Текст книги "Военная разведка англосаксов: история и современность"

Глава 3. Развитие военной разведки США в период после окончания Второй мировой войны

3.1. Особенности развития военной разведки США во второй половине 40-х и в 50-е годы ХХ века

Новые меры по оптимизации разведывательных структур между тем не удовлетворяли жестким требованиям, предъявляемым президентской администрацией спецслужбам в целом на фоне разворачивавшейся холодной войны и дестабилизации обстановки в целом ряде районов мира. Поэтому уже в январе 1946 года президент Трумэн издал очередную исполнительную директиву о создании Национального разведывательного управления (НРУ), Центральной разведывательной группы (ЦРГ) под руководством директора Центральной разведки (ДЦР) и Совета по вопросам разведки (СВР). В состав НРУ входили главы военного министерства, министерства ВМС, Государственного департамента и личный представитель президента. Перед НРУ была поставлена задача по планированию, развитию и координации разведдеятельности. ЦРГ представляла собой орган, отвечавший за оценку и распространение разведывательной информации, полученной на основе открытых источников. Финансирование и кадровое обеспечение группы осуществлялось за счет других ведомств с одновременным сохранением за ними их главных разведывательных функций. Совет включал в себя гражданских и военных руководителей разведывательных управлений, на которых возлагались советнические функции при ДЦР.

Первый директор Центральной разведки контр-адмирал Сидней У. Сауэрс пробыл на должности полгода, не проявлял особой активности под предлогом нежелания противопоставлять руководимую им ЦРГ Временной службе разведки и исследований, функционировавшей в рамках Государственного департамента. Однако в результате очередной реорганизации ВСРИ была значительно сокращена, а большая часть ее должностей (около 600) была распределена между НРУ, ЦРГ и разведслужбами военных министерств. В результате аналитическое подразделение Госдепа было существенно ослаблено и, по сути, превратилось в обеспечивающий орган внутридепартаментских структур [59, А-8].

Второй директор Центральной разведки генерал-лейтенант Хойт Вандерберг был более активен. Он добился права для руководимой им ЦРГ по своему усмотрению нанимать новых сотрудников, расширил штат группы, заручился поддержкой президентской администрации и значительно увеличил интенсивность исследовательской и аналитической работы. Вандербергом были разработаны и представлены в администрацию и Конгресс предложения по формированию на базе ЦРГ полноценного объединенного разведывательного органа – Центрального разведывательного управления. Администрация Трумэна активно поддержала это предложение.

В процессе обсуждения пакета предложений Х. Вандерберга возник целый ряд вопросов, которые требовали дополнительной проработки.

Сразу же возникли споры относительно того, кто должен занимать пост директора Центральной разведки: гражданское лицо или военный. С одной стороны, если на должность директора будет назначен действующий офицер (естественно, высший офицер – генерал), то ему придется неминуемо находиться в зависимости от своего военного руководства или руководства вида ВС, в штатах которого данный офицер состоит. С другой стороны, именно вооруженные силы являются основными потребителями разведывательной информации и контролируют большую часть ресурсов, используемых для добывания разведывательных сведений. В конечном счете законодатели решили, что президент может назначить на эту должность как гражданское лицо, так и офицера, но последний в этом случае обязан уволиться из вооруженных сил.

Другой вопрос, который также потребовал интенсивного обсуждения, состоял в том, должен ли директор Центральной разведки быть членом Совета национальной безопасности. СНБ, в соответствии с законопроектом, являлся органом, находящимся под юрисдикцией Белого дома. После долгих дебатов было принято предложение министра ВМС Джеймса Форрестола об обязательном участии ДЦР в заседаниях совета, но без формального членства в нем.

