Текст книги "Основы рабочей социал-демократии. Курс 1. Социал-демократии"

Система здравоохранения

Национальная служба здравоохранения является сердцевиной британского социального государства. Она финансируется за счет налогов и обеспечивает бесплатное медицинское обслуживание населения, предоставление необходимых вспомогательных средств и лекарств. Преимуществом NHS, наряду с ее универсальным характером, является также высокая прозрачность. В течение десятилетий NHS страдала из-за хронического недофинансирования. В результате возник дефицит обеспечения, который, в частности, выражался в долгих сроках ожидания определенных операций. Поэтому с 2000 года в NHS вкладываются в значительном объеме дополнительные государственные средства.

Социальное страхование

Национальное страхование включает в себя пенсионное страхование, страхование по безработице, от несчастных случаев, по инвалидности и др. Система Национального страхования финансируется за счет взносов, размер которых зависит от уровня доходов. Соответствующие услуги, однако, предоставляются, как правило, в равном объеме и удовлетворяют потребности лишь на базовом уровне. Тот, кто хочет получить дополнительные выплаты и/или услуги, должен выйти на свободный рынок.

Социальная помощь

система Национального страхования предоставляет также ряд выплат и/или услуг, которыми могут воспользоваться граждане, не получившие права на обеспечение за счет своих взносов и не имевшие возможности профинансировать договоры частного страхования. Эти выплаты и/или услуги финансируются за счет налогов и зачастую строго ориентированы на потребности, то есть ими можно воспользоваться лишь при условии, что получатель докажет, что он действительно нуждается и не имеет других источников помощи.

Система образования

В Великобритании система школьного образования подразделяется на государственные и – платные – частные школы. Такое подразделение британской системы образования является, в частности, причиной недостаточно высокого уровня общеобразовательной и профессиональной подготовки населения, хотя стране и удается выучить небольшую, высококвалифицированную элиту. В стране сильна взаимосвязь между социальным статусом учащегося и его успехами в школе. Поэтому реформирование и дальнейшее развитие национальной образовательной системы является одной из главных задач нынешнего лейбористского правительства. Государство уже вложило значительные средства в систему образования. В то же время были приняты некоторые непопулярные меры – такие как введение платы за обучение в вузах. (см. Табл. 2.)

Таблица 2. Данные по Великобритании

Выводы

С конца 90-х годов ХХ века Великобритания снова больше повернулась в сторону социальной демократии. Целью Лейбористской партии является включение всех граждан в общество. Этому в первую очередь должно способствовать участие граждан в трудовой жизни. При этом не ставится цель социального обеспечения всех на высоком уровне. Система социального обеспечения ориентирована на тех, кто в этом действительно нуждается. В то же время предоставление социальных выплат и/или услуг всегда связывается с ожиданием, что их получатели будут проявлять активность в плане самопомощи.

Стабильный экономический рост и активизирующая граждан политика на рынке труда привели в Великобритании к высоким показателям занятости и снижению бедности, с одной стороны, и к росту общественной партиципации, с другой. Но поскольку масштаб бедности в стране по-прежнему остается большим, уровень социального обеспечения низким, а шансы на получение хорошего образования неравными, Великобританию следует по-прежнему относить к странам с низким уровнем социальной демократии, расположенным на внешней границе социальной демократии.

5.3. Германия

На фоне политического и экономического состояния, в котором Германия находилась по окончании Второй мировой войны, Федеративная Республика может рассматриваться как воплощение «истории успеха» социальной демократии. Если после свержения нацистской диктатуры многие сомневались в том, что Германия когда-либо (вновь) сможет стать мирной и демократической страной, то сегодня сомнений в стабильности германской демократии и ее тесной привязке к живому гражданскому обществу практически не осталось. Демократизация государства и общества была, разумеется, длительным процессом, который завершился окончательным успехом лишь в конце 60-х годов. Позор нацизма и крушение Веймарской республики по сей день накладывают отпечаток на политическую культуру Германии. Для нее характерны отказ от националистической риторики и глубоко укоренившийся скепсис в отношении экстремизма любого рода. В то же время важными германскими добродетелями считаются поиск компромиссных решений и тяготение к «середине».

