Текст книги "Школьное образование и политика британских партий (1870–1997 гг.)"

2.4. Школьный вопрос в политике первого и второго лейбористских правительств Дж. Р. Макдональда (1923–1924 гг., 1929–1931 гг.)

В 1920-е гг. в британском обществе заметно возросла популярность Лейбористской партии. Новая программа лейбористов «Лейборизм и новый социальный порядок», принятая летом 1918 г. – в период послевоенного экономического упадка, отличалась от политических программ консерваторов и «расколовшихся» либералов принципиально новым подходом к социально-экономическому устройству страны.

Целью Лейбористской партии было повышение роли государства в улучшении социально-экономической сферы путем проведения национализации ведущих отраслей экономики, преобразования налогового законодательства, установления общенационального минимума заработной платы, введения бесплатного среднего образования. Все это позволило лейбористам довольно быстро завоевать симпатии широких слоев населения[191]191
  Виноградов В. Н. У истоков лейбористской партии (1889–1900). – Москва, 1965. – С. 357.


[Закрыть].

Отлаженная работа с электоратом, численность которого после избирательной реформы 1918 г. увеличилась с 7 млн 7 тыс. человек до 21 млн 75 тыс., содействовала увеличению состава местных отделений партии и входивших в них профсоюзных организаций.

Данные изменения способствовали укреплению позиций рабочего класса и возрастанию значимости Лейбористской партии в Парламенте[192]192
  British Political Facts, 1900–1994. – London, 1994. – Р. 224.


[Закрыть]. Начиная с 1918 г. лейбористы постепенно вытесняли либералов. По итогам выборов в Парламент 1922 г. они опередили либералов на 26 мест, в 1923 г. – на 32, в 1924 г. – на 111 мест[193]193
  Cook Ch., Stevenson J. The Longman Handbook of Modern British History. – London, 2001. – Р. 98.


[Закрыть]. Таким образом, Лейбористская партия превращалась во влиятельную политическую силу общенационального уровня, становясь серьёзным конкурентом для консерваторов.

В 1924 г. лейбористы сформировали первое правительство во главе с Дж. Р. Макдональдом. Время прихода лейбористского правительства к власти совпало с затянувшимся послевоенным кризисом[194]194
  Перегудов С. П. Лейбористская партия в социально-политической системе Великобритании. – Москва, 1975. – С. 17.


[Закрыть]. Формально на мировом уровне Великобритания сохраняла лидерство в судостроении, химической, электротехнической, авиационной и автомобильной промышленности. Однако традиционные виды британской индустрии: угольная, сталелитейная и текстильная отрасли испытывали не лучшие времена.

Дж. Р. Макдональд

Экономический кризис 1920-х гг. вызвал рост безработицы, что существенно ухудшило материальное положение широких слоев населения. Во многом на это повлияла политика «жесткой экономии», проводимая консервативным кабинетом С. Болдуина в 1923–1924 гг. Так, в период с мая 1923 г. по декабрь 1924 г. расходы государства на здравоохранение и образование снизились на 30 %[195]195
  Simon B. The Politics of Educational Reform, 1920–1940. – London,1974.
  – Р. 29.


[Закрыть].

Стабилизация социально-экономической обстановки явилась главной задачей первого лейбористского кабинета Дж. Макдональда.

Несмотря на непродолжительное нахождение у власти – с января 1924 г. по октябрь 1924 г. лейбористам удалось начать ряд прогрессивных реформ. Так, в августе 1924 г. с принятием Парламентом акта о социальном жилье началось строительство муниципальных домов с квартирами для малоимущих семей. Планировалось, что с 1925 г. по 1939 г. число возведенных домов для этой категории населения увеличится с 90 тыс. до 2,5 млн домов[196]196
  British Political Facts, 1900–1994. – Р. 306.


[Закрыть].

Улучшилось и социальное обеспечение: был увеличен размер еженедельного пособия для безработных с 14 до 18 шиллингов, введено страхование по безработице сельских рабочих и трудящейся молодежи.

