных заведений под контроль и субсидирование государства. Во-вторых, вводился «трехсторонний» контроль над школами со стороны государства, школьных советов (LEA) и родителей. В-третьих, всем детям предоставлялась возможность получения государственного среднего образования в одной из трех типов школ: грамматической (state grammar school), современной (modern secondary school) или технической (state technical school), что в свою очередь позволяло пополнить все виды производства квалифицированными специалистами.

Одновременно с повышением уровня образования населения происходила и его политизации, что вело к увеличению численности добровольных общественно-политических организаций, выступавших базисом гражданского общества.