Третий вопрос, вызвавший длительные дебаты, напрямую касался взаимодействия и координации действий национальных спецслужб. Проект инициативы предполагал, что вновь создаваемое Центральное разведывательное управление (ЦРУ) будет выполнять роль своеобразного связующего органа администрации, где сосредоточивается массив разведсведений для последующей аналитической обработки. В связи с этим ЦРУ должно автоматически обеспечиваться доступом к данным, добытым другими спецслужбами. Представители военной разведки в конце концов дали свое согласие на это, но при условии сохранения собственных органов сбора и обработки разведывательных сведений, необходимых для обеспечения военных действий. Представитель ФБР в категорической форме настоял на ограничении доступа ЦРУ к своей базе данных, но подчеркнул, что «в исключительных случаях в интересах национальной безопасности такое право может быть предоставлено с письменного указания руководства» [59, А-9].

В соответствии с подписанным 27 июля 1947 года президентом Трумэном Законом о национальной безопасности среди прочих важных мероприятий учреждалось и Центральное разведывательное управление во главе с директором Центральной разведки, которое на тот момент являлось единственной в стране организацией, имевшей «общенациональную (общегосударственную) разведывательную функцию».

На должность первого директора Центральной разведки (он же директор ЦРУ) был назначен контр-адмирал Роскоу Хилленкотер. В соответствии с первоначальной концепцией организации и функционирования централизованного органа разведки страны, ЦРУ имело два основных подразделения – управления разведывательными операциями и анализа.

Однако в связи с неполной проработкой целого ряда вопросов, отраженных в принятом законе, почти сразу начали возникать проблемы во взаимоотношениях спецслужб. Так, например, на аналитическое управление ЦРУ формально были возложены задачи в том числе подготовки краткосрочных, то есть оперативных, прогнозов. Государственный департамент, военная разведка и ФБР считали такой анализ своей прерогативой. В этой связи понадобились долгие обсуждения и согласования между представителями спецслужб, чтобы достичь взаимопонимания и разделения функций анализа. Кроме того, администрация президента выразила свою заинтересованность в организации крупномасштабной кампании психологической борьбы, направленной против СССР и стран коммунистического блока. После долгих препирательств между Госдепом и ЦРУ и откровенного нежелания обоих ведомств взваливать на себя дополнительную обузу данные функции все же по решению СНБ были переданы Центральному разведывательному управлению.

Менее чем через год после создания ЦРУ Советом национальной безопасности по инициативе вновь назначенного исполнительного секретаря этого органа С. У. Сауэрса (в недавнем прошлом занимавшего пост ДЦР) было принято решение о проверке работы управления, для чего создали комиссию в составе трех авторитетных нью-йоркских адвокатов Аллена Даллеса, Уильяма Джексона и Матьяса Корреа. Проверка проводилась по следующим аспектам: соответствие структуры организации поставленным задачам; результаты оперативной деятельности; проблемы межведомственного взаимодействия. В январе 1949 года отчет о проверке был готов и представлен на суд членов СНБ.

После обсуждения выводов комиссии СНБ наложил резолюцию, которая в целом весьма критически оценивала деятельность ЦРУ. В частности, был отмечен факт своеволия руководства управления, не всегда выполнявшего прямые указания руководства страны; зачастую самоустранение директора от непосредственного управления разведывательными операциями и, наконец, фактическое отсутствие отлаженных механизмов взаимодействия с другими спецслужбами. Там же еще раз подчеркивалось, что оптимальная координация работы национальных спецслужб может быть обеспечена только при гражданском директоре Центральной разведки [59, А-10].

В свою очередь и законодательная власть вознамерилась подвергнуть ЦРУ проверке, для чего в 1948 году Конгресс образовал свою комиссию во главе с бывшим президентом Гербертом Гувером, который под выполнение конкретной задачи образовал специальную группу проверки во главе с крупным бизнесменом Фердинандом Эберштадтом. Комиссия вскрыла целый ряд недостатков, которые якобы негативным образом продолжали сказываться на позитивной в целом работе управления. Так, например, в обнародованном в ноябре того же года докладе комиссии отмечались явные упущения по анализу научных достижений в иностранных государствах и, соответственно, отсутствие должным образом поставленной работы с постановкой задач в области научно-технической разведки. Данные акценты комиссии были вызваны главным образом опасением американских властей относительно возможных научных достижений у противника (СССР) в области создания ядерного оружия. В качестве предложения по устранению этих недостатков рекомендовалось значительно усилить координацию в работе спецслужб и активизировать проведение совместных разведывательных операций [59, А-11].

