Текст книги "Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь"

Органы государственной власти, осуществляющие власть народа, делятся на три вида – законодательной, исполнительной и судебной власти. А по уровням это органы федеральные и субъектов РФ.

Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание – парламент (состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы), Правительство РФ, суды РФ (существует единая судебная система РФ, ее высшими звеньями являются Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ). В субъектах РФ действуют органы законодательной (представительной) власти (законодательные собрания, думы, и др.); исполнительной власти – президенты, губернаторы, правительства; суды.

Вторая форма – это общественная власть. Она существует в объединениях отдельных групп граждан (хотя нередко и массовых) – внутри политических партий, иных общественных организаций и движений, религиозных общин, семьи, трудовых коллективов, при проведении совместных акций (митинг, собрание, демонстрация и др.) Участники добровольно подчиняют себя коллективно установленным правилам, опираются на методы общественного воздействия друг на друга. Даже если здесь и прибегают к принуждению, оно, прежде всего, не исходит от государства и не применяется его органами, а состоит в организационных мерах – исключение из объединения, общественные порицания и т. п.

Третья форма власти народа – это смешанная общественно-государственная форма в виде власти местного самоуправления. Оно существует в городах, районах, волостях (сельских округах, сельсоветах), поселках, селах и деревнях. Местное самоуправление – это форма народовластия, обеспечивающая населению возможность самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, т. е. управлять своей жизнью и делами на соответствующей территории. Население делает это само на собраниях (сходах) граждан по месту их жительства либо на местных референдумах. Оно может также избрать для решения вопросов представительные органы местного самоуправления (соответственно дума, собрание депутатов, представителей) и должностных лиц местного самоуправления (глав муниципальных образований и др.)

При решении вопросов чисто местного характера проявляется общественная (негосударственная) природа местного самоуправления, хотя его решения обязательны для населения на данной территории. Вместе с тем согласно Конституции (ч. 2 ст. 132) органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. При их осуществлении акты органов местного самоуправления обеспечиваются государственно-обязательной силой. Совокупно осуществление двух видов задач и делает власть местного самоуправления смешанной общественно-государственной формой публичной власти народа в РФ.

НАТУРАЛИЗАЦИЯ – приобретение гражданства государства путем подачи заявления на имя компетентного государственного органа. Понятие н. больше распространено в международном праве. В российском законодательстве о гражданстве это понятие не используется. Для приобретения гражданства РФ иностранцы и лица без гражданства обращаются с заявлениями в те органы и учреждения государства, которые правомочны принимать решения о приеме в гражданство.

НАЦИОНАЛИЗАЦИЯ – переход (перевод) материальных объектов из частной и (или) иных форм собственности в государственную собственность. Может сопровождаться выплатой компенсаций собственникам или проводиться без таковой. Осуществляется принятием акта государственного органа, который может касаться как отдельных отраслей в целом, так и конкретных предприятий.

В России н. в массовых масштабах проводилась после Октябрьской революции 1917 г., особенно в 1918–1922 гг., что соответствовало идеологии победившего строя, отвергавшего частную собственность и признававшего своим экономическим фундаментом общественную (общенародную) собственность, которой от имени народа управляет государство, как раз и становящееся субъектом собственности.

В принципе н., хотя и не в указанных масштабах, возможна и в государствах, где признается приоритет частной собственности. Н. проводится тогда, когда находящиеся в частных руках отрасли или предприятия становятся убыточными, закрываются. Но поскольку либо на предприятиях занято большое число работников (например, угольная промышленность), либо отрасль важна для экономики страны в целом (например, отдельные виды транспорта), государство национализирует отрасль, предприятия и своими инвестициями поддерживает их функционирование.

НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО – понятие, употреблявшееся Конституцией СССР 1977 г. и Конституцией РСФСР 1978 г. В принципе то же самое, что и просто государственное устройство. Но включение «национального» момента в понятие как бы в большей мере оттеняет то, что данное государство является многонациональным, национальные особенности учитываются в его устройстве, государство уделяет повышенное внимание своей национальной политике.

