Текст книги "Путин против Медведева – «схватка бульдогов под ковром»"

Делайте ставки, господа!

Но кто именно из депутатов Госдумы и членов Совфеда активно лоббировал интересы гейм-индустрии? В начале и середине «нулевых» наблюдались разновекторные направления законодательных инициатив, направленных на регулирование игорного бизнеса в России. Назовём лишь главных «игроков» на этом поле.

С одной стороны выступали «государственники», представленные депутатами Государственной думы ФС РФ А. Лебедевым и А. Самошиным, которые в преддверии выборов-2007 внесли весьма разумный законопроект «О тотализаторах и игорных заведениях», согласно которому все казино, тотализаторы и залы игровых автоматов в России следовало перенести на 1 км за городскую черту и окружить полосой отчуждения. Такой подход к решению проблемы позволял не только сохранить «курицу, несущую золотые яйца», но и оградить от игромании ту часть населения, которая ещё не оказалась во власти порока.

Однако законопроект Лебедева и Самошина назвали утопическим, а их самих обвинили в дешёвом «пиаре», направленном на протестную часть электората. При этом распускались слухи, что оба депутата ставят своей задачей получение материальных дивидендов от ведущих участников игорного бизнеса в России в качестве «отступных» либо участие в разделе сферы влияния.

С другой стороны развернули свою деятельность лоббисты, представленные депутатами Государственной думы ФС РФ во главе с В. Драгановым, которые, преследуя корпоративные интересы российского игорного бизнеса, заявляли о том, что ставят своей задачей достижение общественного компромисса по вопросу развития этой сферы предпринимательства и сохранение игорных заведений в качестве устойчивых объектов налогообложения, что является, дескать, демонстрацией именно государственного подхода, в отличие от позиции «группы Лебедева».

Неспециалистам в этой сфере было крайне трудно разобраться, в чём именно заключалась разница этих подходов. Хронология противостояния двух позиций по этому вопросу выглядит следующим образом.

В числе первых появился законопроект, предложенный в ноябре 2001 года депутатом Государственной Думы ФС РФ И. Динесом, – «Об игорном бизнесе в Российской Федерации», который вводил особый порядок лицензирования этого вида предпринимательства и содержал в себе ряд принципиальных новелл.

В январе 2002 года, в ходе рассмотрения, этот законопроект получил название «О деятельности игорных заведений в Российской Федерации».

В 2003 году, помимо Динеса, соавторами этого законопроекта выступили депутаты Государственной думы ФС РФ К. Косачёв, М. Бугера, О. Ковалёв, О. Коргунов, Н. Булаев и В. Рязанский. (Позже один из них – Олег Коргунов – примкнёт к Вячеславу Володину, сложит депутатские полномочия и возглавит Саратовский филиал «Россельхозбанка»).

В октябре 2003 года этот законопроект был принят во втором чтении. Дебаты продолжились, и 24 июня 2004 года депутаты Госдумы нового созыва вернули его на доработку, создав рабочую группу под председательством В. Драганова. Однако 26 ноября 2004 года законопроект был отклонён и снят с рассмотрения.

Скорее всего, данный законопроект не в полной мере учитывал интересы региональных элит (игнорировался принцип «двух ключей») и малого бизнеса в игорной сфере. Против его принятия выступили мэр г. Москвы Ю. Лужков, губернатор Самарской области К. Титов, член Совета Федерации В. Завадников, депутаты Государственной думы ФС РФ В. Тетерин, Ю. Медведев и др.

В феврале 2005 года заместитель председателя Государственной думы ФС РФ В. Жириновский, члены фракции ЛДПР О. Малышкин, А. Митрофанов и другие депутаты заявили о целесообразности подготовки нового законопроекта.

8 июня 2005 года А. Лебедев от лица межфракционной депутатской группы «Столица» внёс на рассмотрение коллег проект закона «О тотализаторах и игорном бизнесе», который вскоре был поддержан депутатами Мосгордумы, направившими соответствующее обращение в Правительство РФ. Как уже было сказано выше, данный законопроект предусматривал удаление всех игорных заведений в российских городах за административную границу поселений. Тактическое перемирие по этому вопросу Ю. Лужкова и А. Лебедева можно объяснить векторным наложением различных по сути целей и задач.

