Текст книги "Военная разведка англосаксов: история и современность"

6.9. Влияние новых угроз национальной безопасности и проблемы взаимодействия спецслужб

В конце 1998 года военно-политическое руководство США, опираясь на оценки разведчиков, пришло к заключениям о том, что «во избежание распыления средств и ресурсов» следует возложить на ЦРУ ответственность за уничтожение руководящего ядра «Аль-Каиды», а остальным членам Разведсообщества, включая прежде всего военную разведку и ее космический компонент, следует обеспечить предстоящие по сути диверсионные операции в странах Среднего Востока, осуществляемые сотрудниками ведомств, входящих в Разведывательное сообщество.

Начало военных действий весной 1999 года против Югославии (Сербии) на некоторое время отвлекло внимание ЦРУ от поиска и уничтожения исламских террористов на Ближнем и Среднем Востоке. В развернувшихся боевых действиях на Балканах ЦРУ играло скорее вспомогательную роль, обеспечивая контингенты американских и западноевропейских (под эгидой НАТО) войск необходимой информацией и данными целеуказания. Однако и на этот раз не обошлось без крупных просчетов. Так, начальник РУМО вице-адмирал Томас Уилсон лично убедил президента дать согласие на нанесение удара крылатыми ракетами и высокоточными бомбами по якобы важным военным и государственным объектам в сербской столице Белграде, подтверждая свою аргументацию космическими снимками, полученными и проанализированными специалистами ЦРУ. Однако в результате авиаударов было разрушено в том числе посольство КНР, что вызвало крупный международный скандал и вынудило президентскую администрацию провести расследование, в ходе которого вина ЦРУ была однозначно доказана. С этого момента американское военное командование в Европе в очередной раз отказалось от сотрудничества с ЦРУ, возложив задачи обеспечения боевых действий целиком на военную разведку.

В декабре 2000 года, после того как Верховный суд США вынес вердикт о победе в президентских выборах представителя Республиканской партии Джорджа Буша-младшего, директор Центральной разведки Тенет лично доложил новому американскому лидеру обо всех нюансах борьбы с надвигающейся террористической угрозой и о пока неудачных попытках разведки уничтожить руководство «Аль-Каиды». Вскоре после вступления в должность президент Буш-младший был вынужден констатировать факт неудовлетворительного состояния дел в Разведывательном сообществе страны. Вновь всплыл тезис о том, что «все восемнадцать директоров Центральной разведки потерпели фиаско в своих попытках объединить Разведсообщество» [3, с. 489]. Однако за первый год пребывания в Белом доме и новый президент со своей администрацией не смогли предпринять должных мер по наведению порядка в спецслужбах. Показательно, что в этот период бюджет министерства обороны вырос сразу на 7 процентов, тогда как ЦРУ и остальная часть сообщества разведки получили прибавку в размере всего лишь 0,03 процента [3, с. 489].

Расклад сил в администрации президента Буша-младшего между тем свидетельствовал о начале резкого смещения акцентов в механизме выработки внешнеполитических решений в пользу госсекретаря Кондолизы Райс, министра обороны Дональда Рамсфелда и вице-президента Дика Чейни, испытывавших растущее недоверие к возможностям ЦРУ. Несмотря на практически ежедневные личные доклады директора ЦРУ президенту, Буш-младший все же в большей степени доверял оценкам Рамсфелда, базировавшимся на информации, добытой военной разведкой, и касавшимся главным образом таких глобальных проблем, как соотношение вооруженных сил и военных потенциалов государств, сокращение ядерного и обычного оружия, военно-политическая ситуация в мире и т. п. Борьба с терроризмом и его проявлениями по-прежнему оставалась прерогативой ЦРУ, но в тот период не считалась первоочередной. Однако Тенету в конце концов удалось убедить президента и его ближайших советников в необходимости подключения потенциала министерства обороны к решению антитеррористических задач на Среднем Востоке. Так, к концу 2000 – началу 2001 годов были достигнуты позитивные результаты в применении боевых беспилотников, а затем и принято решение об их непосредственном использовании для уничтожения инфраструктуры террористов в регионе, для чего были подключены соответствующие разведструктуры МО США.