Параллельно законодательная власть страны продолжала работу по расширению функций ЦРУ. Так, в 1949 году Конгресс утвердил дополнительную нормативно-правовую базу, наделявшую директора Центральной разведки определенными полномочиями, необходимыми для проведения специальных операций, которых были лишены руководители других спецслужб. Более того, новыми законами ДРЦ позволялось личным решением использовать дополнительные денежные средства в целях оптимизации работы ЦРУ, не руководствуясь бюрократическими нормами и правилами, которые обычно тормозили выполнение тех или иных задач другими спецслужбами. Одним из новых законов ЦРУ разрешалось использовать дополнительные финансы из государственных фондов лишь на основе письменного решения ДРЦ.

Вскоре после начала Корейской войны (1950–1953) главой ЦРУ и, соответственно, директором Центральной разведки был назначен генерал-лейтенант Уолтер Бедел Смит, который вплотную занялся претворением в жизнь рекомендаций обеих комиссий, уделив особое внимание координации усилий спецслужб страны. С этой целью на должность заместителя директора-начальника управления планирования ЦРУ был назначен Аллен Даллес, ветеран Управления стратегических служб, зарекомендовавший себя как опытный организатор и аналитик. Для более качественного анализа поступавших из разных источников и от спецслужб разведывательных сведений был образован Совет оценки информации государственной важности (СОИГВ), который возглавил известный ученый из Гарвардского университета профессор Уильям Лэнгер, внесший личный существенный вклад в расширение сотрудничества спецслужб США в сфере аналитической деятельности.

В октябре 1952 года президент Г. Трумэн, руководствуясь рекомендациями комиссий, издает секретный меморандум о создании Управления национальной безопасности (УНБ), на которое возлагались практически все задачи по ведению радио– и радиотехнической разведки, как в интересах военно-политического руководства страны в целом, так и вооруженных сил в частности. Было решено подчинить новую структуру министерству обороны, в связи с чем соответствующие технические подразделения военной разведки, но также и разведки политической (ЦРУ) были упразднены, а их функции полностью переданы УНБ. Возникшее вслед за этим недопонимание между МО и ЦРУ было урегулировано специальной директивой СНБ, но лишь в 1958 году.

Между тем Корейская война в очередной раз продемонстрировала дублирование функций спецслужб и перерасход средств на разведку. Так, например, по результатам работы очередной комиссии СНБ в 1955 году был вынужден переиздать директиву от 1948 года, в которой конкретизировалось положение о том, что ответственность за организацию и проведение всех специальных операций возлагается на ЦРУ [59, А-12].

В 1954 году новый президент США республиканец Дуайт Эйзенхауэр утвердил концепцию ведения стратегической воздушной разведки в отношении СССР и стран коммунистического блока с применением специального разведывательного самолета У-2. В этой связи с неизбежностью встал вопрос о более тесном сотрудничестве ЦРУ, как ведущего разведывательного органа страны, с представителями военной разведки, в первую очередь с разведкой ВВС. Налаженное тесное сотрудничество обоих ведомств и координация их усилий, как считают американские исследователи, позволили весьма существенно сэкономить бюджетные средства, выделенные на разведку в целом.

В том же году Конгресс принял решение в очередной раз проверить эффективность деятельности исполнительной власти, в том числе и с точки зрения ее умения организовать координацию деятельности спецслужб. Данный временный орган контроля вновь возглавил бывший президент Гувер, в связи с чем он получил официальное название «Вторая комиссия Гувера». Для проверки деятельности спецслужб была образована специальная группа во главе с генералом Марком Кларком. Симптоматично, что именно в выводах данной комиссии впервые официально прозвучал термин и затем было признано наличие в стране национального Разведывательного сообщества, которое на тот период включало ЦРУ, ФБР, соответствующие службы Государственного департамента и Комиссии по атомной энергии, а также военные разведывательные организации от видов вооруженных сил – СВ, ВМС, ВВС и отдельно УНБ. В последующем количество членов сообщества неоднократно менялось исходя из внутристрановой политической конъюнктуры и соображений так называемой растущей угрозы интересам страны. Начиная с известной директивы президента Рональда Рейгана № 12333 от 4 декабря 1981 года, состав Разведывательного сообщества страны оформляется официально с указанием задач, стоящих перед каждой спецслужбой [1, с. 11–13].

