Текст книги "Школьное образование и политика британских партий (1870–1997 гг.)"

Глава 4
Пути реформирования школьного образования в политике консервативных и лейбористских правительств (1945–1970 гг.): концепции и практика

4.1. От государства «всеобщего благосостояния» к модели научного управления экономикой: результаты социально-экономической политики лейбористов и консерваторов (1945–1970 гг.)

Успех Лейбористской партии на выборах 1945 г. во многом обеспечили перемены, произошедшие на мировой арене. Решающая роль Советского Союза в достижении победы над фашизмом во Второй мировой войне и сам освободительный характер войны содействовали признанию и укреплению социалистических идей в сознании широких народных масс. Все это способствовало демократическому подъему и стремлению британского населения к прогрессивным реформам.

Согласно политической программе «Лицом к будущему» («Let us face the future») цель Лейбористской партии заключалась в создании государства «всеобщего благосостояния» или «всеобщего благоденствия», что выражалось в обеспечении всего населения более высоким качеством жизни («Все для всех!»). В рамках этого предусматривалось: улучшить социальное обеспечение; начать строительство муниципального жилья; ввести бесплатное медицинское обслуживание. В области экономики планировалось провести национализацию отдельных отраслей промышленности и банковской сферы.

К. Эттли

По итогам парламентских выборов 1945 г. Лейбористская партия получила абсолютное большинство в Парламенте – 393 депутатских мандата, консерваторы – 213, либералы – 12[288]288
  Williams R. M. British Population. – London, 1978. – Р. 42.


[Закрыть].

Сформированное лейбористами правительство возглавил К. Эттли[289]289
  К. Эттли родился в 1883 г. в семье адвоката. Школьное образование получил в привилегированной школе. В 1904 г. с отличием окончил юридический факультет Оксфордского университета. В 1909 г. вступил в ряды «Фабианского общества», впоследствии состоял в Независимой Рабочей партии. С 1913 г. являлся лектором престижной Лондонской школы экономики. Спустя пять лет избран мэром одного из лондонских районов. Во время Первой мировой войны сражался в рядах действующей армии, дослужился до чина майора. В 1922 г. К. Эттли стал депутатом Палаты общин от Лейбористской партии. В это время он познакомился с Дж. Макдональдом и первоначально был его личным секретарем. С 1935 г. К. Эттли – лидер Лейбористской партии. После отставки Н. Чемберлена вошел в коалиционный кабинет У. Черчилля.


[Закрыть].

Кабинет К. Эттли действовал по плану предвыборной политической программы. В первую очередь была проведена национализация убыточных в годы войны угледобывающей, газовой и электроэнергетической отраслей. В собственность государства также перешли Английский банк, ряд авиакомпаний, железнодорожный и внутренний водный транспорт, частично автомобильные перевозки, большая часть радио и телекоммуникаций[290]290
  Национализация проводилась на компенсационной основе: прежние владельцы предприятий, получали от правительства выкупные платежи в виде облигаций и других ценных бумаг на сумму, превышающую стоимость национализированных компаний. Цит. по: Остапенко Г. С. Общественно-политическая жизнь Великобритании во второй половине XX века. – Москва, 2002. – С. 145.


[Закрыть]. В итоге государственный сектор экономики охватил более 20 % всей промышленности[291]291
  Tomlinson J. Democratic Socialism and Economic Policy: The Attlee years, 1945–1951. – Cambridge, 1997. – P. 23.


[Закрыть].

В феврале 1950 г. после победы Лейбористской партии на очередных выборах был сформирован второй кабинет во главе с К. Эттли, который продолжил политику социального реформирования. Развернулось строительство доступного жилья. В 1950 г. было построено около 1 млн муниципальных квартир[292]292
  Ibid.


[Закрыть]. Успешно развивалась и национальная служба здравоохранения, утвержденная в 1946 г. В ее основу был положен принцип бесплатной медицинской помощи населению. Кроме того, увеличился размер пособий по болезни, безработице и при потере трудоспособности[293]293
  Государственными субсидиями также обеспечивались молодые матери, вдовы, инвалиды с детства пожилым людям назначались пенсии (женщинам с 60 лет, мужчинам с 65 лет). Фонд страхования формировался за счет взносов рабочих, предпринимателей и государства.


[Закрыть]. В результате существенно повысился прожиточный минимум наиболее незащищенных категорий населения – безработных, инвалидов, граждан пенсионного возраста[294]294
  Остапенко Г. С. Указ. соч. – С. 144–146.


[Закрыть]. Общий уровень жизни населения стал выше по сравнению с довоенным периодом.

Все это свидетельствовало о том, что лейбористское правительство К. Эттли достигло цели по созданию «государства всеобщего благосостояния».

Однако внутренний раскол лейбористов стал причиной их поражения на парламентских выборах в октябре 1951 г. 1.

Пришедшие к власти консерваторы управляли страной почти тринадцати лет. В разные годы консервативные кабинеты возглавляли У. Черчилль (1951–1955), А. Иден (1955–1957), Г. Макмиллан (1957–1963) и А. Дуглас-Хьюм (лорд Хьюм) (1963–1964).

