Текст книги "Путин против Медведева – «схватка бульдогов под ковром»"

Операция «Саботаж»

В самом конце апреля 2010 года возглавляемое Владимиром Путиным Правительство РФ засекретило сведения о размере Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, освободив Министерство финансов РФ от обязанности публиковать данные о состоянии этих фондов. Такой порядок, как сообщило интернет-издание «Газета. Ру», будет действовать до 1 февраля 2012 года. Кроме того, в срок до 1 января 2013 года с Минфина РФ снимается обязанность обнародовать данные о поступлении и расходовании нефтегазовых доходов бюджета и их зачислении в данные фонды.

В тексте Постановления Правительства РФ от 21 апреля 2010 года эта мера объясняется просто: «Данное постановление связано с тем, что до указанных дат не предусматривается пополнение Резервного фонда и ФНБ». Иначе говоря, связано это с тем, что бюджет страны в эти годы планируется дефицитным, а потому все сверхнормативные нефтегазовые доходы, которые ранее пополняли фонды, теперь будут идти только в федеральную казну.

Финансовые аналитики оценили эту новость негативно. По мнению главного экономиста управляющей компании «Русь капитал» Алексея Логвина, теперь о состоянии фондов можно будет только догадываться, а при таком подходе неизбежно возникает подозрение, что происходит что-то не вполне благоприятное, о чём лучше не сообщать.

Руководитель аналитического департамента ООО «Совлинк» Михаил Армяков обращает внимание на то, что решение последовало после серии встреч с инвесторами в рамках размещения новых выпусков российских суверенных еврооблигаций. «Создаётся впечатление, что инвесторы задали какие-то неприятные вопросы о данных фондов, что вызвало желание российского руководства закрыть информацию по ним», – подозревает эксперт. Подобная закрытость, по его мнению, не сочетается с поставленной целью превратить Москву в мировой финансовый центр.

Плохо это сочетается и с декларируемым Президентом РФ Дмитрием Медведевым курсом на открытость и дальнейшую демократизацию современной России.

Саботаж – пожалуй, именно так кратко можно определить то, как российское чиновничество всех уровней выполняет указания Президента РФ Дмитрия Медведева.

Цитировавшаяся ранее публикация в немецком журнале «Der Spiegel» подводит унылый итог двухлетних усилий Президента России Дмитрия Медведева в области либерализации: «После смерти в российских тюрьмах нескольких арестованных Президент издал закон о гуманизации пенитенциарной системы. Он также попытался реформировать коррумпированное Министерство внутренних дел, но его попытки были быстро сорваны, поскольку уволенные им милицейские начальники просто вновь появлялись на более высоких должностях – по распоряжению Правительства».

Такое положение дел, как можно предположить, не очень-то удовлетворяет Президента РФ Дмитрия Медведева. Именно этой неудовлетворённостью и можно объяснить событие, которое не осталось не замеченным многими внимательными наблюдателями. В последних числах мая 2010 года на Юго-Западной водонапорной станции в подмосковном Внуково состоялось заседание Президиума Госсовета РФ. Высокое собрание обсуждало проблемы экологии и пути их решения. Речь, помимо прочего, зашла и об экологической ситуации на озере Байкал.

В ходе своего выступления Президент России напомнил, что на уровне главы государства об экологии говорится уже с 2003 года, но все поручения если и выполняются, то «лишь частично». После чего жёстко и лаконично заявил, что «за семь лет не сделали ни фига». Сообщая о состоявшемся мероприятии, информационное агентство «Reuters» заметило, что Дмитрий Медведев редко критикует решения своего предшественника, однако 27 мая 2010 года он себе это позволил.

21 июня 2010 года, как сообщила газета «Ведомости», Президент РФ Дмитрий Медведев провёл совещание по исполнению президентских поручений и потребовал выявить и наказать тех правительственных чиновников, которые не укладываются в срок. «Нужно определиться в ближайшее время и предоставить список с указанием тех, кто виновен в нарушении сроков исполнения поручений», – заявил Дмитрий Медведев, добавив, что провинившимся грозит серьёзное наказание «вплоть до увольнения». Кто и какие наказания в итоге понёс, также должно быть указано в списке, подчеркнул Президент.

