Текст книги "Бюджетный контроль"

При проведении встречной проверки в разных подразделениях проверяемой организации не требуется получения отдельной санкции, поскольку санкция получена в установленном порядке при назначении ревизии или проверки.

Для проведения встречной проверки в другой организации, получения права на исследование ее документов осуществляется точно такая же строго регламентированная процедура санкционирования проверки, как и при назначении основной ревизии или проверки.

По результатам встречной проверки, осуществляемой в виде отдельного контрольного мероприятия, составляется акт встречной проверки, в котором отражается полученная в ходе встречной проверки информация.

При проведении встречной проверки в другой организации помимо сличения разных экземпляров одного и того же документа осуществляется сличение информации (записей), отраженной в документах одной организации, с соответствующей информацией (записями), отраженной в иных документах другой организации.

Такое же сличение информации разных документов одной и той же организации представляет собой один из методов исследования документов – взаимный контроль.

Встречные проверки, осуществляемые в форме контрольного мероприятия, могут проводиться в организациях любой формы собственности.

В Положении о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора установлено право Росфиннадзора проводить в организациях любых форм собственности, получивших от проверяемой организации денежные средства, материальные ценности и документы, сличение записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемой организации (встречная проверка).

В Административном регламенте исполнения Росфиннадзором государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в финансово-бюджетной сфере при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности установлены основания и порядок санкционирования встречной проверки, составления акта проверки и т. д.

Контрольное сличение остатков – это сличение остатков товарно-материальных ценностей, установленных инвентаризацией, проведенной в ходе контрольного мероприятия, с остатками, числящимися на дату инвентаризации по выверенным данным бухгалтерского учета. Как правило, проводится по отношению к конкретному виду товарно-материальных ценностей, расходуемому по частям на протяжении проверяемого периода.

Началом проверяемого периода служит дата проведения предыдущей инвентаризации материальных ценностей соответствующего вида. Конец проверяемого периода – дата инвентаризации, проведенной в ходе ревизии или проверки.

Непременное условие применения данного метода документального контроля – проведение контрольной выверки правильности учета операций по приходу и расходу вещей, материалов, топлива и т. д. за проверяемый период. При этом проверяется правильность применения норм расхода, достоверность документов по приходу и расходу, в том числе по объему и стоимости товарно-материальных ценностей, и т. д.

После выверки определяется остаток товарно-материальных ценностей по выверенному учету на конец проверяемого периода (Остаток на дату проведения предыдущей инвентаризации + Приход – Расход = Остаток по выверенному учету на конец проверяемого периода). Остаток по выверенному учету на конец проверяемого периода сличается с остатком на конец проверяемого периода, определенным инвентаризацией.

Расхождения между сличенными остатками будут являться излишками или недостачами.

Восстановление количественно-суммового учета применяется в случаях, когда на определенных уровнях учета движения товарно-материальных ценностей отсутствует количественно-суммовой учет, что способствует так называемой пересортице, когда отпускается товар с низкой ценой, а по учету списывается то же количество товара, имеющего более высокую цену. Суммарные излишки реализуются через изъятие выручки из кассы, присвоение ценных товаров, выписки бестоварных накладных.

Для выявления подобных злоупотреблений осуществляется контрольное восстановление количественно-суммового учета по отдельному виду товара или по всем товарам.

Экономический анализ может применяться при проверке финансово-хозяйственной деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий, в ходе которой осуществляется анализ рентабельности предприятия, себестоимости и рентабельности производства товаров, работ и услуг, внереализационных потерь и убытков. При этом выявляются отдельные производственные операции, направления деятельности предприятия с низкой экономической эффективностью или приносящие убыток, причины низкой рентабельности или убыточности предприятия.

При проверке финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений экономический анализ может применяться относительно внебюджетной и иной приносящей доход деятельности по принципам экономического анализа деятельности предприятия по отдельным направлениям производства товаров, работ и услуг.

Элементы экономического анализа присутствуют при проверке эффективности расходования бюджетных средств, когда выявляются результаты деятельности учреждения, которые сравниваются с поставленными целями и задачами, объемами израсходованных средств.

Фактический контроль неразрывно связан с документальным контролем, дополняет его и выражается в работе с объектами бухгалтерского учета, в применении приемов подтверждения или опровержения информации, содержащейся в документах, путем получения сведений из других источников информации.