В октябре 2005 года В. Драганов вместе с депутатами Г. Лазаревым и Ю. Медведевым внёс законопроект «О деятельности по организации и проведению азартных игр и пари и производству игрового оборудования», который был нацелен на укрупнение игорного бизнеса и создание жёстких механизмов регулирования в этой сфере. Фактически речь шла о попытке монополизации игорного рынка крупнейшими «игроками».

10 ноября 2005 года Министерство экономразвития РФ во главе с Г. Грефом представило в Аппарат Правительства РФ своё отрицательное заключение по предложенному законопроекту.

14 ноября 2005 года этот законопроект получил негативную оценку со стороны помощника Президента РФ, начальника Государственно-правового управления Администрации Президента РФ Л. Брычиной.

8 февраля 2006 года В. Драганов заявил о готовности отозвать свою подпись под более радикальным законопроектом депутатов В. Плескачевского и В. Резника, предложивших вынести все игорные заведения за пределы городов Москвы, Санкт-Петербурга и Сочи.

После чего лоббисты взяли тайм-аут, затянувшийся надолго.

Таким образом, до принятия в Кремле решения о полном запрете игорного бизнеса эта доходная сфера регулировалась только Федеральным Законом «О налоге на игорный бизнес» (который действовал с 1998 года), отдельными статьями Налогового кодекса РФ и подзаконными актами федеральных органов государственной власти (например, постановлением Правительства РФ «О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений» от 15 июля 2002 года № 525), нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (например, Законом города Москвы «О размещении объектов игорного бизнеса на территории города Москвы» от 23 ноября 2005 года № 58) и органов местного самоуправления муниципальных образований. Иначе говоря, единой нормативной правовой базы, унифицирующей правоприменительную практику по данному вопросу, в России попросту не было.

Несмотря на наличие сильной группы лоббистов в Государственной думе ФС РФ и активную деятельность «цеховых» структур, типа Российской ассоциации развития игорного бизнеса (РАРИБ) или Комитета по предпринимательству в сфере игр и лотерей Торгово-промышленной палаты РФ, игорному бизнесу не удалось преодолеть не только негативный настрой общественного мнения по отношению к индустрии развлечений, который стал питательной средой для разного рода политических спекуляций со стороны представителей власти, но и противоречия внутри путинской бюрократии.

А все разговоры о том, что «необходимо в кратчайшие сроки разработать и реализовать ряд мер, которые позволили бы преодолеть негативную тенденцию и заложить основы для дальнейшего поступательного развития игорного бизнеса в новых общественно-политических и социально-экономических условиях, обусловленных переходом рыночных отношений в иную правовую реальность», в результате так ни к чему и не привели. «Переходом в иную правовую реальность» стал уход в подполье – со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Ставки больше не принимаются

Попытавшись сыграть с государством в рулетку, крупный капитал обрёк себя на банкротство. Когда в своё время назрела ситуация, требующая консолидированного участия всех без исключения субъектов этой сферы экономики, переживающей острый кризис общественного доверия «благодаря» настойчивым усилиям официальных структур и неформальных групп влияния, поставивших перед собой задачу под предлогом защиты общественных интересов провести передел рынка гейм-услуг, воротилы игорной индустрии не смогли выступить единым фронтом в защиту своих интересов.

Каждый из них решил переиграть государство в одиночку, в то время как «игра» предусматривала наличие единой команды.

Гейм-корпорация Ritzio Entertainment Group, заняв лидирующую позицию в этой сфере экономики и создав условия для монополизации гейм-услуг, оказалась в ситуации, требующей, с одной стороны, твёрдых и последовательных мер реагирования на вызовы новой госбюрократии, а с другой стороны – компромиссной модели поведения в агрессивной социальной среде, с тем чтобы статуировать себя в качестве легитимного участника социально-экономических отношений и укрепить в общественном сознании позитивный образ информационно открытой и социально активной структуры.

К тому же, лидирующее положение Ritzio Entertainment Group обязывало эту корпорацию выступать в качестве системообразующего элемента в выстраивании принципиально новой экономической политики и справедливых правил в сфере игорного рынка, но к этому, как ни парадоксально, она оказалась не готова.

Позиционирования в общественном мнении Ritzio Entertainment Group как гаранта соблюдения единых правил ведения бизнеса в гейм-индустрии и выполнения бизнес-сообществом принятых на себя социальных обязательств при наличии внятной и ответственной государственной политики в области правового регулирования предпринимательской деятельности, так и не произошло.