В области образования правительство Дж. Макдональда увеличило ассигнования на развитие школ с 26 млн ф. ст. до 30 млн ф. ст. [197]197
  HPD. House of Commons. Vol. 169. Col. 711.


[Закрыть].

Значительная часть субсидий направлялась на строительство новых учебных зданий, что объяснялось высокой степенью разрушения школ германской авиацией в годы войны, а также «замораживанием» школьного строительства в период «жесткой» экономии консервативного кабинета С. Болдуина. Недостаток зданий обострил проблему переполненности учебных классов. Так, по сведениям Лондонского совета по образованию в 1923 г. из 31 тыс. 420 учащихся столичных школ 26 тыс. 620 детей обучались в классах с наполняемостью по 50–60 человек и 4 тыс. 800 учеников – в классах свыше 70 человек[198]198
  Ibid.


[Закрыть].

Чаще всего в одной учебной комнате одновременно проводились занятия для учеников из двух, иногда трех классов, что, несомненно, повышало нагрузку на учителя, и понижало качество обучения.

Таким образом, нехватка школьных мест отрицательно сказывалась на эффективности образования.

Важно, что в рамках программы строительства по инициативе министра просвещения Ч. Тревельяна было запланировано открытие дополнительных государственных школ для детей с ограниченными возможностями. Предполагалось, что в Лондоне с 1924 г. по 1925 г. будет введено в эксплуатацию около 800 таких учебных заведений.

Всего же по данным отчета Министерства просвещения за март 1924 г. в Англии и Уэльсе функционировало 197 специальных образовательных учреждений для умственно неполноценных детей и 204 школы для детей, страдавших физическими недугами – глухотой и слепотой. Число учеников специальных государственных школ составляло 66 тыс. 300 человек, в частных школах-пансионах обучалось 13 тыс. [199]199
  Report Board of Education. – London,1924. – P. 23.


[Закрыть]

Очевидно, что школьная политика первого лейбористского правительства Дж. Макдональда была направлена на поддержку специального обучения, и в целом, характеризовалась укреплением позиций государственного образования.

На следующих выборах в Парламент победу одержали консерваторы. Возглавил новое правительство С. Болдуин. По инициативе власти в 1928 г. была проведена важнейшая избирательная реформа, уравнявшая в правах голосования мужчин и женщин. По ее итогам численность электората увеличилась с 21 млн 75 тыс. человек до 28 млн 85 тыс., что свидетельствовало о существенном росте избирательного корпуса[200]200
  Women get the vote. URL: http://www.parliament.uk/about/living-heritage/transformingsociety/electionsvoting/womenvote/parliamenta-ry-collectionsdelete/equal-franchise-act-1928/


[Закрыть].

Консервативному правительству С. Болдуина не удалось вывести британскую экономику из кризиса и решить проблему безработицы. Не последовало и каких-либо изменений в сфере школьного образования[201]201
  Simon B. The Politics of Educational Reform, 1920–1940. – London, 1974. – Р. 48.


[Закрыть].

Очередные парламентские выборы 1929 г. принесли успех лейбористам. В июне 1929 г. был сформирован второй лейбористский кабинет во главе с Дж. Р. Макдональдом. Ключевые посты в правительстве распределились между теми же членами партии, что и во время первого лейбористского кабинета. Так, Ф. Сноуден возглавил Министерство финансов, А. Гендерсон – Министерство иностранных дел, М. Бондфрид – Министерство труда, Ч. Тревельян – Министерство просвещения.

Получив возможность продолжить проекты по улучшению сферы школьного образования, Ч. Тревельян возобновил программу строительства зданий для начальных и специальных государственных учебных заведений. Одновременно он приступил к подготовке нового законопроекта об образовании.

В апреле 1930 г. билль был внесен в Палату общин. Документом предусматривалось повышение обязательного возраста окончания школы до 15 лет, увеличение числа бесплатных мест в частных учебных заведениях (с 25 % до 40 % от общего количества всех учебных мест, которыми располагала школа). Наряду с этим планировалось обеспечить специальной государственной выплатой семьи, в которых дети продолжат образование в средней школе. Данные пункты билля имели своей целью предоставить полноценное среднее образование как можно большему числу детей из малообеспеченных семей.

