Текст книги "Школьное образование и политика британских партий (1870–1997 гг.)"

2.6. Законопроект об образовании 1936 г. как результат политического компромисса консерваторов, лейбористов и либералов

К середине 30-х гг. XX в. Британия продолжала преодолевать тяжелые последствия мирового кризиса. Постепенно налаживалась ситуация в экономике, стабилизировалась и внутренняя жизнь общества. В то же время вторая половина 1930 – х гг. стала началом глобальных внешнеполитических перемен, что обуславливалось военной угрозой нацистской Германии против стран Европы.

Пришедший на смену национальному правительству в 1935 г. кабинет Болдуина провозгласил своей целью сохранение коллективной безопасности в мире. Во избежание военного конфликта Великобритания была вынуждена пойти на компромисс с Германией и принять участие в Мюнхенском соглашении 1938 г. Такая позиция правительства подвергалась критике лейбористами, либералами и отдельными консерваторами – в особенности, У. Черчиллем[233]233
  Трухановский В. Г. Уинстон Черчилль. – Москва, 1982. – С. 153.


[Закрыть].

На этом фоне наметилось сближение взглядов депутатов Парламента в решении социальных вопросов, в том числе и в образовании. Результатом подобного консенсуса стал новый школьный законопроект.

Документ, подготовленный консервативным правительством С. Болдуина, включал положение билля Ч. Тревельяна о продлении обязательного школьного возраста с 14 до 15 лет. Кроме того, биллем предусматривалось обеспечение государственной выплатой малоимущие семьи, дети которых получали бесплатное среднее образование в частных школах (grammar schools, public schools).

Вместе с тем школьный законопроект ставил своей задачей причислить автономно функционировавшие церковные школы (non provided schools) к категории учебных заведений, получавших особую дотацию от государства (special agreement schools). Наделение данным статусом позволило бы им получать до 70 % государственных субсидий. Помимо этого, документ разрешал церковным школам арендовать под строительство земельные участки, находившиеся в распоряжении местных советов по образованию (LEA – local education authority). Получение подобных привилегий было возможным при заключении специального договора между религиозными школами и советами по образованию (LEA).

Обязательным условием соглашения являлось принятие церковными школами светского обучения и преподавания религии по принципу Cowper-Temple, что предусматривало изучение общехристианских основ Библии[234]234
  Напомним, что данная система образования функционировала в государственных начальных школах и в школах советов (council schools or provided schools) – бывших религиозных школах, принявших за основу светское обучение и изучение религии по системе Cowper-Temple.


[Закрыть]. При этом по настоянию родителей и с согласия администрации школьных советов за определенную плату в них сохранялись уроки религии, традиционные для той или иной конфессии. Однако учебные часы, отведенные на такие занятия, заметно сокращались. Для проведения этих уроков биллем планировалось оставить в каждом заведении не более двух духовных лиц, которые продолжали бы эти занятия с отдельными школьниками по их собственному желанию.

С целью преподавания учебных дисциплин и уроков религии по принципу Cowper-Temple билль уполномочивал местные школьные советы назначать в эти учреждения квалифицированных учителей.

Таким образом, билль соответствовал требованиям как консерваторов, стремившихся обеспечить школы Англиканской церкви щедрым государственным субсидированием, так и союзников в этом вопросе – лейбористов и либералов, выступавших за продление обязательного школьного возраста до 15 лет и обеспечение значительной части детей бесплатным средним образованием.

Поскольку документ имел компромиссный характер, парламентские дебаты сфокусировались преимущественно на вопросах повышения обязательного школьного возраста до 15 лет и предоставлении церковным школам статуса заведений, состоявших на особой дотации у государства (special agreement schools).

В пользу продления обязательного возраста окончания школы до 15 лет выступило большинство членов Парламента. Так, депутат от Лейбористской партии У. Коув заявлял: «В первую очередь повышение школьного возраста направлено на вовлечение в среднее образование как можно большего числа выпускников начальных школ…»[235]235
  HPD. House of Commons. Vol. 101. Col. 1122–1142.


[Закрыть].

С необходимостью пролонгации школьного возраста соглашались и консерваторы. Так, например, Д. Гайнфорд считал данную меру эффективной в борьбе с детской преступностью. «Пик преступлений несовершеннолетних, – говорил он, – приходится на 13–15 лет. Причинами к этому служат: отсутствие занятости, безработица и скитальческий образ жизни. Я убежден, что продление школьного возраста благоприятно скажется на снижении преступности среди подростков, и позволит каждому ребенку с пользой проводить время в школах…»[236]236
  Ibid.


[Закрыть].

