Текст книги "Школьное образование и политика британских партий (1870–1997 гг.)"

6.2. Изменения в системе школьного образования в период правления консервативных кабинетов М. Тэтчер и Дж. Мейджора (1979–1997)

Принцип свободной конкуренции и поддержка малого бизнеса положили начало новому этапу в реформировании британской системы образования. При этом сохранялся традиционный для консерваторов дифференцированный подход к школьному обучению.

В 1979 г. консервативное правительство М. Тэтчер провело через Парламент школьный билль, который отменял лейбористский закон 1976 г. о всеобщей реорганизации среднего образования путем реформирования грандовых школ.

Следующим шагом консерваторов стал школьный акт 1980 г., расширивший права родителей в получении образования их детьми[404]404
  Согласно закону 1980 г. Министерство образования было переименовано в Департамент образования и науки во главе с государственным секретарем по образованию науке.


[Закрыть]. Так, родители получили право на самостоятельный выбор школы для ребенка (даже за пределами школьного округа), а также возможность участия в управлении образовательным процессом через школьный совет учебного заведения.

Помимо этого, согласно закону, учащиеся обеспечивались школьными обедами и бесплатным транспортом для детей, чей дом находился на расстоянии 2–3 миль от школьного заведения.

Размер суммы за школьное питание устанавливался школьными советами в зависимости от дохода родителей. При этом дети из малоимущих семей получали обеды бесплатно.

Таким образом, закон об образовании 1980 г. установил оптимальный баланс между требованиями родителей и установками администрации местных школьных советов (LEA)[405]405
  Education Act 1980. URL: http://www.educationengland.org.uk/
  documents/acts/1980-education-act.html


[Закрыть].

Помимо этого, социальная составляющая школьной политики Тэтчер содействовала улучшению условий для учеников из малоимущих семей и выявлению среди одаренных детей.

Особое внимание в школьном законодательстве конца 1970 – х начала 1980-х гг. уделялось развитию специального образования. Еще в 1973 г. по инициативе Тэтчер, занимавшей пост министра образования, был создан Комитет по исследованию ситуации с обучением «особых» детей, подростков и молодых людей с ограниченными возможностями. Начиная с 1974 г. изучением данной проблемы занималась комиссия во главе М. Уорнок. Итоги этой работы нашли отражение в докладе 1978 г. «Особые образовательные потребности» («Special educational needs»). «Наш обзор, – отмечала М. Уорнер, – является весьма обширным исследованием, далеко выходящим за рамки образовательных проблем. В ходе работы мы учитывали разное социальное положение «особых» детей, их потребности, роль учителей и родителей в процессе обучения, отношения между различными специалистами, занимающимися их здоровьем»[406]406
  Ibid.


[Закрыть]. Исследование показало, что у 20 % таких детей (1 из 5 детей) возникают трудности в усвоении учебного материала в общеобразовательных заведениях. Исходя из этого, в документе предлагалось разработать и внедрить для учащихся с ограниченными возможностями специальную методику обучения с тем, чтобы они могли осваивать учебный курс в общеобразовательных школах.

Спустя два года основные положения доклада М. Уорнер получили законодательную силу в акте 1981 г. В нем предусматривалось обучение «детей с особыми потребностями» в обычных учебных заведениях и введение для них адаптированной системы обучения. Кроме того, было узаконено как право родителей в выборе школы для ребенка, так и их участие в его обучении. В результате этого государство обеспечило «детей с врожденными особенностями» возможностью получения более качественного образования.

Одной из острых проблем в реформировании школьного образования в 1980-е гг. явилась проблема модернизации учебных программ в школах Англии и Уэльса. По этому поводу Департаментом образования и науки был опубликован ряд документов. Одним из первых явился доклад «Основы школьной программы» («A Framework for the School Curriculum») (1980). В нем провозглашался принцип «создания универсальной учебной программы, которая с одной стороны, должна быть основой для непрерывного образования, с другой – сформировать у выпускников соответствующие («взрослые») навыки к будущему трудоустройству…»[407]407
  A Framework for the School Curriculum (1980). URL: http://www. educationengland.org.uk/documents/des/framework-1980.html.