«Нынешняя бюрократическая система столь громоздкая, что непонятно, кого конкретно наказывать», – констатировал доцент факультета государственного и муниципального управления государственного университета «Высшая школа экономики» Павел Кудюкин. Комментируя газете «Ведомости» совещание, которое провёл Дмитрий Медведев, Павел Михайлович резонно заметил, что поручение Президент даёт премьеру, дальше оно спускается курирующему вопрос вице-премьеру, и – вниз, вплоть до непосредственного исполнителя. И зачастую не ясно, на каком именно уровне поручение застряло. По мнению Павла Кудюкина, это – проблема и нынешнего Президента, и предыдущего. А если список и появится, то в основном в нём окажутся достаточно случайные люди, которых давно пытались уволить, но ждали повода.

Другой комментатор газеты «Ведомости» – начальник Контрольного управления Президента РФ (в ранге помощника Президента РФ) Константин Чуйченко – не без оптимизма заметил, что с начала 2010 года исполнение президентских поручений в срок увеличилось на целых 68 %. Но общий уровень исполнительности, как невольно явствует из комментария чиновника Чуйченко, чудовищно низок: исполняется лишь… каждое пятое поручение! Думается, в действительности процент исполнения ещё ниже, если учесть, что многие из этих 20 % поручений, как это нередко бывает на практике, исполнены лишь на бумаге.

Давайте задумаемся. Если в 2010 году, по признанию кремлёвского чиновника, исполнялось лишь 20 % поручений Президента РФ (рост в 2010 году, как было сказано, составил 68 %), то каков же был процент исполнения до этого? Ответ прост – не более 12 %. Реально же, с учётом бюрократического начётничества, полагаем, эта цифра была ещё скромнее, а именно 5–6 %.

По сути, это – бюрократический и управленческий коллапс. И этот коллапс настал после многочисленных административных реформ, проводившихся на протяжении 2000-х годов Владимиром Путиным и его соратниками, которые призывали всех «верить только делам». Получается, что старший «тандемократ» Владимир Путин, возглавивший Правительство РФ, несёт непосредственную ответственность за то, что в первые годы его нахождения на посту премьер-министра поручения Президента – высшего должностного лица государственной власти Российской Федерации фактически не исполнялись.

…7 мая 2008 года Дмитрий Медведев подписал один из первых своих Указов. Это был Указ № 714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941–1945 гг.». Согласно этому Указу, не имеющие жилплощади ветераны войны должны были быть ею обеспечены в 2010–2011 годах, причём основной объём работы необходимо было завершить к 65-летию Победы в Великой Отечественной войне, то есть – к 9 мая 2010 года. 4 мая 2010 года министр регионального развития РФ Виктор Басаргин заявил: «Указ Президента об обеспечении ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, квартирами полностью исполнен». Неужели это и в самом деле так? Конечно же, нет! Даже в Москве до сих пор – к лету 2011 года – около 50 фронтовиков так и не получили ключи от новых квартир. Что уж говорить о провинции?!

В номере еженедельника «Наша Версия», который вышел в свет 17 мая 2010 года, была опубликована статья Игоря Дмитриева «Последний бой ветерана». Подзаголовок статьи красноречиво охарактеризовал ситуацию, которая сложилась к юбилею Великой Победы с ликвидацией «ветеранской очереди»: «Награждение бесплатным жильём участников войны вылилось в очередную показуху».

Масштабы этой показухи, по данным газеты, таковы: «По словам министра, «на сегодняшний день новоселье справили 28 494 ветерана». В то же время в мае 2008 года, когда было решено ликвидировать «ветеранскую очередь», в ней стояли 55 тыс. человек. Более того, к 4 мая она возросла аж до 84,3 тысячи!

Как уточняет Басаргин, квартирами обеспечивались пока только те ветераны, кто встал в жилищную очередь до 1 марта 2005 года. Со всеми остальными министр пообещал решить вопрос до конца 2010 года, на что в регионы из федерального бюджета дополнительно направили 40,1 млрд рублей. Но если учесть, что за предыдущие два года власти решили жилищные проблемы лишь для 28,5 тыс. ветеранов, то при сохранении нынешних темпов для решения квартирного вопроса всех фронтовиков потребуется как минимум ещё три года.