НАЦИОНАЛЬНОЕ МЕНЬШИНСТВО – понятие, используемое в конституционном праве, а также в международном праве. Например, п. «в» ст. 71 Конституции РФ отнесено к ведению Российской Федерации «регулирование и защита прав национальных меньшинств». А в п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ «защита прав национальных меньшинств». Н.м. может быть как небольшая по численности группа лиц одной и той же национальной принадлежности, проживающих более или менее компактно на общей их исторической территории (обычно их относят к коренным малочисленным народам), так и лица, которые хотя и относятся к этническим общностям, имеющим свои национально-государственные и иные образования, но на данной территории живут рассредоточено.

Надо сказать, что у разных стран есть подходы к категории н.м. В РФ принят Федеральный закон от 18 июня 1998 г. «О Ратификации рамочной конвенции о защите национальных меньшинств» от 1 февраля 1995 г., подписанной от имени Российской Федерации в Страсбурге 28 февраля 1996 г. Однако в Законе отражено несогласие РФ с теми государствами, которые давали свои односторонние толкования термина «национальное меньшинство».

НАЦИОНАЛЬНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО – в значительной степени то же самое, что и национально-государственное устройство. Предпочтение того или другого из приведенных понятий зачастую является плодом усмотрения специалистов в конституционном праве.

НАЦИОНАЛЬНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ОКРУГ – избирательная единица, создававшаяся на выборах народных депутатов СССР в 1989 г. и народных депутатов РСФСР в 1990 г. См. Съезд народных депутатов СССР. Съезд народных депутатов РСФСР Избирательный округ.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОКРУГ – см. Автономный округ.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ РЕЖИМ – понятие конституционного права и международного права. Один из видов режимов, устанавливаемых в государстве применительно к иностранным гражданам и лицам без гражданства (другими являются дипломатический режим и режим наибольшего благоприятствования). Суть н.р. заключается в том, что иностранцам и лицам без гражданства предоставляются те же права и свободы, на них возлагаются те же обязанности, что и в отношении собственных граждан.

Само понятие н.р. не всегда используется в законодательном лексиконе государства, однако соответствующие правила в нем все равно имеются. В частности, Конституция РФ содержит основу его применения в стране. Согласно ст. 62 Конституции иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и исполняют обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ – см. Суверенитет.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ СОВЕТ – см. Банк России.

НЕДЕЕСПОСОБНОСТЬ – неспособность физического лица в силу возраста или психического состояния своими действиями приобретать юридические права, возлагать на себя обязанности. В избирательном праве – невозможность участия в выборах (т. е. избирать и быть избранным) по решению суда о признании гражданина недееспособным.

НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ ВЫБОРОВ – принятие решения соответствующей избирательной комиссией, констатирующего: в ходе голосования были допущены столь многочисленные нарушения избирательного закона, что это не позволяет с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей. В случае объявления н.в. должны быть проведены по истечении времени, указанного в законе, повторные выборы с выдвижением заново кандидатов в депутаты или на выборную должность, возможным полным или частичным переформированием состава избирательных комиссий.

Например, в соответствии с Федеральным законом от 22 февраля 2014 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ст. 87) окружная избирательная комиссия признает результаты выборов по одномандатному избирательному округу недействительными: 1) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения настоящего Федерального закона не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей; 2) в случае, если итоги голосования по одномандатному избирательному округу признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа внесенных в них избирателей на момент окончания голосования в одномандатном избирательном округе; 3) по решению суда.

Согласно ст. 88 Закона ЦИК РФ признает результаты выборов по федеральному избирательному округу недействительными: 1) если допущенные при проведении голосования по федеральному избирательному округу или установлении итогов этого голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей; 2) если итоги голосования по федеральному избирательному округу признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включали в себя не менее 25 процентов от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования; 3) по решению суда.