Однако во многом неожиданные для американского руководства «мегатеракты» 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке и пригороде Вашингтона (Пентагон) продемонстрировали, по признанию Тенета, «системный провал» американской разведки. В качестве реакции на эти события президент США фактически объявил в стране состояние войны (с международным терроризмом). 17 сентября Буш направил четырнадцатистраничную секретную директиву, адресованную лично Тенету и возглавляемому им Разведсообществу, в которой разведке были предоставлены неограниченные полномочия, превращавшие ЦРУ и другие спецслужбы страны по сути в организации, несвойственные демократическому обществу. В частности, перед директором ЦРУ и главой Управления национальной безопасности (в то время генералом Майклом Хайденом) была поставлена задача по прослушке граждан на территории США, что явилось прямым нарушением американских законов, принятых в 70-е годы по результатам работы комиссий по проверке деятельности разведслужб. Вновь была объявлена мобилизация уволенных в предыдущие годы сотрудников практически во все структуры Разведывательного сообщества, включая военную разведку.

Введение контингента американских войск в Афганистан осенью 2001 года и относительно быстрая оккупация наиболее важных административных центров страны осуществлялись в основном при обеспечивающих функциях военной разведки США. Однако основные силы афганского сопротивления в лице движения «Талибан» не пострадали и быстро растворились в горной местности либо переместились на подконтрольную пуштунским племенам территорию соседнего Пакистана. Перед ЦРУ и военной разведкой была поставлена первоочередная задача любым путем найти и уничтожить руководство «Аль-Каиды» и, если представится возможность, пленить бен Ладена. Американские разведчики из ЦРУ применили свой излюбленный способ подкупа лидеров афганских племен с тем, чтобы они навели спецназ на место дислокации штаба террористов. Параллельно американская авиация по наводке военной разведки и завербованных ЦРУ агентов из местного населения предприняла массовые бомбардировки целей в горных районах. Сотрудники разведки и американского спецназа выискивали и пленяли либо уничтожали значительное количество боевиков-джихадистов (причем не только в Афганистане и соседних странах), но тем не менее оказались бессильны в том, чтобы захватить ключевые фигуры так называемого движения исламского сопротивления. В очередной раз неудачно сработали наводчики авиации, в результате чего имели место неоднократные удары ВВС, авиации ВМС и беспилотников по гражданским объектам с весьма значительным количеством жертв среди мирного населения. Это, опять же в очередной раз, вызвало негодование общественности, американских законодателей и президентской администрации, обвинивших сотрудников военной разведки, но также и ЦРУ, в некомпетентности и халатности при выполнении принципиально важных заданий руководства.

В следующем, 2002 году администрация Буша-младшего при поддержке Конгресса начала подготовку операции по захвату Ирака под надуманными предлогами, в том числе относительно связи Багдада с международным терроризмом и планов иракского лидера Саддама Хусейна обзавестись оружием массового поражения. Примечательно, что директор Центральной разведки Тенет и на этот раз подыграл вашингтонскому истеблишменту, хотя, как позже стало известно, американская разведка не располагала убедительными данными о связях иракского руководства с террористами и тем более не обладала данными о серьезных наработках иракцев в области создания ядерного оружия.

20 марта 2003 года началась так называемая вторая война в Заливе, главную роль в подготовке которой сыграли ЦРУ и военная разведка США. И на этот раз разведка США в целом оказалась не на высоте. Прежде всего, как показал последующий анализ, были допущены грубые просчеты относительно оценки морального состояния иракских вооруженных сил. Действительно, в целом ряде случаев американским агентам удалось тривиально подкупить командиров соединений СВ и попросту заставить их сложить оружие еще до вступления в бой. Однако значительная часть подразделений иракских ВС, особенно республиканской гвардии, оказала серьезное, порой фанатичное сопротивление оккупантам. Рейды отрядов сил специальных операций США с целью поиска доказательств наличия у Саддама Хусейна оружия массового поражения, проводимые по наводке сотрудников военной разведки, так и не увенчались успехом, но привели к неоправданным жертвам среди американских военнослужащих. Наводчики авиации также допустили беспрецедентно большое количество ложных целеуказаний, в результате чего имели место многочисленные жертвы среди гражданского населения. Но, пожалуй, самым существенным недостатком разведки, причем как военной, так и ЦРУ, было абсолютно неадекватное прогнозирование развития ситуации в стране после окончания активной фазы военных действий. Вместо ожидавшейся стабилизации в стране разразилась настоящая гражданская война, в которую не по своей воле оказались втянуты части и соединения американского контингента, начавшего нести существенные потери в живой силе и технике. Президент Буш и его ближайшее окружение выразили недовольство работой разведчиков, а во время очередного брифинга глава государства с негодованием прямо заявил: «ЦРУ просто строит догадки» [3, с. 507].