Школьная реформа была намечена министром просвещения Ч. Тревельяном на апрель 1931 г.

В ходе первого чтения законопроекта Ч. Тревельян аргументировал необходимость продления обязательного возраста с 14 до 15 лет следующим образом: «В этом году, – говорил он, – около полумиллиона детей оканчивают начальные школы, но мы не должны, закрыв глаза, отправлять их в ряды безработных. Дополнительный год обучения необходим для расширения кругозора школьников, что повышает их шансы на поступление и бесплатное обучение в средних школах. Включение в этот процесс большей части детей старше 11 лет позволит нам уменьшить численность нетрудоустроенных, и сэкономить на пособиях по безработице до 3 млн ф. ст. в год…»[202]202
  HPD. House of Commons. Vol. 239. Col. 1513.


[Закрыть].

Ч. Тревельян

Однако депутаты Консервативной партии выступили против, отмечая неготовность школ к ее проведению в виду недостатка квалифицированных учителей и учебных мест[203]203
  HPD. House of Commons. Vol. 239. Col. 1527.


[Закрыть]. «Очевидно, что поспешная реформа – утверждал консерватор Ю. Перси, – будет иметь отрицательные результаты. Ветхость школьного фонда и отсутствие учителей значительно усугубят проблему переполненности классов в случае продления обязательного возраста на один год. В итоге, все это снизит качество образования, от чего в первую очередь пострадают дети…»[204]204
  Ibid. Col. 1531.


[Закрыть].

В ответной речи Ч. Тревельян заверил Парламент, что подготовка к реформе уже началась, и данное мероприятие имеет под собой материальное обеспечение. «На сегодняшний день – говорил он, – на строительство школьных зданий государство выделило денежные средства в размере 4 млн ф. ст., что составило более 50 % от общей государственной субсидии, направляемой на постройку школ в прежние годы. Кроме того, по моей инициативе из 372 школьных советов графств Англии и Уэльса 317 уже представили в Министерство просвещения учебные программы, рассчитанные на дополнительный год обучения, и с готовностью ожидают новых учащихся…»[205]205
  Ibid. Col. 1534.


[Закрыть].

Фактически получалось, что Ч. Тревельян уже запустил механизм подготовки к школьной реформе и ставил Палату общин перед необходимостью принятия билля.

Однако депутаты Консервативной партии настаивали на несвоевременности реформы. «Безусловно, – заявлял консерватор О. Стэнли, – система школьного образования нуждается в совершенствовании, но в данном случае реформа требует более тщательной подготовки, обдуманного и взвешенного подхода, а не скоропалительного решения, каким нам представляется рассматриваемый законопроект…»[206]206
  Ibid. Col. 1545.


[Закрыть].

Членами Консервативной партии приводились и другие доводы в пользу преждевременности реформы. В частности, они утверждали, что воспользоваться специальной выплатой, предусмотренной биллем для родителей на обучение детей в средних школах, не готово большинство семей с невысоким материальным достатком.

Причина этого заключалась в начавшемся в 1929 г. мировом финансово-экономическом кризисе, существенно ухудшившем положение трудящихся Британии и в других стран Европы и США. Забегая вперед отметим, что в 1930-е гг. частым явлением в крупных городах Англии стали голодные марши обнищавшего населения. Что же касается обучения детей, то с началом кризиса многие семьи существенно экономили, в том числе и на питании. Часто для того, чтобы отправить в школу старших детей: приобрести им необходимые учебные принадлежности и одежду, приходилось значительно урезать рацион всей семьи, включая малышей. В конечном счете, это приводило к тому, что родители вынужденно отказывались от обучения детей, большинство – в пользу их заработка[207]207
  Gollan J. Youth in British Industry. – London, 1937. – Р. 163.


[Закрыть].

Учитывая трудное положение рабочих семей, консерватор В. Дэвис отмечал: «…В настоящее время для таких семей и их детей как никогда семей важен заработок, и чтобы его получить, им вполне достаточно овладеть рабочей специальностью…»[208]208
  HPD. House of Commons. Vol. 245. Col. 2179.


