Текст книги "Военная разведка англосаксов: история и современность"

Исполнительная власть, предвидя критические замечания комиссий и комитетов, организованных законодательной властью, и намереваясь перехватить инициативу, с упреждением приступила к преобразованиям в области организации и управления деятельностью спецслужб страны и всего Разведсообщества в целом.

По инициативе ДЦР Уильяма Колби в рамках ЦРУ была сформирована специальная исследовательская группа, которую возглавил Джеймс Тейлор. В октябре 1975 года был опубликован ее доклад под названием «Американская разведка: будущий облик», лейтмотивом которого была мысль о том, что разведдеятельность должна осуществляться без нарушения демократических принципов. Конкретно среди различных предложений относительно улучшения работы спецслужб констатировалась необходимость более тщательной проработки вопросов координации деятельности директора Центральной разведки и министра обороны в области взаимоотношений внутри Разведывательного сообщества. Кроме того, в очередной раз отмечалась необходимость назначения самостоятельного директора ЦРУ, а директору Центральной разведки предлагалось передать функции контроля за тратой денежных ресурсов, выделяемых для всего Разведсообщества, и их распределением по конкретным разведывательным программам.

В сентябре 1975 года президент Форд отдал распоряжение о начале выполнения практически всех рекомендаций, предложенных комиссией Рокфеллера, сформированной по инициативе исполнительной власти. Принципиальным исключением явился категорический отказ президента открыть бюджет разведывательных служб и учредить раздельные надзорные (за разведкой) комитеты в обеих палатах Конгресса.

18 февраля 1976 года президент Форд издал исполнительный указ (ИУ) № 11905, в соответствии с которым «Разведывательное сообщество страны представляет собой объединение самостоятельных государственных учреждений Соединенных Штатов, выполняющих свои функции самостоятельно и во взаимодействии с целью ведения разведывательной деятельности, необходимой для поддержания внешнеполитических отношений и обеспечения национальной безопасности страны» [74]. «В тот период сообщество включало следующие организации: ЦРУ, РУМО, УНБ, ФБР, Бюро по разведке и исследованиям Государственного департамента, разведорганы СВ, ВМС, ВВС, морской пехоты, министерства финансов и министерства энергетики» [32, р. 23]. Впервые в документе президента Дж. Форда характеристика сообщества, полномочий и обязанностей директора Центральной разведки и глав разведывательных служб страны стала доступна общественности. Помимо всего прочего указом Форда учреждался Комитет по внешней разведке (КВР) при Совете национальной безопасности в качестве координационного органа по вопросам взаимодействия и распределения бюджета разведки в целом. Руководителем комитета являлся ДЦР. Ему было предоставлено право прямого доклада президенту. Членами комитета также являлись заместитель министра обороны по разведке и заместитель помощника президента по делам национальной безопасности. Помимо этого вводился ряд ограничений на ведение разведывательной деятельности, включая запрет на политические убийства в качестве «инструмента осуществления внешней политики США» [59, А-17]. Для контроля выполнения указа создавался новый орган – Комитет по контролю разведывательной деятельности (ККРД) при аппарате президента.

Между тем созданные Конгрессом комиссии продолжали настаивать на более жестком контроле за деятельностью президентской администрации в области ведения разведки. В частности, они продолжали настаивать на создании постоянных комитетов в обеих палатах для контроля функций разведки и обсуждения, в случае необходимости, дальнейших законопроектов и подзаконных актов применительно к работе спецслужб.

В мае 1976 года Сенатом была сформирована еще одна специальная комиссия по разведке. В следующем году и Палата представителей создала аналогичную комиссию. Обе комиссии были уполномочены утверждать расходы на разведывательную деятельность. Сенатская комиссия отвечала за распределение средств в интересах разведки на национальном уровне, а комиссия Палаты представителей – за расходование финансовых средств на выполнение частных задач уровнем ниже. Решением законодателей обе комиссии были включены в список тех органов, которые, согласно поправке Хьюза – Райана, получали уведомление о проведении тайных операций любой разведывательной организацией страны. Помимо этого комиссии обладали правом визировать предложения президента о кандидатах на посты ДЦР и его заместителя.