Необходимо отметить, что в период оппозиции с 1945–1951 гг. Консервативная партия несколько отошла от традиционных принципов консерватизма и в 1949 г. откорректировала свою политическую идеологию[295]295
  Депутаты левого крыла Лейбористской партии настаивали на продолжении национализации и социального реформирования, тогда как правые, указывая на рост дефицита платежного баланса, образовавшегося вследствие значительных государственных расходов, требовали «остановиться» и закрепить полученные результаты.


[Закрыть]<sup>[296]296
  Основополагающим документом внутренней политики консерваторов явилась «Индустриальная хартия» (1949). В ней по традиции поощрялось развитие частного предпринимательства и свободного рынка, но одновременно принималась неизбежность ограниченного вмешательства государства в экономику и социальную сферу. В Хартии говорилось о денационализации грузового и автомобильного транспорта. При этом признавалось, что основная часть национализированных отраслей должна остаться под контролем государства. В области здравоохранения и социального страхования консерваторы принимали реформы лейбористов. «Индустриальная хартия» свидетельствовала об установлении консенсуса между Консервативной и Лейбористской партиями.


[Закрыть]</sup>. Оттеснение правых тори на задний план позволило консерваторам выработать общие программные установки партии по вопросам внешней и внутренней политики, частично совпадавшие с позицией лейбористов[297]297
  Степанова Н. М. Консервативная партия и рабочий класс в послевоенной Англии. – Москва, 1972. – С. 61.


[Закрыть].

Придя к власти в 1951 г., консерваторы не только не отменили большинство проекты социального реформирования лейбористов, но и развили их. Продолжалось строительство муниципального жилья. К концу 1950-х гг. было введено в эксплуатацию около 2 млн домов для малоимущих семей[298]298
  Там же.


[Закрыть]. Развивалась и служба национального здравоохранения, хотя плата за выписки рецептов и услуги стоматолога была возвращена.

В области социального обеспечения были увеличены пособия малоимущим семьям, вдовам и инвалидам, вырос и размер заработной платы. С 1951 г. по 1964 г. средняя еженедельная зарплата повысилась до 10 ф. ст[299]299
  Williams R. M. Op. cit. – P. 6.


[Закрыть]. Рост оплаты труда благоприятным образом сказался на улучшении материального положения населения. Многие семьи приобретали предметы длительного пользования: холодильники, телевизоры, стиральные машины. В эти годы значительно возросла покупка в кредит[300]300
  Ibid.


[Закрыть].

Вплоть до 1960 г. в Британии оставался крайне низкий уровень безработицы. Высокую трудовую занятость обусловила начавшаяся в 1950-е гг. научно-техническая революция (НТР). В производстве создавались условия для внедрения инновационных технологий, стремительно развивались «новые» отрасли: электроэнергетика, машиностроение, нефтехимия, авиационная и электронная промышленность[301]301
  Lindsay T. F. The Conservative party 1918–1970. – London, 1974. – P. 69.


[Закрыть].

Под влиянием НТР и автоматизации трудоемких процессов расширился и состав среднего класса. Помимо людей, занятых в мелком производстве, розничной торговле и сфере услуг, средний класс пополнился клерками, представителями творческих профессий и высококвалифицированными специалистами, получавшими достаточно большие доходы.

Таким образом, можно утверждать, что консенсус, установленный между консерваторами и лейбористами в период с 1945–1964 гг., позволил провести глобальное реформирование социально-экономической сферы, что улучшило качество жизни всех слоев населения. Наиболее полно это отражает высказывание премьер-министра Г. Макмиллана: «…Никогда прежде мы не жили лучше, чем сейчас…»[302]302
  Ibid.


[Закрыть].

В то же время введение автоматизации и технических инноваций в промышленности обострило проблему подготовки квалифицированных трудовых ресурсов для наукоемких отраслей. В результате этого реформирование сферы школьного образования приобретало высокую актуальность.

Новая волна социально-экономических преобразований началась после прихода к власти в 1964 г. лейбористского кабинета во главе с Г. Вильсоном[303]303
  По итогам выборов Лейбористскую партию поддержало 43,3 % избирателей. За Консервативную партию проголосовало 43,1 % представителей электората. В Парламенте лейбористы получили 317 депутатских мандатов, консерваторы – 300, либералы – 9. Цит. по: Городецкая И. Е. Великобритания: избиратели, выборы, партии (1945–1970). – Москва, 1974. – С. 5.


[Закрыть].

Во многом успех лейбористов на парламентских выборах 1964 г. объяснялся модернизацией политической идеологии, предложенной в 1963 г. новым лидером партии Г. Вильсоном, являвшимся сторонником центристских взглядов[304]304
  Foot P. The Politics of Harold Wilson. – London,1968. – P. 11.


[Закрыть].