Фактический контроль осуществляется следующими методами:

– инвентаризация;

– осмотр территории и имущества;

– обследование;

– контрольные обмеры;

– отбор образцов, проб;

– лабораторный анализ;

– экспертная оценка;

– контрольный замер;

– подтверждение;

– наблюдение;

– снятие остатков;

– контрольная закупка;

– опрос или получение письменных пояснений;

– анонимная проверка.

Инвентаризация как метод фактического контроля – это совокупность контрольных действий по определению наличия, состояния и оценки имущества, обязательств организации, сопоставлению полученных данных с соответствующими данными бухгалтерского учета на определенную дату и выявлению отклонений, осуществляемых с целью контроля сохранности имущества, определения достоверности данных учета и отчетности.

Инвентаризация также является элементом бухгалтерского учета и внутрихозяйственного (бухгалтерского) контроля.

В соответствии со ст. 12 Закона о бухгалтерском учете для обеспечения достоверности данных бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности организации обязаны проводить инвентаризацию имущества и обязательств, в ходе которой проверяются и документально подтверждаются их наличие, состояние и правильность оценки.

В ходе ревизии или проверки инвентаризация осуществляется в порядке, определенном Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. № 49, с учетом отдельных особенностей, обусловленных спецификой контрольного мероприятия.

При этом инспектор или ревизор, исходя из задач и предварительных результатов контрольного мероприятия, анализа факторов риска, определяет дату проведения инвентаризации, участок, на котором будет проводиться инвентаризация, вид имущества, подлежащего инвентаризации, степень охвата и другие параметры инвентаризации.

Затем следует обращение к руководству проверяемой организации о назначении инвентаризации (издание приказа о назначении, создании инвентаризационной комиссии и т. д.).

Руководитель организации издает распорядительный документ о проведении инвентаризации (ф. № ИНВ-22).

Представители контролирующей организации включаются в состав инвентаризационной комиссии и участвуют в ее работе на паритетных началах.

Вещественная и документальная проверка фактического наличия имущества и обязательств проводится инвентаризационной комиссией коллегиально. Участие в комиссии материально ответственного лица обязательно.

Существенное правило для всех инвентаризаций: при отсутствии хотя бы одного члена комиссии при проведении инвентаризации служит основанием для признания ее результатов недействительными.

В соответствии с п. 1.4 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств основные цели инвентаризации заключаются:

– в выявлении фактического наличия имущества (как собственного, так и не принадлежащего организации, но числящегося в бухгалтерском учете) в целях обеспечения его сохранности, а также неучтенных объектов; – определении фактического количества материально-производственных ресурсов, использованных в процессе производства; – сопоставлении фактически полученных данных о наличии имущества в натуре с данными аналитического и синтетического учета (выявлении излишков и недостач); – проверке полноты и правильности отражения в учете оценки имущества и обязательств, а также возможности оценки товарно-материальных ресурсов с учетом их рыночной стоимости и фактического физического состояния; – проверке соблюдения правил содержания и эксплуатации основных средств, использования нематериальных активов, а также правил и условий хранения товарно-материальных ценностей, ценных бумаг, денежных средств.

Основу любой инвентаризации составляет полная или выборочная проверка фактического наличия материальных ценностей, имущественных прав и обязательств.

Полная инвентаризация охватывает все без исключения виды имущества и финансовых обязательств организации, а частичная (выборочная) – один или несколько видов имущества и обязательств, например только денежные средства, сырье и материалы, товары и т. п.[6]6
  Семенихин В. В. Инвентаризация. Недостачи и хищения. Расчеты по претензиям. М.: Эксмо, 2006.


[Закрыть].

Также различают два вида проверок фактического наличия материальных ценностей, имущественных прав и обязательств: натуральную и документальную.

Натуральная проверка состоит в непосредственном наблюдении объектов и определении их количества путем подсчета, взвешивания, обмера.

Натуральной проверке подвергаются основные средства, материально-производственные запасы, наличные денежные средства и бланки документов строгой отчетности.

При документальной проверке наличие в организации имущественных прав (нематериальных активов, расходов будущих периодов, дебиторской задолженности) и финансовых обязательств подтверждается непосредственно документами.

В состав документальной проверки входит бухгалтерская или книжная проверка, заключающаяся в сопоставлении записей непосредственно в регистрах бухгалтерского учета (в частности, при инвентаризации сумм начисленной амортизации, оценочных резервов).