Джордж Тенет понимал, что его дни на посту директора Центральной разведки сочтены, но тем не менее дал указание провести внутреннее расследование и вскрыть причины неудач разведки в ходе подготовки и осуществления операции по захвату Ирака. Расследование завершилось в июле 2004 года, но доклад по нему был в течение двух лет засекречен. Главный же вывод по нему, ставший позже достоянием гласности, сводился к тому, что после окончания холодной войны американская разведка в целом оказалась в положении недофинансирования и отсутствия должного внимания со стороны руководства страны, отсюда и промахи, и череда неудач в подготовке и осуществлении специальных мероприятий. 8 июля 2004 года, через семь лет после того, как он занял свой пост, Джордж Тенет ушел в отставку.

Национальная комиссия по расследованию террористических атак против США, созданная Конгрессом, выступила с обширным анализом, в котором была изложена подробная хронология событий и предложены меры по улучшению ситуации в Разведывательном сообществе страны. Одна из рекомендаций комиссии содержала предложение учредить пост директора Национальной разведки, то есть должность, облеченную более широкими полномочиями по руководству всей разведкой страны, нежели директор Центральной разведки, власть которого, как заметил один из бывших ее руководителей, вне ЦРУ была ничтожной [3, с. 663]. В докладе также был подчеркнут факт недосмотра со стороны законодателей за тем, что происходит внутри сообщества и как реализуются их указания в отношении совершенствования разведдеятельности.

На пост директора была предложена кандидатура Портера Госса, в прошлом руководителя комитета Палаты представителей по делам разведки. Самоуверенный партийный функционер поклялся перед законодателями в том, что он произведет грандиозную чистку в разведке. Оскорбительные замечания Госса в адрес сотрудников разведки настроили в негативном плане в отношении него не только практически все Разведсообщество, но и вашингтонский истеблишмент, среди членов которого было немало бывших представителей спецслужб. Госс тем не менее был назначен на искомый пост, но полномочия его были существенно урезаны. В декабре 2004 года Конгресс провел, а президент подписал новый закон, согласно которому учреждался пост директора Национальной разведки. 17 февраля 2005 года Буш объявил, что на этот пост он назначает не Госса, мечтавшего об этой должности, а американского посла в Ираке Джона Негропонте. Крупным недостатком нового назначенца являлось то, что, несмотря на длительную карьеру дипломата, Негропонте не имел опыта работы в какой-либо спецслужбе. Однако такое назначение не было случайным и соответствовало новым подходам президентской администрации к реализации внешней политики.

Второй срок пребывания Дж. Буша-младшего в Белом доме был ознаменован существенными изменениями в перераспределении функций внутри Разведывательного сообщества. Расширенные полномочия в области шпионажа, секретных операций, перехвата и прослушивания информации президент предоставил заместителю министра обороны по разведке. В самом министерстве этот пост возвели в ранг третьего по значимости. Четко определилась тенденция постепенной узурпации военными задач по осуществлению секретных операций за рубежом, передачи многих функций, традиционно принадлежавших ЦРУ, в ведение военной разведки. В кадровом отношении имело место перетекание наиболее способных и перспективных офицеров из так называемых гражданских спецслужб в военные. Министерство обороны, по оценкам специалистов, стало контролировать подавляющую часть бюджета национальной безопасности, которая в этот период приближалась к 500 млрд долларов [3, с. 518].

