Текст книги "Сборник часто задаваемых вопросов о праве на фотосъемку. Версия 1.2"

Федеральный закон от 27 мая 1996 г. №57-ФЗ «О Государственной охране»

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Федеральном законе применяются следующие основные понятия:

государственная охрана – функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер;

объекты государственной охраны – лица, подлежащие государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом;

охраняемые объекты – здания, строения и сооружения, в которых размещены федеральные органы государственной власти; территории и акватории, прилегающие к указанным зданиям, строениям, сооружениям и подлежащие защите в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны; здания, строения и сооружения, находящиеся в оперативном управлении федеральных органов государственной охраны; предоставленные им земельные участки и водные объекты;

охранные мероприятия – совокупность действий для обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов, осуществляемых федеральными органами государственной охраны, в том числе с привлечением других государственных органов обеспечения безопасности;

пропускной режим – порядок прохода лиц, проезда транспортных средств, проноса и провоза вещей на охраняемые объекты, устанавливаемый соответствующими лицами, замещающими государственные должности в федеральных органах государственной власти, совместно с федеральными органами государственной охраны;

зоны охраняемых объектов – территории, на которых расположены охраняемые объекты, порядок определения границ которых и порядок согласования градостроительных регламентов для которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации (утв. указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. №1013)

11. ФСО России осуществляет следующие полномочия:…

5) организует и осуществляет проведение охранных, режимных, технических и иных мероприятий в местах постоянного и временного пребывания, в том числе на трассах проезда, объектов государственной охраны, обеспечивает поддержание в указанных местах общественного порядка; принимает меры по устранению обстоятельств, препятствующих осуществлению государственной охраны;…

Правила посещения Московского Кремля (утв. приказом Федеральной службы охраны РФ от 18 октября 2001 г. №336)

1. Настоящие Правила определяют порядок пропуска посетителей на территории Московского Кремля, некрополя и в Мавзолей В. И. Ленина, правила поведения посетителей на территориях Московского Кремля, некрополя и в Мавзолее В. И. Ленина, а также порядок проведения кино-, фото– и видеосъемочных работ на территории Московского Кремля, в зданиях, строениях и сооружениях, расположенных на его территории и находящихся в оперативном управлении ФСО России, на Красной площади, в Александровском саду и других территориях, непосредственно прилегающих к Московскому Кремлю.

…

8. Проход на территории Московского Кремля, некрополя и в Мавзолей В. И. Ленина запрещается посетителям с оружием, военнослужащим, нарушающим установленные для них правила ношения военной формы одежды, посетителям, находящимся в нетрезвом состоянии или каким-либо иным образом нарушающим общественный порядок, посетителям с громоздкими вещами (чемоданами, дорожными сумками, рюкзаками, лыжами, велосипедами и подобными им вещами и предметами, за исключением детских прогулочных колясок), с колющими и легкобьющимися предметами, предметами с острыми частями, легковоспламеняющимися, взрывчатыми, отравляющими, ядовитыми, пачкающими и зловонными предметами и веществами, а также с животными.

Предметы, вещи и вещества, вход с которыми на территории Московского Кремля, некрополя и в Мавзолей В. И. Ленина запрещен, могут сдаваться посетителями в камеру хранения, расположенную в Александровском саду, а оружие – в военную комендатуру г. Москвы.

При допуске на территории Московского Кремля, некрополя и в Мавзолей В. И. Ленина сотрудники Службы коменданта Московского Кремля ФСО России имеют право производить досмотр посетителей, а также досмотр находящихся при них вещей и предметов, в том числе с применением технических средств.

…

10. Разрешается производство кино-, фото– и видеосъемочных работ (далее именуются – съемочные работы) на территории Московского Кремля, Красной площади, в Александровском саду и на других территориях, непосредственно прилегающих к Московскому Кремлю, за исключением следующих съемочных работ (в том числе на договорной основе), требующих разрешения руководства Службы коменданта Московского Кремля ФСО России:

проводимых в период подготовки и проведения охранных мероприятий;

связанных с созданием рекламы, продукции средств массовой информации и иной тиражируемой кино-, фото– и видеопродукции.

Заявки на производство указанных съемочных работ направляются в ФСО России по адресам, указанным на официальном сайте ФСО России в сети «Интернет» (www.fso.gov.ru). В заявке указываются дата, время, место, цель и порядок производства съемочных работ, список лиц, принимающих в них участие, их паспортные данные и сведения о месте регистрации, контактный телефон заявителя или его представителя. К заявке прилагается сценарий съемочных работ. Решение по заявке принимается руководством Службы коменданта Московского Кремля ФСО России в течение трех рабочих дней с момента ее получения. О принятом решении информируется заявитель.