Под давлением администрации президента и ветеранских организаций спецслужб в 1977 году Сенат пересмотрел вопрос, касающийся открытого доступа к совокупному бюджету Разведсообщества, в сторону ужесточения требований относительно возможности ознакомления заинтересованных лиц и организаций с его отдельными статьями. Тем не менее проблема открытости бюджета Разведсообщества продолжает время от времени выходить на передний план в ходе дебатов законодателей, большей частью в зависимости от внутриполитической конъюнктуры.

В августе 1977 года в качестве очередного шага борьбы законодательной власти за уменьшение влияния чрезмерно разросшихся спецслужб директором Центральной разведки Стэнфилдом Тернером было сделано заявление о якобы запланированном сокращении ЦРУ на 800 сотрудников, которое начало реализовываться уже в октябре того же года. Между тем сторонники данного решения выдвинули иную версию предпринятых мер: отныне приоритет в разведдеятельности должен отдаваться техническим средствам разведки, которые в основном сосредоточены в военных структурах. В свою очередь, представители РУМО высказали опасения в том плане, что ДЦР, возможно, планирует подмять под себя органы военно-технической разведки [59, А-18].

Президент Дж. Картер, стремясь к тому, чтобы не обострять отношения с законодателями, 24 января 1978 года издал новый исполнительный указ по разведке, которым подтверждались полномочия ДЦР и вводились дополнительные ограничения на способы сбора разведсведений, деятельность спецслужб на территории США и эксперименты над людьми [25].

Несмотря на этот указ президента, обе комиссии Конгресса продолжили рассматривать законопроекты, которые были нацелены на изменение системы разведывательных органов, служб и учреждений. Следуя рекомендациям комиссии Ф. Черча, включавшим в целом предложения по реформе исполнительной власти страны, комиссия Сената в 1978 году разработала комплексный законопроект о реорганизации и реформе разведки. В частности, документ предусматривал учреждение должности директора национальной разведки (ДНР), имеющей более широкие полномочия, нежели ДЦР, и предполагающей реальное управление всей национальной системой разведывательных органов. За ДНР сохранялась функция прямого руководства ЦРУ через заместителя или помощника.

Под явным давлением законодателей президент Картер в 1980 году был вынужден утвердить новый Закон о надзоре за разведкой, в соответствии с которым главы разведывательных ведомств должны были предоставлять соответствующим комитетам Конгресса «полную и своевременную информацию» о своей деятельности, в том числе и о «какой-либо планируемой важной разведывательной работе».

Приход в Белый дом в начале 1981 года республиканской администрации Рональда Рейгана ознаменовался беспрецедентным наращиванием военного потенциала страны якобы в ответ на «растущую коммунистическую угрозу». Это затронуло и Разведсообщество, активизировавшее свою деятельность по всем направлениям. Между тем в первые месяцы своего правления новая президентская администрация не планировала существенной переработки нормативно-правовых актов, касавшихся организации и функционирования Разведсообщества в целом. Так, например, в изданном в декабре 1981 года исполнительном указе № 12333, касавшемся разведки, не содержалось каких-либо принципиальных новшеств, которые отличали бы содержание этого документа от аналогичных исполнительных указов предыдущих президентов Форда и Картера [61].

Положение резко изменилось в середине 80-х годов прошлого века и было поначалу связано с рядом так называемых шпионских скандалов. Именно в этот период был разоблачен целый ряд завербованных иностранными разведками военнослужащих ВМС, ЦРУ, ФБР и УНБ. Не дожидаясь разбирательств в Конгрессе, президентская администрация санкционировала расследования внутри министерства обороны, Государственного департамента и ЦРУ на предмет выявления слабых мест в подборе кадров и потенциальной опасности утечки секретной информации.

Комитеты Конгресса по разведке также занялись изучением сложившегося положения и начали разработку своих предложений по оптимизации управления спецслужбами.