Наряду с удачной (ре) демократизацией после 1945 года важнейшим фактором успеха было экономическое чудо, которое способствовало тому, что Федеративная Республика в силу почти уникального сочетания экономической мощи, политической стабильности и социального баланса долгое время считалась образцом для других промышленно развитых стран Запада. Германская социал-демократия также отождествляла себя с социальным и экономическим строем Федеративной Республики, видя в ней реализацию своих политических ценностей. В ходе выборов 1976 года, например, СДПГ агитировала за «германскую модель». После объединения страны стало обнаруживаться, однако, все больше признаков того, что Федеративная Республика уступает лидерские позиции, отстав от других стран по показателям экономического роста и создания рабочих мест. Интересен тот факт, что часть тех факторов, которые вплоть до 80-х годов толковались в пользу «германской модели» и ее успешности, в 90-е годы стали оцениваться как причины «деградации» Германии. Это относится, прежде всего, к системе управления, которая якобы замедляет адаптацию к меняющимся экономическим условиям (глобализации), и к определенным структурам социального государства, которые в некоторых сферах оказались барьером для занятости (в первую очередь для малоквалифицированных работников и женщин). Исторической удачей можно считать, однако, действие Основного закона Германии, который поначалу рассматривался лишь как документ переходного периода.

Система основных прав и свобод в Конституции Германии

Сделав вывод из краха Веймарской республики, законодатели закрепили в первых 20 статьях Основного закона (ОЗ) в качестве своего рода до государственного права фундаментальные права и свободы человека, причем эти статьи в своей основной сути не могут быть изменены парламентом. Сюда относятся и так называемые либеральные права, защищающие гражданина от вмешательства государства в частную сферу («негативные свободы»), и демократические права, позволяющие гражданину активно участвовать в жизни общества («позитивные свободы»). Социальные права – такие как право на труд, жилище, образование или минимальный доход – в Основном законе не упоминаются, но они вошли в Конституции некоторых федеральных земель. Основной закон не предписывает конкретной экономической системы, но содержит некоторые барьеры – как против нерегулируемого рыночного капитализма, так и против социалистического планового хозяйства. Так, ст. 14 ОЗ закрепляет право собственности и наследования, но в то же время постулирует, что пользование собственностью «должно одновременно служить общему благу». Этот постулат нашел реально-политическое отражение в концепции «социальной рыночной экономики».

Политическая система

Система государственного управления была также выстроена таким образом, чтобы исключить возможность нового крушения демократии. С этой целью была обеспечена высокая степень разделения и взаимосвязи ветвей власти, в результате чего полномочия исполнительной власти оказались столь сильно ограничены, как вряд ли в какой-то другой демократии мира. В этой связи следует упомянуть федерализм и участие федеральных земель в федеральном законодательстве (через Бундесрат), сильные позиции Федерального конституционного суда, независимость Бундесбанка (позже – Европейского центрального банка), делегирование государственных административных функций общественным организациям и, наконец, участие социальных партнеров в управлении системами социального страхования. Из-за столь серьезных ограничений государственной власти в Германии американский политолог Петер Катценштайн назвал Федеративную Республику «полусуверенным» государством. При этом надо принять во внимание, что до 1990 года ФРГ и во внешнеполитической сфере не была полностью суверенной.

Институционально закрепленное понуждение к нахождению баланса между разными интересами не нанесло ущерба Федеративной Республике – ее государственную систему отличает высокая степень эффективности и представительности. Парламентаризм оказался достаточно открытым для различных общественных тенденций (например, для возникновения новых партий), одновременно позволяя формировать стабильные правительства. К процессу законотворчества привлекается внешняя экспертиза: на регулярной основе проводятся консультации с представителями групп, интересы которых затрагивают законопроекты. Но центральную роль при выработке политических решений, а также при распределении государственных должностей играют политические партии. Тем самым они выполняют важную посредническую роль между обществом и государством. Поскольку партии участвуют не только в федеральном правительстве, но и в правительствах 16 федеральных земель, они почти никогда не бывают чисто правящими или чисто оппозиционными. В первую очередь это относится к двум крупнейшим народным партиям: СДПГ и ХДС/ХСС, так что Федеративная Республика постоянно находится «в тени» формальной или неформальной «большой коалиции». Постоянная необходимость сотрудничества привела к проведению «политики срединного пути» (Манфред Г. Шмидт), особенно в экономической и социальной области, что вполне согласуется с описанной выше политической культурой страны.