Вместо этого владельцы корпорации, утратив всякую надежду на создание цивилизованного рынка в России, начали инвестировать свои капиталы в зарубежные проекты. Вот лишь несколько фактов, характеризующих эту тенденцию.

По сообщению журнала Forbes, глава Ritzio Entertainment Group Олег Бойко в период с весны 2005 года по май 2006 года посетил 5 раз Латинскую Америку, где было куплено или построено 30 казино и игорных залов, расположенных в Боливии, Перу, Мексике и Бразилии; общий объём инвестиций составил $ 25 млн.

По данным журнала, Ritzio Entertainment Group приобрела контрольный пакет акций боливийской компании Lotex, которая имеет исключительные права на игорный бизнес в этой стране. Примечательно, что страны Латинской Америки традиционно считались зоной особого внимания КГБ СССР и ГРУ Генштаба ВС СССР, которые занималось в том числе и капитализацией зарубежных активов КПСС. Не потому ли в бизнес-сообществе циркулировали слухи о связях Олега Бойко с Конторой?

По сведениям журнала Forbes, Ritzio Entertainment Group приобрела в Перу игровую сеть Cathay и планировала ещё 2–3 приобретения. В Мексике, где закон об игорном бизнесе был принят только в 2005 году, Ritzio Entertainment Group весной 2006 года принадлежали уже 400 игровых автоматов (один игровой автомат приходился на 14 тыс. жителей) и сеть игровых залов Paraiso. В 2007 году Ritzio Entertainment Group планировала инвестировать в игорный бизнес в странах Латинской Америки $ 60 млн.

…В декабре 2006 года был принят тот самый Федеральный Закон – «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр», который практически поставил крест на перспективах развития игорного бизнеса в России. Так что Олег Бойко на удивление своевременно принял решение о переводе своих капиталов за рубеж, имея в своём распоряжении запас времени в год-полтора. Что, в свою очередь, лишний раз свидетельствует не только о наличии инсайдерской информации, выходящей за стены Госдумы, которой активно пользовались многие крупные бизнесмены, но и – в отношении российского мультимиллионера Бойко – о его осведомлённости насчёт стратегического сценария развития ситуации, связанной с игорным бизнесом в нашей стране.

Имея такое мощное лобби и инсайдеров в лице видных депутатов-«единороссов», магнату игорного бизнеса, чьё состояние кризисной весной 2009 года оценивалось в $ 550 млн, было нетрудно проявлять «прозорливость», с опережением ситуации, принимая верные бизнес-решения.

Последним, «дембельским», аккордом гейм-лоббистов в Госдуме – когда Президентом России стал уже Дмитрий Медведев, а Владимир Путин пересел в кресло председателя Правительства РФ – явился предложенный законопроект, в рамках которого предполагалось перенести на 3 года вывод игорного бизнеса в специальные зоны. На этот раз «единороссы» предлагали в качестве нового срока установить 1 июля 2012 года. Эту законодательную инициативу поддержал Российский союз промышленников и предпринимателей, благосклонно отнеслась к ней и Торгово-промышленная палата РФ.

Кроме того, данный законопроект предусматривал передачу Правительству РФ права принятия решений о создании игорных зон на территории других субъектов России, а не только тех, которые были определены соответствующим Федеральным законом, что давало путинским министрам прекрасные коррупционные возможности.

После этого Москва и Татарстан сразу же заявили о готовности построить на своей территории Гейм-сити. Надо полагать, таким образом Юрий Лужков и особенно Минтимер Шаймиев решили обозначить свою цену лояльности Белому дому. В очередь встали и другие регионы… Но «торги», только начавшись, оказались быстро свёрнуты окриком из Кремля, где решили сократить срок этой «лафы» сразу на три года, а Лужков и Шаймиев спустя какое-то время были отправлены на покой.

Судя по тому, какие полномочия в отношении игорного бизнеса решил забрать себе лидер «партии власти» и председатель Правительства РФ Владимир Путин, «Единой России» эти миллиарды очень даже были нужны.