Обновленная концепция Лейбористской партии заключалась в возможности достижения социализма путем ускоренного научно-технического развития, которое выступало бы средством к установлению всеобщего социального благополучия. Данный подход был положен в основу программы «Лейборизм и научная революция» (1963), предусматривавшей проведение политического курса, направленного на внедрение модели научного управления экономикой. В этом случае научно-технический прогресс являлся бы средством к установлению всеобщего социального благополучия.

В результате модернизации идеологической доктрины повысился престиж Лейбористской партии и расширилась ее электоральная база.

Эффективная политика первого лейбористского кабинета Г. Вильсона (1964–1966 гг.) содействовала «оживлению» экономики, несмотря на ее кратковременный характер. Вместе с этим успешное проведение программы социального реформирования: повышение пенсии по старости, отмена платы за выписку рецептов, массовое строительство муниципального жилья обеспечило лейбористам поддержку большинства избирателей на досрочных выборах в марте 1966 г.

По их итогам лейбористы получили в Парламенте 364 депутатских места, консерваторы – 253 места, либералы – 12[305]305
  Городецкая И. Е. Указ. соч. – С. 5.


[Закрыть].

Главной задачей второго лейбористского кабинета Г. Вильсона оставалась борьба с инфляцией. Для ее сдерживания в июле 1966 г. было введено принудительное «замораживание» заработной платы на один год[306]306
  Ситуация с «замораживанием» заработной платы серьезно осложнила и без того напряженные отношения между властью и тред-юнионами. Среди рабочего движения нарастала волна недовольства, что впоследствии спровоцировало активность стачечного движения.


[Закрыть]. Не стабилизировал ситуацию с инфляцией и принятый в 1966 г. закон о ценах и доходах, регламентировавший задержание повышения заработной платы Министерством труда и Национальным управлением по ценам и доходам. Вместе с тем повысились налоги на бензин, спиртные напитки и услуги почтовой службы. Продолжалось падение национальной валюты, и к ноябрю 1967 г. было объявлено о девальвации фунта стерлингов на 14,3 %. К этому времени он снизился уже с 2,8 до 2,4 долл. Увеличился и внешний долг Британии перед США. В целом, он составил около 3 млрд ф. ст.[307]307
  Ponting C. Breach of Promise: Labour in Power, 1964–1970. – Har-mondsworth, 1990. – P. 63.


[Закрыть]

Намереваясь уменьшить государственные расходы, правительство Г. Вильсона приступило к сокращению финансирования социальных программ.

В то же время для стимулирования развития наукоемких видов производства крупные компании обеспечивались субсидиями и кредитами с невысокими процентами, в отношении них действовали послабления в налогообложении. В борьбе за конкурентоспособность на мировом рынке ускорился процесс монополизации, характеризовавшийся слиянием предприятий и компаний в корпорации и концерны. Подобная практика была одним из мощных средств в устранении конкурентов.

За счет монополии увеличился и государственный сектор экономики[308]308
  Так, например, угольная промышленность почти целиком принадлежала государственной компании – Национальному управлению угольной промышленности. Наряду с этим государственная монополизация коснулась электронной и энергетической отраслей. Кроме того, в марте 1967 г. лейбористское правительство Вильсона национализировало черную металлургию, что позволило государству контролировать около 90 % всей сталелитейной промышленности страны. Цит. по: Wilson H. A Personal Record: The Labour Government, 1964–1970. – Boston; Toronto, 1971. – P. 697.


[Закрыть].

Все это в совокупности с финансовым займом у США на непродолжительный срок стабилизировало ситуацию в экономике. На фоне ведущих европейских государств и США Британия заметно отставала как в экономическом развитии, так и в социальном устройстве общества.

В 1970 г. правительство Г. Вильсона приняло решение о проведении досрочных парламентских выборов, но по итогам всеобщего голосования большая часть электората (46 % избирателей против 43 %) поддержала консерваторов.

4.2. Итоги школьной политики лейбористских кабинетов К. Эттли (1945–1951 гг.)

Первоначально школьным вопросом в лейбористском кабинете К. Эттли занималась глава Министерства образования Э. Уилкинсон[309]309
  Б. Вернон – биограф Э. Уилкинсон описывал ее следующим образом: «Это была маленькая женщина, небольшого роста, не более пяти футов в высоту, с копной рыжий волос и небесно-голубыми глазами ангела…». Ее путь на политический «олимп» оказался длинным и трудным. Семья Уилкинсон принадлежала к числу простых рабочих семей Манчестера, но природная одаренность Эллен помогла ей поступить и успешно окончить частную школу. Будучи студенткой Манчестерского университета в 1913 г. она вступила в Фабианское общество и НРП. Одновременно с этим активно участвовала в суфражистском движении, являлась инициатором создания общества за избирательные права женщин, позднее вступила в Лейбористскую партию. В возрасте 33 лет Э. Уилкинсон была избрана в Парламент. За воинственный и непримиримый характер, а также яростные выступления в пользу социализма в Палате общин ее называли «Красная Эллен». Во время работы лейбористского правительства Дж. Р. Макдональда являлась помощником парламентского секретаря по здравоохранению. В 194° г. и вплоть до окончания Второй мировой войны состояла в коалиционном правительстве У. Черчилля сначала в должности госсекретаря по вопросам труда и пенсии, а спустя год была назначена секретарем военного министра внутренних дел в Г. Моррисона.