В поддержку повышения обязательного возраста до 15 лет выступил и депутат Консервативной партии О. Стэнли. «Задача школы, – утверждал он, – заключается не только в том, чтобы сделать жизнь каждого ребенка интереснее и разнообразнее, сколько в том, чтобы сформировать из него всесторонне развитую личность с высоким интеллектом. Школьный возраст необходимо поднять для получения всеми детьми фундаментального образования…»[237]237
  Ibid.


[Закрыть].

Итогом дебатов стало одобрение парламентариями пункта о повышении обязательного школьного возраста до 15 лет.

Не вызвал разногласий в Палате общин и вопрос об обеспечении религиозных школ (non provided schools) государственной субсидией и правом аренды земельных участков под строительство новых школьных зданий на условиях особого соглашения с местными советами (LEA).

Однако консерватор К. Пикторн усомнился в принятии этого соглашения всеми церковными школами. «Уверен, – говорил он, – что школы Англиканской церкви, а еще в большей степени Римско-католической церкви с трудом пойдут на сделку с местными школьными советами, и примут их условия…»[238]238
  HPD. House of Commons. Vol. 312. Col. 2029–2097.


[Закрыть].

Не было сомнений в том, что религиозные заведения стремились не только сохранить свои традиции в обучении и воспитании детей, но и независимость от государства, что для большинства из них было весьма обременительно в финансовом плане, и служило частой причиной их закрытия.

Исходя из этого, билль об образовании имел своей целью улучшить материальное благосостояние церковных школ, и одновременно ввести в них светское (современное) образование. При этом религиозному обучению отводилась роль духовно-нравственного базиса воспитательной системы.

В продолжение парламентских слушаний Палата общин одобрила пункт об обеспечении дополнительной субсидией малоимущие семьи с детьми, получавшими бесплатное образование в частных учебных заведениях. При этом по достижении ими 14-летнего возраста государственные выплаты прекращались.

27 мая 1936 г. Палата общин приняла законопроект, а в июле документ был одобрен Палатой лордов.

Согласно акту об образовании 1936 г. начало школьной реформы было назначено на 1 сентября 1939 г. Предполагалось, что до этого времени Министерство просвещения утвердит представленные школьными советами графств Англии и Уэльса учебные программы, рассчитанные на дополнительный год обучения.

Таким образом, с 1 сентября 1939 г. обязательный школьный возраст учащихся продлевался с 14 до 15 лет. Малоимущим семьям с детьми, обучавшимся на бесплатных местах в привилегированных средних школах, назначалась дополнительная государственная выплата. С этого же времени вступало в силу соглашение между школьными советами (LEA) и церковными школами (non provided schools).

Вопреки намеченным планам школьная реформа была отложена по причине вступления Британии в сентябре 1939 г. в войну с Германией. Таким образом, вплоть до 1944 г. вопрос о реформировании системы школьного образования оставался открытым.

* * *

В период с 1914 г. по 1943 г. система школьного образования Англии и Уэльса сталкивалась с серьезными трудностями. В первую очередь это было вызвано недостатком финансирования, что объяснялось повышенными расходами государства на военные нужды в период Первой мировой войны и восстановлением экономики после мирового кризиса 1930-х гг.

В трудах отдельных зарубежных исследователей состояние школьного образования в период 1920-1930-х гг. определяется как стагнация. В частности, британский историк К. Джонс отмечает, что «между Первой и Второй мировыми войнами система школьного образования в Англии не претерпела каких-либо изменений законодательного характера…»[239]239
  Jones K. Education in Britain: 1944 to the Present. – London, 2003. —
  P. 8.


[Закрыть].

На наш взгляд, отсутствие в этот период кардинальных реформ в английской школе не свидетельствовало об отсутствии развития школьного образования.

Начиная с 1918 г. под влиянием секуляризации усиливалась тенденция к продвижению государственного образования. Доказательством этого служит закон 1918 г. Этот акт содействовал структуризации государственных образовательных учреждений: детских садов, начальных и технических школ, включая школы советов графств, т. е. бывшие религиозные школы (provided schools or council schools) под управление местных советов по образованию (LEA). В соответствии с документом был введен надзор школьных советов (LEA) за деятельностью частных учебных заведений, предоставлявших бесплатные места для лучших учеников из малообеспеченных семей. В результате государство контролировало дошкольное, начальное и частично среднее образование.

В начале 1920-х гг. с момента усиления политического влияния Лейбористской партии, ею был выдвинут новый подход к реформе образования. Концепция школьного реформирования лейбористов была широко освещена в политических манифестах 1923 г., 1924 г. и 1929 г., а также в работах идеолога лейбористской партии Р. Г. Тоуни.