Сочетание межпартийной конкуренции и федеративной административной системы может, однако, привести к тому, что важные решения будут заблокированы из соображений партийной тактики или достигнутые компромиссы окажутся далеко не оптимальными. Такие вещи стали все чаще происходить после 1990 года, когда после объединения страны выросло число субъектов федерации и оказалось, что меры, которые надо принимать в связи с ускоряющейся глобализацией, осуществляются слишком медленно. Ориентация политической системы на стабильность, которая долгое время была фактором успеха, стала теперь проблематичной. В ходе реформы федерализма в последние годы предпринимается попытка сделать эту систему более гибкой и оперативной.

Политэкономия

Германию считают типичной представительницей так называемой «скоординированной рыночной экономики», в рамках которой предприятия финансируют свою деятельность не через рынок капитала, как это происходит в либеральной рыночной экономике, а через долгосрочные кредиты постоянных банков-партнеров. Обусловленное этим взаимопроникновение производственного и банковского секторов является главным характерным признаком «рейнского капитализма». На основе «терпеливого капитала» в рамках этой модели становятся возможными стратегические бизнес-решения с более длительным временным горизонтом, чем это принято при краткосрочной ориентации на биржевую стоимость акций.

Типичным для «АО Германия» является, кроме того, сравнительно широкое участие работников наемного труда в управлении как на уровне отдельного предприятия (организация рабочих мест и производственных процессов, решение кадровых вопросов), так и на уровне компаний (через представителей трудовых коллективов в наблюдательных советах акционерных обществ и других крупных компаний). Для социальных отношений вообще характерно партнерское сотрудничество сторон. Размер заработной платы определяется в ходе свободных переговоров между работодателями и работниками (тарифная автономия), основная часть которых входит в национальные объединения. По сравнению с другими странами забастовки случаются в Германии довольно редко и если случаются, то продолжаются, как правило, недолго.

В данной модели скоординированной рыночной экономики наблюдаются в последние годы, правда, определенные явления распада. Они обусловлены, с одной стороны, процессами глобализации, а также стремлением германских компаний активнее пользоваться международным финансовым рынком, а с другой стороны – эрозией тарифных и социальных отношений, поскольку и профсоюзы, и союзы работодателей утратили часть своего организационного, а значит и координационного потенциала.

Социальное государство

Федеративная Республика – это яркий образец так называемого консервативно-корпоративистского социального государства, которое также называют христианско-демократическим или бисмарковским. Эта терминология показывает, что германское социальное государство изначально не было создано социал-демократами – исторически у его истоков стояли, прежде всего, консерваторы и христианские демократы. После Второй мировой войны дальнейшее развитие социального государства одновременно обеспечивали две партии, исповедующие принципы социального государства – ХДС/ХСС и СДПГ.

Несмотря на большой финансовый объем германского социального государства, для него характерно лишь умеренное перераспределение ресурсов, поскольку существующие социальные различия зачастую закрепляются. Об этом свидетельствует, например, существование разных систем социального страхования и обеспечения для разных профессиональных групп. Участие в общей системе социального страхования является обязательным только для работников наемного труда. Лица, занятые собственным бизнесом, и государственные чиновники могут заключить договор частного страхования социальных рисков либо участвуют в специальных системах обеспечения (например, пенсионное обеспечение чиновников).

Костяк германского социального государства составляют организационно самостоятельные системы социального страхования, финансируемые за счет взносов со стороны работодателей и наемных работников. При необходимости или регулярно (например, в систему пенсионного страхования) поступают дополнительные субсидии из федерального бюджета. Поскольку расходы на социальное обеспечение увеличивают затраты на содержание персонала, удорожая в целом стоимость труда, этот способ финансирования стал препятствием для создания рабочих мест – особенно в сфере услуг, где требуется много персонала. Страховые выплаты ориентированы на принцип эквивалентности, то есть чем дольше наемный работник платил, взносы или чем выше были его доходы, тем больше он будет потом получать. Такая ориентация системы социального обеспечения на трудовую деятельность проблематична, прежде всего для граждан с нестабильной трудовой биографией, поскольку они приобретают лишь ограниченное право на социальное обеспечение.