[Закрыть].

Э. Уилкинсон

Учитывая трудности послевоенного времени, она уделяла повышенное внимание сохранению и укреплению здоровья школьников[310]310
  Школьным законом 1944 г. было утверждено переименование Министерства просвещения в Министерство образования. В соответствии c законом должность министра просвещения была заменена должностью министра образования.


[Закрыть]. Для этой цели был подготовлен законопроект «О бесплатном молоке», принятый Парламентом в 1946 г. Документ позволил обеспечить всех учащихся школ Англии и Уэльса бесплатными завтраками. Со временем рацион детей, получавших на завтрак молоко, дополнился такими продуктами как хлеб и масло.

В рамках программы сохранения и укрепления здоровья детей Э. Уилкинсон также инициировала расширение сети медицинских пунктов, функционировавших при учебных заведениях. Кроме того, обязательным правилом стали ежегодные профилактические осмотры школьников. В феврале 1947 г. Э. Уилкинсон скоропостижно скончалась. Новым главой ведомства был назначен Г. Томлинсон[311]311
  Г. Томлинсон – выходец из рабочей семьи. В 1938 г. был избран в Палату общин в качестве депутата Лейбористской партии от избирательного округа Ланкашир. После Первой мировой войны состоял в должности парламентского секретаря Министерства труда и национальной безопасности, возглавляемого Э. Бевином. С 1941–1945 гг. входил в коалиционное правительство У. Черчилля. С приходом к власти лейбористского правительства К. Эттли в 1951 г. получил пост министра труда, а в феврале 1947 г. возглавил Министерство образования.


[Закрыть]. Под его управлением Министерство образования приступило к реализации реформы образования, назначенной актом Батлера на апрель 1947 г.

Г. Томлинсон

В ходе реформирования был продлен обязательный школьный возраст с 14 до 15 лет. Развернулось строительство учебных зданий, что стало эффективной мерой в борьбе с переполненными классами. Под управлением школьных советов графств (LEA – local education authorities) началось открытие бесплатных средних заведений – государственных грамматических школ (state grammar schools). С 1947 г. по 1950 г. было открыто 1 тыс. 207 таких школ[312]312
  Bolton P. Report of Grammar schools statistics. Education: Historical statistics. Library House of Commons. – London, 2013. – P. 9.


[Закрыть].

Большое внимание во время реформы уделялось подготовке школьных учителей. С этой целью в 1947 г. Министерство образования организовало 13 государственных служб, занимавшихся открытием педагогических колледжей и дополнительных курсов по повышению профессионального уровня педагогов. К концу 1950 г. появилось 80 новых колледжей, осуществлявших подготовку специалистов для школы. Всего с 1947 г. по 1951 г. численность учителей увеличилась с 187 тыс. 500 чел. до 216 тыс. [313]313
  Blackburn F. George Tomlinson. – London, 1954. – P. 86.


[Закрыть] Данные меры содействовали повышению качества школьного обучения.

В 1950 г. для выпускников средних заведений Англии и Уэльса были введены свидетельства о получении среднего образования. Так, прошедшие полный курс средней школы и успешно сдавшие итоговые экзамены повышенной сложности получали свидетельство повышенного уровня – General Certificate of Secondary Education (GCSE). Этот документ предоставлял возможность дальнейшего обучения в колледжах и университетах. Всем остальным, в том числе и выпускникам современных средних школ (modern secondary schools), выдавалось свидетельство обычного уровня – Certificate of Secondary Education, обладатели которого не имели права продолжать образование в высших учебных заведениях.

Однако лейбористы были не удовлетворены тем, что значительная часть детей, поступавших в средние учебные заведения на основании результатов экзамена «одиннадцать плюс» (eleven plus examination), попадала в современные средние школы, отличавшиеся от грамматических школ более низким качеством образования и отсутствием в дальнейшем возможности поступления в университет. Лейбористы выступали против отбора детей в среднюю школу. По их мнению, экзамен «одиннадцать плюс» выполнял функцию своеобразного «фильтра» и распределял выпускников начальных школ по разным «неравноценным» видам средних заведений, что нарушало главный принцип школьной политики лейбористов – предоставление всем детям равных возможностей в получении среднего образования «Среднее образование для всех!».

В попытке изменить ситуацию, в начале 1950 г. Г. Томлинсон предложил ввести в Англии и Уэльсе в качестве эксперимента новый вид общедоступной средней школы, именуемой как объединенная (общеобразовательная) школа (comprehensive school)[314]314
  Касвин Г. А. Народное образование за рубежом. – Москва, 1968. – С. 21.