[Закрыть]. В продолжение весной 1981 г. вышли в свет рекомендаций под общим названием «Школьная программа» («The School Curriculum»). «Местные органы образования, – говорилось в документе, – должны разработать стандартные положения по учебным программам школ и запланировать разумное использование финансовых ресурсов для этой цели…»[408]408
  The School Curriculum (1981). URL: http://www.educationengland. org. uk/documents/des/schoolcurric.html.


[Закрыть].

Учитывая предложения Департамента образования и науки, в октябре 1981 г. консервативное правительство М. Тэтчер приняло циркуляр 6/81. Документ касался местных органов образования (LEA), которым предписывалось в течение ближайших двух лет пересмотреть учебные программы, предлагаемые управляемыми ими начальными и средними школами, исходя из положений доклада «Основы школьной программы» («A Framework for the School Curriculum») (1981). В дополнение к этому, в декабре 1983 г. правительство ввело в действие циркуляр 8/83, где местным школьным советам графств надлежало «подготовить отчетные документы по улучшению учебных стандартов в начальных и средних школах Англии и Уэльса с учетом современных достижений науки…»[409]409
  Circular 8/83 (1983). URL: http://www.educationengland.org.uk/ documents/des/circular8-83.html.


[Закрыть]. При этом особое внимание было уделено инициативе родителей. Так, в 1984 г. по предложению консервативного правительства М. Тэтчер была подготовлена и одобрена Парламентом так называемая «Зеленая книга» («Green Paper»), озаглавленная как «Влияние родителей в школе» («Parental Influence at School») и содержавшая предложения по участию родителей в решении образовательных, педагогических и административных вопросов в школах, где учатся их дети. «Родители, – говорилось в документе, – выступают за более высокие стандарты нашего образования… Согласно школьному акту 1944 г. все ученики должны получать образование в соответствии с пожеланиями своих родителей, но до настоящего времени у родителей не было таких широких полномочий и достаточных возможностей для выполнения своих обязанностей»[410]410
  Green Paper: Parental Influence at School. URL: http://www. educationengland.org.uk/documents/gp1984/index.html.


[Закрыть].

Среди целого ряда мер в «Зеленой книге» предлагалось: «…Включить в работу школьных советов как можно больше родителей, дети которых обучаются в данной школе. Предоставлять каждому родителю ежегодный отчет (в форме бесплатной брошюры) об итогах образовательной, воспитательной и административной работы заведения. Ввести во всех графствах Англии и Уэльса консультации между местными советами по образованию, администрацией учебных заведений и родителями, входящими в совет школы…»[411]411
  Ibid.


[Закрыть].

Введение подобных мер содействовало возрастанию роли родителей в деятельности учебных заведений, что содействовало формированию определенной последовательности в управлении учебно-воспитательным процессом (см. схему ниже).

Все это в совокупности усилило систему контроля над школьным образованием (семья ^ местные власти ^ государство).

Вместе с этим, осенью 1982 г. премьер-министр М. Тэтчер заявила о необходимости поддержки технического и профессионального образования. По словам британского исследователя К. Найта такой подход объяснялся потребностью в прогрессивном развитии технического обучения, что подразумевало «внедрение в учебных заведениях новых учебных программ, адаптированных к последним научно-техническим достижениям, интегрированным в современное производство…»[412]412
  Knight C. The Making of Tory Education Policy in Post-War Britain, 1950–1986. – London, 1990. – Р. 168.


[Закрыть].

Выступая в ноябре 1982 г. на заседании Палаты общин, М. Тэтчер отмечала: «К сентябрю 1983 г. при участии местных органов образования мы должны подготовить и начать «пилотную» учебную программу по продвижению технического и профессионального образования для молодежи от 14 до 18 лет…»[413]413
  HPD. 1982. Vol. 31. Col. 271.


[Закрыть].

По итогам эксперимента, начавшегося осенью 1983 г., было запущено четырнадцать таких проектов. Всего с 1983 по 1986 гг. в них участвовало 85 000 учащихся из 600 технических школ Англии и Уэльса.

