Текст книги "Сборник часто задаваемых вопросов о праве на фотосъемку. Версия 1.2"

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне (утв. указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. №1203)

3. В настоящем перечне используются следующие понятия:…

«военные объекты» – боевые позиции войск, воинские части, стационарные пункты управления, военные научно-исследовательские организации, полигоны, узлы связи, базы, склады, комплексы или отдельные здания и другие сооружения военного назначения;

…

«режимные объекты» – объекты, на которых ведутся работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и для функционирования которых установлены специальные меры безопасности.

19. Какие запреты на съемку предусмотрены в законодательстве о борьбе с терроризмом?

В законе «О противодействии терроризму» в понятие «террористической деятельности» включено «информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта». Часто это пособничество называют просто «информационным пособничеством терроризму», и запрещают любую съемку, которая, якобы «может быть пособничеством». Этот запрет, разумеется, незаконен.

Кроме того, на сайте ФСБ опубликованы разъяснения о тактике проведения диверсионно-террористических актов2222
  www.fsb.ru/fsb/supplement/advice/dta.htm


[Закрыть], в которых фото– и видеосъемка объекта названа одним из признаков подготовки диверсии. Эти разъяснения часто используются для формального обоснования запретов (именно «формального» – потому что, если бы запрещающие действительно считали фотографа террористом, они сообщили бы о нем в правоохранительные органы, чего, как правило, не происходит). В данном же случае борьба с угрозой теракта подменяется борьбой с отдельными ее «признаками».

Сам закон предусматривает возможность серьезного ограничения прав граждан только во время проведения контртеррористической операции (ст. 11). Прямо об запрете фотосъемки в нем не говорится, но косвенно она может быть ограничена например, удалением людей из зоны операции и тому подобными мерами. Закон содержит ограничения только для распространения информации, призывающей к осуществлению террористической деятельности, либо как-то обосновывающих ее необходимость. За правонарушения в ходе такой операции предусмотрена административная ответственность по статье 20.27 КоАП.

Федеральный закон от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму»

Статья 3. Основные понятия

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

1) терроризм – идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий;

2) террористическая деятельность – деятельность, включающая в себя:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности;…

Статья 11. Правовой режим контртеррористической операции

1. В целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства по решению должностного лица, принявшего в соответствии с частью 2 статьи 12 настоящего Федерального закона решение о проведении контртеррористической операции, в пределах территории ее проведения может вводиться правовой режим контртеррористической операции на период ее проведения.

2. Решение о введении правового режима контртеррористической операции (включая определение территории (перечня объектов), в пределах которой (на которых) такой режим вводится, и перечня применяемых мер и временных ограничений) и решение об отмене правового режима контртеррористической операции подлежат незамедлительному обнародованию.

3. На территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, на период проведения контртеррористической операции допускается применение следующих мер и временных ограничений:

1) проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов – доставление указанных лиц в органы внутренних дел Российской Федерации (иные компетентные органы) для установления личности;

2) удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств;

3) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность;

4) ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов;

…

7) приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи;

8) временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим контртеррористической операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений;

…

10) ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах;

11) беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом;

12) проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;

13) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

14) ограничение или приостановление частной детективной и охранной деятельности.

4. На отдельных участках территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, могут устанавливаться (вводиться) как весь комплекс мер и временных ограничений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, так и отдельные меры и временные ограничения.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Статья 20.27. Нарушение правового режима контртеррористической операции

1. Неповиновение законному требованию должностного лица органа федеральной службы безопасности о соблюдении мер и временных ограничений, установленных на территории (объекте), в пределах которой (на котором) введен правовой режим контртеррористической операции, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере до пятисот рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

2. Несанкционированное проникновение либо попытка проникновения на территорию (объект), в пределах которой (на котором) введен правовой режим контртеррористической операции, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

3. Воспрепятствование проведению контртеррористической операции —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток; на должностных лиц – от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до тридцати суток; на юридических лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

4. Нарушение главным редактором, редакцией средства массовой информации, организацией, осуществляющей теле– и (или) радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации, установленных законодательством о средствах массовой информации условий освещения контртеррористической операции —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

20. Запрещено ли снимать железную дорогу?

Съемку «мостовых сооружений, тоннелей, станционных, оборонительных и всякого рода иных сооружений, находящихся на землях, предоставленных железнодорожному транспорту» запрещало проводить постановление Совнаркома «О порядке производства фотографических, кинематографических и прочих съемок на территории РСФСР». Весьма вероятно, что именно оно является причиной появления заблуждения о том, что «железная дорога – это стратегический объект, и поэтому ее запрещено снимать». Но в настоящее время постановление применяться, конечно же, не может.

Законом «О транспортной безопасности» регулируется то, как производится оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, и то, какие меры принимаются для их защиты. Однако, единственной задачей установления таких мер является защита от «актов незаконного вмешательства». Под ними в статье 1 закона понимается «противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий». Съемка к таким «актам» не относится.

Закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (ст. 21) разрешает устанавливать ограничения при нахождении людей на путях и платформах, но только для обеспечения безопасности. В «Уставе железнодорожного транспорта» никаких ограничений на фотосъемку также не содержится.