В 1930 г. правительство лейбористов во главе с Дж. Макдональдом предприняло попытку демократизировать систему среднего образования: повысить обязательный школьный возраст с 14 до 15 лет; увеличить число бесплатных мест в частных заведениях, принимавших способных детей из малоимущих семей; обеспечить семьи специальной субсидией на образование детей.

Несмотря на провал законопроекта Ч. Тревельяна лейбористам все же удалось сделать среднее образование более доступным для широких слоев населения. При содействии Консультативного комитета по образованию в 1930-е гг. были созданы экспериментальные современные средние школы (modern secondary schools), готовившие рабочие кадры для производственной сферы. По статусу современная средняя школа принадлежала к системе государственных заведений, отличавшихся от частных и грамматических школ всеобщей доступностью и бесплатностью обучения. Благодаря этому к концу 1930-х гг. в современных средних школах обучалось более 80 % детей и подростков старше 11 лет[240]240
  Kazamias A. Op. cit. – P. 368.


[Закрыть].

Кроме того, подготовленные Консультативным комитетом в 1930-1940-е гг. рекомендательные документы были нацелены на упорядочивание системы среднего образования. Так, на основании докладов Комитета – У. Спенса (1938) и С. Норвуда (1943) планировалось объединить все средние школы Англии и Уэльса в единую структуру. Предполагалось выделить три типа средних учебных заведений – академической направленности (частные грамматические школы и паблик скулз), технической направленности (частные и государственные технические школы) и прикладной направленности (современные средние школы). Критерием для зачисления выпускников начальных школ в тот или иной тип средней школы были результаты экзамена «одиннадцать плюс» («eleven plus examination»). Такой подход позволял каждому выпускнику начальной школы получить дальнейшее образование в соответствии с его интеллектуальными способностями и жизненными потребностями.

Однако Вторая мировая война помешала реализации докладов У. Спенса и С. Норвуда, и вплоть до 1944 г. данные документы оставались в формате проектов.

По этой же причине было прекращено и действие закона об образовании 1936 г., который стал своего рода политическим компромиссом между консерваторами, лейбористами и либералами. Акт был нацелен на совместную деятельность церковных школ (non provided schools) и местных школьных советов (LEA). С одной стороны, такое взаимодействие выражалось в материальной поддержке религиозных заведений государством. С другой – предусматривало продвижение светского обучения, что в свою очередь сопровождалось бы усилением процесса секуляризации в образовании. Вместе с тем закон продлевал обязательный возраст окончания школы с 14 до 15 лет, что имело большое значение для дальнейшей демократизации школьного образования.

Резюмируя, можно утверждать, что период 1918–1943 гг. стал временем сотрудничества Консервативной, Лейбористской и Либеральной партий в вопросе реформирования школьного образования. Это выражалось как в одобрении консерваторами, лейбористами и либералами школьного акта 1918 г. и докладов Консультативного комитета по образованию, так и в принятии закона 1936 г.

Таким образом, к середине 1940-х гг. у британских партий сформировались во многом схожие взгляды на реформу школьного образования.

Глава 3
Реформирование системы школьного образования в годы Второй мировой войны

3.1. Социально-экономическая обстановка в Британии в период Второй мировой войны

3 сентября 1939 г. премьер-министр Н. Чемберлен сделал официальное заявление о вступлении Соединенного Королевства в войну с Германией, что почти единогласно было поддержано Парламентом, и в целом, британским обществом.

Необходимо отметить, что сам Н. Чемберлен не был сторонником войны. На протяжении 1938 г. он стремился избежать военного противостояния Великобритании и Германии, прибегнув к политике «умиротворения» Третьего Рейха. Наряду с французским премьер-министром Э. Даладье осенью 1938 г. Н. Чемберлен заключил с нацистскими лидерами Германии и Италии – А. Гитлером и Б. Муссолини Мюнхенское соглашение, которое во многом способствовало развязыванию Второй мировой войны. В конечном счете, политика «умиротворения» Н. Чемберлена «провалилась» и Британия оказалась вовлеченной во второй глобальный военный конфликт[241]241
  Трухановский В. Г. Новая и новейшая история Англии. – Москва, 1958. – С. 322.


[Закрыть].

С самого начала войны с Германией действовавшее правительство Н. Чемберлена сформировало военный кабинет из числа консерваторов. По инициативе кабинета создавались дополнительные министерства: информации, внутренней безопасности, продовольствия и другие, что содействовало росту влияния исполнительных органов власти и непосредственно премьера.