Несложно подсчитать, что квартиры получили только четверть ветеранов, стоящих в жилищной очереди! А успешно пройти все бюрократические «круги ада» и собрать кучу справок, чтобы оказаться в желанном списке, – подвиг, который под силу далеко не каждому ветерану. Чиновники сделали всё возможное, чтобы сократить число просящих!»

Какие тут ещё нужны комментарии?

Глава 6
Третий – не лишний

В уже упоминавшейся нами книге Бориса Мазо «Питерские против московских, или Кто есть кто в окружении В.В. Путина», изданной в 2003 году, имеются весьма любопытные строки, характеризующие будущего преемника Путина на посту Президента России: «Дмитрия Медведева относят к числу самых незасвеченных и малоизвестных членов внутреннего круга Путина. Видимо, из-за недостатка информации его называют штабным гуру». Точно такие же слова сейчас можно применить и в отношении Вячеслава Володина.

Его назначение на должность руководителя аппарата Правительства РФ в ранге вице-премьера, состоявшееся 21 октября 2010 года, вызвало у политической элиты страны определённое замешательство: до этого Володин, известный больше именно как политический деятель и высокопоставленный партфункционер «Единой России», никогда не работал в исполнительных органах государственной власти Российской Федерации, тем более в самом Правительстве РФ.

Вячеслав Володин, занимавшийся исключительно депутатской деятельностью и партстроительством «Единой России», не был востребован Белым домом, когда туда в марте 2008 года перешёл Владимир Путин. Но он вдруг оказался нужен, и не просто нужен – а на ключевом посту руководителя аппарата кабинета министров, когда подошло время определиться правящему «тандему» насчёт своего политического будущего.

Напомним, что первым назначением Дмитрия Медведева в Кремле была именно должность заместителя руководителя аппарата Правительства РФ, которую он занял 9 ноября 1999 года, когда премьер-министром был Владимир Путин. Володин же, качества которого у Путина было предостаточно времени оценить, был назначен сразу на ступень выше, что свидетельствует о высокой степени доверия Владимира Владимировича к своему новому визави.

Теперь Володин не только держит в своих руках все рычаги внутренней кадровой политики кабинета министров и расставляет нужных ему людей на принципиально значимые должности в структуре Правительства РФ, но и возглавляет организационный штаб путинского «Общероссийского народного фронта». Именно он сейчас негласно выполняет функции руководителя предвыборного штаба В.В. Путина, в желании которого снова стать Президентом России уже мало кто сомневается.

По мнению аналитиков «Независимой газеты», составивших рейтинг «100 ведущих политиков России», по степени своего политического влияния Вячеслав Володин в мае 2011 года занимал уже 6-е место, опередив такие весомые фигуры из числа «питерских», как Сергей Нарышкин, Игорь Шувалов, Сергей Иванов или Дмитрий Козак, хотя ещё в апреле он был на 12-й позиции. Мы уж не говорим о том, что по итогам 2007 года – после выдвижения кандидатуры Дмитрия Медведева на президентский пост – Вячеслав Володин занимал всего лишь 51-ю строчку, вообще не попав в перечень лиц, которые на тот момент оказывали сильное влияние на политические процессы в стране.

Теперь же Володин, как публичный политик, если не считать Путина и Медведева, уступает только Кудрину, Сечину и Суркову – фигурам, которые – в силу известных обстоятельств – всегда играли роль «серых кардиналов» и которые навряд ли станут выходить из своего амплуа. Что, в свою очередь, ставит Вячеслава Викторовича в один ряд с наиболее вероятными претендентами на пост Президента России, если, конечно, правящий «тандем», уладив все свои противоречия, решит разыграть эту карту. Как минимум, Вячеслав Володин – готовый премьер-министр, если в 2012 году президентский пост опять займёт Владимир Путин.

В любом случае, нельзя исключать того, что спустя какое-то время аналитикам придётся констатировать такой политический феномен, как «саратовские», которые, войдя в альянс с «московскими», начнут потихоньку теснить «питерских». По крайней мере, отдельные примеры проявления этого процесса в Москве уже наблюдаются с прошлого года.

Но что мы знаем о Вячеславе Володине?

Книга – источник знаний

По сути, Вячеслав Володин – чуть ли не единственный представитель «команды Путина», который сделал свою политическую карьеру в большей степени благодаря собственным качествам – как заслуживающим уважения, так – и презрения.