[Закрыть]. Появление данного учебного заведения должно было стать результатом слияния государственной грамматической, современной и технической школ – в единую. Предполагалось, что обучение в этой школе будет базироваться на изучении дисциплин академической, практической и технической направленности, что в перспективе позволяло подготовить специалистов более широкого профиля для производства. Важно, что при поступлении в эти заведения школьники не сдавали традиционный экзамен «одиннадцать плюс» и зачислялись путем собеседования.

Первоначально эксперимент запустил школьный совет Лондона. Спустя полгода к нему присоединились местные советы по образованию Ланкашира, Манчестера и Шеффилда. За первые три года действия проекта было создано всего 11 общеобразовательных школ. Несмотря на немногочисленность данных заведений лейбористы доказали возможность получения среднего образования всеми детьми (см. Приложение, схема 8).

Проект создания объединенных школ продолжал существовать и при правлении консерваторов в период с 1951–1964 гг. Всего к 1959 г. школьными советами Англии и Уэльса было создано свыше 86 таких заведений, охвативших образованием 3 % всех учащихся в возрасте от 12 до 17 лет[315]315
  Baron S. Schools and Progress in England. – Oxford, 1965. – P. 37.


[Закрыть].

В сегменте государственного среднего образования этот процент учащихся был минимальным. Подавляющее большинство детей обучалось в современных средних школах – 3 %, в государственных грамматических школах училось 30 % учащихся, в государственных технических школах – 4 % (см. Приложение, табл. 1, схема 9)[316]316
  Report of the Ministry of Education in 1958 year. – London, 1959. – P. 139.


[Закрыть].

В целом же школьная политика лейбористских правительств содействовала повышению роли государства в реформировании школьного образования.

4.3. Деятельность консервативных правительств (У. Черчилля, А. Идена, Г. Макмиллана, А. Дугласа-Хьюма) в области школьного образования (1951–1964 гг.)

В период правления консерваторов наукоемкие отрасли британской промышленности переживали научно-техническую революцию, что существенно обострило проблему нехватки квалифицированных специалистов. Исходя из этого консервативные правительства У. Черчилля, А. Идена (19551957), Г. Макмиллана (1957–1963) и А. Дугласа-Хьюма (лорд Хьюм) (1963–1964) гг. ставили в приоритет школьной политики повышение качества образования в учебных заведениях.

В марте 1956 г. министр образования Д. Эклз обратился к председателю Центрального Консультативного совета Дж. Кроутеру с просьбой усилить меры по эффективности школьного обучения для детей старше 15 лет[317]317
  В 1944 г. Консультативный комитет по образованию был переименован в Центральный Консультативный совет по образованию.


[Закрыть].

В июле 1959 г. после изучения комиссией Дж. Кроутера состояния средних школ Центральный Консультативный совет по образованию познакомил Парламент с первой частью доклада «От 15 до 18 лет»[318]318
  А Report of the Central Advisory Council for Education (England). – London, 1959 (Crowther Report). – Vol. I. http://www.educationengland. org.uk/documents/crowther/crowther1959-1.html


[Закрыть]. Второй том документа c пометкой «Обзоры» был рассмотрен Парламентом в 1960 г.

Помимо повышения качества обучения в докладе Дж. Кроутера, также предлагалось продлить обязательный школьный возраст учащихся до 16 лет. Вместе с тем для лучшей подготовки выпускников начальных школ к экзамену «одиннадцать плюс» школьным советам (LEA – local education authorities) рекомендовалось расширить учебные планы начальных школ.

Особое внимание в докладе уделялось образованию трудящейся молодежи. Для этого предусматривалось сократить рабочие часы всем занятым в производстве молодым людям от 15 до 18 лет, чтобы они могли получать полноценное образование – в школе или на дополнительных курсах по профессиональной подготовке[319]319
  Ibid.


[Закрыть].

Палата общин одобрила отчет Дж. Кроутера, но лорды заблокировали документ, считая повышение обязательного школьного возраста до 16 лет несвоевременной мерой[320]320
  HPD. House of Lords. Vol. 222. Col. 149–244.


[Закрыть].

В августе 1963 г. вопрос о продлении школьного возраста был поднят в докладе «Образование – половина нашего будущего» (смысловой перевод), подготовленном председателем Центрального Консультативного совета Дж. Ньюсомом. Документ имел своей целью улучшить качество школьной подготовки детей от 13 до 16 лет. Для этого рекомендовалось с сентября 1965 г. продлить обязательный возраст окончания школы с 15 до 16 лет.

В рамках повышения эффективности обучения предусматривалось введение дополнительных профессиональных курсов для учителей. Для полноценной подготовки детей к экзамену «одиннадцать плюс» начальным школам рекомендовалось разработать и внедрить в учебный процесс обновленные методики обучения. Средним школам также предлагалось модернизировать учебные программы в пользу дисциплин естественнонаучного цикла. Преимущественно это касалось современных средних школ (modern secondary schools), т. к. качество их образования оставалось значительно ниже, чем в государственных грамматических (state grammar schools) и общеобразовательных школах (comprehensive schools). Наряду с предметами научно-технической и прикладной направленности планы школьных программ рекомендовалось дополнить занятиями по художественному и музыкальному искусству.