После завершения работы комиссии было обнародовано заключение, в котором констатировалась необходимость реорганизации внутренней работы ЦРУ и целесообразность введения новой должности, аналогичной должности начальника штаба управления или подобной ей. На чиновника, назначенного на эту должность, предлагалось возложить непосредственное ежедневное курирование разведывательных операций. Данные предложения диктовались теми соображениями, что Аллен Даллес, назначенный в начале 1953 года директором Центральной разведки и директором ЦРУ, вопреки рекомендациям предыдущих комиссий якобы присвоил себе функции личного руководства всеми разведывательными операциями, превратившись таким образом в своеобразного «диктатора от разведки» [14, с. 220]. На должность же своего заместителя он назначил генерала Люсьена Траскотта, функции которого были ограничены лишь координацией работы с представителями военной разведки. Все это подвигло членов комиссии к формулированию предложений об усилении контроля за руководством и деятельностью ЦРУ в целом со стороны законодательной власти, в связи с чем предлагалось создать постоянно действующие органы такого контроля. Идя навстречу данным рекомендациям, уже в 1956 году в комитетах по делам вооруженных сил Сената и Палаты представителей Конгресса США были созданы подкомитеты по вопросам разведки, а комитет по ассигнованиям палаты сформировал специальную группу по делам разведки, которую возглавил лично председатель этого комитета.

Параллельно определенные шаги были предприняты и администрацией президента. В 1956 году Дуайт Эйзенхауэр принял решение о создании Совета при президенте по вопросам внешней разведывательной деятельности (чуть позже переименованный президентом Джоном Кеннеди в Совет при президенте по вопросам внешней разведки – СВВР). Вскоре после создания совет опубликовал доклад, в котором подчеркивались факты недостаточных усилий лично директора ЦРУ по усилению взаимодействия с другими спецслужбами страны. По рекомендации совета президент Эйзенхауэр уже в следующем, 1957 году создал новый орган координации работы спецслужб – Совет по вопросам разведки (СВР) при президенте в качестве единой организации с членством в ней начальников разведслужб в целях выработки соответствующих рекомендаций директору Центральной разведки.

Существенное влияние на усиление контроля за спецслужбами США и координацией их деятельности оказал провал ЦРУ в организации вторжения на территорию Кубы весной 1961 года «кубинских борцов за свободу», оснащенных за счет управления. Разбирательство провальной операции, осуществленной фактически без реальной поддержки ВС США (но при определенной роли в обеспечении со стороны военной разведки), привело к серьезным оргвыводам и целому ряду мероприятий в области реорганизации всей системы национальной разведки. В частности, прямым следствием этой авантюры (как чуть позже назовут попытку ЦРУ свергнуть коммунистический режим Кастро на Кубе) явилось снятие со своего поста многолетнего директора Центральной разведки и одновременно директора ЦРУ Аллена Даллеса, последовавшее осенью 1961 года.

3.2. Деятельность военной разведки США в условиях централизации ее руководства

Безусловно, смена руководства ЦРУ явилась серьезным ударом для тех кругов военно-промышленного комплекса США, которые ратовали за прямое вовлечение страны в противоборство с СССР и опекаемыми им коммунистическими режимами во всех частях света. Однако прагматичное руководство президентской администрации Джона Кеннеди посчитало такой «примитивный» метод борьбы слишком обременительным для страны как в финансовом, так и в морально-этическом планах. В этой связи президентской администрацией были разработаны гибкие способы «нейтрализации коммунистической угрозы» и осуществлены серьезные мероприятия во всех областях развития национального военного потенциала, включая и военную разведку.