В результате реализации данного проекта расширились возможности молодежи в освоении большего числа технических специальностей на профессиональном уровне. Предполагалось, что в дальнейшем промышленность будет обеспечена квалифицированными кадрами.

Положительный опыт технических школ объективно ставил вопрос о модернизации учебных программ начальных и средних школ в рамках единого национального стандарта обучения.

Начиная с мая 1986 г. решением этой проблемы непосредственно занимался государственный секретарь по вопросам образования и науки К. Бейкер[414]414
  Кеннет Уилфред Бейкер родился 3 ноября 1934 г. в Ньюпорте (Уэльс) в семье государственного служащего. После войны семья переехала в Лондон, где К. получил достойное образование. Сначала в школе Хэмптон, затем – в привилегированном заведении Святого Павла. В 1958 г. с отличием окончил колледж Магдалены в Оксфорде, первоначально получив степень бакалавра истории, а через четыре года – степень магистра международного права. В дальнейшем работал в ряде крупных торговых компаний. В марте 1972 г. был утвержден на пост парламентского заместителя министра в Департаменте гражданской службы в консервативном правительстве Э. Хита. С сентября 1985 г. возглавлял Министерство окружающей среды в консервативном кабинете М. Тэтчер. В мае 1986 г. назначен государственным секретарем Департамента образования и науки.


[Закрыть].

К. Бейкер

В ноябре 1987 г. проект новой реформы образования был подготовлен, а в декабре 1987 г. представлен на рассмотрение Палаты общин. Ключевые положения документа касались: введения единого национального учебного стандарта в начальных и средних школах Англии и Уэльса; учреждения новых экспертных организаций по образованию – Национального совета по учебным программам и Совета по школьным экзаменам; установления новой системы экзаменов для учащихся в 7, 11, 14 лет; расширения прав родителей в выборе школы для детей. Предусматривалось также ввести новые типы учебных заведений: бесплатные грандовые школы (grand maintained schools), субсидируемые государством и городские политехнические колледжи (city technology collages) с повышенным уровнем профессиональной технической подготовки молодежи.

Путем становления государственных грандовых школ (grand maintained schools) планировалось «перевести управленческие и финансовые функции местных советов образования (LEA) под контроль Департамента образования и науки»[415]415
  HPD. 1987. Vol. 123. Col. 771–773.


[Закрыть], что создало бы основу для свободной конкуренции школ, курируемых LEA с грандовыми школами, спонсируемые государством.

Объясняя предназначение законопроекта в Палате общин, К. Бейкер заявил: «Настоящий билль направлен на прогрессивное развитие всего нашего образования. В последние сорок лет британская система обучения функционировала на основе акта Батлера 1944 г., однако, в условиях современной экономической ситуации, нам необходимо «обновить» образование, и в первую очередь ввести общенациональный учебный стандарт. Эффективность принятия данной меры, – продолжал он, – уже доказана учебными заведениями Германии и Франции, успешно базирующимися на дисциплинах различной направленности, определенной единым стандартом обучения»[416]416
  Ibid.


[Закрыть].

Негативно отнеслись к биллю отдельные представители Лейбористской партии. В частности, Дж. Строу отметил: «Под прикрытием повышения стандартов образования законопроект вводит новую отборочную систему экзаменов в 7, 11 и 14 лет, которая существенного усугубит проблему социального неравенства»[417]417
  Ibid. Col. 780–868.


[Закрыть]. Против законопроекта выступил и бывший лидер Консервативной партии Э. Хит, который сослался на неготовность к реформе дирекции учебных заведений и учителей, поскольку им предстояло адаптироваться к новой системе сдачи экзаменов и подготовить к ней детей. Резюмируя, он заявил: «Данный документ разрушает всю нашу систему образования…»[418]418
  Ibid.


[Закрыть].

Тем не менее, в ходе дебатов большинство членов Палаты общин поддержало законопроект. Так, представитель Лейбористской партии, Дж. Радис отмечал: «Согласно докладу Национального института экономических и социальных исследований, учащиеся Германии и Франции достигают в учебе более высоких показателей, чем наши школьники. Учитывая этот факт, мы должны принять единый национальный учебный стандарт для процветания и благополучия нашей нации в XXI в…»[419]419
  Ibid.