Пенсии

Выплачиваемая системой обязательного пенсионного страхования стандартная пенсия составляет (без дополнительной пенсии, выплачиваемой предприятием) около 70% средней заработной платы нетто. В результате недавних пенсионных реформ этот показатель в перспективе снизится примерно до 50%. Чтобы скомпенсировать это снижение, государство стимулирует за счет субсидий и налоговых льгот заключение индивидуальных договоров накопительного пенсионного страхования. Если пенсионные выплаты, причитающиеся пенсионеру, ниже уровня социальной помощи, он получает соответствующую доплату.

Страхование по безработице

Выплачиваемое системой страхования по безработице «Пособие I» составляет в зависимости от семейного положения гражданина от 60 до 67% последней зарплаты. В зависимости от срока уплаты взносов и возраста получателя оно выплачивается от 6 до 24 месяцев. По истечении этого срока безработному может быть назначено финансируемое за счет налогов «Пособие II» в размере социальной помощи. Получение «Пособия II» или социальной помощи (для нетрудоспособных) обусловлено проверкой материального положения заявителя, от трудоспособных ожидается, кроме того, готовность к труду. Эти обязательные выплаты гарантируют социально-культурный прожиточный минимум для всех граждан.

Система здравоохранения

Германская система обязательного медицинского страхования (ОМС) считается хорошей, хотя и сравнительно дорогой. Дети и неработающие супруги включаются бесплатно в договор ОМС их работающих родителей или партнеров по браку, получатели социальных выплат становятся автоматически членами системы ОМС. Самостоятельные предприниматели, чиновники и наемные работники с высоким доходом освобождаются от ОМС и могут приобрести частную страховку (нередко на более выгодных условиях).

Система образования

Германская система образования почти полностью относится к сфере компетенции федеральных земель, поэтому в ней имеются существенные региональные различия по структуре и качеству образования. В некоторых землях образование соответствует самым высоким международным стандартам, в других же уровень знаний учащихся ниже средних показателей по странам ОЭСР. Международные исследования показали, кроме того, что в Германии социальное происхождение учащихся сильно влияет на уровень их знаний, так что о равенстве шансов здесь вряд ли можно говорить. Несмотря на хронический дефицит ученических мест, германская дуальная система профессиональной подготовки все еще считается образцовой в мире, так как она дает молодежи возможность изучать профессию непосредственно на производстве и успешно сочетать профессиональную и общеобразовательную подготовку.

Выводы

«Германская модель» долгое время считалась образцовой и вплоть до 70-х годов ХХ века отличалась высоким уровнем осуществления социальной демократии. В процессе адаптации к последствиям объединения страны и глобализации Германия утратила лидирующие позиции. С тех пор Германия скорее является страной со средним уровнем реализации социальной демократии. Это обусловлено, в частности, тем, что способ финансирования социального государства негативно повлиял на международную конкурентоспособность страны, а из-за ориентации политической системы Германии на стабильность необходимые реформы не были проведены в необходимые сроки. С середины 90-х годов ХХ века правительство канцлера Коля, а затем, после некоторых колебаний, и правительство Шредера предприняли попытки перестроить систему социального обеспечения, сделать ее более экономной, чтобы повысить конкурентоспособность германской экономики и адаптировать систему социального обеспечения к условиям старения общества и изменения структуры семьи. Эти реформы были проведены вопреки немалому сопротивлению населения, создав при этом, как ожидается, предпосылки для повышения уровня занятости в стране. Остается надеяться на то, что Германии в будущем снова удастся продвинуться в сторону высокого уровня реализации социальной демократии. (см. Табл. 3.)