Постановление Правительства Москвы от 21 марта 2006 г. №199-ПП «О внесении изменений в постановления Правительства Москвы от 20 сентября 1994 г. №791 и от 7 декабря 2004 г. №857-ПП» (утратило силу)

Перечень трасс (маршрутов) проезда, мест постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны в г. Москве

1. Академика Зелинского улица

2. Академика Королева улица

3. Академика Сахарова проспект

4. Александра Невского улица

5. Александровский сад

6. Аминьевское шоссе

7. Арбатская площадь

8. Афанасьевский Малый переулок

9. Бережковская набережная

10. Биржевая площадь

11. Богоявленский переулок

12. Болотная набережная

13. Болотная улица

14. Боровицкая площадь

15. Бульварное кольцо

16. Варварка улица

17. Васильевский Спуск площадь

18. Вернадского проспект

19. Ветошный переулок

20. Воздвиженка улица

21. Волоколамское шоссе

22. Волхонка улица

23. Воробьевское шоссе

24. Воскресенские Ворота проезд

25. Всехсвятский проезд

26. Георгиевский переулок

27. Глинищевский переулок

28. Глубокий переулок

29. Дмитровка Большая улица

30. Дорогомиловская Большая улица

31. Генерала Ермолова улица (200 м от Рублевского шоссе)

32. Зачатьевский 1-й переулок

33. Знаменка улица

34. Ильинка улица

35. Калужская площадь

36. Каменный Большой мост

37. Каменный Малый мост

38. Камергерский переулок

39. Киевское шоссе (от МКАД до Внуково-1 и Внуково-2)

40. Китайгородский проезд

41. Клочкова улица

42. Комсомольская площадь

43. Комсомольский проспект

44. Конюшковская улица

45. Копьевский переулок

46. Косыгина улица

47. Красная площадь

48. Краснопресненская набережная

49. Краснопрудная улица

50. Кремлевская набережная

51. Кремлевский проезд

52. Кремль

53. Крестовоздвиженский переулок

54. Крылатская улица

55. Крылатские Холмы улица (200 м от Рублевского шоссе)

56. Курсовой переулок

57. Кутузовский проспект

58. Ленивка улица

59. Ленинградский проспект

60. Ленинградское шоссе

61. Ленинский проспект

62. Лесная улица

63. Лобачевского улица

64. Ломоносовский проспект

65. Лубянская площадь

66. Лубянский проезд

67. Лужнецкая набережная

68. Лужники стадион (окружение Дворца спорта и Большой спортивной арены)

69. Манежная площадь

70. Манежная улица

71. Маршала Тимошенко улица

72. Международное шоссе (до Шереметьево-2)

73. Минская улица

74. Мира проспект

75. Мичуринский проспект

76. Можайское шоссе

77. Молодогвардейская улица

78. Москворецкий мост

79. Москворецкая набережная

80. Москворецкая улица

81. Московская кольцевая автомобильная дорога

82. Мосфильмовская улица

83. Моховая улица

84. Мясницкая улица

85. Несвижский переулок

86. Никитников переулок

87. Никитская Большая улица

88. Никитская Малая улица

89. Никитский переулок

90. Николаева улица

91. Никольская улица

92. Никольский переулок

93. Новая площадь

94. Новодевичья набережная

95. Новомосковская улица

96. Новый Арбат улица

97. Осенний бульвар

98. Осенняя улица

99. Останкинская 1-я улица

100. Остоженка улица

101. Охотный Ряд улица

102. Петровка улица

103. Петровский переулок

104. Победы площадь

105. Поварская улица

106. Полянка Большая улица

107. Пречистенка улица

108. Пречистенская набережная

109. Проточный переулок

110. Профсоюзная улица

111. Пушкинская площадь

112. Раушская набережная

113. Революции площадь

114. Романов переулок

115. Ростовская набережная

116. Рочдельская улица

117. Рублевское шоссе

118. Русаковская улица

119. Рыбный переулок

120. Саввинская набережная

121. Садовническая набережная

122. Садовническая улица

123. Садовое кольцо

124. Серафимовича улица

125. Славянская площадь

126. Славянский бульвар

127. Смоленская набережная

128. Соймоновский проезд

129. Софийская набережная

130. Спиридоновка улица

131. Старая площадь

132. Староваганьковский переулок

133. Стромынка улица

134. Тараса Шевченко набережная

135. Тверская улица

136. Тверская-Ямская 1-я улица

137. Тверская-Ямская 2-я улица

138. Тверская-Ямская 3-я улица

139. Тверской проезд

140. Театральная площадь

141. Театральный проезд

142. Третье транспортное кольцо

143. Удальцова улица

144. Университетский проспект

145. Харитоньевский Большой переулок

146. Хованская улица

147. Хользунова переулок

148. Хрустальный переулок

149. Цветной бульвар

150. Чаплыгина улица

151. Черкасский Большой переулок

152. Черкизовская Большая улица

153. Чистый переулок

154. Шереметьевское шоссе (до Шереметьево-1)