[Закрыть].

В защиту документа, внесенного консервативной фракцией Палаты общин, выступили и другие ее члены. «Данный законопроект, – отмечал консерватор Дж. Поуси, – имеет своей благородной целью провести радикальную, но необходимую нам сегодня реформу, которая способна значительно улучшить качество образования всех детей нашей нации в последующие годы…»[420]420
  Ibid.


[Закрыть].

Одобрительную речь произнес консерватор Н. Теббит: «Я приветствую билль и надеюсь на его принятие Парламентом. Курс на повышение учебного стандарта, рост профессионализма учителей и свободная конкуренция школ – все это, несомненно, принесет пользу нашим детям…»[421]421
  Ibid.


[Закрыть]. «Безусловно, – продолжал депутат-консерватор А. Амос, – законопроект заслуживает нашей поддержки, поскольку он направлен на прогресс образования путем создания динамичной основы для уверенного вступления нашей страны в XXI в…»[422]422
  HPD. 1987. Vol. 123. Col. 790–868.


[Закрыть].

По итогам дебатов Палата общин проголосовала в пользу законопроекта К. Бейкера (323 голоса против 224)[423]423
  HPD. 1988. Vol.130. Col. 832.


[Закрыть]. В апреле 1988 г. билль был передан в Палату лордов. При рассмотрении документа лорды внесли ряд поправок. В частности, была одобрена инициированная представителями высшего духовенства поправка о включении в национальный учебный стандарт религиозного обучения, что предусматривало коллективные богослужения для «знакомства учащимся с христианскими ценностями…»[424]424
  HPD. 1988. Vol. 496 Col. 377–446.


[Закрыть].

В целом же, законопроект не претерпел существенных изменений и в июле 1988 г. Палата лордов его утвердила.

Пресса положительно оценила новый закон. Так, в статье The Times отмечалось, что «закон К. Бейкера является самым значимым документом в истории британского образования после акта Р. Батлера 1944 г…»[425]425
  The Times. – 1988, July 30. – P.2.


[Закрыть]. В другом же издании Politics Today говорилось: «Установление единого учебного стандарта и общего базиса религиозного обучения, а также создание грандовых школ и сети городских политехникумов – все это открывает новую эпоху в развитии нашей системы образования…»[426]426
  Politics Today. – 1988, Aug.11. – Р.6.


[Закрыть].

Согласно закону К. Бейкера (Education Reform Act 1988) с 1 апреля 1990 г. в Англии и Уэльсе вводились новая система отборочных экзаменов для учащихся в 7, 11 и 14 лет. При этом сохранялись итоговые экзамены в 16 и 18 лет и единый национальный стандарт в обучении детей от 5 до 16 лет[427]427
  Важно, что зачисление детей в государственную грамматическую школу (state grammar school) происходило по традиционному экзамену 11+ (eleven plus examination). Введенный в 1944 г. экзамен был направлен на отбор учащихся в среднюю школу путем IQ-тестирования, состоявшего из заданий по арифметике, грамматике и логике. С 1988 г. он был заменён стандартизованным тестом. Так, помимо математики и английского языка, тест дополнился задачами по определению у детей вербального и невербального мышления.


[Закрыть].

Общенациональная учебная программа включала «основные» (английский язык, математика, естественно-научные предметы) и «фундаментальные» дисциплины (история, география, технология, музыка, искусство и физика). Во всех средних школах стало обязательным изучение иностранного языка.

Помимо этого, создавались грандовые школы (grand maintained schools), финансируемые государством (см. Приложение схема 11) и управляемые Департаментом образования и науки, что содействовало свободной конкуренции грандовых школ и школ местных советов по образованию (LEA). Данным способом планировалось вытеснить из сегмента государственного образования неэффективные учебные заведения. В начале 1990 г. 32 школы получили одобрение на получение государственных грандов[428]428
  Simon B. Op. cit. – Р. 561.


[Закрыть].

Кроме того, расширилась система технического образования, пополнившаяся городскими политехническими колледжами (CTC – city technology collages), направленными на подготовку специалистов широкого технического профиля и субсидируемая государством, частными лицами и благотворительными организациями.