[Закрыть].

В конце заседания В. Дэвис обобщил позицию консерваторов в отношении нецелесообразности школьной реформы.

«Уже сегодня, – говорил он, – в нашей экономике нарастают негативные явления мирового кризиса. Проведение реформы образования станет весьма обременительным делом как для государства, так и для его налогоплательщиков…»[209]209
  Ibid. Col. 2181.


[Закрыть].

Правильность суждений депутатов Консервативной партии не вызывала сомнений, школьная реформа требовала значительных финансовых расходов, что было бы весьма рискованным и необдуманным мероприятием в период начавшегося кризиса.

Против законопроекта выступили и представители Римско-католической церкви. «… Билль Тревельяна, – говорилось в газете The Tablet, – направлен против католических школ. Продление школьного возраста на дополнительный год станет непосильным финансовым бременем для наших учебных заведений…»[210]210
  The Tablet. – 1980, November, 18. – P. 14.


[Закрыть].

В финале второго чтения законопроекта 29 мая 1930 г. под давлением лейбористов и либералов Палата общин все же проголосовала за передачу билля (269 голосов против 219) в верхнюю Палату Парламента, тем самым фактически возложив решение на лордов[211]211
  HPD. House of Commons. Vol. 245. Col. 2190.


[Закрыть].

С июня 1930 г. по февраль 1931 г. верхняя Палата дважды обсуждала билль, но в итоге заблокировала документ по причине высокой стоимости школьной реформы для государства[212]212
  HPD. House of Commons. Vol. 247. Col. 132–142.


[Закрыть].

Принятое лордами решение было вполне обоснованным, поскольку с началом 1930-х гг. преодоление финансово-экономического кризиса стало главной проблемой государственной политики.

После провала билля Ч. Тревельян подал в отставку[213]213
  В своей неудаче Ч. Тревельян обвинял Дж. Макдональда. «Я ожидал от премьер-министра поддержки, – говорилось в его письме супруге Молли, – но он не оказал никакого содействия в принятии лордами законопроекта. В последнее время он сильно изменился, сейчас это «закрытый» двуличный человек, лишенный решительности в поступках. Проводимая им политика построена на непонимании и недоверии к своему правительству. В конечном счете, его робость и хитрость негативно отразятся на будущем Лейбористской партии…». Цит по: Morris A. J. C. P. Trevelyan. – New York: St. Martin’s press, 1977. – P. 52.


[Закрыть].

Летом 1931 г. в лейбористском правительстве Дж. Р. Макдональда произошел раскол. Причиной к этому послужил отчет комиссии Дж. Мэя, рекомендовавшей в целях поддержания экономики сократить расходы государства на социальное обеспечение[214]214
  Ундасынов И. Н. Положение рабочего класса Великобритании в период экономического кризиса (1930–1932 гг.). – Москва, 1960. – С. 417–434.


[Закрыть]. Премьер-министр поддержал предложение Дж. Мэя, но большая часть кабинета и депутатов Лейбористской партии выступила против, понимая, что за их спинами миллионы членов профсоюзов.

В августе 1931 г. к власти пришло Национальное правительство во главе с Дж. Р. Макдональдом, в котором руководящая роль принадлежала консерваторам.

Преодолевая финансово-экономический кризис, национальный кабинет придерживался вынужденной экономии государственного бюджета, что также повлекло сокращение субсидирования сферы образования[215]215
  Barker R. Education and Politics. 1900–1951. – Oxford, 1972. – Р. 3234.


[Закрыть].

Резюмируя итоги деятельности лейбористов, можно утверждать, что законопроектом Ч. Тревельяна была сделана попытка демократизировать систему школьного образования: продлить обязательный возраст с 14 до 15 лет и расширить состав учащихся средних школ (частных учебных заведений) путем включения в него большей части детей из малообеспеченных семей.

Несомненно, документ имел прогрессивный характер, но время, выбранное для реформы (апрель 1931 г.) совпало с финансово-экономическим кризисом, что послужило основной причиной отклонения билля Парламентом. Кроме того, Лейбористская партия еще не набрала политический вес, необходимый для противостояния своим оппонентам – консерваторам.

