Текст книги "Основы гражданского процессуального права"

Основы гражданского процессуального права

Тимофей Николаевич Радько

Учебное пособие

[битая ссылка] [email protected]

Информация о книге

УДК 340(075.8)

ББК 67.0я73

Р15

Радько Т.Н.

В учебном пособии в краткой и удобной форме раскрыты основные темы, необходимые для получения базовых знаний по курсу «Гражданское процессуальное право РФ».

Рассмотрены такие вопросы, как задачи и принципы гражданского судопроизводства, подведомственность и подсудность, иски и доказательства в гражданском процессе, производство по делу в суде первой и второй инстанций, пересмотр вступивших в силу судебных актов и др.

Для всех, кто интересуется вопросами гражданского процессуального права.

УДК 340(075.8)

ББК 67.0я73

© Т. Н. Радько, 2013

© ООО «Проспект», 2013

§ 1. Понятие гражданского процессуального права

Гражданское процессуальное право, так же как и уголовное процессуальное право, является самостоятельной отраслью в системе российского права, состоящей из совокупности процессуальных норм и обладающей собственным предметом и методом правового регулирования.

Гражданское процессуальное право неразрывно связано с гражданским материальным правом, которое регулирует имущественные, личные неимущественные и другие отношения, связанные с деятельностью людей в повседневной жизни. Когда эти отношения осуществляются в правомерных рамках, то необходимость прибегать к защите своих прав и интересов у субъектов права отсутствует. Но нередки случаи, когда законные права и интересы их обладателей нарушаются, правомерность действий не соблюдается, тогда у граждан и их организаций возникает необходимость их защиты. Наиболее устоявшейся формой правовой защиты нарушенных гражданских прав является судебная защита, т. е. защита в государственном органе, призванном осуществлять правосудие. Конституция РФ гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Порядок судебной защиты, порядок рассмотрения и разрешения гражданских дел в суде регулируются нормами, которые именуются гражданскими процессуальными нормами. Совокупность гражданских процессуальных норм образует самостоятельную отрасль российского права – гражданское процессуальное право.

Как отмечалось выше, гражданское процессуальное право имеет собственный предмет правового регулирования. Предмет регулирования – это то, что регулирует данная отрасль права. Поэтому предметом регулирования гражданского процессуального права являются общественные отношения, возникающие между судом, с одной стороны, и иными участниками гражданского процесса с другой (гражданами, организациями и т. д.). Круг этих отношений достаточно широк. Это отношения, непосредственно возникающие по поводу отправления правосудия, отношения в связи с принудительным исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов, оспариванием решений третейских судов и др.

Различаются гражданское процессуальное право и гражданский процесс как таковой. Гражданский процесс – это система реальных конкретных процессуальных действий при разрешении гражданских дел, осуществляемых в порядке последовательных стадий: возбуждение производства по делу, подготовка к судебному разбирательству, судебное разбирательство, судопроизводство в связи с обжалованием судебных постановлений, пересмотр дел по вновь открывшимся обстоятельствам, исполнительное производство. Гражданский процесс в этом смысле – это гражданское судопроизводство, это деятельность суда и участвующих в деле лиц, деятельность судебных приставов по исполнению судебных постановлений.

Порядок гражданского судопроизводства в судах общей юрисдикции определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», ГПК РФ, другими федеральными законами, а порядок гражданского судопроизводства у мирового судьи – Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации».

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила гражданского судопроизводства, чем те, которые предусмотрены законом, применяются правила международного договора.

Гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения судебных постановлений (судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции), постановлений других органов.

В случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи (далее также – суд) применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Последнее положение имеет для гражданского судопроизводства принципиальное значение. Оно свидетельствует о демократичности метода правового регулирования в гражданском процессуальном праве и широких правовых возможностях гражданского процесса вообще.

Метод правового регулирования – это один из необходимых критериев формирования отрасли права, он показывает, какими способами (запретительными, разрешительными, диспозитивными) осуществляется воздействие норм права на регулируемые общественные отношения. Для гражданского процессуального права преимущественным методом является диспозитивно-разрешительный метод, который характеризуется тем, что позволяет каждому участнику гражданского процесса в полной мере реализовать свои права и осуществлять обязанности, позволяет проявлять инициативу, самостоятельно принимать решения в соответствии со своим волеизъявлением.

Это выражается в том, что гражданские дела возбуждаются в основном по инициативе правообладателя – субъекта права, они также могут быть прекращены по его инициативе, т. е. субъект права правомочен эти вопросы решать по своему усмотрению.