Особое положение в акте об образовании отводилось роли родителей, которые получили возможность полномасштабного контроля над учебной и финансовой деятельностью образовательного учреждения.

Несмотря на установление законом единого контента религиозного обучения[429]429
  Согласно акту К. Бейкера каждый школьный совет графства должен был создать Постоянный консультативный совет по религиозному образованию (SACRE), состоящий из представителей религиозных групп, Англиканской церкви, учителей и местных властей; во всех школах Англии и Уэльса учебный день должен был начинаться с «акта коллективного поклонения учащихся «главным образом широко христианского характера».


[Закрыть], что как правило, выражалось в акте коллективного богослужения (главным образом христианского характера) всех школьников, в Англии и Уэльсе продолжали автономно функционировать церковные школы. Так, в 1995 г. в секторе начального образования насчитывалось 4693 англиканских и 1806 римско-католических начальных школ, в которых обучалось 839 тыс. 197 учеников[430]430
  Developments in Religious Education in England and Wales (Part 1): Church and State, the 1988 Education Reform Act, and Spirituality in Schools. Vol. 25. Issue 1. URL: https://www.thegospelcoalition.org/ themelios/article/developments-in-religious-education-in-england-and-wales-part-1-church-and-state-the-1988-education-reform-act-and-spirituality-in-schools/


[Закрыть].

С приходом к власти консервативного правительства Дж. Мейджора ключевой задачей школьной политики 1990-х гг. явилось повышение эффективности обучения во всех образовательных заведениях Англии и Уэльса. Еще в предвыборном манифесте 1992 г. «Лучшее будущее для Британии» («A Better Future for Britain») тори заявили: «…Мы полны решимости повысить значимость и уважение к профессии учителя. и намерены провести реформирование системы подготовки школьных педагогов с целью предоставления нашим детям качественного образования…»[431]431
  Conservative Party General Election Manifesto. 1979. URL: http://www. conservativemanifesto.com/1992/1992-conservative-manifesto.shtml.


[Закрыть].

Следуя поставленной цели, в июне 1992 г. консервативный кабинет Дж. Мейджора утвердил циркуляр 9/92 «Начальная подготовка учителей второй этап»[432]432
  Circular 9/92 (1992). URL: http://www.educationengland.org.uk/ documents/dfe/circular9-92.html


[Закрыть], подготовленный Министерством образования[433]433
  В 1992 г. Департамент образования и науки (DEC – Department for Education and Science) переименован в Департамент образования (DFE – Department for Education).


[Закрыть] во главе с Дж. Паттеном[434]434
  Дж. Паттен родился 17 июля 1945 г. в семье католиков. Учился в иезуитском колледже Уимблдона, затем в колледже Сидней Суссекса в Кембридже. С 1969 г. по 1979 г. преподавал в Оксфорде. Начиная с 1983 г. занимал ряд младших министерских постов, в том числе и пост секретаря по делам Северной Ирландии. В период с 1985–1987 гг. трудился в министерстве здравоохранения, занимал должность государственного министра по жилищным вопросам, городским делам и строительству, позднее был назначен государственным министром в министерстве внутренних дел. В апреле 1992 г. возглавил Министерство образования.


[Закрыть].

Циркуляром устанавливались новые процедуры аккредитации педагогического состава учебных заведений и порядок проведения курсов начальной подготовки учителей для получения специального документа (QTS – Qualified Teacher Status), подтверждавшего статус квалифицированного преподавателя.

Дж. Паттен

Согласно документу, возобновлялась работа ранее упраздненного Совета по аккредитации педагогического образования (CATE – Council for the Accreditation of Teacher Education), созданного еще в 1984 г. В обязанности CATE входила разработка руководства по критериям аккредитации, соглашениям о партнерстве между вузами и школами[435]435
  Ibid.


[Закрыть]. В 1994 г. вместо CATE было создано Агентство по подготовке учителей (TTA – Teacher Training Agency).

В целом же принятые циркуляром меры содействовали росту профессиональной компетенции педагогов.