Закон (ст. 90) позволяет ЦИК РФ также признать выборы по одномандатному избирательному округу недействительными в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования, определении результатов выборов нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

Повторные выборы как по одномандатному округу, так и по федеральному избирательного округу назначает ЦИК РФ. Причем условия таковы: если Государственная Дума избрана в неправомочном составе или осталась в неправомочном составе, повторные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня определения соответствующих общих результатов выборов, признания выборов несостоявшимися или недействительными либо со дня аннулирования их результатов. В иных случаях повторные выборы проводятся не позднее чем через один год со дня признания выборов несостоявшимися или недействительными либо со дня аннулирования их результатов. При проведении повторных выборов сроки избирательных действий по решению ЦИК

РФ могут быть сокращены, но не более чем на одну треть. Повторные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат Государственной Думы не может быть избран на срок более одного года до окончания конституционного срока, на который была избрана Государственная Дума соответствующего созыва.

В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» по тем же основаниям, которые названы выше, ЦИК РФ может признать недействительными выборы Президента РФ. Но повторные выборы в данном случае назначает не ЦИК РФ, а Совет Федерации. В соответствии со ст. 78 Закона голосование на повторных выборах Президента РФ проводится не позднее чем через четыре месяца со дня голосования на первоначальных выборах либо не позднее чем через четыре месяца со дня признания выборов несостоявшимися или недействительными. При повторных выборах сроки осуществления избирательных действий по решению Совета Федерации могут быть сокращены, но не более чем на одну треть. При проведении повторных выборов Президента РФ кандидатами не могут быть вновь выдвинуты те кандидаты, действия (бездействие) которых послужили (послужило) основанием для признания общих выборов или выборов при повторном голосовании недействительными.

НЕПОСРЕДСТВЕННАЯ ДЕМОКРАТИЯ – понятие, охватывающее совокупность форм и средств (институтов) непосредственного осуществления народом в РФ принадлежащей ему власти. Основу н.д. составляет Конституция РФ, ст. 3 которой гласит, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Помимо референдумов и выборов институтами н.д. являются также отзыв депутатов и выборных должностных лиц, опрос (консультативный референдум), всенародные обсуждения проектов законов и иных важных документов, публичные слушания, коллективные обращения граждан по вопросам общественного значения (петиции), народная правотворческая инициатива, российские общественные инициативы с использованием интернета, наказы избирателей, собрания, сходы граждан по месту жительства.

В науке конституционного права принято делить институты н.д. на две группы: императивного и консультативного характера.

Особенностью императивных форм н.д. является то, что принимаемое народом решение является окончательным, обязательным, никакому последующему утверждению государственным органом или органом местного самоуправления не подлежит (только может официально провозглашаться ими как состоявшееся, принятое). Императивными формами н.д. являются императивный референдум, выборы, отзыв депутатов и выборных должностных лиц населением.

Все остальные названные выше институты н.д. являются консультативными (кроме решений сходов). Особенность консультативных форм н.д. состоит в том, что выявленная с их помощью воля народа (населения) отражается в решении соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления (становится основой такого решения). Однако хотя орган самостоятельно формулирует окончательный текст своего акта, он не может при этом изменить, исказить волю народа (населения).

Решения сходов граждан в одних случаях носят императивный характер (если сход выполняет функции органа управления небольшим муниципальным образованием), в других – консультативный (например, при выражении своего мнения по вопросам строительства в микрорайоне или населенном пункте нового объекта и др.).

В том же значении, что и н.д., употребляются понятия «прямая демократия», «непосредственное народовластие».

НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ДЕПУТАТА – см. Депутатская неприкосновенность.

НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЖИЛИЩА – закреплена в ст. 25 Конституции РФ: «Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения».

НОРМА ПРАВА – общеобязательное правило поведения, содержащееся в нормативном юридическом акте в качестве его статьи, пункта, их части.