2.5. Проблема школьного реформирования в деятельности межпартийного органа – Консультативного комитета по образованию (192-1943 гг.)

Становление государственного начального обучения предопределило появление в начале XX в. Консультативного комитета по образованию, функционировавшего в качестве самостоятельной структуры при Министерстве просвещения[216]216
  Gillard D. Op. cit. URL: http://www.educationengland. org. uk/history/ chapter04.html.


[Закрыть].

Цель Комитета заключалась в исследовании учебного процесса в государственных школах и в частных учебных заведениях с последующей подготовкой для Министерства просвещения и Парламента рекомендательных документов, содержавших предложения по улучшению системы школьного обучения. Таким образом, в рамках деятельности Комитета аккумулировались функции прежних Королевских комиссий, создававшихся Парламентом в XIX в.

В состав Консультативного комитета входили университетские преподаватели старейших британских университетов – Оксфорда и Кембриджа, политики, известные педагоги и психологи. В период с 1900 по 1921 гг. сотрудниками Комитета был подготовлен ряд докладов по повышению эффективности школьного обучения. Наиболее известны среди них: отчеты бывшего министра просвещения А. Акланда «Экзамены в средних школах» (1911) и «Прикладной труд в средних учебных заведениях» (1913), доклад либерального политика графа Р. Кру-Милноса «Роль классического обучения в системе школьного образования» (1921) и рекомендации английского историка и лингвиста Г. Ньюболта «Обучение детей английскому языку» (1921).

Деятельность Консультативного комитета определялась курсом реформ, проводимых находившимся у власти правительством. В 1920-е гг. лейбористское правительство Дж. Макдональда поставило перед Консультативным Комитетом задачу по обеспечению всех детей доступным средним образованием. На тот момент в состав Комитета входили политики Р. Г. Тоуни и Г. Бальфур, психолог С. Берт, педагог А. Мансбридж. Руководство Комитетом осуществлял вице-президент Шеффилдского университета Г. Хэдоу[217]217
  Г. Хэдоу родился в Эдинбурге в 1859 г. Школьное образование получил в частной школе Малверна. После окончания Оксфорда остался в университете в качестве лектора. В 1909 г. был назначен ректором колледжа Армстронг в Ньюкасле. Был теоретиком искусства и музыкальным критиком. В период с 1918–1931 гг. опубликовал несколько сочинений: «Музыкальное образование в обществе» (1918), «Английская музыка» (1931), «Восемнадцать квартетов Бетховена» (1931). Будучи председателем Консультативного комитета по образованию, в 1924 г. издал работу «Проблемы английского образования» («Problems of English Education»), в которой обратился к вопросам несовершенства системы школьного образования, и представил собственное видение выхода из сложившейся ситуации, что в дальнейшем нашло отражение в его докладе «Образование подростка».


[Закрыть].

Г. Хэдоу

Первым шагом Консультативного комитета в решении поставленной задачи стал доклад Г. Хэдоу «Психологические тесты для выявления интеллектуальных способностей учащихся в системе общественного образования» («Psychological Tests of Educable Capacity and their Possible use in the Public System of Education»), подготовленный при участии британского психолога С. Берта в 1924. Документом рекомендовалось ввести для изучения умственных способностей учащихся старше 11 лет специальный экзамен «одиннадцать плюс» («eleven plus examination»). Основой экзамена должно было стать тестирование учеников по дисциплинам курса начальной школы для выявления у них уровня развития памяти, внимания и мышления. «Экзамен, – говорилось в докладе, – не ставит своей целью определить умственно неполноценных детей. Напротив, тестирование позволяет выявить интеллектуальные способности каждого ребенка для получения им дальнейшего образования…»[218]218
  Report of Consultative Committee. Psychological Tests of Educable Capacity and their Possible use in the Public System of Education. – London, 1924. URL: http://www.educationengland.org.uk/documents/had-ow1924/hadow1924.html


[Закрыть]. По большому счету экзамен «одиннадцать плюс» был нацелен на выявление как можно большего числа способных детей из малоимущих семей для получения ими бесплатного среднего образования в частных учебных заведениях.