В докладе Дж. Ньюсома большое внимание уделялось развитию способностей и талантов каждого ребенка. Руководствуясь этим правилом, учителям начальных и средних школ следовало придерживаться дифференцированного подхода в обучении детей.

Ключевое положение в документе занимала проблема образования детей из малообеспеченных слоев населения, проживавших в социально неблагоприятных районах – с высоким уровнем преступности. Для стабилизации ситуации рекомендовалось создать рабочую группу, способную улучшить условия для обучения таких детей. В первую очередь это касалось открытия в этих районах достаточного числа средних учебных заведений, преимущественно современных средних школ (modern secondary schools)[321]321
  A report of the Central Advisory Council for Education (England). Half Our Future (Newsom Report). – London, 1963. – P. 26.


[Закрыть].

Палата общин приняла доклад Дж. Ньюсома, но лорды отклонили документ по причине неготовности учебных заведений к реформе: нехватки педагогических кадров, школьных зданий и отсутствия материальной базы для проведения реформы[322]322
  HPD. House of Lords. Vol. 254. Col. 1148–1242.


[Закрыть].

В целом же доклады Дж. Кроутера и Дж. Ньюсома характеризовались прагматической направленностью и имели большое значение для перспективного развития школьного образования. В них объективно ставились вопросы о повышении качества школьного обучения и обязательного возраста окончания школы, что было весьма значимо для подготовки квалифицированных специалистов в условиях интенсивного научно-технического развития 1950-1960-х гг.

4.4. Школьные реформы лейбористских кабинетов Г. Вильсона (1964–1970 гг.)

Унификация системы среднего образования явилась главной целью школьной политики лейбористов, пришедших к власти в 1964 г. В январе 1965 г. первый кабинет Г. Вильсона поручил Министерству образования, переименованному к этому времени в Министерство образования и науки (Department of Education and Science), подготовить проект реорганизации средних школ. Документ разрабатывался с учетом требований, выдвинутых лейбористами в предвыборном манифесте 1964 г. В нем наряду с сокращением переполненных учебных классов с 40 до 30 детей, обеспечением учебных заведений высококвалифицированными учителями, наиболее приоритетным направлением школьного реформирования оставалась «реорганизация среднего образования по комплексной линии» [323]323
  British General Election Manifestos, 1918–1966 / Graig F. – Chichester, 1970. – P. 104.


[Закрыть]. Согласно этому требованию, школам следовало отказаться от традиционного экзамена «одиннадцать плюс» и принять единые стандарты в учебно-воспитательной системе.

Следуя этой концепции, в июле 1965 г. Министерство образования и науки во главе А. Крослендом завершило работу над проектом по реорганизации средних школ, озаглавленном как циркуляр 10/65.

Основные положения циркуляра сводились к слиянию государственных грамматических, современных средних и технических школ – в объединенную общеобразовательную школу (comprehensive school). В нее свободно принимались все выпускники начальных школ[324]324
  Circular 10/65. The Organization of Secondary Education. 12 July, 1965.
  – London, 1965. – P. 11.


[Закрыть]. Таким образом, отказавшись от экзаменационной системы «одиннадцать плюс» в пользу собеседования, общеобразовательная школа устраняла принцип неравноценного распределения выпускников начальных школ по разным типам средних школ.

Циркуляр 10/65 предлагал школьным советам Англии и Уэльса (LEA) создавать общеобразовательные школы на выбор по шести вариантам. Наиболее приемлемыми для большинства учебных заведений оказались первые два. В первом варианте предусматривалось создание единой общеобразовательной школы для детей от 11 до 18 лет. Во втором – оформление в рамках объединенной (общеобразовательной) школы младшей средней школы для детей от 11 до 14 лет и старшей средней школы, предназначенной для учащихся от 14 до 18 лет. Остальные четыре варианта отличались от первых двух более сложной организацией внутренней структуры. В отдельных случаях, в частности в шестом варианте, предусматривалось слияние учебной программы общеобразовательной школы с программой колледжей, обучение по которой начиналось с 16-летнего возраста.

Вместе с тем в циркуляре давались рекомендации школьным советам графств (LEA) по вопросам финансирования объединенных (общеобразовательных) школ, передачи им в собственность имущества и зданий грамматических и современных средних школ, обеспечению их учительским составом с учетом штатного расписания, а также перевода в них учащихся. В случае готовности школьных советов (LEA) принять условия циркуляра им предоставлялась возможность подготовить в течение ближайшего года планы по реорганизации местных средних школ и направить их на утверждение в Министерство образования и науки[325]325
  Ibid. – P. 12.


[Закрыть].

Важно, что инструкции, содержавшиеся в циркуляре 10/65, носили исключительно рекомендательный характер. «Правительство, – говорилось в документе, – не навязывает политику реорганизации всем школам, оно признает, что развитие существующих отдельных учебных заведений в рамках комплексной системы образования должно носить конструктивный характер, требующий тщательного совместного планирования местных органов образования – школьных советов и заинтересованных в этом сторон.[326]326
  Ibid. – P. 14.