Весьма существенным, имеющим долгосрочные последствия явился целый ряд практических мер, предпринятых руководством США в начале 60-х годов прошлого века: с одной стороны, по более четкому разделению сфер ответственности между спецслужбами страны, а с другой – в направлении реализации курса на дальнейшую централизацию управления разведкой, но на этот раз не в рамках всего Разведсообщества страны, а отдельно – в так называемом сообществе военной разведки.

В августе 1961 года было принято решение о создании Разведывательного управления Министерства обороны (РУМО), которое фактически объединило все ранее формально самостоятельно существовавшие военные компоненты военной разведки, замыкавшиеся на свои виды вооруженных сил (за исключением УНБ, являвшегося на тот период единственным общефедеральным военным органом военной разведки). Первым начальником управления был назначен генерал-лейтенант Джозеф Кэррол. В 1963 году в РУМО был создан единый аналитический центр военной разведки, на который замыкались аналитические службы разведки видов ВС и объединенных командований. В 1965 году руководству РУМО был вверен административный контроль над вновь созданной системой военных представителей США за рубежом – военных атташатов.

Рубеж 50-х – 60-х годов ознаменовался резким рывком в области развития технических средств разведки. Вашингтон, обеспокоенный успехами СССР в области создания стратегического ракетно-ядерного потенциала, инициировал проект формирования национальной разведывательной структуры, в задачи которой входило бы отслеживание наращивания противником «ракетной угрозы США». При тесном сотрудничестве ЦРУ и разведки ВВС была сформирована и с 1961 года начала официально функционировать новая разведывательная структура США – Национальное управление воздушно-космической разведки (НУВКР). Формально в первый период своего существования НУВКР подчинялось министру обороны в качестве самостоятельного управления. Однако директор Центральной разведки выторговал себе право осуществлять подбор личного состава на руководящие должности, контролировать бюджет и определять приоритетные задачи управления. Кроме того, НУВКР имело особую привилегию в осуществлении закупок, разработке и приобретении космических аппаратов «в интересах всего Разведывательного сообщества» [59, А-13].

Возрастание возможностей по ведению разведывательной деятельности в рамках министерства обороны объективно привело к ослаблению роли директора Центральной разведки в рамках Разведсообщества страны. В июле 1961 года Совет при президенте по вопросам внешней разведки предложил главе государства вывести ЦРУ из непосредственного подчинения ДЦР, а последнего сделать нейтральной фигурой с размещением в одном из кабинетов Белого дома. Однако Джон Кеннеди не поддержал данную инициативу руководителей спецслужб.

Пытаясь сохранить баланс сил в Разведсообществе, президент Джон Кеннеди публично выступил за усиление роли ДЦР не только как координатора деятельности спецслужб, но и как руководителя главного разведывательного органа страны – ЦРУ. Однако при этом он напутствовал нового ДЦР Джона Маккоуна указанием о том, что последнему следует сосредоточиться на координации действий спецслужб страны, а перед первым заместителем директора ЦРУ поставил задачу непосредственного руководства спецоперациями. Джон Маккоун уже в начале 1963 года учредил группу оценки национальной программы в области разведки, охватывающей все Разведсообщество, и принял самое активное личное участие в ее разработке.

Втягивание США в середине 60-х годов в конфликт в Юго-Восточной Азии и полномасштабное включение в войну во Вьетнаме вновь сместило акценты в разведдеятельности на военные аспекты, и в очередной раз РУМО оказалось на первых ролях в Разведсообществе, хотя и при активной помощи со стороны ЦРУ.

Поражение же США в военной кампании в Юго-Восточной Азии и череда последовавших вслед за этим в начале 70-х годов прошлого века разоблачений нелегитимных действий американских разведорганов как на внешней арене, так и внутри страны послужили причиной многочисленных разбирательств и расследований, инициированных законодательной властью страны. Все это не могло не нанести ущерба имиджу разведслужб и не повлиять в негативном плане на характер их работы. К тому же данные факты явились объективной причиной определенного снижения уровня взаимодействия и координации усилий при проведении разведывательных операций.