Парламент принял доклад и утвердил обязательное проведение экзамена «одиннадцать плюс» («eleven plus examination») для всех учащихся Англии и Уэльса.

Следующий доклад Г. Хэдоу «Образование подростка» («Education of the Adolescent») (1926) поднимал вопросы дальнейшего обучения детей, не прошедших отбор в средние заведения (грамматические школы и паблик скулз) на основании экзамена «одиннадцать плюс» («eleven plus examination»). Согласно докладу, такой категории школьников рекомендовалось продолжить образование в русле прикладного или коммерческого (торгового) обучения в специальных учебных заведениях. Для формирования у детей практических навыков предлагалось еще в начальной школе расширенный спектр прикладных дисциплин и различные виды ремесленного труда[219]219
  Report of Consultative Committee. Education of the Adolescent. – London, 1926. – P. 19.


[Закрыть].

Парламент одобрил документ и принял изменения в структуре начального образования. На основании этого доклада Консультативный комитет разработал модель школ с практическим и коммерческим (торговым) обучением для детей старше 11 лет.

Разрабатывая новую модель учебного заведения, Комитет включил в ее учебную программу: различные виды прикладного искусства, предметы коммерческого (торгового) характера, естественные, точные науки, и что особенно значимо дисциплины, связанные с производством. В частности, с бухгалтерским учетом, делопроизводством, машинописью, стенографией, а также ремесленным трудом. В обучении учащихся предусматривались свои особенности. Так, например, при подготовке представителей торговой сферы учителям следовало акцентировать внимание учеников на географии европейских государств, развитии железнодорожного сообщения, торговых путей, импорте и экспорте товаров, добывающей и обрабатывающей промышленности.

При участии Комитета данная модель общедоступных средних заведений школ была утверждена вторым лейбористским правительством Дж. Макдональда. Начиная с 1930 г., в Англии и Уэльсе в качестве эксперимента начали создаваться современные средние школы (modern secondary school) (см. Приложение, схема 4).

Отечественные исследователи Салимова К. И., Аранский В. С. и Лапчинская В. П. следующим образом характеризовали современные средние школы. Так, Салимова К. И. отмечала: «Современные средние школы обеспечивают основательной профессиональной подготовкой сравнительно высокий уровень выпускников начальных школ…»[220]220
  Салимова К. И. Очерки истории школы и педагогики за рубежом. – Москва, 1982. – С. 15.


[Закрыть]. Кроме того, К. И. Салимова указывала на продуктивность данных заведений, что выражалось в предоставлении возможности как можно большему числу детей из семей с невысоким материальным достатком получить квалифицированную специальность в соответствии с потребностями производственной сферы.

В свою очередь педагоги Аранский В. С. и Лапчинская В. П. считали, что политика лейбористов, направленная на равенство всех детей в получении среднего образования, подразумевала под этим различного рода «повышенное» начальное образование, а не одинаковое среднее образование для всех детей. Это привело к сосуществованию качественно разных средних школ – академического (частные заведения – грамматические школы и паблик скулз) и прикладного или коммерческого (торгового) характера (современные средние школы)[221]221
  Аранский В. С., Лапчинская В. П. Народное образование в Англии. – Москва, 1961. – С. 5.


[Закрыть].

Несмотря на разный уровень качества образования уже за первые три года (1930–1933) существования общедоступных современных средних школ в них обучалось 79 % всех подростков Англии и Уэльса. Востребованность этих заведений молодежью содействовала повышению общего уровня грамотности и увеличению численности рабочих кадров для производства.

Возвращаясь к деятельности Консультативного комитета, необходимо отметить продуктивную работу его председателя – Г. Хэдоу, подготовившего с 1926–1933 гг. еще ряд рекомендательных документов, принятых Парламентом. В частности, доклад о «Различиях учебных программ мужских и женских школ» («Different training programs for boys and girls») (1926), содержавший предложения по улучшению учебно-методической работы в частных заведениях[222]222
  Report of Consultative Committee. Different training programs for boys and girls. – London, 1926. URL: http://www.educationengland.org.uk/ documents/hadow1923/hadow1923.html.


