Текст книги "Экология"

Контрольные вопросы и задания

9.1. Чем объясняется возникновение «парникового эффекта» и каковы его последствия?

9.2. Почему разрушается озоновый слой Земли?

9.3. Из каких источников попадают в атмосферу оксиды серы и азота?

9.4. В какие химические реакции вступает диоксид серы в атмосфере?

9.5. Как называется смесь дыма, тумана и пыли? Каковы экологические последствия ее присутствия в атмосферном воздухе?

9.6. Какие изменения в современной гидросфере связаны с хозяйственной деятельностью человека?

9.7. Оцените роль экологически оптимальных технологий в защите среды обитания организмов от загрязнения.

9.8. Что называют «шумовым загрязнением»? Как оно влияет на здоровье людей?

9.9. Каковы техногенные источники ионизирующих излучений?

9.10. Какая существует зависимость между энергопотреблением и уровнем жизни людей?

9.11. Каковы последствия техногенных чрезвычайных ситуаций и военных действий для экосистем планеты?

9.12. С какими процессами связывают понятие глобального экологического риска?

ГЛАВА 10
ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ СОВРЕМЕННОЙ БИОСФЕРЫ

Стоящая перед современным человечеством задача сохранения ОС главным образом заключается в необходимости сохранения качества этой среды, привычной человеку.

ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ – это комплекс международных, государственных и региональных, административно-хозяйственных, политических и общественных мероприятий по обеспечению физических, химических, биологических параметров функционирования природных систем в пределах, необходимых для здоровья и благосостояния человека.

Существование Человечества без использования природных ресурсов и влияния на ОС невозможно. Иными словами выразил эту мысль русский религиозный философ С. Л. Франк:

«Экологическая проповедь должна считаться с реальным состоянием человека».

Поэтому важно добиться, чтобы антропогенное воздействие не превышало допустимого уровня. Основные направления совершенствования взаимоотношений Человека с Природой, призванные способствовать преодолению (исключению возникновения) глобального экологического кризиса на современном этапе НТП, описаны в данной главе.

10.1. Основы экологического права

В соответствии с Конституцией Российской Федерации от 12.12.93 г.

«Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» (ст. 42).

«Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» (ст. 58).

Основная форма закрепления государственной экологической политики – экологическое законодательство является самостоятельной отраслью современного российского права. Комплекс правовых норм и правоотношений, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах настоящего и будущего поколений людей, называется экологическим правом.

Субъекты Российской Федерации могут иметь свое экологическое законодательство, так как регулирование экологических правоотношений в соответствии с п. «д» ст. 72 Конституции РФ относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов.

Нормативно-правовые акты, содержащие эколого-правовые нормы, являются источниками экологического права. Это в первую очередь Конституция РФ, международные договоры РФ, законы РФ, федеративные договоры РФ, нормативно-правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, законодательные и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ, ведомственные нормативно-правовые акты, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, локальные акты, а также правовой обычай. Для расширения содержания экологических правовых норм и их толкования важное значение имеют судебные решения Конституционного, Высшего арбитражного и Верховного судов РФ.

Основы современного экологического права были заложены Законом РСФСР от 19.12.91 № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды», замененного в настоящее время Федеральным законом от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Новый Закон определяет правовые основы государственной политики нашей страны в области охраны ОС, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Он регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле.

Федеральный закон от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ввел в экологическое право ряд более четких, чем применявшиеся ранее, понятий, в том числе следующие:

 природная среда (также природа) – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов;

 окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов;

 компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство;

 природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;

 антропогенный объект – объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов;

 природно-антропогенный объект – природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение;

 естественная экологическая система – объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществ и энергией.

Соотношение приведенных понятий иллюстрирует рис. 10.1.

Действие Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» распространяется на всю территорию нашей страны, на континентальный шельф, а также на исключительную экономическую зону[140]140
  Исключительная экономическая зона (ИЭЗ) Российской Федерации – морской район с особым правовым режимом, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему. Территориальное море РФ – морской пояс, примыкающий к сухопутной территории или внутренним морским водам, шириной 12 морских миль, которые отмеряются от исходных линий, определяемых законодательством РФ. Внутренней границей ИЭЗ является внешняя граница территориального моря, а внешняя граница находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.
  1 м. миля – 1,852 км.
  Границы, юридический статус и иные положения, касающиеся территориального моря и ИЭЗ РФ, определены Федеральными законами «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» от 31.07.98 № 155-ФЗ и от 17.12.98 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ».


[Закрыть] Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 вышеназванного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

• соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

• сохранение биологического разнообразия;

• приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

• охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов;

• научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

• обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

• презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

• обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

• запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды;

• независимость контроля в области охраны окружающей

среды;

• платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде и пр.

Деятельность, осуществляемая с нарушением природоохранных требований, на основании ст. 56 Федерального закона от 10.01.02. № 7-ФЗ «Об охране ОС» может быть: ограничена, приостановлена либо прекращена.