Запрет на съемку содержался в «Правилах перевозок пассажиров и багажа по железным дорогам Союза ССР», которые были отменены приказом МПС 44 от 14 октября 2002 г. Но до сих пор многие работники ОАО считают их действующими, а на некоторых официальных сайтах отделений РЖД встречаются цитаты из этого документа о запрете съемок.

В существующих «Правилах оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности» запрета на фото– и видеосъемку нет. Они приняты Правительством в соответствии с законом «О защите прав потребителей», и являются единственным документом, который регулирует оказание услуг по перевозке, и обязателен для исполнения в том числе и пассажирами.

Запрет на съемки железнодорожных объектов есть в «Положении о проведении теле-, видео-, кино– и фотосъёмок на объектах инфраструктуры общего пользования, принадлежащих ОАО «РЖД», утвержденном распоряжением ОАО РЖД №1513p от 18 июля 2008 г. Однако РЖД может устанавливать какие-то правила только для своих работников, поэтому нет никаких оснований заставлять выполнять этот документ посторонних лиц.

Но и это положение «не распространяется на съемки, предназначенные для личного пользования и проводимые в местах обслуживания пассажиров на вокзалах, станциях, остановочных пунктах, не мешающие и не создающие неудобств и опасности для передвижения пассажиров» (п. 3). По замыслу авторов, оно должно регулировать создание новостных сюжетов для СМИ и фильмов, съемки, результат которых будет использован «в коммерческих целях», и т. п. При этом, по закону, ограничить можно только фотосъемки, для которых требуется подготовка и содействие со стороны работников железной дороги, либо доступ в закрытые зоны и служебные помещения. В остальной части запрет установлен незаконно.

Кроме того, в шестом пункте распоряжения 1513p содержится еще один незаконный запрет на любые съемки во время прохода или остановки «специальных, воинских и литерных поездов». Судя по всему, вызван он был распространенным (и неграмотным) толкованием закона «О государственной тайне», при котором к «тайне» причисляются вообще любые сведения, входящие в те категории информации, которая может засекречиваться.

До принятия этого положения действовало другое, называвшееся «О проведении теле-, видео-, кино– и фотосъемок на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, принадлежащих ОАО „РЖД“‘». Оно запрещало любые съемки, ни для кого не делая исключений. Утверждено оно было распоряжением ОАО «РЖД» от 12 марта 2004 г. №1693р.

Из-за сходных названий эти документы часто путают. Положение 2004 г. было отменено тем самым распоряжением 2008 года, которым были утверждены новые правила съемок. Несмотря на это, до сих пор сотрудники ОАО «РЖД», а также вокзальные охранники и полицейские требуют «разрешение на съемку» ото всех, именно потому что такой порядок устанавливался в отмененном документе. В соответствии с ним заявка на съемку рассматривалась «первым управлением» ОАО «РЖД», так что, если при запрете съемок запрещающий упоминает «первый отдел», то, скорее всего, он руководствуется отмененным положением, либо вообще никакого не читал.

Кроме того, у ОАО «РЖД» есть дочерняя компания, ОАО «ФПК» («Федеральная пассажирская компания»), которая занимается перевозками в дальнем сообщении. Ей принадлежит ряд железнодорожных объектов. У ОАО «ФПК» есть свое распоряжение, регулирующее съемку, №209р от 21 марта 2011 г.2323
  Это распоряжение не публиковалось и найти его текст не удалось. Часть его цитируется по одному из комментариев в блогах: http://ru-railway.livejournal.com/1524049.html?thread=23601489#t23601489.


[Закрыть], и оно также содержит незаконное требование ее согласования с администрацией ФПК.

Распространено мнение, будто съемка на вокзалах запрещена потому что они являются «режимными объектами». Однако, в законе «О полиции» «вокзалы» упоминаются в числе «общественных мест». Понятие «режимного объекта» связано с так называемыми «правилами внутриобъектового режима», то есть, особыми правилами, задача которых – обеспечить безопасность объекта. Такие правила упоминаются в нескольких законах, однако ограничивать доступ к информации могут только те из них, которые были приняты в соответствии с законом «О государственной тайне».

К сожалению, представители ОАО «РЖД», включая высшее руководство, по вопросу съемок на железной дороге заняли откровенно неправовую позицию. В официальном разъяснении2424
  bit.ly/z3qT1E


[Закрыть], посвященном этому вопросу, необходимость получения разрешения на «профессиональные» съемки связывается с тем, что «операторам часто необходим доступ на особо охраняемые или потенциально небезопасные части инфраструктуры, а также проход на платформы через турникеты, доступ в поезда, пункты оборота, специальные помещения вокзалов и т. д.»

Примерно так же обосновал необходимость получения разрешения президент ОАО «РЖД» Владимир Якунин, выступая в своем блоге2525
  v-yakunin.livejournal.com/35881.html


[Закрыть], при этом он особо отметил, что зачастую трудно отличить «любителя» от «профессионала». Правда, вывод из этого последовал парадоксальный: вместо того, чтобы отстать от «профессионалов», Якунин предложил выделить «специальные места», где можно было бы снимать (вероятно, Якунин имел в виду беспрепятственную съемку «любителями»). Что характерно, ни в «разъяснении», ни в сообщении Якунина не разбирается ситуация, когда съемка, пусть и «профессиональная», никому не мешает и не требует доступа в какие-то «закрытые» зоны.