21 апреля 2005 года должность директора Центральной разведки была упразднена, а через год президент Буш отправил П. Госса в отставку с занимаемого поста после 19 месяцев пребывания на данной должности. Место Госса в ЦРУ занял генерал Майкл Хейден, заместитель директора Национальной разведки, в прошлом руководитель Управления национальной безопасности.

18 декабря 2006 года министром обороны был назначен Роберт Гейтс, в свое время дослужившийся до поста директора ЦРУ. Две недели спустя Джон Негропонте ушел в отставку, чтобы стать человеком номер два в Государственном департаменте. Его сменил адмирал в отставке Майк Макконнелл, который до этого занимал пост руководителя Управления национальной безопасности. Все эти назначения и переназначения в очередной раз свидетельствовали о неизменности обозначившейся тенденции в военно-политическом руководстве США в направлении усиления военной составляющей в Разведывательном сообществе страны в целом. Позже Гейтс отмечал, как «в один прекрасный момент (он) обнаружил, что генерал управляет ЦРУ, генерал является заместителем министра обороны по разведке, генерал отвечает за антитеррористические программы Государственного департамента, генерал руководит шпионской службой в ЦРУ… Раньше каждый из этих постов занимали гражданские функционеры. Таким образом, налицо факт сокрушения Пентагоном ЦРУ» [3, с. 525]. В принципе, об этом свидетельствуют и реалии настоящего времени. С 2010 года пост директора Национальной разведки занимает Джеймс Клэппер, в прошлом генерал-лейтенант, сначала руководитель РУМО, а затем, непосредственно перед назначением на должность ДНР, – заместитель министра обороны США по разведке. Именно по его инициативе разработанная в 2009 году секретная директива Управления ДНР ICD 402 «Представители ДНР» была претворена в жизнь и вызвала негодование, главным образом в среде так называемых гражданских разведчиков, то есть прежде всего в ЦРУ.

Дело в том, что в соответствии с положениями данной директивы резиденты всех разведпредставительств за рубежом отныне подчинялись официальному представителю ДНР, который превращался в своеобразного «главного резидента» и подминал под себя резидента ЦРУ. Более того, в конце апреля 2012 года министр обороны США Л. Панетта подписал распоряжение о создании в составе РУМО подразделения агентурной разведки – Управления секретных операций, которое, как предполагалось, должно было позволить сотрудникам РУМО за рубежом работать под прикрытием различных ведомств и учреждений независимо от ЦРУ [4, с. 176]. Тем самым официально были внесены коррективы, а по сути, отменялся «Меморандум о взаимопонимании», подписанный в июне 2005 года руководителями разведорганов, в соответствии с которым за ЦРУ было закреплено право курирования агентурной деятельности членов всего Разведсообщества. Авторитет и влияние РУМО беспрецедентно выросли. В настоящее время в военном разведуправлении служат около 16,5 тыс. специалистов. Общая же численность оперативных работников РУМО составляет порядка 500 человек [21].

18 марта 2008 года министром обороны была подписана директива № 5015.21 под названием «Разведывательное управление министерства обороны», которой уточняются некоторые положения предыдущих документов, касающихся оптимизации взаимодействия РУМО с другими членами Разведсообщества страны. В том же году президентом страны были подписаны еще две директивы – № 13462 «Консультативный совет по разведке при президенте США» и дополнение к директиве № 12333 «О расширении полномочий ДНР». Все эти документы были призваны упорядочить работу членов Разведсообщества под единым руководством директора Национальной разведки, но при этом оставляли специфическое поле деятельности за каждым ведомством в рамках сообщества. В более общем плане задачи военной разведки, требования к ней и направления взаимодействия в рамках Разведсообщества были изложены в опубликованной в 2010 году «Стратегии военной разведки» и, в еще более широком плане, в «Национальной разведывательной стратегии США».

Приоритетность военной разведки в последние годы просматривается и с точки зрения бюджетирования. Так, судя по заявлению Клэппера на слушаниях в Конгрессе, на реализацию в 2017 финансовом году программы Национальной разведки, раньше называвшейся Национальной программой внешней разведки, в рамках которой ведется разведдеятельность Разведсообщества страны, потребуется 53,5 млрд долларов. При этом министр обороны Эштон Картер уточнил, что на программу разведки военное ведомство намерено получить на 2017 год 16,8 млрд долларов. Для сравнения: одному из самых значимых членов Разведсообщества страны – ФБР на этот же год выделено «всего» 9,5 млрд долларов [8].