В первые дни сентября 1939 г. был принят закон о мобилизации мужского населения в возрасте от 18 лет до 41 года. Под его действием численность британской армии значительно расширилась. С 1939 г. по 1940 г. количество военнослужащих возросло с 480 тыс. до 1 млн 85 тыс. человек. Спустя почти пять лет в 1945 г. этот показатель достиг 5 млн человек[242]242
  Pollard S. The Development of the British Economy, 1914–1967. – London, 1969. – P. 301.


[Закрыть].

Вплоть до марта 1940 г. Британия пребывала в состоянии так называемой «странной войны» (от англ. phoney – фальшивый, ложный)[243]243
  В этот период, базировавшиеся на Западном фронте, сухопутные части британской армии и войска союзников – Франции, фактически бездействовали. После захвата Польши и Дании весной 1940 г. Гитлер устремился в Норвегию. Одновременно с этим франко-британские войска предприняли попытку освобождения Норвегии от нацистов, но военная операция потерпела поражение, что по большому счету явилось одной из причин отставки консервативного кабинета Н. Чемберлена.


[Закрыть].

Весной 1940 г. на пост премьер-министра был назначен У. Черчилль, являвшийся абсолютным противником «политики умиротворения» и фашизма. К приходу Черчилля к власти в мае 1940 г. Германия оккупировала существенную часть Франции. Британия значилась в планах Гитлера следующим стратегическим объектом. Осознавая всю сложность положения, в котором находилось Соединенное Королевство, 10 мая 1940 г. У. Черчилль сформировал коалиционное правительство[244]244
  В рамках правительства создавался военный кабинет. Первоначального в его состав помимо У. Черчилля входили бывший премьер-министр Н. Чемберлен, его близкий друг и приверженец политики «умиротворения» Э. Галифакс, а также два представителя Лейбористской партии – К. Эттли и А. Гринвуд. В последующее время по стечению обстоятельств Чемберлен и Галифакс выбыли из военного кабинета.


[Закрыть]. Включив в кабинет наряду с консерваторами, лейбористов и либералов, он имел своей целью сплотить парламентские партии для выработки единой тактики противостояния нацистской Германии[245]245
  Трухановский В. Г. Указ. соч. – С. 359.


[Закрыть].

С момента создания коалиционного правительства под контроль государства была поставлена почти вся экономика страны. По инициативе власти в 1942 г. появилось Министерство военного производства, являвшееся одной из главных структур государственного регулирования.

Внутри Британии проводилась принудительная концентрация предприятий. Значительное число из них перепрофилировалось в разряд военно-промышленных, что в свою очередь привело к снижению производства товаров гражданского назначения. В условиях военного времени стремительно развивались авиационная, химическая и судостроительная отрасли.

На фоне расширения военного производства значительно сократилась безработица. Так, если в середине 1940 г. численность безработных Британии составляла 645 тыс., то в последующие годы была достигнута почти полная занятость. Одновременно с этим возросла интенсификация труда, и продолжительность рабочего времени. На фабриках и заводах, производивших военную продукцию, устанавливалась 72-часовая рабочая неделя[246]246
  Фишер В. Европа: экономика, общество и государство, 1940–1980. Пер. с нем. – Москва, 1999. – С. 251.


[Закрыть]. При этом трудящимся таких предприятий, в своем большинстве это были девушки и женщины в возрасте от 14 до 59 лет, была увеличена заработная плата. К 1943 г. около 44 % из них получали достаточно высокие доходы, что сказалось на улучшении материального положения их семей, и в целом, на повышении уровня жизни в стране[247]247
  Несмотря на сложную внешнеполитическую обстановку правительство У. Черчилля провело ряд социальных мер, направленных на стабилизацию жизни населения в тылу. К их числу относилось установление государственных выплат семьям солдат, находившимся на фронте; обеспечение беременных женщин и маленьких детей бесплатным молоком, а также предоставление населению услуг скорой медицинской помощи, появившейся в Англии в 1940 г.


[Закрыть].

На протяжении всего военного периода с 1939–1945 гг. население снабжалось государством продуктами питания и предметами первоочередной необходимости. Первоначально распределение осуществлялось по принципу нормирования, введенному Министерством продовольствия зимой 1940 г. Вскоре на многие продукты и товары распространилась карточная система. В 1941 г. были введены купоны на одежду, ткани и иные предметы гардероба[248]248
  В течение года можно было приобрести только одно платье или одни брюки. В связи с этим большим успехом у англичанок пользовались кружки домоводства, на которых они учились штопать, перелицовывать, вязать и надставлять подолы платьев и юбок.


[Закрыть].