Но у Дмитрия Медведева на этот счёт вызрело своё мнение…

«С козлами не играю…»

14 марта 2011 года все ведущие российские интернет-СМИ и информационные агентства сообщили о рабочей встрече в Кремле Президента РФ Дмитрия Медведева и Генерального прокурора РФ Юрия Чайки по вопросу ужесточения уголовной ответственности за занятие незаконным игорным бизнесом. Речь на встрече, разумеется, шла о сотнях подпольных казино по всей стране, где нелегально осуществляется эта деятельность. «Те, кто этим занимается, откровенно говоря, оборзели. Они ни во что не ставят закон», – заявил на встрече Президент.

Самым, пожалуй, примечательным моментом в этой встрече было то, как Дмитрий Медведев показывал Юрию Чайке на своём планшетном ПК главную страницу интернет-сайта «Где казино?». Всего пару секунд федеральные телеканалы демонстрировали в эфире эти кадры, но и этого мгновения оказалось достаточно, чтобы все ведущие СМИ и информагентства, освещавшие встречу Президента с Генпрокурором, дали ссылку на заинтересовавший Дмитрия Медведева интернет-ресурс. После чего адрес в Сети – gdecasino.ru – оказался недоступен для пользователей: судя по всему, эта площадка просто обрушилась из-за последовавшего затем шквала заходов, которые могли исчисляться десятками, если не сотнями тысяч.

Для нас – конспирологов – этот факт не стал полной неожиданностью. И вот почему. С января 2011 года мы достаточно внимательно наблюдали за развитием этой «темы», собирая соответствующее досье по интересующему нас вопросу. Поэтому имеем все основания для того, чтобы предложить вдумчивому и заинтересованному читателю собственную версию, объясняющую причину столь стремительного восхождения к пику популярности этого интернет-ресурса. Итак…

Ещё в начале-середине декабря 2010 года влиятельный саратовский политик и предприниматель, главный спонсор избирательной кампании «Единой России» в Саратовской области 2007 года, Сергей Курихин получил инсайдерскую информацию из Кремля о готовящейся масштабной операции по нейтрализации высокопоставленных «силовиков», «крышующих» подпольный игорный бизнес. Не исключено, что этот «инсайд» был «слит» ему старшим товарищем по партии – Вячеславом Володиным, руководителем аппарата Правительства РФ в ранге вице-премьера, с которым Сергея Курихина связывают близкие отношения.

Будучи человеком выдающихся креативных способностей, Сергей Георгиевич, надо полагать, сразу же сообразил, какие политические выгоды можно извлечь из этой ситуации. Следует заметить, что в это время правоохранительные органы, как утверждали осведомлённые источники, питали повышенный интерес к его персоне в связи с громким «делом Михаила Лысенко», увязывая деловые интересы арестованного главы Энгельсского муниципального района с бизнесом Сергея Курихина. Именно это обстоятельство, судя по всему, и явилось причиной охлаждения отношений к Курихину со стороны начальника ГУВД по Саратовской области Сергея Аренина и прокурора Саратовской области Владимира Степанова. На фоне этого противостояния одного лишь покровительства со стороны и.о. руководителя СУ по Саратовской области СК РФ Николая Никитина было явно недостаточно: требовались нестандартные решения со стороны самого Курихина. И такое решение было найдено.

Скорее всего, именно Сергей Курихин явился инициатором создания нового интернет-ресурса, профинансировав работу по его изготовлению и поддержанию. До этого местный олигарх уже неоднократно сумел отличиться в качестве «командующего интернет-фронтом»: например, по его инициативе осенью 2010 года была создана Ассоциация блоггеров Саратовской области, которая сыграла свою роль в ходе развязанной Курихиным информационной войны против главы г. Саратова Олега Грищенко, закончившейся – не без участия Вячеслава Володина – примирением сторон и получением Сергеем Георгиевичем определённых преференций. Что, кстати говоря, и помогло Олегу Грищенко не «облажаться» на муниципальных выборах, прошедших в Саратове в марте 2011 года, и продлить свои полномочия главы города на новый срок.

Так вот, 25 декабря 2010 года лицом, пожелавшим сохранить анонимность, было зарегистрировано доменное имя второго уровня gdecasino.ru. Создатели назвали сайт: «Где казино?», а медийным слоганом была выбрана фраза «Найти и обезвредить!». В качестве единственного модератора этого интернет-ресурса после публикации в «Комсомольской правде» («Студент ищет подпольные казино в Саратове и выкладывает их адреса на сайт», «КП» от 24.01.2011 г.) начал фигурировать саратовский 21-летний программист Антон Хействер – сын Алексея Хействера, работавшего в середине 1990-х годов фотографом и IT-специалистом в медиа-группе Вячеслава Володина, а потом перебравшегося в Москву. Никаких иных реквизитов и указаний на создателей этого интернет-ресурса больше представлено не было.