Особенностью гражданского процессуального права, свидетельствующей о его ценности и демократичности, является то, что оно допускает возбуждение и рассмотрение гражданских дел как в защиту интересов других лиц, так и в защиту интересов общества и государства.

Источники гражданского процессуального права: Конституция РФ, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г.). Важными источниками гражданского процессуального права являются Федеральный Конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», Федеральный закон «О статусе судей в Российской Федерации», ГПК РФ, международные договоры, постановления Конституционного суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ.

Источниками гражданского процессуального права наряду с указанными нормативными актами являются многие федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства РФ, в которых решаются вопросы, относящиеся к деятельности судов вообще и гражданского судопроизводства в частности.

Весьма подробно об источниках гражданского процессуального права говорится в ст. 11 «Нормативные правовые акты, применяемые судом при разрешении гражданских дел» ГПК РФ:

– суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами;

– суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу;

– в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права);

– если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, суд при разрешении гражданского дела применяет правила международного договора;

– суд в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации при разрешении дел применяет нормы иностранного права.

Из всех указанных нормативных правовых источников самым непосредственным, наиболее полно регулирующим гражданское судопроизводство, являющимся, по сути, регламентом гражданского процесса вполне обоснованно считается ГПК РФ. Он закрепляет основные принципы гражданского судопроизводства, определяет его задачи, подведомственность и подсудность гражданских дел, лиц, участвующих в деле, устанавливает процессуальные сроки, порядок производства в судах первой и второй инстанций, порядок пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений, производство по делам с участием иностранных лиц и т. д.

ГПК РФ в ст. 3 подтверждает и закрепляет важнейшее конституционное право граждан – право на обращение в суд:

– заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов;

– отказ от права на обращение в суд недействителен;

– по соглашению сторон подведомственный суду спор, возникающий из гражданских правоотношений, до принятия судом первой инстанции судебного постановления, которым заканчивается рассмотрение гражданского дела по существу, может быть передан сторонами на рассмотрение третейского суда, если иное не установлено федеральным законом.

§ 2. Задачи и принципы гражданского судопроизводства

Согласно действующему процессуальному законодательству задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Принципами гражданского процессуального права являются основополагающие идеи, исходные положения, определяющие смысл и содержание гражданского процессуального права, его цели и задачи.

Принципы в качестве руководящих начал отражаются в правотворчестве, получают закрепление в нормах гражданского процессуального права и реализуются в процессуальных отношениях. Действующий ГПК РФ закрепляет важнейшие принципы гражданского процессуального права и соответственно правосудия.

Гражданскому процессуальному праву присущи отдельные принципы, которые характерны и для других отраслей права, например уголовно-процессуального права.

В числе таковых следует назвать принцип законности, в соответствии с которым требования гражданских материальных и процессуальных норм должны неукоснительно соблюдаться всеми участниками гражданских процессуальных отношений. Нарушение этого принципа, безусловно, должно повлечь отмену судебных постановлений. Статья 195 ГПК РФ имеет безальтернативную формулировку: решение суда должно быть законным и обоснованным. В целях соблюдения этого принципа в гражданском процессе введены правила самоотвода и отвода судьи, прокурора, эксперта, специалиста, переводчика, секретаря (ст. 16–21 ГПК РФ).

Следующим принципом, присущим другим отраслям права, в том числе и конституционному, является принцип равенства всех перед законом и судом.

Правосудие по гражданским делам, говорится в ст. 6 ГПК РФ, осуществляется на началах равенства перед законом и судом всех граждан независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, а также всех организаций независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, подчиненности и других обстоятельств.

Аналогичные принципы:

– принцип осуществления правосудия только судами. Правосудие по гражданским делам, подведомственным судам общей юрисдикции, осуществляется только этими судами по правилам, установленным законодательством о гражданском судопроизводстве;

– принцип независимости судей. При осуществлении правосудия судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Судьи рассматривают и разрешают гражданские дела в условиях, исключающих постороннее на них воздействие. Любое вмешательство в деятельность судей по осуществлению правосудия запрещается и влечет за собой установленную законом ответственность. Гарантии независимости судей устанавливаются Конституцией РФ и федеральным законом.