Такое положение дел в Разведывательном сообществе побудило республиканскую администрацию президента Ричарда Никсона к принятию мер, ведущих к существенному улучшению работы разведывательных органов страны. Весной 1971 года президентской администрацией был подготовлен инициативный доклад с анализом ситуации в Разведсообществе в целом. Автором доклада был в то время заместитель директора административно-бюджетного управления Джеймс Шлесинджер. Среди многочисленных критических замечаний в докладе акцентировалось внимание на наличии таких, в частности, недостатков, как фрагментарность и неупорядоченность задач разведки; чрезмерное соперничество членов сообщества в решении поставленных задач; отсутствие должного планирования на фоне явной избыточности разведсведений; низкое качество аналитических материалов и др. [59, А-14]. В докладе содержалась рекомендация относительно наделения директора Центральной разведки обязанностями по составлению объединенного бюджета сообщества и надзору за его использованием.

Фактически все рекомендации, содержавшиеся в докладе Шлесинджера, были учтены администрацией президента Никсона, который обратил внимание директора Центральной разведки на его личную ответственность за «планирование, контроль и оценку программ и деятельности разведывательных органов и подготавливаемых ими аналитических документов, представляемых высшему руководству страны» (59, А-14). Как реакция на данный доклад специальной президентской директивой учреждался Комитет по разведке (КР) при Совете национальной безопасности, возглавляемый советником президента по вопросам национальной безопасности. Помимо этого членами комитета являлись министр юстиции, заместители государственного секретаря, министра обороны, а также председателя КНШ и ДЦР. Кроме того, был сформирован Консультативный комитет по разведывательным ресурсам (ККРР), в который вошли представители Госдепа, МО и административно-бюджетного управления. С помощью этого комитета созданный по указанию директора Центральной разведки Ричарда Хелмса Совет по управлению ресурсами национальной разведки (СУРНР) сформировал объединенный бюджет Разведсообщества. Помимо этого на совет возложили обязанности по разрешению споров внутри Разведывательного сообщества. В 1972 году Хелмс создал специальный штаб Разведывательного сообщества для оказания помощи ДЦР в управлении разведслужбами страны и разрешения конфликтов между ними. Уильям Колби, сменивший на посту ДЦР Дж. Шлесинджера, недолгий период (со 2 февраля по 2 июля 1973 года) возглавлявшего национальную разведку, стремясь сделать сообщество «более отзывчивым» к требованиям политиков и общественности, учредил новый совещательный орган – Совет офицеров национальной разведки (СОНР). Замыкаясь на ДЦР, эти офицеры (восемь человек), считавшиеся в Разведывательном сообществе авторитетными аналитиками, должны были осуществлять контроль за подготовкой прогнозов и оценок, обеспечивать их качество и, в случае необходимости, представлять результаты своей работы высшим должностным лицам. Все эти меры временно ослабили пресс давления на спецслужбы страны и привели к частичному улучшению ситуации в Разведсообществе в целом.

Между тем разразился новый скандал в связи с так называемым Уотергейтским делом 1973–1974 годов и обвинениями в адрес спецслужб относительно их незаконного подключения к кампании по выбору президента страны. Несмотря на то, что в целом разведслужбы страны удалось вывести из-под удара, их авторитету вновь был нанесен серьезный ущерб. К тому же на рубеже 1974–1975 годов вскрылись новые факты не санкционированного властями вмешательства ЦРУ во внутренние дела ряда государств, в том числе стран Африки, в которых развернулась борьба за власть местных группировок и кланов, переросшая в некоторых из них, не без внешней помощи, в гражданскую войну, как, например, в Анголе и Мозамбике. Все это вынудило Конгресс попытаться легитимизировать акции США на международной арене путем принятия поправки к закону об оказании помощи иностранным государствам, известную как поправка Хьюза – Райана. В соответствии с данной поправкой, президент страны впервые был обязан докладывать соответствующему комитету Конгресса о каждой операции разведслужб за границами страны. Однако параллельно осуществлявшиеся расследования деятельности спецслужб значительно затрудняли выполнение ими поставленных задач и координацию их деятельности.