НОРМА ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА – понятие избирательного законодательства. Означает число избирателей или населения, являющееся основой для создания избирательных округов. Количество избирателей или населения на один территориальный избирательный округ является равным или примерно равным, с возможным отклонением в сторону увеличения или уменьшения на определенный процент. Например, при создании одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Государственной Думы должно быть равенство числа избирателей в избирательных округах в пределах одного субъекта РФ с допустимым взаимным отклонением не более 10 %, а в труднодоступных и отдаленных районах – не более 15 % (см. также Избирательный округ).

НОРМАТИВНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ АКТ – документ, принимаемый народом на государственном или местном референдумах, компетентным органом государства или местного самоуправления, регулирующий общественные отношения и содержащий нормы права. Н.ю.а. являются конституции, законы, ими могут быть постановления парламентов и их палат, указы и распоряжения президентов, постановления правительств, приказы и инструкции министерств, акты органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов федерации, ряд актов городских и районных дум, иных органов местного самоуправления.

Признаком, характеризующим документ как н.ю.а., является так называемое первичное регулирование общественных отношений, содержание в нем норм права. Юридический акт может быть и актом применения права, это значит, что он нормативно не регулирует общественных отношений, не содержит норм права, а направлен на применение таких норм, установленных н.ю.а. Если в документе есть нормы права, а наряду с этим ненормативные положения распорядительного характера – например, возложить ответственность за реализацию акта на конкретное лицо, утвердить состав комиссии и т. п., тогда акт является н.ю.а. лишь в соответствующей части.

НОСТРИФИКАЦИЯ – иностранный термин, в российском лексиконе означает признание образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве. В соответствии со ст. 107 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. (ред. от 31 декабря 2014 г.) «Об образовании в Российской Федерации» под признанием в РФ иностранного образования и (или) иностранной квалификации понимается официальное подтверждение значимости (уровня) полученных в иностранном государстве образования и (или) квалификации в целях обеспечения доступа их обладателя к образованию и (или) профессиональной деятельности в РФ, предоставления их обладателю академических, профессиональных и (или) иных предусмотренных международными договорами о взаимном признании и (или) законодательством РФ прав.

Государственным органом, ведающим данными вопросами, является Федеральная служба по надзору и сфере образования и науки. А в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 26 июня 2012 г. уполномоченной организацией, осуществляющей функции национального информационного центра по информационному обеспечению процедуры признания иностранного образования и (или) иностранной квалификации, определено федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Главный государственный экспертный центр оценки образования» (Главэкспертцентр). Результатом предоставления соответствующей государственной услуги являются: а) выдача свидетельства о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации с предоставлением его обладателю тех же академических и (или) профессиональных прав, которые имеют обладатели соответствующих образования и (или) квалификации, полученных в РФ, либо о признании иностранного образования в качестве периода обучения по образовательной программе определенного уровня, с правом на продолжение обучения по данной образовательной программе в Российской Федерации; б) выдача дубликата свидетельства о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации; в) отказ в выдаче свидетельства о признании; г) отказ в выдаче дубликата свидетельства о признании.

В соответствии со ст. 107 Закона признание в РФ иностранного образования и (или) иностранной квалификации не освобождает их обладателей от соблюдения установленных законодательством РФ общих требований к приему в образовательные организации или на работу. Документы об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации, признаваемых в РФ, должны быть в установленном законодательством РФ порядке легализованы и переведены на русский язык.

НУЛЛИФИКАЦИЯ – право не признавать для себя действующими акты вышестоящих органов. Существует, например, в конфедерации, где государства-члены принимают решения о действии на их территории решений органов конфедерации и могут не признать для себя обязательными их акты.

О

ОБЛАСТНАЯ АВТОНОМИЯ – см. Автономия. Автономия административная и политическая. Автономия государственная. Автономия национально-территориальная. Автономия областная.