Однако в 1986 году разразился новый скандал, вызванный поступившей в Конгресс информацией о том, что представители администрации Рейгана, вопреки официальным заявлениям, поставляли Ирану вооружение и военную технику (ВВТ) в обмен на содействие в обеспечении американских заложников, удерживаемых в Ливане (афера, ставшая впоследствии известной как «Иран-контрас», или «Ирангейт»). Начатая членами аппарата СНБ операция завершилась при поддержке ЦРУ и МО в соответствии с решением, утвержденным лично президентом Рейганом в январе 1986 года. Вскрылось также то, что сотрудники аппарата СНБ, участвовавшие в сделке, завышали цены на продаваемое Тегерану ВВТ, а вырученные деньги использовали на поддержку антикоммунистических повстанцев-контрас в Никарагуа, тогда как такая помощь была запрещена законом.

В декабре 1986 года по инициативе администрации президента была назначена специальная комиссия под руководством бывшего сенатора Джона Тауэра. Спустя три месяца комиссия опубликовала доклад, в соответствии с рекомендациями которого предлагалось в том числе без проведения каких-либо серьезных организационных мероприятий разработать новый свод норм для проведения секретных операций, а также рассмотреть вопрос об объединении двух комитетов Конгресса в один.

В свою очередь законодатели сформировали свой так называемый следственный комитет, который после проверки аферы выдвинул предложение о введении в ЦРУ должности генерального инспектора и ужесточении требований к докладам в надзорные комитеты Конгресса о тайных операциях.

По результатам расследования этого дела, в том числе с привлечением специального прокурора Лоуренса Уолша, к уголовной ответственности были привлечены некоторые сотрудники СНБ, ЦРУ и МО.

Между тем законодательный акт, предписывавший создание в ЦРУ должности генерального инспектора, вступил в силу в 1989 году. Несмотря на то, что генинспектор находился в подчинении ДЦР, уволить его мог только президент. Кроме того, закон требовал от генерального инспектора предоставления в комитеты Конгресса по разведке полугодовых отчетов, суммирующих выявленные проблемы и принятые меры по их решению.

Принятый в 1986 году Закон Голдуотера – Николса, предусматривавший кардинальные преобразования в системе управления военной машиной страны, внес существенные изменения в структуру и функциональные обязанности руководства Министерства обороны и в целом усилил тенденции централизации управления национальными вооруженными силами. Этим законом напрямую не затрагивалось Разведывательное сообщество, но для последующих преобразований в его военной составляющей были заложены определенные основы.

В целом годы президентства Рональда Рейгана отличались скорее показным, нежели действенным контролем со стороны законодателей за деятельностью разведслужб как на внешней арене, так и внутри страны. Усилия конгрессменов по ужесточению нормативных требований к проведению тайных операций игнорировались либо выполнялись без соответствующих докладов заинтересованным инстанциям. В 1988 году с избранием президентом США Джорджа Буша-старшего, в прошлом директора Центральной разведки, некоторые из обвиненных по делу «Иран-контрас» сотрудников спецслужб были амнистированы, а Конгресс одновременно получил формальную гарантию исполнительной власти относительно недопущения впредь подобных афер, однако реально, по мнению американских же специалистов, Разведывательное сообщество страны продолжило практику так называемых не санкционированных законом мероприятий [59, А-22].

3.3. Реформы разведки в период после окончания холодной войны

Спецслужбы США, по признанию американских исследователей, имели лишь косвенное отношение к произошедшим на рубеже 80-х – 90-х годов прошлого века таким эпохальным событиям, как ликвидация Организации Варшавского Договора и дезинтеграция Советского Союза. Фактически никак не проявила себя разведка США и накануне вторжения иракских войск в Кувейт в августе 1990 года, в результате чего Ближний Восток, а затем и весь мир оказались охвачены глубоким военно-политическим кризисом. Частые провалы в разведобеспечении американских войск, втянутых в боевые действия в Ираке зимой 1991 года, в конце концов сформировали негативное представление у большинства законодателей и отдельных представителей президентской администрации относительно состояния дел в Разведсообществе страны.