Сменивший в 1975 году Никсона на посту президента США Джеральд Форд под давлением общественности и законодателей, высказывавших серьезные претензии относительно «незаконной деятельности разведслужб на национальной территории», был вынужден сформировать очередную комиссию для проверки работы Разведсообщества в целом и расследования выдвинутых обвинений в частности. Председателем комиссии был назначен вице-президент Рокфеллер [7]. В июне того же года доклад по результатам работы комиссии был опубликован и в целом подтверждал обвинения, выдвинутые в адрес спецслужб страны относительно «незаконной деятельности на национальной территории», включая сбор информации на отдельных граждан и организации, а также вмешательства в предвыборную кампанию по негласному указанию бывшего президента Никсона. Помимо этого комиссия рекомендовала исполнительной и законодательной властям, во-первых, создать объединенный надзорный комитет, подотчетный Конгрессу, на который возложить функции контроля работы спецслужб, во-вторых, предпринять шаги с целью по возможности раскрыть бюджет ЦРУ, в-третьих, четко определить полномочия обоих заместителей директора Центральной разведки, один из которых сосредоточился бы на руководстве деятельностью ЦРУ, а второй – на вопросах чисто военной разведки. Рекомендовалось также ограничить срок полномочий ДЦР десятью годами.

Почти одновременно с комиссией Рокфеллера начал работу и сенатский комитет по расследованию обвинений в адрес спецслужб. Данному комитету, который возглавил сенатор Фрэнк Черч, законодатели дали беспрецедентные в истории США полномочия по комплексному расследованию деятельности спецслужб. В частности, в сферу комитетского расследования были включены: деятельность ЦРУ на территории США; секретные операции за рубежом, включая покушения на политических лидеров; злоупотребления со стороны Федеральной налоговой службы и ФБР; разведывательная и контрразведывательная деятельность ВС США на территории страны; прослушивание американских граждан Управлением национальной безопасности и др. Через год, в апреле 1976 года, комитет опубликовал результаты расследования в шести томах. В результирующей части доклада среди других были помещены следующие рекомендации, напрямую касающиеся разведки: во-первых, разделить функции ДЦР и директора ЦРУ; во-вторых, предоставить ДЦР больше полномочий в руководстве всем Разведывательным сообществом; в-третьих, разработать уставы входящих в сообщество организаций, которые бы полностью соответствовали требованиям законодательства; в-четвертых, предать гласности бюджет внешней разведки.

Примечательно, что работа комитета Ф. Черча сразу же встретила ожесточенное противодействие со стороны патриотически настроенных законодателей, которые в инициативном порядке образовали так называемый комитет Отиса Пайка, члена Палаты представителей от демократической партии, с задачей дезавуировать результаты работы Черча и его команды. Однако постепенно деятельность этого комитета была свернута без каких-либо последствий для регламентации деятельности разведслужб.

В середине лета 1975 года завершила свою трехлетнюю деятельность еще одна комиссия Конгресса, которая расследовала работу органов исполнительной власти на внешнеполитической арене. Данную комиссию возглавлял ветеран дипломатической службы Роберт Мерфи [7]. В сферу расследований комиссии, естественно, были включены и вопросы, относящиеся к деятельности спецслужб. В разделе рекомендаций заключительного доклада комиссии содержались в том числе и следующие предложения: во-первых, предоставить ДЦР больше полномочий в руководстве Разведсообществом; во-вторых, функции непосредственного руководства ЦРУ передать от ДЦР его заместителю; в-третьих, офис ДЦР, как советника президента, разместить в непосредственной близости от Белого дома «для более оперативного выполнения указаний главы государства»; в-четвертых, с целью четкой конкретизации функций и недопущения в последующем нарушений законодательства переименовать ЦРУ в Управление внешней разведки (УВР). Примечательно, что автором последней рекомендации был член комиссии Уильям Кейси, через некоторое время назначенный на пост ДЦР [59, А-16].