Вторым шагом на пути к повышению эффективности обучения явилось проведение консерваторами весной 1992 г. через Парламент нового проекта закона о школах. Документом предусматривалось организовать под контролем Управления по стандартам образования особые инспекционные комиссии, «осуществляющие регулярную проверку качества обучения в школах графств (county schools), в добровольных (voluntary schools), специальных (special schools) и грандовых школах (grant maintained schools), городских технологических колледжах (city technology colleges), а также дошкольных образовательных учреждениях (maintained nursery schools)…»[436]436
  Education (Schools) Act 1992. URL: http://www.educationengland.org. uk/documents/acts/1992-education-(schools)-act.pdf.


[Закрыть].

Цель инспекционных комиссий заключалась в изучении деятельности учебных заведений (проведение анализа программы обучения, оценки духовного, нравственного и культурного воспитания учащихся, состояния финансовых ресурсов школы) с последующей подготовкой официального заключения[437]437
  Ibid.


[Закрыть].

В результате под действием закона об образовании 1992 г. (Education (Schools) Act 1992) был существенно усилен надзор власти над образовательными учреждениями Англии и Уэльса, что стимулировало их администрацию к наполнению учебно-воспитательного процесса качественным содержанием. Для уточнения функционала обязанностей инспекционных комиссий в июле 1996 г. Парламент принял закон (Education Act 1996), касавшийся разработки школьными инспекторами порядка проведения проверок и рассмотрения контента религиозного обучения в учебных заведениях Англии и Уэльса.

* * *

Оценивая в целом период «тэтчеризма» можно утверждать, что политика «правых» тори нашла отражение и в реформировании системы школьного образования в 1979–1997 гг.

Руководствуясь принципами рыночной экономики и свободной конкурентной борьбы, консервативные правительства М. Тэтчер и Дж. Мейджора реализовали ряд инновационных проектов в школьном образовании. В первую очередь повысилась конкурентоспособность учебных заведений в государственном секторе образования, во многом этому способствовало появление грандовых школ (grant maintained schools). Помимо этого, расширились права родителей в контроле над учебным процессом и в выборе школы для детей. Кроме того, с утверждением единого национального стандарта были упорядочены учебные программы во всех школах Англии и Уэльса.

Значительный акцент делался на качестве школьного обучения, что решалось консерваторами путем организации профильных курсов для учителей (QTS – Qualified Teacher Status), созданием специальных школьных инспекционных комиссий и введением всеобщей компьютеризации в учебных заведениях в 1980–1990 гг.

Вместе с тем при поддержке властью и крупными промышленными корпорациями создания сети городских политехникумов (с более высоким уровнем профессиональной подготовки учащихся и их последующей практикой, а чаще всего и трудоустройством на данные предприятия) существенно повысилась роль технического обучения.

Наряду с этим, консерваторы содействовали и продвижению специального обучения в рамках государственного образования.

Таким образом, период «тэтчеризма» явился временем обновления системы образования Англии и Уэльса. Благодаря школьному законодательству, принятые в эти годы нововведения в обучении и воспитании подрастающего поколения создали динамичную основу для развития британского образования в XXI веке.

Заключение

Исследование процесса преобразования системы обучения в Англии и Уэльсе в период с 1870 г. по 1997 г. позволило выделить восемь этапов школьного реформирования.

Первый этап (1870–1913). Начиная с 1850-х гг. государство выступило с инициативой субсидирования школьного обучения. Мощным стимулом к продвижению образования и науки явилась Всемирная выставка 1851 г., проходившая в Лондоне и продемонстрировавшая всему миру научно-технические достижения Великобритании, находившейся на пике своего индустриального, торгового и колониального могущества.

Сознавая, что школьное образование – первая ступень к развитию технического процесса, при консенсусе Консервативной и Либеральной партий в 1853 г. через Парламент был проведен закон, обязавший местные власти взимать плату с налогоплательщиков (в городах с населением 5 тыс. человек и более), направлявшуюся на потребности местных школ[438]438
  Brian S. The two Nations and Educational Structure (1780–1870). -London, 1981. – Р. 346.


[Закрыть]. В 1861 г. правительство во главе с Пальмерстоном утвердило систему школьных грандов. В соответствии с ней размер государственной субсидии той или иной школе выплачивался в зависимости от результатов годового экзамена, проводившегося среди учащихся каждой школы в конце учебного года. Такая материальная поддержка учебным заведениям оказывалась государством до последней трети XIX в. и стимулировала развитие школьного обучения.