155. Щелковское шоссе

156. Якиманка Большая улица

157. Якиманка Малая улица

158. Якиманская набережная

159. Ярцевская улица (200 м от Рублевского шоссе)

Перечень трасс (маршрутов) проезда, мест постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны в городе Москве4141
  Перечисляются только те улицы, которых не было в предыдущей версии перечня.


[Закрыть] (проект)

1. 1905 года улица

6. Академика Пилюгина улица (200 метров от Ленинского проспекта)

13. Армянский переулок

15. Барашевский переулок

18. Безымянный переулок (пересечение Рыбного и Никольского переулков)

24. Большой Кисельный переулок

25. Большой Москворецкий мост

26. Большой Тишинский переулок

27. Большой Трехгорный переулок

28. Боровское шоссе

31. Бурденко улица

34. Варварские ворота площадь

45. Воронцовская улица

48. Выползов переулок

49. Гарибальди улица (200 метров от Ленинского проспекта)

58. Грузинская Малая улица

59. Давыдковская улица

62. Дмитровский переулок

64. Дружинниковская улица

65. Дубовая роща улица

72. Заводское шоссе

75. Зубовская улица

79. Ипатьевский переулок

80. Калмыков переулок

87. Киевское шоссе (от МКАД до Внуково-1 и Внуково-2)

88. Кисельный Малый переулок

89. Кисловский Большой переулок

93. Козицкий переулок

99. Коробейников переулок

102. Кравченко улица (200 метров от Ленинского проспекта)

111. Крупской улица (200 метров от Ленинского проспекта)

117. Левшинский Малый переулок

130. Льва Толстого улица

137. Малый Трехгорный переулок

138. Марии Ульяновой улица (200 метров от Ленинского проспекта)

139. Маршала Жукова проспект

141. Матвеевская улица

161. Мясницкий проезд

162. Нежинская улица

169. Николощеповский 1-й переулок

172. Николоямская улица

175. Нововаганьковский переулок

180. Олимпийский проспект

181. Ордынка Малая улица

187. Островитянова улица

190. Панферова улица (200 метров от Ленинского проспекта)

201. Предтеченский Верхний переулок

202. Пресненский вал

208. Пруд-Ключики улица

211. Расторгуевский переулок

215. Рождественка улица

226. Самарская улица

237. Средний Трехгорный переулок

241. Староможайское шоссе

242. Старопанский переулок

243. Столешников переулок

244. Строителей улица (200 метров от Ленинского проспекта)

248. Таманская улица

258. Тишинский Большой переулок

261. Трехгорный Вал улица

262. Трехгорный Малый переулок

267. Фрунзенская набережная

268. Хлебный переулок

276. Центральная улица

287. Языковский переулок

29. Разрешена ли съемка на таможне и возле границы?

Приказом ФСБ РФ от 10 сентября 2007 г. №458 «Об утверждении Правил пограничного режима» (п. 1.9.8, пп. «б» Правил) лицам, находящимся в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль государственной границы, запрещается без разрешения начальника пограничного управления ФСБ осуществлять съемку пограничных нарядов и объектов пограничных органов.

Постановлением Правительства РФ от 2 октября 1999 г. №1102 «О Правилах плавания и пребывания иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, в территориальном море, во внутренних морских водах, на военно-морских базах, в пунктах базирования военных кораблей и морских портах» Российской Федерации» (п. 70) запрещено снимать корабли и военные объекты на берегу с борта иностранных кораблей.

Запрет на съемку в портах и с борта кораблей содержался в п. 10.1.4 «Общих правилах морских торговых и рыбных портов Союза ССР», утвержденных в 1969 году. Этот документ давно утратил силу, в 2007 году принят закон «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в котором не содержится подобных запретов. Нет их и в «Общих правилах плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним», утвержденных в 2009 году.

Весьма широко распространено заблуждение о том, что таможенные объекты «приравнены к границе», и на них действуют запреты, установленные для приграничной территории. Это не так: закон «О государственной границе Российской Федерации» отделяет собственно границу от «пунктов пропуска» через нее. «Пунктом пропуска» называется территория, предназначенная для пропуска через границу транспорта, людей и товаров. Такие пункты могут располагаться на значительном удалении от границы.