Таблица 3. Данные по Германии

5.4. Япония

В дискуссии вряд ли найдется другая страна, кроме Японии, заслужившая столь различные характеристики. Спектр оценок действительно очень широк, особенно это касается системы социального обеспечения: от либерально-консервативного социального режима с сильной «социал-демократической» тенденцией до «бесклассового общества в марксистском смысле».

Ситуация в Японии с трудом поддается описанию с помощью привычных понятий. Премьер-министр там с 1955 года, с небольшим перерывом в 1993/94 годах, представляет консервативную партию, которая называется Либерально-демократической партией. Что касается объема государственных социальных расходов, то Япония находится в самом низу рейтинга среди промышленно развитых наций. В 2001 году это показатель составлял в Японии 16,9%, был ниже, чем в США и Ирландии, и намного ниже, чем в Германии (27,4%).

С учетом столь сложной ситуации исследование Японии требует особо тщательного подхода. Слишком часто дискуссии о Японии сводились к дихотомическим вопросам: Япония – уникальная страна или нет? Ответ может быть лишь таким: и да, и нет. В Японии, так же как и во многих других обществах, обнаруживаются как уникальные, так и общие элементы. Здесь нет дихотомических альтернатив, здесь сосуществуют разнородные элементы.

Политическая система

По своей сути политическая система Японии представляет собой парламентскую демократию. С одной стороны, Конституция 1947 года предоставила гражданам основные права и свободы, а с другой стороны, основой политической конкуренция и процессов принятия решений являются политические партии. Развитие политической системы Японии в послевоенный период в целом подразделяется на три этапа. Первый этап (1945—1955) считается фазой послевоенного восстановления. Второй этап (1955—1993) называют, как правило, «системой 55-го года». Третий этап (после 1993 года) считают периодом политических реформ.

Название «система 55-го года» объясняется тем, что две главных опоры этой системы – ЛДП и Социалистическая партия Японии (СПЯ) – были основаны в 1955 году. В этом году произошло не только объединение Либеральной партии и Японской демократической партии в ЛДП, но и объединение правого и левого крыла японских социалистов в СПЯ. Наблюдатели сначала ожидали, что это приведет к образованию двухпартийной системы по английскому образцу. Но в 60-х годах им пришлось констатировать, что в Японии сложилась система, в которой доминирует одна-единственная партия, что сравнимо с гегемонией Социал-демократической партии в Швеции, Христианско-демократической партии в Италии или партии Индийский национальный конгресс.

За исключением десятимесячного перерыва с августа 1993 года по июнь 1994 года либерал-демократы с 1955 года неизменно контролируют ситуацию в парламенте страны и выдвигают премьер-министра.

Конституция и система основных прав и свобод

Конституция 1947 года, введенная американскими оккупационными властями под командованием генерала Дугласа Мак-Артура, вступила в силу 3 мая 1947 года. Сама по себе эта Конституция была очень прогрессивной. Кроме статьи 9, запрещающей ремилитаризацию Японии, она содержит статью 25, в которой записано:

«Каждый гражданин имеет право на минимальный уровень здоровой и культурной жизни. Во всех сферах жизни государство должно заботиться о развитии и умножении социального благосостояния, социальной безопасности и общего здоровья».

В статье 27 Конституции, кроме того, записано: «Каждый гражданин должен иметь право на труд и обязан трудиться».

Верховный суд как высшая правовая инстанция неоднократно разъяснял, что права, закрепленные в статье 25, не подлежат реализации через суд, что их следует понимать как программное заявление. Тем самым обязательства социального государства являются основой для государства и законодательства.

Благодаря тому, что право на труд и основные социальные права закреплены в Конституции, японское государство обязано активно влиять на политику занятости и развитие социального государства. Поэтому обеспечение и создание рабочих мест занимает в японской системе социального государства важное место, в то время как системы социального обеспечения – пенсионное, медицинское страхование, а также страхование по инвалидности и безработице – должны быть поставлены государством на солидную финансовую основу.

Политэкономия

Япония относится как так называемым скоординированным рыночным экономикам. Правда, координация происходит в Японии в рамках корпоративных сетей, которые зачастую состоят из многоотраслевых групп или семей компаний. Эти группы фирм называются «кейрецу».