[Закрыть]. В нем рекомендовалось увеличить количество часов, отведенных на изучение естественных и точных наук, иностранных языков, дополнить учебные программы предметами эстетического воспитания. Помимо этого предлагалось ввести спецкурсы по оказанию первой медицинской помощи, уходу за детьми (для девочек), по ведению бухгалтерских счетов, машинописи или стенографии[223]223
  Ibid.


[Закрыть].

На основе данного доклада Министерство просвещения разработало соответствующие инструкции для привилегированных заведений.

В 1928 г. Парламентом был принят отчет Комитета о «Книгах в государственных начальных школах» («The Books in Public Elementary Schools»), рекомендовавший повысить субсидии начальным государственным школам на приобретение учебников и наглядных пособий. По этому поводу в документе говорилось: «Качественные и красиво иллюстрированные книги способны привить учащимся особый эстетический вкус…»[224]224
  Report of Consultative Committee. – London, 1928. URL: http://www. educationengland.org.uk/documents/hadow1928/hadow1928.html


[Закрыть]. Кроме того, предлагалось оснастить учебные заведения библиотеками. «Школьные библиотеки, – содержалось в докладе, – должны обеспечить всех учащихся бесплатной литературой для подготовки к учебным занятиям. В случае выполнения учащимися самостоятельной работы, книги им следует выдавать на дом…[225]225
  Ibid.


[Закрыть]

Следующие отчеты Консультативного комитета «Начальная школа» («Primary School») (1931) и «Детский сад и начальная школа» («Infant and Nursery Schools») (1933) касались сотрудничества учреждений дошкольного и начального образования. Для лучшей подготовки детей к процессу обучения в школе предлагалось: «…Учитывая, что интеллектуальное, нравственное и физическое развитие детей, в том числе и забота об их здоровье – есть основополагающие факторы в работе детского сада и начальной школы, необходимо улучшить процесс адаптации детей к учебному процессу путем обеспечения дошкольных и начальных заведений квалифицированными педагогическими кадрами…»[226]226
  Report of Consultative Committee. Infant and Nursery Schools. – London, 1933. URL: http://www.educationengland.org.uk/documents/had-ow1933/hadow1933.html


[Закрыть].

Таким образом, главным требованием данных отчетов являлось повышение качества подготовки специалистов для школы и детского сада.

Доклады, подготовленные Консультативным комитетом во главе с Г. Хэдоу, вошли в перечень официальных документов по образованию и реализовались в школьной политике лейбористских и консервативных правительств, находившихся у власти с 1924–1933 гг.

В 1934 г. по причине болезни Г. Хэдоу на пост председателя Комитета был назначен профессор Кембриджского университета У. Спенс[227]227
  У. Спенс получил блестящее образование. Сначала в элитной школе Рэгби, затем в Кембриджском университете. В течение многих лет преподавал в Королевском колледже. В 1927 г. был избран вицепрезидентом Кембриджского университета. C 1915–1918 гг. занимал должность министра иностранных дел в коалиционном правительстве Д. Ллойд Джорджа.


[Закрыть].

У. Спенс

Внимание У. Спенса сфокусировалось на государственных технических школах. Он считал необходимым модернизировать эти заведения в соответствии с требованиями научно-технического прогресса, улучшить в них качество образования и перевести в разряд средних учебных заведений. На протяжении трех лет Консультативный комитет изучал состояние и положение государственных технических школ.

В 1938 г. У. Спенс представил в Парламент доклад, содержавший предложения по улучшению учебной и научно-производственной базы государственных технических школ и рекомендации по практическому обучению учащихся частных учебных заведений. В нем говорилось: «Для повышения статуса, государственной технической школы в качестве среднего образовательного учреждения, следует расширить ее учебный план, дополнив его изучением современных прикладных и научных дисциплин, несколькими иностранными языками, практическими занятиями в специализированных мастерских и производственных лабораториях. Кроме того, важно установить сотрудничество данных школ с профильными техническими колледжами и университетами для преемственности их опыта и технологий производства.[228]228
  Report of Consultative Committee от Secondary Education. Secondary Education with Special Reference to Grammar Schools and Technical High Schools. – London, 1938. URL: http://www.educationengland.org. uk/documents/spens/spens1938.html#00.