Существует телеграмма, адресованная Главному управлению МВД, а также ЧОП «Охрана», осуществляющему охранную деятельность на железной дороге2626
  brainmade.livejournal.com/530.html


[Закрыть], в которой содержится разъяснение запретов на фотосъемку, установленных на железной дороге, в том числе – установленных незаконно. Так, в телеграмме говорится о необходимости получения разрешения средствами массовой информации и юридическими лицами, что не соответствует закону.

В общем, занимаясь фотосъемками на железной дороге, будьте готовы столкнуться с незаконными запретами, особенно со стороны охранников РЖД.

Кроме того, на некоторых вокзалах можно видеть объявления, в которых говорится о том, что за право фотосъемки необходимо заплатить2727
  Например, по адресу: «bit.ly/JuYUY2» опубликовано одно такое объявление с Витебского вокзала Москвы, в котором приведены тарифы на различные услуги, в том числе и на фотосъемку. В объявлении содержатся ссылки на приказы РДЖВ-01/1—728/П от 28 декабря 2011 г. и ДЖВ-28 от 14 марта 2012 г.


[Закрыть]. Такое взимание платы представляет собой так называемое «неосновательное обогащение», и даже не является услугой.

Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности»

Статья 1. Основные понятия

В целях настоящего Федерального закона используются следующие понятия:

1) акт незаконного вмешательства – противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий;

…

4) обеспечение транспортной безопасности – реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства;

5) объекты транспортной инфраструктуры – технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование;

6) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств – определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства;

…

10) транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства;…

Федеральный закон от 10 января 2003 г. №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»

Статья 21. Основные положения в области обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта

1. Железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности и при необходимости могут быть огорожены за счет средств владельцев инфраструктур (владельцев железнодорожных путей необщего пользования).

Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути утверждаются в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Лица, нарушающие указанные правила, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Правила перевозок пассажиров и багажа по железным дорогам Союза ССР (Тарифное руководство 5) (утратили силу)

8.… В помещениях вокзалов, а также на перронах и платформах, предназначенных для посадки и высадки пассажиров, запрещается производить кино– и фотосъемку без разрешения администрации станции (вокзала).

Положение о проведении теле-, видео-, кино– и фотосъемок на объектах инфрастрактуры железнодорожного транспорта общего пользования, принадлежащих ОАО «РЖД» (утв. распоряжением ОАО «РЖД» от 12 марта 2004 г. №1693р) (утратило силу)

1.2. Департамент по связям с общественностью ОАО «РЖД» рассматривает заявки юридических и физических лиц по вопросам проведения съемок, выдает разрешение на проведение съемок и несет ответственность за их организацию и проведение.

Проведение съемок без разрешения Департамента по связям с общественностью влечет за собой дисциплинарную ответственность работников ОАО «РЖД», допустивших это.

1.3. Все съемки подразделяются на плановые и оперативные. Плановые съемки требуют проведения предварительных подготовительных работ на объектах ОАО «РЖД», целью которых является создание информационных новостных сюжетов, телевизионных программ, телевизионных фильмов, документальных и художественных фильмов, фотографий, слайдов по тематике железнодорожного транспорта.

Оперативные съемки не требуют предварительной подготовки объектов ОАО «РЖД», целью которых является только создание информационных новостных сюжетов, рассказывающих о работе железнодорожного транспорта.

1.4. Основанием для проведения съемок юридическими и физическими лицами служит разрешение Департамента по связям с общественностью ОАО «РЖД», которое дается в форме или специального штампа на заявке, или телеграммы, или служебного письма в адрес департаментов и управлений, филиалов и других обособленных структурных подразделений ОАО «РЖД», причастных к организации съемок.

…

3.1. Заявка, поданная в Департамент по связям с общественностью ОАО «РЖД» для проведения плановых съемок, согласовывается с Департаментом безопасности ОАО «РЖД» и Первым управлением ОАО «РЖД» в течение трех рабочих дней с момента поступления.

Заявка от иностранных организаций дополнительно согласовывается с Департаментом международных связей ОАО «РЖД».

3.2. После согласования заявки с Департаментом безопасности ОАО «РЖД» и Первым управлением ОАО «РЖД» (при подаче заявок от иностранных организаций – с Департаментом международных связей ОАО «РЖД»). Департамент по связям с общественностью ОАО «РЖД»:

производит анализ материалов, а также возможных вариантов вопросов и ответов, комментариев на предмет отсутствия в них сведений, составляющих государственную тайну и конфиденциальную информацию;

выдает заявителю разрешение на проведение съемок;

дает указания задействованным в съемках подразделениям аппарата управления, филиалам и структурным подразделениям ОАО «РЖД» об организации плановых съемок, согласовывая время их проведения;

назначает специалиста, который обеспечивают сопровождение съемочной группы и проведение съемок.