Инвентаризация имущества производится по его местонахождению и материально ответственному лицу, на ответственном хранении у которого данное имущество находится.

Для документального оформления проведения инвентаризации и отражения ее результатов в бухгалтерском учете организации применяются типовые унифицированные формы первичной учетной документации, утвержденные постановлением Госкомстата России от 18 августа 1998 г. № 88.

До проведения инвентаризации важно убедиться, что в организации четко организованы складское хозяйство и контрольно-пропускная система. Для этого инвентаризационной комиссии рекомендуется проверить:

– осуществляется ли охрана территории организации, оборудованы ли помещения пожарно-охранной сигнализацией;

– заключены ли фактически и правильно ли оформлены договоры о полной индивидуальной или бригадной материальной ответственности с работниками, которым переданы ценности для сохранения и использования;

– соответствуют ли должности материально ответственных лиц утвержденному перечню должностей и работ, замещаемых и выполняемых работниками, с которыми организацией могут заключаться письменные договоры о полной материальной ответственности;

– созданы ли материально ответственным лицам условия для обеспечения сохранности материальных ценностей, имеются ли закрываемые складские помещения, шкафы, сейфы, емкости для хранения ценностей;

– оснащены ли места хранения материальных ценностей необходимыми измерительными приборами;

– существует ли контроль над порядком вывоза ценностей из организации и выдачей доверенностей на их получение;

– хранятся ли товарно-материальные ценности, принадлежащие третьим лицам, отдельно;

– назначена ли приказом руководителя постоянно действующая комиссия для проверки сохранности материальных ценностей.

Руководитель организации должен обеспечить условия для полной и точной проверки фактического наличия имущества в установленные сроки; предоставить работников, мерную тару и инвентарь для перемеривания, взвешивания, перемещения грузов, измерительные и контрольные приборы.

Бухгалтерия готовит инвентаризационные описи, не заполняя графу «По данным бухгалтерского учета», по объектам и структурным подразделениям, подлежащим инвентаризации, не менее чем в двух экземплярах.

Подготовленные инвентаризационные описи раздаются всем материально ответственным лицам для заполнения графы «Фактическое наличие» с указанием сроков заполнения.

Материально ответственное лицо перед проведением инвентаризации должно подготовить все материальные ценности (рассортировать их), оформить все приходные и расходные документы.

Комиссия проводит подготовительную работу, предшествующую подсчету остатков материальных ценностей:

– пломбирует помещения, в которых находятся материальные ценности;

– проверяет весы, мерную тару;

– получает от материально ответственных лиц отчеты со всеми документами, подтверждающими движение товарно-материальных ценностей и денежных средств, а также расписку следующего содержания:

РАСПИСКА

К началу проведения инвентаризации все расходные и приходные документы на товарно-материальные ценности сданы в бухгалтерию и все товарно-материальные ценности, поступившие на мою (нашу) ответственность, оприходованы, а выбывшие списаны в расход.

Материально ответственное(ые) лицо(а):

Аналогичные расписки дают и лица, имеющие подотчетные суммы на приобретение (или доверенности на получение) имущества.

Таким образом, полнота передачи первичных документов подтверждается расписками материально ответственных лиц, а также расписками держателей подотчетных сумм или доверенностей на получение материальных ценностей.

Согласно Закону о бухгалтерском учете, если в организации отсутствует материально ответственное лицо, то им является руководитель организации.

Подготовительные мероприятия к проведению инвентаризации заключаются также в разработке внутренних нормативных документов – правил, инструкций, распоряжений и т. п., регламентирующих деятельность комиссий на каждом этапе проведения инвентариза ции.

В указанных внутренних документах необходимо отразить:

– конкретную методику проведения инвентаризации с учетом специфики деятельности данной организации;

– соответствующие описания действий членов рабочих комиссий при проверке наличия и состояния отдельных объектов;

– порядок получения подтверждений учетных данных контрагентами организации – поставщиками, покупателями, банками, налоговыми органами и др.;

– порядок урегулирования претензий к работе инвентаризационных комиссий;

– типовые формы необходимых первичных учетных документов (не предусмотренные постановлением Госкомстата России от 18 августа 1998 г. № 88 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету кассовых операций, по учету результатов инвентаризации») для оформления результатов инвентаризации, разработанных и утвержденных организацией самостоятельно.