Начав стремительное восхождение по карьерной лестнице ещё при Советской власти, он благополучно продолжал преодолевать новые высоты «при Ельцине», а потом – и «при Путине». Немного потоптался «при Медведеве», и – опять полез наверх. Было бы неверным сказать, что он никогда не испытывал опалы или не совершал ошибок. Случалось и такое. Но при этом он всегда находил выход из неприятной ситуации и потом не только возвращался на исходную позицию, но и поднимался выше.

Цитируя Андрея Макаревича, можно сказать: мы помним, как всё начиналось…

Рано начав политическую карьеру благодаря удачной женитьбе на дочке одного очень влиятельного в Саратовской области секретаря райкома КПСС, Вячеслав Володин практически до 30 лет комплексовал не столько насчёт своего скоротечного, но весьма продуктивного в карьерном плане членства в партии коммунистов, сколько насчёт своего юного возраста, пытаясь казаться на публике старше и солиднее.

Это потом – после сорока – он начнёт молодиться, комплексуя уже по поводу своих залысин и животика, а тогда – в первой половине 1990-х – он отрастил, как ему казалось, пышные усы и, выпучив глаза, «страшно» топорщил их, когда злился на своих подчинённых, вызывая у них не столько трепет, сколько подобострастное умиление.

– Как бровки нахмурит, как ножкой топнет, так посетителя и оторопь берёт, – любил повторять политаналитик Пётр Красильников, иронизируя под пивко над внешней моделью поведения 30-летнего вице-спикера Саратовской областной Думы Вячеслава Володина.

Из всех, кто тогда входил в ближайшее окружение Вячеслава Володина, пожалуй, только Николай Панков – на тот момент заведующий секретариатом заместителя председателя Саратовской областной Думы В.В. Володина – понимал всю дешёвую наигранность столь «грозной» внешности своего шефа. Будучи на один год младше Володина и зная его ещё со студенческой скамьи, Николай Панков при этом всегда относился к своему шефу не просто с подчёркнутым, но даже с каким-то мазохистским пиететом, являя собой пример безупречного Аппаратчика, каким являлся, например, генерал Поскрёбышев при Генералиссимусе Сталине.

Благодаря этому качеству, собственно говоря, он и достиг всего того, о чём сельский тракторист может только мечтать: сейчас Н.В. Панков является депутатом Государственной Думы ФС РФ от «Единой России», заместителем председателя Комитета ГД РФ по конституционному законодательству и государственному строительству, членом Президиума Генерального совета ВПП «Единая Россия», и – в чём не сомневается уже ближайшее окружение самого Николая Васильевича – «без пяти минут губернатором» какой-нибудь дотационной области в европейской части РФ.

А тогда, в 1994-м, Николаю Панкову приходилось выполнять любую, даже самую мелочную работу, на какую ему только не укажет шеф. Например, перепечатать все биографии кандидатов в депутаты Саратовской областной Думы первого созыва, все их предвыборные программы и агитки, добавить к этому официальные итоги выборов, снабдив их графиками распределения голосов избирателей, скомпилировать весь собранный материал и дополнить его несколькими правовыми актами Саратовской области, чтобы потом всё это выдать за 364-страничную научную монографию «Саратовская областная Дума: организационно-правовые основы формирования», изданную под авторством В.В. Володина и под редакцией… профессора В.В. Володина.

Этот «шедевральный» труд был отпечатан в самом конце 1994 года тиражом в 500 экземпляров и в январе 1995 года уже лежал во всех киосках «Роспечати» как какой-то бестселлер. Собственно, таковым он и стал спустя 15 лет для пытливых исследователей новейшей политической истории России. Но не в силу своего содержания, которое ещё тогда вызывало только смех, а в силу уникального состава издательского коллектива, который готовил это издание к выходу в свет.

Формально на титульном листе этой «монографии» было указано издательско-полиграфическое предприятие «Газета», но вот среди сотрудников этого издательства, готовивших книгу, в качестве технического редактора был указан Н.В. Панков, а в качестве корректора – И.В. Лобанов, который на тот момент являлся помощником депутата Саратовской областной Думы В.В. Володина и буквально не вылезал из секретариата своего шефа.