В последующие годы на основании п. 3 ст. 84 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в соответствие с ним были приведены многие нормативно-правовые акты нашей страны.

Рис. 10.1. Схема соотношения компонентов ОС в терминах Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.02 № 7-Ф3

Объектами[141]141
  Объект (от лат. objectus – предмет) – предмет (явление), на который направлена какая-либо деятельность субъекта. Объект права – конкретные имущественные и неимущественные блага и интересы, отношения по поводу которых регламентированы законом.


[Закрыть] экологического права признаются естественные экологические системы либо их компоненты.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты охраны ОС от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия подразделяют на следующие группы:

1 – земли, недра, почвы;

2 – поверхностные и подземные воды;

3 – леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;

4 – атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Не подвергшиеся антропогенному воздействию естественные экологические системы, природные ландшафты, а также природные комплексы подлежат охране в первоочередном порядке.

Особой охране подлежат:

• объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и в Список всемирного природного наследия;

• заповедники, заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, а также иные природные комплексы;

• исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов России;

• континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ;

• объекты, имеющие особое природоохранное значение;

• редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

Субъектами[142]142
  Субъект (от лат. subjectum – лежащий внизу, являющийся основанием) – человек, познающий внешний мир (объект); личность. Субъект права – носитель прав и обязанностей; физическое или юридическое лицо, наделенное по закону способностью иметь права и нести юридические обязанности.


[Закрыть] права собственности на природные ресурсы являются физические и юридические лица, Российская Федерация и ее субъекты, а также муниципальные образования.

Природопользование – взаимодействие человека с природой с целью удовлетворения его потребностей.

Право природопользования – правовые нормы использования человеком ресурсов Природы в соответствии с действующими природоохранными требованиями и нормами.

Человек использует Природу и ее ресурсы в двух качествах: как естественное условие свой жизнедеятельности и как объект хозяйственной и культурной деятельности. Поэтому право свободно находиться на территории природных объектов (лесопарки, водоемы и др.) называется правом общего природопользования. Пользование ресурсами Природы для удовлетворения экономических интересов называется правом специального природопользования.

Источниками информации в природоохранной сфере являются:

• экологический мониторинг (см. разд. 10.4.7);

• Государственные кадастры природных ресурсов (см. разд. 10.3.4);

• Федеральный регистр потенциально опасных химических и биологических веществ – способ государственной регистрации этих веществ;

• Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды[143]143
  С 1991 до 2001 гг. включительно издавался «Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды Российской Федерации».


[Закрыть] за соответствующий год – официальный документ, подготавливаемый и распространяемый в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», о состоянии природных ресурсов, мерах по их охране и т. п.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» понятие «вред окружающей среде» трактуется как «негативное изменение ОС в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов». Причинение окружающей среде вреда вызывает негативные экономические и экологические последствия, поэтому экологическое право выделяет вред экономический и вред экологический.

Вред экономический причиняется экономическим интересам природопользователя. Вред экологический – любое ухудшение состояния природной среды, выражающееся в разрыве естественных связей в природе, которое нарушает интересы общества в здоровой, благоприятной для жизни, продуктивной ОС. Он проявляется в нерациональном использовании природных объектов либо их загрязнении, истощении, повреждении вплоть до уничтожения.

Вред природной среде может быть следствием: 1) нарушения природоохранного законодательства и 2) результатом правомерной, т. е. разрешенной государством деятельности.

Юридические и физические лица, причинившие вред ОС, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующими таксами и методиками исчисления размера вреда ОС, а при их отсутствии – исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния ОС с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (ст. 77 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС»).

Компенсация вреда ОС осуществляется добровольно или по решению суда. Иски о компенсации вреда ОС, причиненного нарушением законодательства в области охраны ОС, могут быть предъявлены в течение 20 лет.

Во втором случае за правомерный, разрешенный, вынужденный по объективным обстоятельствам вред, выражающийся в форме (виде) негативного воздействия на ОС, взимается соответствующая плата (ст. 16 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС»).

Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан (точнее – та часть ущерба, которая оценивается в деньгах), вследствие негативного воздействия окружающей среды, вызванного деятельностью юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (ст. 79 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС»).

За нарушение законодательства в области охраны ОС в соответствии со ст. 75 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС» установлены следующие виды ответственности: административная, уголовная, дисциплинарная и имущественная.

Административная ответственность. Административная ответственность выражается в применении уполномоченным органом государства мер административного взыскания. В соответствии с гл. 8 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.01 № 195-ФЗ в административном порядке за экологические правонарушения налагаются штрафы:

• на граждан – 1—25-кратный минимальный размер оплаты труда (МРОТ), установленной в РФ;

• на должностных лиц – 3—200-кратный размер МРОТ;

• на юридических лиц – 30—3000-кратный размер МРОТ. Лица, допустившие нарушения природоохранного законодательства, могут быть привлечены к административной ответственности государственными инспекторами в области охраны ОС.