Председатель комиссии до начала проведения инвентаризации визирует все представленные приходные и расходные документы, приложенные к реестрам (отчетам), с указанием «до инвентаризации на «___» (дата)», что является основанием для определения остатков имущества к началу инвентаризации по учетным данным.

Если материальные ценности хранятся на нескольких складах, то необходимо, чтобы инвентаризация всех ценностей проводилась одновременно. Кроме того, должен быть обеспечен контроль поступления и выбытия материальных ценностей во время проведения инвентаризации. Если можно остановить приемку (выдачу) товарно-материальных ценностей на складах во время инвентаризации, это должно быть сделано.

Товарно-материальные ценности, поступающие во время инвентаризации, принимаются материально ответственными лицами в присутствии членов инвентаризационной комиссии, приходуются по реестру или товарному отчету после инвентаризации и заносятся в отдельную опись под наименованием «Товарно-материальные ценности, поступившие во время инвентаризации». В описи указываются:

– дата поступления товаров, наименование поставщика;

– дата и номер приходного документа, наименование товара;

– количество товара;

– цена товара;

– сумма.

Одновременно на приходном документе за подписью председателя инвентаризационной комиссии (или по его поручению члена комиссии) ставится отметка «После инвентаризации» со ссылкой на дату описи, на которую эти ценности записаны.

Если инвентаризация длится долго, то в исключительных случаях и только с письменного разрешения руководителя и главного бухгалтера организации в период инвентаризации товарно-материальные ценности могут отпускаться материально ответственными лицами в присутствии членов инвентаризационной комиссии. Данные ценности заносятся в отдельную опись под наименованием «Товарно-материальные ценности, отпущенные во время инвентаризации». Опись оформляется по аналогии с документами на товарно-материальные ценности, поступившие во время инвентаризации. В расходных документах делается отметка за подписью председателя инвентаризационной комиссии или по его поручению члена комиссии.

Если инвентаризация имущества проводится в течение нескольких дней, то помещения, где хранятся материальные ценности, по окончании работы инвентаризационной комиссии должны опечатываться.

Во время перерывов в работе инвентаризационной комиссии (в обеденный перерыв, в ночное время, по другим причинам) описи должны храниться в ящике (шкафу, сейфе) в закрытом помещении, где проводится инвентаризация.

В любом случае на дату проведения инвентаризации должно быть известно учетное количество и стоимость инвентаризуемых ценностей.

Как показывает практика, это условие зачастую не выполняется, что является грубым нарушением норм учета, поскольку позволяет манипулировать учетными регистрами, зная количество ценностей, имевшихся в наличии на дату проведения инвентаризации.

После проведения всех необходимых подготовительных мероприятий производится опись имущества и обязательств, т. е. их вещественная и документальная проверки.

Проведение описи имущества и обязательств начинают с получения последнего на момент инвентаризации товарного отчета со всеми документами, отчета о движении денежных средств и расписки от материально ответственного лица.

Члены инвентаризационной комиссии в присутствии материально ответственного лица (лиц) пересчитывают (взвешивают, обмеривают) имущество и составляют инвентаризационные описи.

Вещественная и документальная проверки осуществляются, как правило, сплошным методом, т. е. пересчитываются абсолютно все товары и ценности.

Сам процесс достаточно трудоемок, но действующие нормативные документы позволяют применять упрощенные способы инвентаризации лишь в очень немногих случаях. В частности, если материалы и товары хранятся в неповрежденной упаковке поставщика, их количество определяется на основании данных об этих материальных ценностях по спецификации или маркировке, имеющейся на упаковке, а также на основании накладных и счетов-фактур.

При этом обязательно на выбор проверяется часть таких товарно-материальных ценностей.

Вес или объем навалочных материалов определяется по данным обмера с помощью технических расчетов.

В случаях, когда продукция в соответствии с обязательными правилами принимается от поставщиков по теоретическому весу или метражу, вещественная проверка такой продукции производится также по теоретическому весу или метражу.

При инвентаризации, например, оборудования следует помимо наружного осмотра проверить наличие паспортов и инструкций по монтажу и эксплуатации, а также комплектность согласно паспорту. Заводской номер и год выпуска, тип и номер оборудования, завод-изготовитель, номер ГОСТа должны быть указаны на бирках, прикрепляемых к оборудованию. Если оборудование поставляется без электродвигателей, это должно быть отражено в паспортах.