[Закрыть].

При поддержке депутатов Лейбористской партии, составлявшей большинство в Парламенте, циркуляр был одобрен, и принят в исполнение Министерством образования и науки (см. Приложение, схема 10).

Учитывая тот факт, что документ преимущественно касался государственных школ и не затрагивал интересы частных учебных заведений, консерваторы отнеслись к нему вполне лояльно. В вопросах школьного образования они продолжали проводить традиционную для Консервативной партии политику сохранения статуса частных заведений, формировавших будущую элиту во всех сферах политической и общественной жизни.

Несмотря на рекомендательный характер циркуляра 10/65, более 2/3 местных школьных советов Англии и Уэльса (LEA) приняли его условия. В результате реформы численность общеобразовательных школ в графствах значительно возросла. Так, если в 1965 г. насчитывалось всего 262 таких школы (comprehensive schools), то к 1974 г. этот показатель увеличился до 2 тыс. 677 школ. Образование в них получало 62 % всех детей в возрасте от 11 до 18 лет[327]327
  Manning A., Pischke J-S.comprehensive Versus Selective Schooling in England in Wales: What Do We Know? – 2006, April. – P. 5. URL: http://econ. lse. ac. uk/staff/spischke/grammars.pdf.


[Закрыть].

Выпускники этих заведений, успешно сдавшие экзамены повышенной сложности, получали аттестат о среднем образовании «А» уровня, дававший им право на дальнейшее обучение в университете. Прошедшим же итоговые испытания обычного уровня сложности выдавался аттестат о среднем образовании «О», лишавший его обладателя возможности получения высшего образования[328]328
  Ibid. – P. 6.


[Закрыть].

С момента создания и на протяжении последующих двадцати лет объединенные школы содействовали значительному продвижению образования, и в целом, совершенствованию британской системы школьного обучения.

После успеха Лейбористской партии на парламентских выборах 1966 г. и формирования второго кабинета Г. Вильсона, школьная политика лейбористов сконцентрировалась на частном образовании.

Важно, что еще в декабре 1965 г. для изучения положения привилегированных учебных заведений первое правительство Вильсона создало комиссию (Public Schools Commission) во главе с Дж. Ньюсоном. В задачи комиссии создать общие рекомендации для улучшения учебно-воспитательной системы в частных школах.

Весной 1968 г. в связи с отставкой Дж. Ньюсома комиссию возглавил Д. Доннисон[329]329
  HPD. House of Commons. Vol. 762. Col. 198W.


[Закрыть]. Таким образом, в окончательном виде доклад о частных школах состоял из двух томов. Первый из них, подготовленный в период председательства Дж. Ньюсома, именовался как «Отчет Ньюсома (1968). Комиссия по частным школам: Первый доклад» («The Newsom Report. The Public Schools Commission: First Report»). Второй том, формировавшийся в годы руководства комиссией Д. Доннисона, был озаглавлен как «Доклад Доннисона (1970). Комиссия по частным школам: Второй доклад» («The Donnison Report (1970). The Public Schools Commission: Second Report»).

Первый том доклада комиссии Дж. Ньюсома, опубликованный в июле 1968 г. содержал предложения по совершенствованию учебно-воспитательной системы частных заведений в соответствии с задачами современного образования. Согласно документу, необходимость в этом обуславливалась несколькими причинами. Во-первых, изолированностью паблик скулз. «…Традиционный для частных учебных заведений, – говорилось в документе, – уклад академического образования не вполне отвечает новейшим требованиям, предъявляемым научно-техническим прогрессом к школьному обучению…»[330]330
  The Newsom Report (1968). The Public Schools Commission: First Report. – London, 1968. – Р. 91.


[Закрыть]. Во-вторых, современная школьная система требует установления преемственности в учебных программах частных и объединенных (общеобразовательных) школ. В-третьих, в условиях прогрессивного образования было рекомендовано отказаться от раздельного обучения мальчиков и девочек[331]331
  Ibid. – P. 92.


[Закрыть].

Главные рекомендации доклада заключались в установлении более тесного сотрудничества частных учебных заведений и местных школьных советов по решению вопросов распределения бесплатных мест для способных детей из малоимущих семей. Кроме того, административным органам частных заведений предлагалось расширить социальный состав учащихся, путем приема в них детей из государственных школ, нуждавшихся в обучении закрытых школ[332]332
  Ibid. – P. 93.


[Закрыть].

Последнее предложение вызвало негативную реакцию отдельных печатных изданий. В частности, против этого пункта выступали редакторы The Spectator. «…Отчет Ньюсома, – отмечалось в публикации, – предлагает переводить особо нуждающихся детей государственных школ в частные заведения по разным причинам, включая смерть родителей или их отъезд за границу. На наш взгляд, это недопустимо, поскольку этим правом могут воспользоваться тысячи родителей и школьников государственных образовательных учреждений, что в конечном счете, способно нивелировать статус частных школ как обособленных учебных заведений…»[333]333
  The Spectator. – 1968, July, 25. – P. 7.