ОБЛАСТНАЯ, КРАЕВАЯ ДУМА – наименование законодательного (представительного) органа государственной власти во многих областях, краях как субъектах РФ.

ОБЛАСТНОЕ, КРАЕВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ – наименование законодательного (представительного) органа государственной власти в ряде областей, краев РФ.

ОБЛАСТНОЙ, КРАЕВОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ – наименование представительного органа государственной власти области, края по Конституции РСФСР 1978 г. Осенью 1993 г. большинство этих Советов прекратило существование в порядке самороспуска, некоторые были распущены соответствующими главами администраций. Конституция РФ 1993 г. не называет органов государственной власти субъектов РФ. Она предусматривает (ст. 77), что систему органов государственной власти субъекты устанавливают самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Многие законодательные (представительные) органы государственной власти областей, краев предпочли наименования «дума», «законодательное собрание». Однако слово «совет», хотя и сравнительно реже, но также используется в наименовании таких органов власти субъектов РФ (например, Липецкая, Орловская области).

ОБЛАСТНОЙ ЦЕНТР – административный центр области как субъекта Российской Федерации.

ОБЛАСТЬ – понятие, используемое в конституционном праве во многих значениях:

1) Территориально-государственное образование, являющееся субъектом РФ.

2) Административно-территориальная единица. До провозглашения в 1992 г. РФ федерацией, в которую в качестве субъектов входят, наряду с другими, также о., все они считались обычными административно-территориальными единицами. Главные отличия административно-территориальной единицы от субъекта федерации состоят в том, что субъект имеет: свой статус в федерации; устав или иной свой акт как основу статуса; право на принятие законов; возможность отмены положений этих актов только в порядке рассмотрения спора в конституционном суде федерации, а не путем административной отмены; специальное представительство на федеральном уровне и др.

3) Вид областной автономии. В этом случае в наименование области добавляется слово «автономная». В настоящее время в РФ имеет только одна автономная о. – Еврейская. Для того, чтобы как-то различать автономные о. и обычные о., последние до 1992 г. зачастую называли административными о. С объявлением о. субъектами РФ такое наименование используется гораздо реже и с большей долей условности.

4) о. как сфера деятельности, хозяйственного и социально-культурного строительства. Законы, закрепляющие компетенцию различных государственных органов и органов местного самоуправления, зачастую делят ее на группы, соответствующие нормы могут начинаться со слов «в области» (бюджета, культуры, здравоохранения, благоустройства и т. д.).

В царской России понятием «области» обозначались административно-территориальные единицы, расположенные на окраинах и в местах проживания казачества. Области входили в состав генерал-губернаторств и краев (имевших статус генерал-губернаторств) и управлялись, как правило, через администрацию, подчиненную ведомству военного министра.

Употребляемое в литературе выражение «историческая область» обозначает какой-то исторически сложившийся географический регион страны, имеющий специфику хозяйства, населения, когда-то игравший важную роль в жизни страны или претендовавший (а, возможно, и сейчас претендующий) на особое положение в государстве. В конституционно-правовом смысле может отражаться в категориях автономии, особых административно-территориальных единиц, самоуправления.

ОБНАРОДОВАНИЕ ЗАКОНА – официальное доведение его до всеобщего сведения компетентными органами и (или) должностными лицами. О.з. является также условием введения закона в силу, в действие.

В Российской Федерации в отношении федеральных законов обязанность их обнародования возложена на Президента РФ. Получив из Совета Федерации закон, Президент РФ, если он не налагает свое вето (см.) на принятый закон, в течение 14 дней подписывает и обнародует его (ч. 2 ст. 107 Конституции РФ). В такой же срок он подписывает и обнародует федеральные конституционные законы, причем в отношении их права вето не имеет.