[Закрыть].

Таким образом, осовремененные государственные технические школы могли бы составить достойную конкуренцию частным техническим заведениям[229]229
  В докладе также рекомендовалось ввести в образовательных учреждениях дополнительные занятия по основам сельского хозяйства, огородничества, земледелия и пчеловодства. Для этой цели на территории школы предлагалось разбить сад, обустроить живой уголок или пасеку. Рекомендации такого рода были направлены в первую очередь на трудовое воспитание учащихся.


[Закрыть].

С. Норвуд

Парламент одобрил доклад У. Спенса, однако реализация документа затянулась на несколько лет по причине нестабильной внешнеполитической обстановки, обусловленной военной угрозой нацистской Германии.

С началом Второй мировой войны работа Консультативного комитета продолжалась под руководством С. Норвуда[230]230
  С. Норвуд был сыном священника одного из местных приходов в графстве Ланкашир. Получил хорошее образование – сначала в мужской частной школе близ Лондона, затем в Оксфордском университете. После этого на протяжении четырнадцати лет был преподавателем. Первоначально в привилегированном заведении в Бристоле, затем в колледже Мальборо. В 1926 г. С. Норвуд назначен директором мужской школы Харроу, и утвержден президентом Оксфордского университета.


[Закрыть].

Систематизировав предложения У. Спенса, в 1943 г. Норвуд представил в Парламент доклад «Учебные программы и экзамены в средних школах» («Curriculum and Examinations in Secondary Schools»). Документом предусматривалось выделить на основании результатов экзамена «одиннадцать плюс» («eleven plus examination») три категории детей. «Первая категория, – говорилось в докладе, – дети, нацеленные на получение академических знаний и в дальнейшем университетского образования; вторая категория – дети, предрасположенные к техническому обучению; третья – ориентированные на получение прикладного или коммерческого (торгового) образования»[231]231
  Report of the Consultative Committee on Secondary Education. Curriculum and Examinations in Secondary Schools. – London, 1943. URL: http://www.educationengland.org.uk/documents/norwood/nor-wood1943.html.


[Закрыть].

Исходя из этого, предлагалось сформировать три типа средних школ. К первому типу относились исключительно паблик скулз (public schools) и грамматические школы (private grammar schools), ко второму типу – частные (private technical schools) и государственные технические школы (state technical schools), к третьему – современные средние школы (modern secondary schools).

Таким образом, среднее образование в Англии и Уэльсе могло быть представлено разными видами учебных заведений как в государственном, так и частном сегменте образования.

Доклад С. Норвуда был одобрен Парламентом, но о практическом применении документа речь не велась в виду сложной военной обстановки.

Несмотря на то, что доклады У. Спенса и С. Норвуда не были реализованы сразу же после принятия их Парламентом, они легли в основу послевоенного школьного реформирования.

Характеризуя в целом период с 1924 г. по 1943 г., можно утверждать, что Консультативный Комитет провел колоссальную работу по преобразованию, в первую очередь, дошкольного и начального обучения. Положительные результаты были достигнуты и по обеспечению детей бесплатным средним образованием. Процедура отбора, предложенная Г. Хэдоу на основе тестирования – экзамена «одиннадцать плюс», повысила шансы выпускников начальных школ на получение доступного образования (путем зачисления на бесплатные места) в частных школах. Так, с 1924 г. по 1928 г. число таких детей, увеличилось с 113 тыс. человек до 132 тыс.[232]232
  Kazamias A. Politics, Society and Secondary Education in England. – Philadelphia, 1966. – P. 250.


[Закрыть] Кроме того, предложенные Комитетом общедоступные современные средние школы (modern secondary schools) также содействовали повышению общего уровня образования подростков и явились «ступенью» к созданию государственной системы среднего образования.

В целом же итогом деятельности Консультативного Комитета по образованию в период с 1924–1943 гг. явилось продвижение бесплатного школьного обучения.