6.10. Основные направления оптимизации взаимодействия военной и гражданской разведок

Между тем есть основания констатировать, что отмеченная тенденция во взаимоотношениях гражданского и военного сегментов разведки США лишь частично отражает зачастую противоречивые и непостоянные процессы, имеющие место в сложном клубке взаимосвязей американских спецслужб. Взаимодействию обеих главных разведструктур военно-политическим руководством США уделяется самое пристальное внимание. Постоянно реализуются планы оптимизации работы в данном направлении, создаются новые и упраздняются ставшие неэффективными органы контроля и взаимодействия. В настоящее время для реализации этих целей в США функционируют следующие четыре органа, каждый из которых выполняет строго определенные ему функции. Это Национальный разведывательный совет; Исполнительный комитет Разведывательного сообщества; Объединенный совет Разведывательного сообщества и Национальный совет по разведывательной информации.

В настоящее время с целью улучшения взаимодействия по линии ЦРУ – РУМО аппарат директора Национальной разведки проводит ряд практических мероприятий. В частности, разработана специальная база данных Разведсообщества под названием «Библиотека национальной разведки». Сформирован и активно используется информационный ресурс «Интеллипедия». Кроме того, реализуется программа, предусматривающая формирование специальных аналитических групп из представителей ведомств Разведсообщества, имеющих специальную аналитическую подготовку и опыт выполнения задач по анализу вновь возникающих угроз. Наряду с этим разработана единая система подготовки и обучения сотрудников приемам и методам критического мышления и системного анализа. Ежедневно разрабатывается так называемый электронный информационный сборник, который содержит систематизированные разведывательные документы, подготовленные всеми ведомствами Разведсообщества.

После прихода к власти в Вашингтоне в 2008 году демократической администрации во главе с президентом Бараком Обамой проявилась новая реальность в рамках взаимоотношений ЦРУ с военными составляющими американской разведки. В США повсеместно отмечается появление так называемых клонов гражданской и военной разведки в виде различных независимых бюро, комитетов и т. п., а также разрастание и укрепление разведорганов в многочисленных независимых, а по существу, подконтрольных официальному Вашингтону частных военных компаниях (ЧВК) и даже в средних, не говоря уже о крупных, формально гражданских корпорациях различного профиля. Эти новые по сути спецслужбы комплектуются за счет хорошо подготовленных и имеющих опыт разведкадров, уволенных в отставку по тем или иным причинам из государственных организаций, либо завербованных в учебных заведениях подающих надежды студентов, аспирантов, слушателей (курсантов) и т. п. Во всяком случае, имеются сведения о том, что инстанции, заинтересованные в получении надежной и проверенной информации, даже в государственных учреждениях США, зачастую обращаются с соответствующими просьбами и запросами в данные организации, получившие в США неофициальное наименование «корпоративные клоны разведки».

* * *

После окончания Второй мировой войны, основываясь на опыте разведывательного обеспечения мероприятий и акций стратегического уровня, военно-политическое руководство США пришло к выводу о необходимости формирования особой, централизованной структуры разведки, находящейся под контролем исполнительной и законодательной властей страны, но в то же время независимой от политического влияния тех или иных государственных и общественных институтов. Через некоторое время такая структура была создана в виде Центрального разведывательного управления, некоторые функции которого по объективным причинам дублировали задачи уже достаточно опытных и относительно продолжительное время существующих других спецслужб, входящих в национальное Разведывательное сообщество, прежде всего задачи военной разведки стратегического уровня. Данные обстоятельства и резкий рост влияния новой спецслужбы не могли не вызвать трений, а порой и прямых столкновений с мощной по своему организационному содержанию и оснащению военной разведкой. Такого рода периодически возникающие недоразумения и конфликты определенным образом влияли и продолжают влиять на качество выполняемых обеими структурами задач. Однако данные обстоятельства не могут переломить общей тенденции в направлении превалирования авторитета и влияния военной разведки над ее гражданским аналогом в США.