Уголовная ответственность. Уголовная ответственность наступает в аналогичных случаях (при схожих обстоятельствах), что и административная, различие состоит в степени тяжести последствий – при менее серьезных последствиях предусматривается ответственность за административное правонарушение (проступок), а при больших – ответственность за уголовное преступление. Кроме того, уголовная ответственность наступает только при наличии общественно опасных последствий, оговоренных действующим Уголовным кодексом, тогда как одним из предварительных условий привлечения к административной ответственности является отсутствие в совершенном правонарушении признаков преступления.

Уголовный кодекс (УК) РФ от 13.06.96 № 63-ФЗ (в редакции от 27.05.98 до 21.07.05) предусматривает 16 составов экологических преступлений, сформулированных в гл. 26.

Отдельно оговорен такой состав экологических преступлений, как экоцид – «массовое уничтожение растительности или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу» (ст. 358 УК РФ от 13.06.96 № 63-Ф3).

Наказание за экологические преступления по Российскому законодательству установлено в виде:

• наложения штрафа;

• исправительных работ на срок до трех лет;

• ограничения свободы на срок до трех лет;

• лишения свободы на срок до пяти лет.

Однако за нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами, повлекшее по неосторожности смерть человека или массовое заболевание людей, а также за уничтожение или повреждение лесов путем поджога или в результате загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами и сбросами предусмотрены более строгие наказания в виде лишения свободы на срок от 3 до 8 лет. Кроме того, за совершение экоцида предусмотрено наказание в виде лишения свободы на 12–20 лет.

Дисциплинарная ответственность. Должностные лица и работники организаций, виновные в совершении экологических правонарушений, несут дисциплинарную[144]144
  Дисциплинарная ответственность предполагает такие взыскания, как замечание, выговор и увольнение, предусмотренные Трудовым кодексом РФ от 30.12.01 № 197-ФЗ.


[Закрыть] ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за нарушение экологического законодательства, приведшее к негативному воздействию на ОС.

Имущественная ответственность. В соответствии с Гражданским кодексом РФ (ч. 1 от 30.11.94 № 51-ФЗ, ч. 2 от 26.01.96) имущественная ответственность заключается в обязанности возмещения вреда, причиненного имуществу граждан либо физических лиц. Федеральный закон от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС» обязывает возместить в полном объеме вред, причиненный негативным воздействием окружающей среды, загрязненной вследствие хозяйственной или иной деятельности.

Особенностью имущественной ответственности является то, что она направлена на компенсацию причиненных потерпевшему убытков за счет правонарушителя.

В соответствии с трудовым законодательством РФ должностные лица и иные работники, в результате действия или бездействия которых организация (работодатель) понесла расходы, связанные с возмещением вреда, причиненного экологическим правонарушением, привлекаются к материальной ответственности.

В соответствии с Трудовым кодексом РФ от 30.12.01 № 197-ФЗ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой вред, а неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Также материальная ответственность работника исключается при возникновении ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны.

Экологически неблагополучные ситуации существуют лишь на некоторых достаточно ограниченных территориях. Так, в нашей стране на весьма значительной ее части ОС является вполне благоприятной. Прежде всего это малоосвоенные северные районы, составляющие по различным оценкам 40–46 % территории России.

По степени возрастания экологического неблагополучия обстановку на некоторой территории классифицируют следующим образом:

• относительно удовлетворительная;

• напряженная;

• критическая;

• кризисная (зона чрезвычайной экологической ситуации);

• катастрофическая (зона экологического бедствия). Федеральный закон от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС»

(ст. 57) выделяет два вида зон, отличающихся от иных территорий экологически неблагополучной ситуацией:

• экологического бедствия;

• чрезвычайных ситуаций.

Признаки территорий, по которым можно отнести экологически неблагополучную территорию к тому или иному типу зон, приведены в табл. 10.1.

Таблица 10.1

Классификационные признаки экологического неблагополучия территорий

Таким образом, при схожести современных определений этих территорий (зон) основное различие между ними заключается в следующем: в зоне чрезвычайной ситуации имеет место надвигающаяся угроза бедствия, тогда как в зоне экологического бедствия – уже свершившееся бедствие. Установить такое различие на практике достаточно непросто.

В обоих случаях имеется в виду, что воздействие антропогенных факторов происходит длительно и хронически (не менее года). Оценка экологического состояния проводится в соответствии с «фоном», в качестве которого принимается относительно удовлетворительное, благополучное экологическое состояние (условная норма) в регионе.

С позиции права важно, что экологически неблагополучная территория – это участок территории, на котором состояние ОС соответствует законодательно установленным критериям, свидетельствующим о необходимости принятия мер по восстановлению благоприятного состояния ОС. Порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия установлен действующим законодательством о зонах экологического бедствия, а защита ОС в зонах чрезвычайных ситуаций – Федеральным законом от 21.12.94 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».