Федеральный закон от 14 июня 1994 г. (ред. от 25 декабря 2012 г.) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» позволяет сделать вывод о том, что есть несколько понятий, характерных для данной стадии законодательного процесса: подписание акта – Президент РФ должен поставить свою подпись (роспись) под текстом – напротив своих инициал и фамилии (но никак не над текстом). Причем ничего более здесь не может быть, дата подписания проставляется в документе;

официальное опубликование: согласно ст. 4 Закона в изначальной редакции официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считалась первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации». Новеллами от 21 октября 2011 г. и 25 декабря 2012 г. были сюда же добавлены слова «или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)»;

обнародование: это понятие можно толковать на основании части второй пункта 5 названного Закона, где записано: «Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме».

Других понятий в Конституции и Законе 1994 г. нет. В литературе зачастую используется понятие «промульгация». Одни дают ему самое узкое толкование – это всего лишь подписание закона главой государства; другие чуть расширяют его – это подписание закона и его опубликование (обнародование); третьи идут дальше и объединяют понятием «промульгация» все действия – поступление закона Президенту, подписание закона, опубликование закона в официальном издании, обнародование иными средствами. Но все-таки наше законодательство это понятие не применяет.

Нельзя сказать, что у нас полная ясность с используемой терминологией. Так, в интерпретациях термина «обнародование» нельзя оставить без внимания положение Закона о том, что это доведение сведений об акте иными средствами по сравнению с официальным опубликованием. Следовательно, положение Конституции о том, что Президент обнародует законы, в Законе понимается расширительно – глава государства обеспечивает прежде всего их официальную публикацию и помимо этого может обнародовать их иными способами. Не у всех именно такое толкование конституционного термина «обнародование»; например, Совет Федерации функцию Президента по обнародованию закона прямо связывает как раз с официальным опубликованием акта – в Регламенте Совета Федерации (ст. 110) говорится о направлении палатой закона Президенту для подписания и официального опубликования.

При прежних технических возможностях «опубликование» нельзя было толковать иначе как публикацию текста акта в печатном издании, какими были и остаются названные в Законе «Российская газета», «Парламентская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации». А имевшиеся технические средств (радио, телевидение и т. п.) публикацию заменить не могли, лишь дополняли ее.

Технические возможности наших дней отразились в дополнении Закона 1994 г. положениями от 21 октября 2011 г. (действуют в ред. от 25 декабря 2012 г.), согласно которым «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru) является сетевым изданием и входит в государственную систему правовой информации, функционирование которой обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации. На «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) размещаются (опубликовываются) федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные договоры, вступившие в силу для Российской Федерации, и международные договоры, которые временно применяются Российской Федерацией (за исключением договоров межведомственного характера), акты палат Федерального Собрания, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат, указы и распоряжения Президента РФ, постановления Конституционного Суда РФ, определения Конституционного Суда РФ о разъяснении постановлений Конституционного Суда РФ, а также иные решения Конституционного Суда РФ, которыми предусмотрен такой порядок размещения (опубликования).

Конечно, возникает вопрос: насколько оправданно размещение акта на интернет-сайте можно считать его официальным опубликованием. Это ведь имеет прямое значение для начала отсчета сроков по вступлению акта в действие.

Названный Закон 1994 г. различает несколько дат и сроков.

Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции (ч. 1 ст. 2 названного Закона). Эта формулировка исходит из того, что по Конституции законы «принимает» Государственная Дума, а Совет Федерации их только «одобряет». Однако до окончательного принятия мы все-таки имеем дело еще не с законом, а с его проектом. Конечно, при преодолении Думой вето верхней палаты в законе действительно указан этот день как дата его принятия. Но если процесс идет «мирно», в законе указаны две даты – принятия Государственной Думой и одобрения Советом Федерации.

Датой принятия федерального конституционного закона считается день его одобрения палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ (ч. 2 ст. 2). Эта формула не ясна. Ведь федеральный конституционный закон принимается каждой палатой не в один день, а в разное время. И выходит, что у закона есть не день, как говорит Закон, а «дни» принятия.