После проверки фактического наличия материальных ценностей составляются акты инвентаризации и инвентаризационные описи (табл. 4). Основная форма первичной документации для учета результатов вещественной инвентаризации – инвентаризационная опись, а для учета документальной инвентаризации – акт инвентаризации.

Таблица 4. Формы инвентаризационных описей и актов инвентаризации, утвержденные постановлением Госкомстата России от 18 августа 1998 г. № 88

Указанные инвентаризационные описи и акты инвентаризации, составленные по соответствующим типовым унифицированным формам, являются первичными учетными документами.

Инвентаризационные описи можно заполнять как от руки, так и с использованием компьютера. Но в любом случае они должны быть заполнены четко и ясно, без помарок и подчисток.

В инвентаризационных описях указывают наименования проверяемых ценностей и объектов, а также их количество в единицах измерения, принятых в учете.

На каждой странице описи указывается прописью перечень наименований материальных ценностей и их количество.

При заполнении соответствующих граф инвентаризационных описей и актов инвентаризации указывается денежная оценка каждого вида имущества и обязательств по данным первичных документов и регистров бухгалтерского учета.

Ошибки, допущенные при заполнении инвентарных описей, исправляются во всех их экземплярах следующим образом: неправильные записи зачеркиваются одной линией, над ними проставляются правильные записи.

Исправления согласовываются со всеми членами инвентаризационной комиссии и материально ответственными лицами и подписываются ими.

В инвентаризационных описях и актах инвентаризации недопустимо оставлять незаполненные строки, поэтому все оставшиеся незаполненными строки описи или акта должны быть прочеркнуты.

На последней странице инвентаризационной описи делается отметка о проверке цен и подсчете итогов за подписями лиц, производивших проверку.

Инвентаризационные описи подписывают все члены инвентаризационной комиссии и материально ответственные лица.

В конце описи материально ответственные лица должны расписаться, подтверждая факт проведения проверки в их присутствии, отсутствие каких-либо претензий к членам комиссии, а также принятие перечисленного в описи имущества на ответственное хранение.

На имущество, находящееся на ответственном хранении, арендованное или полученное для переработки, составляются отдельные описи.

После инвентаризации материально ответственные лица могут обнаружить ошибки в инвентаризационных описях. В этом случае они должны немедленно (до открытия склада) заявить об этом председателю комиссии. Инвентаризационная комиссия осуществляет проверку указанных фактов и в случае их подтверждения производит исправление выявленных ошибок в установленном порядке.

Инвентаризационные описи передаются в бухгалтерию, где с участием представителя контролирующей организации производится сравнение данных учета и данных инвентаризации.

В случае выявления расхождений фактических данных, полученных в процессе инвентаризации, с данными бухгалтерского учета составляются сличительные ведомости типовых форм:

«Сличительная ведомость результатов инвентаризации основных средств» (ф. № ИНВ-18),

«Сличительная ведомость результатов инвентаризации товарно-материальных ценностей» (ф. № ИНВ-19).

До составления сличительных ведомостей и определения результатов инвентаризации бухгалтерия организации должна тщательно проверить правильность всех подсчетов, приведенных в инвентаризационных описях. Затем полученные сведения заносятся в сличительные ведомости, в которых проводится сравнение фактических сведений с данными бухгалтерских документов.

Обнаруженные расхождения фиксируются в проекте акта инвентаризации, к которому прилагается бухгалтерская справка с указанием возможных направлений списания выявленных недостач:

– на хищения;

– стихийные бедствия;

– порчу при хранении вследствие халатности виновных лиц.

При составлении сличительных ведомостей необходимо учитывать пересортицу товарно-материальных ценностей (неправильный учет товаров одного сорта в составе другого сорта), суммовые разницы, образовавшиеся в результате пересортицы.

Необходимо также произвести списание потерь в пределах норм естественной убыли.

Суммы излишков и недостач товарно-материальных ценностей в сличительных ведомостях указываются в соответствии с их оценкой в бухгалтерском учете.

Для оформления результатов инвентаризации могут применяться единые регистры, в которых объединены показатели инвентаризационных описей и сличительных ведомостей.

На ценности, не принадлежащие организации, но числящиеся в бухгалтерском учете (находящиеся на ответственном хранении, арендованные, полученные для переработки), составляются отдельные сличительные ведомости.

Владельцам этих ценностей предоставляется справка о результатах инвентаризации с приложением копии инвентаризационной описи.