Важно, что вплоть до 1870 г. контроль государства над образованием детей был минимизирован, поскольку, начиная с XVIII в. оно находилось под опекой церквей, основанных различными христианскими конфессиями, среди которых доминирующее положение занимала Англиканская церковь.

К последней трети XIX столетия в Англии и Уэльсе функционировало три типа начальных учебных заведений. К первому типу относились благотворительные школы (charitably schools), созданные на средства частных состоятельных лиц и филантропических организаций. Ко второму – воскресные (sunday schools) и церковно-приходские школы (parish schools), основанные Англиканской церковью и другими христианскими деноминациями. Являясь доступными для большей части детей, школы первого и второго типов предоставляли начальное обучение, базировавшееся на изучении религии в духе той или иной конфессии.

Особую категорию начальных школ составляли частные подготовительные школы (preparatory schools), которые в виду высокой оплаты за обучение предназначались для детей из семей, принадлежавших к привилегированному классу. В дальнейшем для получения среднего образования эти семьи направляли детей в частные грамматические (private grammar schools) и частные технические (private technical schools) школы, а также элитные паблик скулз (public schools), готовившие будущую политическую элиту. И, несмотря на то, что частные учебные заведения считались образцом классического образования, большое значение в них придавалось религиознонравственному воспитанию учащихся.

Таким образом, до 1870 г. религиозная составляющая преобладала в образовании. Тем не менее, именно церкви заложили основу обучения детей в начальных школах, знакомивших учащихся с элементарными знаниями и навыками. Базируясь на этой основе, в дальнейшем (в конце 60-х гг. XIX

в.) государство приступило к созданию всеобщей системы начального обучения.

Впервые вопрос о секулярном образовании был поднят в «Народной Хартии» (1830) чартистского движения. Позднее, в 1860-е гг. о введении доступного и светского обучения говорилось в программах социалистических организаций: Фабианского общества, Социал-Демократической Федерации и Независимой Рабочей партии. В пользу общедоступного образования выступали и отдельные представители британской интеллигенции – писатель Ч. Диккенс, поэт и критик Дж. Рёскин, драматург Б. Шоу, а также основатель фабианства С. Вебб, посвятившие данной проблеме значительное число литературных работ и публичных выступлений.

Общность идей чартистов и социалистов перекликалась с концепцией либерального образования, выдвинутой в 60-е гг. XIX в. либералами. Ключевые положения концепции – светскость и доступность школьного обучения приобрели большое значение в 1860-е гг., когда в условиях индустриализации обострилась проблема недостатка квалифицированной рабочей силы. Подготовка таких кадров должна была соответствовать требованиям научно-технического прогресса. Это предполагало введение в школах современного образования. Учитывая данный факт, в 1870 г. либеральное правительство У. Гладстона провело через Парламент законопроект о всеобщем начальном обучении. Результатом этого явилось разделение территорий Англии и Уэльса на школьные округа. В каждом округе были созданы государственные контролирующие органы образования – школьные комитеты (school board), открывавшие государственные начальные школы (public elementary schools) со светским характером образования (т. е. обучение религии осуществлялось в соответствии с системой Cowper-Temple – наименование от фамилии У. Купера-Темпла автора, данного пункта в акте 1870 г.). Появление государственных начальных школ содействовало развитию секуляризации образования, т. е. постепенной утрате значимости религиозного обучения.

Таким образом, либералы начали процесс реформирования начального образования, направленный на распространение всеобъемлющей светскости в преподавании школьных дисциплин.

Одновременно с этим в оппозиционной Консервативной партии формируется собственная концепция школьного реформирования, предусматривавшая сохранение системы частных учебных заведений и оказание поддержки школам Англиканской церкви. При этом развитие научно-технического процесса стимулировало и консерваторов к продвижению государственного начального образования, что сопровождалось принятием ряда законодательных актов. Первый из них

– школьный закон 1876 г. утвердил обязательное (вплоть до принудительного) посещение начальной школы всеми детьми от 5 лет до 13 лет. Консервативное правительство Б. Дизраэли ввело данную меру, ранее регламентированную в акте 1870 г., в рамки отдельного закона из-за непосещения школ Англии и Уэльса одной третью работавшими школьниками старше 10 лет.