Режим в пунктах пропуска через границу описан в Правилах, утвержденных приказом Федерального агентства по обустройству государственной границы РФ. Запретов на съемку сами правила не содержат, однако они разрешают устанавливать дополнительные ограничения на конкретном пункте, в тех его местах, где непосредственно осуществляются пограничный и таможенный контроль.

Внутриобъектовый и пропускной режим на объектах таможенных органов регулируется инструкциями, которые утверждаются для конкретных подразделений на основе приказа Федеральной таможенной службы от 20 октября 2006 г. №1032 «Об утверждении инструкции по организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах таможенных органов Российской Федерации».

Сам приказ утверждает инструкцию, положениям которой должны соответствовать все остальные инструкции, описывающие такие режимы в нижестоящих подразделениях таможенной службы. Запрет на фотосъемку содержится в п. 56 этой Инструкции.

Именно поэтому на объектах таможни съемка запрещена. Например, в соответствующей инструкции, определяющей режим для объектов Центрального таможенного управления, запрет съемок содержится в п. 5.5, для объектов санкт-петербургской таможни это п. 4.7 Инструкции, и т. д.

Однако, такие запреты касаются только тех объектов и служебных помещений, куда отсутствует свободный доступ и проход посторонних лиц осуществляется по пропускам. В том случае, если речь идет о переходе границы, законно установить ограничения съемки можно только в местах пограничного и таможенного контроля.

«Пограничная зона» – это территория, непосредственно прилегающая к границе, с особым режимом допуска в нее, а также ограничениями на ведения какой-либо деятельности. По умолчанию законом «О государственной границе…» к такой зоне отнесена приграничная полоса шириной пять километров, однако точные ее границы устанавливаются приказами ФСБ, принятыми отдельно для каждого субъекта Федерации. При этом в состав пограничной зоны могут быть включены объекты, не входящие в «пятикилометровую зону» (например, ЗАТО или военные части), и наоборот, в нее могут не включаться отдельные территории (например, приказом ФСБ от 14 апреля 2006 г. №157 при определении границ «зоны» из нее исключен город Благовещенск, несмотря на то, что он непосредственно прилегает к границе).

Пограничная зона, которая существовала в СССР, была гораздо больше по площади, поэтому сейчас, возможно, некоторые регионы относятся к ней ошибочно. Для того, чтобы точно это установить, необходимо изучать соответствующие приказы ФСБ и обращать внимание на запрещающие знаки.

За нарушения режима на приграничной территории статьями главы 18 КоАП предусмотрена административная ответственность.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Статья 18.1. Нарушение режима Государственной границы Российской Федерации

1. Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

2. Те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, —

влекут наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

3. Ведение на Государственной границе Российской Федерации либо вблизи нее хозяйственной, промысловой или иной деятельности без уведомления пограничных органов либо с уведомлением таких органов, но с нарушением установленного порядка ведения на Государственной границе Российской Федерации либо вблизи нее хозяйственной, промысловой или иной деятельности, —

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до одной тысячи рублей с конфискацией орудий совершения или предмета административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц – от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий совершения или предмета административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения или предмета административного правонарушения или без таковой.

…

Статья 18.2. Нарушение пограничного режима в пограничной зоне

1. Нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

2. Ведение хозяйственной, промысловой или иной деятельности либо проведение массовых общественно-политических, культурных или иных мероприятий в пограничной зоне, а равно содержание или выпас скота в карантинной полосе в пределах пограничной зоны без разрешения пограничных органов либо с разрешения таких органов, но с нарушением установленного порядка ведения хозяйственной, промысловой или иной деятельности либо нарушение порядка проведения массовых общественно-политических, культурных или иных мероприятий в пограничной зоне, —

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц – от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц – от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Статья 18.3. Нарушение пограничного режима в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации

1. Нарушение установленных в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов правил учета, хранения, выхода из пунктов базирования и возвращения в пункты базирования, пребывания на водных объектах российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) или средств передвижения по льду, —

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей.

2. Ведение в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности без разрешения (уведомления) пограничных органов либо с разрешения (с уведомлением) таких органов, но с нарушением условий такого разрешения (уведомления), —

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей с конфискацией орудий совершения и предмета административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией орудий совершения и предмета административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией орудий совершения и предмета административного правонарушения или без таковой.

Статья 18.4. Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации

1. Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации —

влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере до одной тысячи рублей.

2. Те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, —

влекут наложение административного штрафа в размере до одной тысячи рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.