Сличительные ведомости могут быть составлены как с использованием компьютера и другой оргтехники, так и вручную.

Выявленные при инвентаризации расхождения между фактическим наличием имущества и данными бухгалтерского учета документируются в порядке, предусмотренном действующими нормативными правовыми документами.

Осмотр территории и имущества может применяться как отдельный, самостоятельный метод контроля, когда на его основе формируются определенные выводы о наличии нарушений.

Например, осмотром можно установить, что реконструкция лаборатории не осуществлялась – в помещении лаборатории продолжает функционировать устаревшее оборудование давних годов выпуска, тогда как из акта приемки выполненных работ следует, что осуществлен демонтаж устаревшего оборудования, закуплено, смонтировано и запущено в эксплуатацию новое оборудование. Осмотром участков, на которых в соответствии с предъявленными документами осуществлены работы по созданию лесных культур, можно установить отсутствие высаженных в почву саженцев, что является доказательством того, что работы не выполнялись. Осмотром строительной площадки можно установить, что работы по рытью котлована не выполнены или фундамент, работы по изготовлению которого приняты и оплачены, фактически отсутствует.

Осмотр отличается от обследования в основном тем, что при осмотре визуально изучается отдельный объект. Обследование – это исследование множества разнообразных объектов, составляющих единый имущественный комплекс. Осмотр может являться контрольным действием, предваряющим обследование. Если при осмотре отдельных объектов будут обнаружены некие отклонения от нормы, то по результатам осмотра назначается и осуществляется сплошное обследование всего имущественного комплекса.

Обследование, как правило, применяется в случаях проверки фактического использования недвижимого имущества. Так, при проверке финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения осуществляется обследование всей территории, занимаемой учреждением. Контрольному мероприятию предшествуют действия по запросу у различных органов и организаций сведений о наличии в бессрочном или временном пользовании (аренде), оперативном управлении проверяемой организации земельных участков, зданий и сооружений, других основных средств и отдельных помещений. Затем ревизор получает и изучает все имеющиеся в учреждении документы, касающиеся указанных выше объектов, картографические материалы, планы и чертежи земельных участков, зданий и помещений и т. д. Кроме того, запрашиваются у проверяемой организации, изыскиваются иными способами и изучаются все документы, касающиеся использования, обременения участков и объектов (договора на получение в аренду или на сдачу в аренду, залоговые документы и т. д.).

Обследование осуществляется в три основных этапа, в результате которых устанавливается законность и обоснованность использования:

– земельных участков;

– зданий, сооружений и других отдельных объектов;

– отдельных помещений.

По инициативе ревизоров создается комиссия, в состав которой включаются как ревизоры, так и представители проверяемой организации, специалисты других организаций. Если цель обследования заключается в точном установлении границ участка, в состав комиссии могут привлекаться геодезисты, которые в ходе обследования, используя инструментальные способы измерения, определят точные границы земельного участка.

Работа комиссии ложится в основу контроля, осуществляемого как на первом этапе, так и на втором этапе обследования.

При обследовании территории первоначально визуально или с применением данных геодезических съемок и геодезических инструментов определяются границы земельного участка. Затем определяется наличие на земельном участке строений, сооружений, не завершенных строительством объектов и иных объектов, различного рода площадок и т. д. Проверяется наличие выявленных объектов в учете. При выявлении неучтенных объектов путем запроса и изучения документов, опроса должностных и иных лиц проверяемой организации определяется их происхождение (основания, время и способы создания или установки, принадлежность юридическим или физическим лицам и т. д.).

На практике встречаются три основные причины отсутствия в учете обнаруженных объектов:

– пропуск в учете объекта, созданного, приобретенного и установленного проверяемой организацией по причине невыполнения определенных условий для постановки на учет или в результате допущенной ошибки;

– размещение объекта, принадлежащего иным юридическим или физическим лицам на основании договоров, соглашений и т. п., заключенных в соответствии с законодательством;

– размещение объекта, принадлежащего иным юридическим или физическим лицам, без надлежащих оснований незаконно.

При обследовании дополнительному изучению подвергаются документы, на основании которых юридические или физические лица разместили объекты на земельном участке. Устанавливается законность и обоснованность совершенных сделок, соблюдение имущественных интересов проверяемой организации, правильность определения и внесения платежей, взносов, сборов и т. д.