Принципом, присущим процессуальному праву, является принцип гласности судебного разбирательства. Разбирательство дел во всех судах открытое. Разбирательство в закрытых судебных заседаниях осуществляется по делам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, тайну усыновления (удочерения) ребенка, коммерческую или иную охраняемую законом тайну. Закрытое судебное заседание проводится также для того, чтобы сохранить неприкосновенность частной жизни граждан или иные обстоятельства, гласное обсуждение которых способно помешать правильному разбирательству дела либо повлечь за собой разглашение указанных тайн или нарушение прав и законных интересов гражданина. О разбирательстве дела в закрытом судебном заседании в отношении всего или части судебного разбирательства суд выносит мотивированное определение. Дело в закрытом судебном заседании рассматривается и разрешается с соблюдением всех правил гражданского судопроизводства.

Лица, участвующие в деле, и граждане, присутствующие в открытом судебном заседании, имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход судебного разбирательства. Фотосъемка, видеозапись, трансляция судебного заседания по радио и телевидению допускаются с разрешения суда. Решения судов объявляются публично, за исключением случаев, если такое объявление решений затрагивает права и законные интересы несовершеннолетних.

Важным принципом гражданского процессуального права является принцип осуществления правосудия на основе состязательности и равноправия сторон. Правосудие по гражданским делам, говорится в законе, осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Наряду с указанными важное значение имеют принципы устности (судоговорения, оглашения в судебном процессе всех документов), непосредственности (непосредственной оценки судом всех доказательств), непрерывности (рассмотрения дела от начала до конца, без права рассмотрения других дел в перерывах).

В юридической литературе совершенно обоснованно обращается внимание на то, что ГПК РФ не содержит в качестве важнейшего исходного положения принцип справедливости, т. е. разрешения гражданского дела не только по закону, но и по справедливости.

Правда, здесь можно сказать, что это само собой разумеется, но вместе с тем законодательное закрепление такого принципа, бесспорно, усилило бы задачу суда обращать внимание в каждом случае на необходимость принятия решения с учетом принципа справедливости.

§ 3. Подведомственность и подсудность гражданских дел судам общей юрисдикции

Подведомственность в общепринятом смысле – это разграничение компетенции между органами власти и управления. Подведомственность в судебной системе – это разграничение компетенции между судами общей юрисдикции, арбитражными и третейскими и иными судами.

Согласно действующему законодательству споры, возникающие из гражданских, семейных, трудовых, земельных, жилищных, экологических и иных правоотношений, если хотя бы одной из сторон в споре является гражданин, подведомственны судам общей юрисдикции, а споры, возникающие из гражданских правоотношений, между юридическими лицами подведомственны арбитражным судам.

Подведомственность гражданских дел судам определена в ст. 22 ГПК РФ, согласно которой суды рассматривают и разрешают:

– исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;

– дела, разрешаемые в порядке приказного производства (если требование основано на нотариально удостоверенной сделке, требование о взыскании алиментов, невыплаченной зарплате и др.);

– дела, возникающие из публичных правоотношений (об оспаривании решений и действий органов власти, о защите избирательных прав и др.);

– дела особого производства (об усыновлении, о признании гражданина безвестно отсутствующим, об объявлении гражданина умершим и др.);

– дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;

– дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.

Суды рассматривают и разрешают дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций.

При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие – арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции. В случае если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.

Статья 23 ГПК РФ устанавливает, какие гражданские дела подсудны мировому судье в качестве суда первой инстанции. Это дела о выдаче судебного приказа, о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях, дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей. Иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка. Дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей. Дела об определении порядка пользования имуществом.

Федеральными законами к подсудности мировых судей могут быть отнесены и другие дела. Споры между мировым судьей и районным судом о подсудности не допускаются. К подсудности районных судов в качестве суда первой инстанции относятся все дела, за исключением дел, относящихся к подсудности мировых, военных и иных специализированных судов, подсудности верховных судов республики, краевых, областных судов, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа.

Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские дела:

– связанные с государственной тайной;

– об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

– о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений; о ликвидации местных религиозных организаций;

– о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций;

– о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта Российской Федерации и другие дела;

– об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

– о расформировании избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела:

– об оспаривании ненормативных правовых актов Президента Российской Федерации, ненормативных правовых актов палат

Федерального Собрания, ненормативных правовых актов Правительства Российской Федерации;

– об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

– об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;

– о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

– об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Верховный Суд РФ рассматривает также дела по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, о расформировании Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

ГПК РФ устанавливает исключительную подсудность некоторых гражданских дел. В частности, к такого рода подсудности относятся иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста. Иски предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества. К исключительной подсудности относятся также иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками. Они рассматриваются в судах по месту открытия наследства.