Если коротко, этот сайт представляет собой набор «гугловских» карт городов Российской Федерации, доступных в интерактивном режиме: то есть пользователи ресурса сами могут указывать на них места расположения обнаруженных ими подпольных казино или игровых залов, иллюстрируя указательные значки присылаемыми фотографиями этих «точек» и сопровождая их пояснительным текстом.

Кроме того, в новостной ленте этого сайта периодически републикуются информационные сообщения о рейдах правоохранительных органов, выявляющих подобного рода злачные места. Причём, в первые недели в новостную ленту попадали сообщения исключительно саратовских СМИ и интернет-ресурсов.

Следует заметить, что презентации этого сайта широкой публике предшествовала соответствующая медийная «артподготовка», заказанная Сергеем Курихиным своим, и не только, редакциям.

Начиная с 17 января 2011 года на интернет-ресурсах и в СМИ, контролируемых Сергеем Георгиевичем (интернет-газета «Четвёртая власть», ИА «Взгляд-инфо», онлайн-телекомпания «ТВ-Саратов», газеты «Саратовский взгляд» и «Резонанс»), а также на сайте ИА «Версия-Саратов», который финансируется влиятельным политиком и бизнесменом Леонидом Фейтлихером – старинным другом Сергея Курихина и многолетним политическим оппонентом Вячеслава Володина (!), с завидной регулярностью начали появляться сообщения о рейдах правоохранителей с целью пресечения деятельности подпольных казино и игровых залов. По своему накалу эти короткие сообщения всё больше напоминали сводки с фронтов необъявленной войны. Основной акцент в этих многочисленных публикациях был сделан на том, что без «крышевания» эти злачные места просто не могли бы функционировать и несколько дней.

28 января 2011 года на одном из федеральных телеканалов проходит новостной сюжет об этом интернет-проекте, который вызывает живой отклик интернет-пользователей из Санкт-Петербурга. «Питер с вами. Осенью рядом с домом закрылись несколько кафе и магазинов (около десятка) и вместо них открылись игровые залы. В одном квартале только штук пять. Народ возмущается, а что с ними сделаешь?» – пишет один из комментаторов.

4 февраля 2011 года «Российская газета» (официальный печатный орган Правительства РФ) под рубрикой «Инициатива» публикует материал саратовского журналиста Андрея Куликова «НАВОДКА ДЛЯ МИЛИЦИОНЕРА. Интернет-сообщество начало борьбу с подпольными казино». В тот же день статья появляется и на сайте «РГ», где с ней знакомятся десятки тысяч посетителей. «В интернет-пространстве появился сайт, разоблачающий подпольные игорные заведения. Цель проекта, как сообщают создатели сайта, выявить казино, которые маскируются под интернет-клубы или магазины электронных товаров, и добиться их закрытия», – сообщает автор. «Сайт был создан в Саратове, но за последнее время география значительно расширилась – теперь здесь присутствуют ссылки на игорные заведения Москвы, Воронежа, Самары, Санкт-Петербурга, Твери и ряда других городов», – указывает Куликов.

Сначала милицейское и прокурорское начальство скептически отнеслось к очередной интернет-инициативе «низов»: дескать, «такой интернет-ресурс может послужить подспорьем для граждан, страдающих навязчивым пристрастием к азартным играм». Но потом, когда зона «боевых действий» перекинулась с волжских берегов в Подмосковье, этот начальственный скепсис как рукой сняло.

5 февраля 2011 года на новостной ленте ИА «Взгляд-инфо» появилось сообщение о работе нелегального казино в… самом центре Саратова. Автор сообщения недвусмысленно намекает на причастность подчинённых генерал-лейтенанта милиции Сергея Аренина к «крышеванию» этого незаконного заведения: «Судя по всему, владельцы подпольного казино крепко держат в руках рычаги управления. Как иначе объяснить то, что обещания начальника ГУВД области Сергея Аренина – закрыть казино – остались неуслышанными. Возможно, подчинённые генерала уже разобрались в теме на свой манер и с выгодой для себя».