Министр обороны Ричард Чейни, не дожидаясь окончания анализа провалов разведки в последнее десятилетие, начал предпринимать энергичные шаги с целью исправить положение. Так, по его личной инициативе уже в марте 1991 года было решено во всех боевых (региональных) командованиях ВС США создать Объединенные (межвидовые) разведывательные центры (ОРЦ) по примеру того, который был создан в Центральном объединенном командовании в ходе недавно закончившейся войны в зоне Персидского залива [28]. Вопросы оптимизации управления национальной военной разведкой в этот период не поднимались.

Вновь назначенный директор Центральной разведки Роберт Гейтс решил провести внутреннюю ревизию дел всего Разведывательного сообщества. Для этого им были сформированы 14 так называемых целевых рабочих групп. В рекомендациях этих групп, в частности, содержались предложения о введении в ЦРУ новой должности для координации использования информации из открытых источников и упорядочивания оказания помощи военной разведке со стороны ЦРУ. ДЦР добился значительного усиления своего аппарата [59, А-23].

В первый год после завершения кризиса в зоне Персидского залива внимание законодательной власти было целиком поглощено вопросами исправления недостатков в области строительства и применения вооруженных сил, а также военной разведки оперативно-тактического уровня, вскрытых в результате расследований многочисленных комиссий и комитетов. Но уже в 1992 году Конгрессом был принят закон, в котором напрямую затрагивались проблемы Разведывательного сообщества. Так, среди прочего в законе формулировались задачи ДЦР, его полномочия и так называемая зона ответственности, регламентировались его отношения с руководством членов сообщества. Кроме того, в соответствии с законом отныне министр обороны был обязан проводить консультации с ДЦР по кандидатурам руководителей организаций военной разведки, входящих в сообщество.

В 1993 году в рамках усилий вновь избранного президентом страны Уильяма Клинтона по упорядочиванию работы администрации была сформирована комиссия при вице-президенте, которая заодно проверила состояние дел в Разведывательном сообществе страны. Среди крупных недостатков был констатирован факт отсутствия консолидации среди членов сообщества, соперничество и даже «выходящая за рамки приличия» борьба за ассигнования.

Следующий, 1994 год был ознаменован очередным шпионским скандалом в связи с разоблачением советского агента Олдрича Х. Эймса. Расследования, проведенные параллельно генеральным инспектором ЦРУ и комитетами Конгресса по разведке, выявили ряд проблем во взаимоотношениях членов Разведывательного сообщества, в частности между ЦРУ и ФБР по контрразведывательным делам. В качестве реакции на дело Эймса Конгрессом в 1994 году был принят специальный закон, направленный на совершенствование контрразведки и обеспечение безопасности в рамках Разведывательного сообщества. Кроме того, комитет по разведке Сената разработал законопроект, в соответствии с которым учреждалась комиссия по анализу состояния дел в Разведывательном сообществе после окончания холодной войны и выработке рекомендаций для совершенствования работы разведорганов в новых условиях международной обстановки. В октябре 1994 года законопроект был одобрен и включен в качестве отдельного положения в Акт о полномочиях разведки на 1995 год.

В середине 90-х годов законодательной властью страны было принято решение проверить реализацию предложений комиссии Фрэнка Черча, работавшей двадцатью годами ранее и, как рассчитывали конгрессмены, внесшей существенный вклад в оптимизацию развития Разведывательного сообщества [72, р. 33]. К осуществлению анализа дел подталкивали и многочисленные жалобы руководителей входящих в сообщество организаций относительно неадекватных сокращений личного состава и средств, выделяемых на спецслужбы после окончания холодной войны.

Осенью 1994 года Конгресс своим решением образовал комиссию для изучения дел в Разведсообществе, но при этом предоставил право президенту-демократу Уильяму Клинтону непосредственно принять участие в подборе членов комиссии. Сопредседателями этого органа были назначены бывшие министры обороны Лес Эспин и Харольд Браун. (Л. Эспин скоропостижно скончался в мае 1995 года, и его, уже в качестве заместителя председателя, заменил бывший сенатор Б. Радмэн. Однако было принято решение оставить за комиссией прежнее название.) Данная комиссия, по отзывам американских специалистов, представляла собой «один из самых авторитетных органов контроля разведдеятельности за всю историю Разведывательного сообщества США». Отчет о работе этого органа был опубликован 1 марта 1996 года.