Широкое представление об устройстве британского быта в годы Второй мировой войны, продемонстрировала выставка, проходившая в Имперском военном музее Лондона в августе 2015 г.

Правила в отношении товарных и продуктовых карточек распространялись также и на Королевскую семью. Даже Елизавета II, вышедшая замуж в 1947 г., на протяжении всей войны собирала и использовала купоны на ткань для того, чтобы сшить себе подвенечное платье.

Экономность Королевской семьи, разумно пользовавшейся в годы войны купонами на продукты питания и уголь, впечатлила супругу американского президента Ф. Рузвельта – Элеонору. После званого обеда, устроенного семьей Георга VI в Букингемском дворце в 1942 г., она отмечала, что чувствовала себя неуютно в холодном продуваемом сквозняками дворце, где ей и ее мужу на бесценных золотых и серебряных тарелках подавали крошечные порции еды[249]249
  Британия во Второй мировой войне. URL: http://eur-lang.narod.ru/ histart/xx/world-war-two.html.


[Закрыть]. Из воспоминания Э. Рузвельт, очевидно, что в этот период Королевская семья сталкивалась с почти такими же бытовыми трудностями, как и большинство британских семей.

Дети во время эвакуации

Если к бытовым трудностям военного времени население приспосабливалось, то авианалеты немецких военно-воздушных сил были для него настоящим испытанием. Начиная с августа 1940 г. Лондон, Ливерпуль, Манчестер, Бирмингем подвергались ночной массированной атаке противника с воздуха. Как и в годы Первой мировой войны, главным укрытием для жителей столицы оставалось лондонское метро. Опасаясь за жизни детей, родители стремились переправить их в безопасные места. Первая волна детской эвакуации началась в Британии еще осенью 1939 г. Тогда часть детей была переправлена в сельские районы страны. За первые три дня официально объявленной эвакуации свыше 800 тыс. детей школьного возраста расстались со своими семьями. Многие из них эвакуировались на новые места жительства в составе учебных заведений, в которых обучались.

Обязательными предметами направлявшихся в эвакуацию школьников являлись: противогаз, теплые вещи, смена белья и принадлежности личной гигиены. Прибывших на место детей и учителей местные власти чаще всего размещали в эвакуационных центрах «лагерях». Создание подобных центров началось в сельских районах Англии осенью 1939 г. после принятия Парламентом закона о школьных эвакуационных центрах «лагерях». Главная задача этих сооружений заключалась в защите детей от воздушных атак противника. Центры создавались по проекту английского архитектора Т. С. Тайта, и представляли собой замаскированные укрытия. На их территории размещались классы для учебных занятий, игровые комнаты для проведения учителями досуговых мероприятий с детьми после уроков, отдельные спальни для мальчиков и девочек, а также столовая-кухня[250]250
  На протяжении всей войны школьные эвакуационные центры «лагеря» действовали в 30 графствах Англии и Уэльса. В настоящее время из них сохранился лишь Сэйерс крофт в графстве Суррей, расположенном в юго-восточной части страны. До сих пор на стенах детского центра Сэйерс крофт сохранились покрытые краской фрески, изображающие жизнь детей, находившихся здесь во время эвакуации.


[Закрыть].

Вторая волна детской эвакуации началась в Британии в августе 1940 г. С началом массированных атак германской авиации войск на британские города около 1/3 детей и подростков страны было переправлено морским путем в Канаду, Австралию, Южную Африку, Новую Зеландию и Соединенные Штаты. Однако такие путешествия были чрезвычайно опасными, поскольку в пути британские военные суда с детьми на борту довольно часто атаковались немецкими боевыми самолетами и кораблями, что не всегда оканчивалось для них благополучно[251]251
  За границей детей, как правило, принимали родственники или приемные семьи. По данным Детского зарубежного совета по приему детей только с июня по сентябрь 1940 г. на эти территории было доставлено свыше 5 тыс. детей. Вплоть до конца 1941 г. из Британии эвакуировали еще 14 тыс. детей младшего и школьного возраста.


[Закрыть].

Оценивая внутреннюю обстановку в Британии во время Второй мировой войны, важно отметить сплоченность общества. Под воздействием войны усиливалась тенденция к равенству людей разного социального статуса. Во многом это обуславливалось нуждами военного времени: карточной системой распределения продуктов питания и товаров первой необходимости, введением для населения общих правил в отношении наличия удостоверений личности и ношения противогазов, пребыванием в бомбоубежищах и нахождением в вынужденной эвакуации. В этих условиях вполне естественным состоянием для всего британского населения было ожидание окончания войны и перемен, направленных на улучшение социального благополучия.