Следующий закон об образовании 1891 г., проведенный через Парламент консервативным правительством Р. Солсбери, отменил налог на обучение в начальных школах (public elementary schools). Ранее от него освобождались только малоимущие семьи. Данный акт позволил охватить всех детей начальным образованием. Таким образом, был сделан шаг к всеобщей грамотности, что содействовало становлению политической и гражданской сознательности населения, и в целом, повышению уровня общей культуры.

В 1902 г. консервативный кабинет Р. Солсбери подготовил школьный законопроект, который в декабре того же года был проведен через Парламент консервативным правительством А. Бальфура. Школьный акт 1902 г. расширил границы государственного начального обучения путем добровольного перехода части церковных школ под контроль государственной структуры образования – школьных советов графств (LEA

– local education authority), заменивших прежние школьные комитеты (school board). В результате церковные школы, принявшие за основу религиозного обучения систему Cowper-Temple, обеспечивались дополнительными субсидиями от государства, и именовались школами, состоявшими на частичном государственном обеспечении (provided schools). При этом по инициативе родителей в них вводились религиозные уроки по профилю той или иной конфессии. Утверждение законом 1902 г. данного положения содействовало дальнейшей секуляризации образования.

Документом также предусматривалось обязательство, касавшееся предоставления частными школами бесплатных мест для способных детей из бедных семей. Такой подход расширял социальный состав учащихся платных заведений, открывал детям из малоимущих семей перспективу получения достойного образования и последующего успешного продвижения в политической, научной и экономической сферах, что одновременно предполагало и повышение их социального статуса. Введение этой меры характеризовалось развитием демократизации школьного образования.

Таким образом, на первом этапе школьного реформирования (1870–1913) происходило становление государственной системы начального обучения, которая была представлена начальными школами (public elementary schools) и учебными заведениями, состоявшими на государственном обеспечении (provided schools), причисленными к школам советов (council schools).

Кроме них начальное образование продолжали предоставлять религиозные заведения и частные подготовительные школы (preparatory schools), что свидетельствовало о многогранности начального обучения.

В этот же период (1870–1913) по инициативе правительств либералов и консерваторов были заложены основы государственного технического и женского образования, а также специального обучения (от англ. – exclusion – особенность) для детей с ограниченными возможностями. Однако дальнейшее реформирование школьного образования было прервано началом Первой мировой войны.

Второй этап (1918–1943). На этом этапе необходимость в образовании детей старше 11 лет явилась в числе приоритетных задач находившихся у власти правительств. С целью расширения возможностей образования подростков в 1918 г. коалиционное правительство Д. Ллойд Джорджа провело через Парламент школьный законопроект, предусматривавший для категории работавших детей старше 10 лет дополнительные занятия в вечернее время с освоением ими годовой программы начальной школы в течение 320 учебных часов. Законом также был поднят обязательный школьный возраст с 13 до 14 лет, что соответственно пролонгировало бесплатность образования. Принятие данного билля обуславливалось потребностью экономики и промышленности страны в грамотных, хорошо образованных кадрах как для производства мирной продукции, так и вооружений. Увеличение школьного возраста имело своим результатом расширение кругозора и углубление знаний учащихся, что повышало шансы способных выпускников начальных школ из малоимущих семей быть принятыми на бесплатные места в частные учебные заведения, предоставлявшие среднее образование. В этом отношении акт об образовании 1918 г. закреплял сотрудничество частных школ с местными школьными советами (LEA). Это позволяло координировать совместную деятельность советов и администраций частных заведений по отбору лучших учеников государственных школ из малообеспеченных семей в привилегированные школы, что в свою очередь содействовало дальнейшей демократизации образования.

Таким образом, закон 1918 г. предоставлял подросткам (как работавшим, так и нацеленным на обучение в частных школах) возможность получить фундаментальное образование, и в целом содействовал прогрессу школьного обучения.