В первом же пункте заключения работы комиссии отмечалась необходимость «без радикальных преобразований оказать помощь сообществу в руководстве разведдеятельностью в условиях после окончания холодной войны» [72, р. 34]. Как и в предыдущих многочисленных рекомендациях различных комиссий и комитетов, и здесь подчеркивалась необходимость усиления роли ДЦР, но при этом без лишения его должности директора ЦРУ. Кроме того, предлагалось придание ДЦР больших полномочий в подборе руководителей разведывательных организаций, формально подчиняющихся министру обороны. Впервые значительная часть рекомендаций комиссии Эспина – Брауна была посвящена координации спецслужб в борьбе с новой угрозой национальной безопасности страны – терроризмом. Помимо этого в документе содержалась поддержка осуществляемых в министерстве обороны преобразований, касающихся деятельности военной разведки на оперативно-тактическом уровне. Вместе с тем принципиальным положением рекомендаций комиссии было «выраженное сомнение относительно необходимости учреждения должности единого руководителя военной разведки». В этом случае якобы неизбежно ухудшение качества разведывательного обеспечения и усложнение задач и зон ответственности существующих руководящих структур [72, р. 35].

На рубеже 1995–1996 годов возглавляемый республиканцем Лэрри Комбэстом Комитет по делам разведки Палаты представителей, выражая сомнение в «адекватности реальности выводов комиссии, состоящей преимущественно из демократов», принял решение провести собственное расследование дел в Разведсообществе. Уже в апреле 1996 года был опубликован комплексный труд с претенциозным названием – «Разведывательное сообщество в XXI веке», рекомендации которого имели существенное влияние на развитие спецслужб США.

Прежде всего подчеркивалось, что «соперничество… между организациями ведет к раздробленности разведывательной системы страны в целом, которая в принципе должна быть в высшей степени синергетической» [52, рр. 1–2]. Как и в рекомендациях комиссии Эспина – Брауна, в данном исследовании содержалась рекомендация усиления роли ДЦР и отвергалась идея введения должности координатора спецслужб. Вновь предлагалось первому заместителю ДЦР сосредоточиться на управлении ЦРУ, а второму – на «управлении всем сообществом».

Вместе с тем некоторые выводы исследования шли вразрез с рекомендациями комиссии Эспина – Брауна. Так, например, обосновывалась необходимость назначения единого руководителя военной разведки. В этой связи предлагалось должность начальника РУМО назвать «директор военной разведки», который бы отныне координировал распределение бюджета между всеми военными разведывательными организациями. Среди других новшеств предлагалось все «технические разведывательные организации» свести в единое Техническое разведывательное управление (ТРУ), подчиненное министру обороны.

Конгресс проанализировал предложения и рекомендации комиссии Эспина – Брауна и исследования Палаты представителей и наиболее ценные из них рекомендовал внести в единый законопроект по военному бюджету на 1997 финансовый год, который должен был стать поправкой к закону «О национальной безопасности» от 1947 года. Среди одобренных конгрессменами предложений в поправку к закону вошли, в частности, следующие. Прежде всего, по консолидированному мнению законодателей, учреждалась новая должность заместителя ДЦР по управлению сообществом, при этом оставались «три помощника ДЦР для координации в области сбора разведсведений, администрирования, анализа и выдачи продукции» [72, р. 36]. Помимо этого ДЦР получал больше полномочий в деле контроля над разведывательным бюджетом военных, а также при выборе кандидатур и назначении на посты руководителей военных разведывательных организаций (РУМО, УНБ и др.). В законопроект вошли и другие положения, которые в целом являлись отражением общей тенденции в развитии сообщества в сторону большей координации в работе.

Администрации Уильяма Клинтона не оставалось ничего иного, кроме как заниматься претворением в жизнь новых нормативно-правовых актов. Этому были посвящены меры администрации по совершенствованию работы Разведывательного сообщества во время второго срока президентских полномочий демократической администрации.