[Закрыть].

Таким образом, авторы статьи выступали за сохранение кастовости привилегированных школ.

В свою очередь второй том доклада о частных школах (отчет Доннисона), опубликованный в 1970 г., касался реорганизации так называемых грандовых школ, занимавших промежуточное положение между частными и государственными заведениями. Ранее по закону об образовании 1944 г., подавляющая часть этих учебных заведений, принадлежала к категории автономных церковных школ и обеспечивалась специальной государственной дотацией. Помимо средств от государства «грандовые» школы содержались на субсидии благотворительных организаций и денежную помощь от местных властей, а также имели доход от взимания платы за обучение своих воспитанников.

В форме рекомендаций комиссия предложила таким школам выбрать один из двух вариантов дальнейшего функционирования: быть интегрированными в государственную систему образования или получить статус независимых школ, что лишало их государственной дотации[334]334
  The Donnison Report (1970). The Public Schools Commission: Second Report. – London, 1970. URL: http://www.educationengland.org.uk/ documents/psc2/donnison1970-1.html.


[Закрыть].

В первом варианте предусматривалось, что «грандовые» школы будут введены в государственный сектор образования путем слияния с объединенными (общеобразовательными) школами в соответствии с правилами действовавшего циркуляра 10/65. В докладе достаточно подробно освещены вопросы финансирования реорганизованных «грандовых» школ, их функция в сотрудничестве с местными школьными советами[335]335
  Ibid.


[Закрыть].

Подготовленный комиссией Д. Доннисона в марте 1970 г. доклад был направлен в правительственный кабинет Г. Вильсона[336]336
  HPD. House of Commons. 1970. Vol. 799. Col. 741.


[Закрыть]. Однако министры затянули рассмотрение документа по причине подготовки к летним парламентским выборам 1970 г., которые Лейбористская партия проиграла. В результате доклад о частных школах (в двух томах) так и не был рассмотрен Парламентом и на протяжении четырех лет оставался в формате проекта.

Особое внимание в школьной политике лейбористов 1964 по 1970 гг. уделялось проблеме обучения детей мигрантов. Обращение власти к этому вопросу объяснялось заметным ростом иммиграционного потока в Великобританию во второй половине 1960-х гг. На тот момент большинство семей прибыло преимущественно из стран Латинской Америки, Азии и Африки, что положило начало широкому употреблению термина «цветная иммиграция»[337]337
  Первая волна иммиграции в Британию произошла еще в XVIII в. Этому способствовало стремительное развитие мануфактурного производства, что стимулировало значительную часть ирландцев переселиться в Англию в поисках хорошо оплачиваемой работы. Другой причиной стали карательные законы против папистов, что спровоцировало приток духовных лиц католической церкви в Англию, где они основали собственные религиозные школы.
  Вторая волна иммигрантов в Британию из ее доминионов началась в период колониального расцвета Империи и продолжалась в последующие годы. В 1948 г. в отношении иммигрантов был принят закон о гражданстве, предоставлявший равные права на въезд, место жительства и получение гражданства представителям Британского Содружества. Позднее в 1951 г. британское правительство приняло закон о беженцах. В нем содержались их права и обязанности. Документ разрешал беженцам не возвращаться на родину, где они терпели угнетение. Таким образом, принятый Парламентом акт фактически открыл гражданам иностранных государств свободный доступ в Великобританию.
  После Второй мировой войны на территорию Британии прибыло достаточно большое число выходцев из Польши, Германии и других европейских государств. Для снижения потока иммигрантов в 1962 г. правительство Макмиллана приняло закон, вводивший квоты для их приема в страну.


[Закрыть].

Каждый год число мигрантов из этих регионов увеличивалось. Так, если в 1968 г. их численность составляла около 2 % от общего населения страны, то к 1971 г. она возросла до 2,5 % человек[338]338
  Rose E. J. B. Colour and Citizenship: A Report on British Race Relations. – London, 1969. – Р. 213.


[Закрыть].

Борьба с дискриминацией прибывших иностранцев[339]339
  Доклады ИЕРАН. Итоги первого года правительства Б. Джонсона / Отв. ред. К. А. Годованюк. ДИЕ РАН. – Москва, 2020. – № 378. – С. 46.


[Закрыть] стала одной из главных задач правительственных кабинетов Г. Вильсона. По инициативе правительства в 1965 г. был создан Департамент по межрасовым отношениям, занимавшийся борьбой с дискриминацией мигрантов в вопросах их трудоустройства и аренды жилья. В 1965 г. и 1968 гг. лейбористы провели через Парламент билли, объявлявшие незаконной дискриминацию по расовой, национальной и религиозной принадлежности. Наряду с этим для ограничения потока иммигрантов в 1968 г. лейбористское правительство Вильсона приняло акт, касавшийся граждан стран Британского Содружества. Согласно документу, правом на въезд в страну могли воспользоваться только лица, имевшие разрешение на временную работу.