20-летний Ваня Лобанов был фактически на побегушках у Володина, и часто – даже у Панкова: подай то, принеси это, пошёл на *** – не мешай… Терпеливо снося тяготы номенклатурной службы, «корректор» Иван Лобанов быстро достиг политических высот. Уже будучи депутатом Государственной думы ФС РФ от «Единой России», заместителем председателя Комитета ГД РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, членом Президиума Генерального совета ВПП «Единая Россия», он – по ходатайству Володина – 21 июня 2010 года будет назначен на должность заместителя Министра образования и науки РФ в ранге статс-секретаря, а потом – 28 января 2011 года – директором Департамента государственной службы и кадров Правительства РФ.

Сейчас в этом вальяжном увальне и не узнать того шустрого мордатого пацана, который, как «электровеник», летал по володинской приёмной с утра до ночи.

Но знаменательна эта историческая книга не только фигурами технического редактора и корректора, которые трудились над ней не покладая рук. Весьма показателен был и круг рецензентов, которые согласились пожертвовать своим общественным авторитетом, чтобы подтвердить научную значимость этого сомнительного труда. Среди таковых, например, был соратник Егора Гайдара, сопредседатель РОПД «Выбор России» Валерий Давыдов, который позже – когда Аяцков и Володин станут хозяевами Саратовской области – получит пост руководителя регионального отделения Пенсионного фонда РФ, но потом войдёт с ними в конфликт и погибнет в своей служебной машине после сильнейшего отравления.

Другой рецензент – секретарь Национального комитета «Демократической партии России» 30-летний Олег Карпов – после того, как Аяцков и Володин, встав у руля губернии, зачистят под себя всё политическое поле, окажется не у дел и через год скончается в собственной квартире от нанесённых ему многочисленных ножевых ран.

А третий рецензент, занимавший, как и Володин, должность заместителя председателя Саратовской областной Думы, – секретарь Саратовского обкома КПРФ Валерий Рашкин – после установления в Саратовской области «диктатуры закона» по-аяцковски перейдёт в жёсткую оппозицию как к самому губернатору Аяцкову, так и к его первому заму – Володину. (Впрочем, о том, что может скрываться за внешней стороной оппозиционности Рашкина, речь пойдёт чуть ниже.) Сейчас Валерий Рашкин – депутат Государственной думы ФС РФ от КПРФ, заместитель председателя ЦК КПРФ и «непримиримый враг» Вячеслава Володина.

Но тогда, в 1994-м, все трое открыто находились в приятельских отношениях с «профессором Володиным» и охотно согласились, чтобы их имена были использованы в качестве убедительного доказательства весомости этого «научного труда».

Кстати, когда «профессор В.В. Володин» редактировал сей труд, сам автор монографии – В.В. Володин, который, как вы уже догадались, вместе с «профессором» является одним и тем же человеком, – значился в качестве… студента Российской академии государственной службы (РАГС), ибо за плечами у Вячеслава Викторовича имелся только Саратовский институт механизации сельского хозяйства (СИМСХ) им. М.И. Калинина, что, впрочем, не мешало ему на момент «написания» книги успешно заведовать кафедрой государственного строительства и управления в Поволжской академии государственной службы (ПАГС).

Кстати, до недавнего времени Вячеслав Володин являлся профессором кафедры конституционного права в Поволжской академии госслужбы, носящей теперь имя П.А. Столыпина, и на полставки заведовал кафедрой государственного строительства в МГУ им. М.В. Ломоносова.

Лет через пятьдесят историки отечественной науки и просвещения окончательно запутаются в хитросплетениях научной карьеры В.В. Володина, так и не поняв: как можно одновременно являться профессором ПАГСа и студентом РАГСа. Не поймут они и того, как можно, получив степень кандидата технических наук в СИМСХе, защитить потом докторскую диссертацию по юриспруденции в Санкт-Петербургском институте МВД (где, напомним, преподавал ещё Собчак), хотя для этого нет никакой нужды ехать в северную столицу: в Саратове имеется свой питомник юристов. Но стать доктором юридических наук всего через год после получения диплома юриста можно, наверное, только в Питере.

Впрочем, члену Президиума Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации В.В. Володину, наверное, было виднее…