В начальный период пребывания в Белом доме республиканской администрации во главе с президентом Джорджем Бушем-младшим проблемы Разведывательного сообщества поначалу находили лишь косвенное отражение в предпринимаемых мерах по воплощению в жизнь провозглашенной в ходе предвыборной кампании комплексной программы модернизации страны. Инициатором изменений в области военного строительства в целом и улучшения дел в военной разведке, в частности, в этот период был министр обороны Дональд Рамсфелд. Его активная деятельность при поддержке ряда политических деятелей из консервативного крыла как исполнительной, так и законодательной ветвей власти выразилась в подписанной в мае 2001 года Президентской директиве в области национальной безопасности № 5, в соответствии с которой создавалась соответствующая комиссия по анализу дел в области обеспечения национальной безопасности во главе с Брентом Скоукрофтом, в прошлом советником по вопросам национальной безопасности президента Дж. Буша-старшего.

В связи с террористическими актами 11 сентября 2001 года, названными в США «мегатерактами», и отвлеченностью военно-политического истеблишмента Вашингтона на решение вновь возникших проблем работе комиссии Скоукрофта и ее рекомендациям в тот период не было уделено особое внимание ни со стороны властей, ни со стороны общественности. Между тем одна важная рекомендация комиссии все же была учтена. Так, в апреле 2003 года министр Рамсфелд предпринял шаги по усилению и консолидации в области разведывательных возможностей, учредив должность заместителя министра обороны по разведке вместо помощника министра по управлению, связи, информационному обеспечению и разведке.

События 11 сентября 2001 года имели весьма значительные последствия не только для военного строительства США в целом, но и для всех инстанций, обеспечивающих национальную безопасность, включая разведку.

Прежде всего было решено провести расследование с тем, чтобы выявить причины неспособности американских спецслужб предотвратить теракты. В 2002 году Конгресс образовал Национальную комиссию по расследованию террористических нападений, широко известную как Комиссия 9/11. Данному органу были приданы самые широкие полномочия, в том числе и по выработке соответствующих рекомендаций. Однако параллельно с работой комиссии, и даже с некоторым упреждением, началось предварительное расследование деятельности разведслужб накануне терактов. В декабре 2002 года первые выводы и предложения были представлены общественности и властным структурам. Среди прочих было предложение о создании принципиально новой должности директора национальной разведки, не связанного «рутинными обязанностями по руководству ЦРУ и обладающего расширенными правами по бюджетированию и руководству всем Разведывательным сообществом» [49]. Несмотря на то, что официальная комиссия работала еще 18 месяцев, некоторые законодатели продолжали в инициативном порядке предлагать свои законопроекты по улучшению дел в Разведсообществе, основанные на собственных расследованиях.

Тем не менее основное внимание было привлечено к работе комиссии и, соответственно, к ее заключению, которое было опубликовано 22 июля 2004 года. Многие положения и рекомендации документа повторяли либо перекликались с выводами предыдущих комиссий, комитетов и частных расследований. Так, в очередной раз констатировалась необходимость разведения должностей руководителя Национального разведывательного сообщества (ДНР) и директора ЦРУ. Комиссия предлагала передать ДНР все полномочия по руководству бюджетом Национальной программы внешней разведки (НПВР). Другие рекомендации содержали некоторые новые положения. Так, например, предлагалось ввести три должности заместителей ДНР: по внутренней безопасности, военной разведке и внешней разведке. Причем одновременно они должны были являться заместителями соответственно директора ФБР, начальника РУМО и директора ЦРУ. Предлагалось возложить задачи по анализу проблем внутреннего и внешнего терроризма и планированию борьбы с ним на Национальный контртеррористический центр (НКТЦ), находящийся под контролем ДНР.

Президент Дж. Буш-младший 27 августа 2004 года подписал сразу четыре исполнительных указа (№№ 13353, 13354, 13355 и 13356), которые включали в себя большую часть предложений, выработанных комиссией. Среди прочего руководитель Национального разведывательного сообщества отныне имел полномочия контролировать расходование средств министерства обороны, выделяемых на тактическую разведку, и принимать участие в подборе и назначении глав всех организаций, входящих в военное Разведсообщество.

К началу октября 2004 года комитеты по разведке обеих палат Конгресса предложили свои поправки к закону «О национальной безопасности». В частности, сенатские поправки отвергали совмещение должностей заместителей ДНР. Поправки Палаты представителей, в свою очередь, также поддерживали учреждение должности ДНР, но оставляли за руководством министерства обороны больше полномочий в области контроля разведдеятельности. В этой связи было принято решение вынести разногласия на решение согласительной комиссии Конгресса. Главным стал принципиальный факт учреждения должности директора национальной разведки, на которого возлагались обязанности объединения усилий всех входящих в сообщество организаций для работы «единой командой» [72, р. 39].

8 декабря 2004 года Конгресс проголосовал за закон «О реформе разведки и предотвращении террористических актов», а через девять дней президент Дж. Буш-младший, повторно победивший на выборах, утвердил этот закон.

Американские специалисты подчеркивают тот факт, что главным в законе является положение о том, что в национальной разведке появилась фигура реального координатора всех спецслужб страны – директор национальной разведки, заменивший директора Центральной разведки с его ограниченными полномочиями, а задача сообщества по обеспечению национальной безопасности отныне является общей для всех входящих в него служб, совместно занимающихся решением как внутренних, так и внешних проблем, а также противодействием распространению оружия массового поражения (ОМП).

ДНР, в соответствии с полномочиями, определенными в законе, интегрирует деятельность всех членов Разведывательного сообщества, руководствуясь при этом принципом «централизованный контроль, децентрализованное исполнение», а его аппарат осуществляет координацию деятельности спецслужб и подготовку конечных информационно-разведывательных документов, при том что основные функции (определение задействуемых возможностей, организация и ведение разведки, руководство добывающими силами и средствами, сбор и анализ разведывательных сведений и т. д.) остаются в ведении руководителей ведомств. Отныне работу с входящими в сообщество организациями ДНР осуществляет через специально сформированный Комитет начальников разведывательных структур (КНРС), заседания которого осуществляются раз в два месяца, и через специальные координационные встречи, проводящиеся еженедельно только руководителями ЦРУ, ФБР, РУМО, УНБ, НУВКР и НУГР.

В марте 2002 года в качестве одного из первых мероприятий администрации по противодействию терроризму был создан Совет по внутренней безопасности (СВБ), в который помимо президента вошли вице-президент, помощник президента по внутренней безопасности, министры обороны, финансов, транспорта, здравоохранения, директоры ЦРУ, ФБР и Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям. Главной задачей нового органа являлась координация действий различных ведомств в случае возникновения соответствующей ситуации внутри страны.

В 2005 году был создан еще один контрольный орган – Объединенный совет по разведке (ОСР) при президенте, в который вошли ДНР, госсекретарь, министры финансов, обороны, энергетики и внутренней безопасности. Данный политический орган, судя по возложенным на него функциям, во многом дублировал задачи СНБ и Совета по внутренней безопасности. К тому же продолжал действовать и Национальный разведывательный совет в составе Управления директора национальной разведки – орган анализа и оперативной координации. Объективно все это не могло не усложнить решение проблем взаимодействия различных ведомств, входивших в Разведывательное сообщество США.

Весьма существенным шагом в направлении повышения эффективности деятельности спецслужб страны, как считают американские специалисты, явилось образование в соответствии с законом «О внутренней безопасности» от 2002 года еще одного члена Разведывательного сообщества – Министерства внутренней безопасности (МВБ), поставившего под свой контроль соответствующие подразделения 22 организаций, ранее не находившиеся под единым контролем какого-либо ведомства, профессионально занимавшегося решением различных проблем из области борьбы с терроризмом и частично криминалом. Учреждение с функциями обеспечения внутренней безопасности, созданное сразу после терактов в сентябре 2001 года, сначала представляло собой управление в составе президентской администрации и оставалось бы таковым, если бы не давление Конгресса, требовавшего придания этому ведомству общефедеральных полномочий. Президент Дж. Буш-младший был вынужден согласиться с мнением законодателей и сформировать самостоятельное министерство.