Системы подготовки кадров и передачи технологий также группируются вокруг кейрецу. Работникам наемного труда рекомендуют осваивать определенные навыки, характерные для конкретной группы, а взамен они могут рассчитывать на пожизненную занятость. Профсоюзы также организованы на уровне фирм, что дает трудовому коллективу право участвовать в принятии решений фирмы.

Японские компании финансируются за счет долгосрочных банковских кредитов, что дает им возможность надежно планировать бизнес и сосредоточиться на долгосрочных стратегиях развития.

Для государства непосредственно после Второй мировой войны и вплоть до 60-х годов на первом плане стояли вопросы политики труда и занятости. В конце 60-х – начале 70-х годов либерально-демократическое правительство, попавшее под давление социально-политических акций «прогрессивных», то есть коммунистических и социал-демократических сил, начало также активно развивать системы социального обеспечения. В результате нефтяных кризисов правительству с середины 70-х годов XX века пришлось ограничить то тех пор весьма активную социальную политику, что, однако, не привело к ее полному сворачиванию. Социальные партнеры и государственные власти договорились о том, что активная государственная политика на рынке труда должна быть продолжена в связи с растущей глобализацией и рисками, которые она вызывает.

В рамках активной политики на рынке труда были приняты различные меры: субсидирование заработной платы, быстрое предоставление кредитов, финансовая помощь для повышения квалификации. Об успехе этой политики свидетельствуют расширение занятости, продолжавшееся до середины 90-х годов, и очень низкие показатели безработицы.

Социальное государство

Хотя японская Конституция в статье 25 предусматривает создание основ социального государства и на основании этой статьи еще в 1947 году были приняты или пересмотрены некоторые законы, Япония в социальной сфере, несмотря на быстрое развитие экономики, долгое время считалась отстающей страной. К тому же по доле государственных социальных расходов в ВВП Япония постоянно находится в нижней части рейтинга стран ОЭСР. Но дело в том, что социальные расходы государства – это лишь одна из составных частей японской системы социального обеспечения, поскольку много средств на социальные программы тратят частные компании. Объем этих средств составляет не менее 10% ВВП. Частные фирмы расходуют в среднем по 570 евро в месяц на работника (в пересчете) на выплату обязательных взносов в социальные фонды и еще почти по 1 000 евро на корпоративные социальные программы.

Кроме того, японская система социального обеспечения устроена так, что социальный баланс или социальная интеграция достигаются в первую очередь не за счет государственных социальных трансфертов отдельным гражданам, а за счет мер, направленных на стабилизацию рынка труда и уровня занятости.

Пенсии

В ходе реформы 1973 года пенсионные выплаты так называемому «среднему пенсионеру» в рамках системы пенсионного страхования работников наемного труда были увеличены до 45% средней заработной платы и привязаны к индексу стоимости жизни. В результате пенсионной реформы 1985 года были, правда, поэтапно повышены взносы в пенсионные фонды с одновременным снижением размера выплат, что стало ответом на быстрый процесс старения японского общества, прогнозируемого до 2025 года. Было введено так называемое «народное пенсионное страхование», предусматривающее обязательную уплату всеми гражданами взносов в пенсионный фонд. Эта страховая система должна обеспечить минимальный уровень пенсий. (см. Табл. 4.)

Таблица 4. Данные по Японии

Средний размер пенсии в рамках «народного пенсионного страхования» составил в 2000 году примерно 440 евро в месяц. В 2001 году 98% всех граждан старше 65 лет получали «народную пенсию». К ней в большинстве случаев добавляется корпоративная пенсия, составляющая в среднем около 800 евро, или компенсация в размере до 64 месячных окладов, выплачиваемая при достижении пенсионного возраста.

Система здравоохранения

Система медицинского обслуживания основана на принципе универсальности. Государство через программу медицинского обслуживания гарантирует получение медицинской помощи также нуждающимися гражданами, не имеющими медицинской страховки. Что касается медицинского страхования работников наемного труда, то реформой 1984 года была введена ставка собственного участия страхователя в размере 10%, затем эта ставка была повышена до 20—30%. Тем самым в 1984 году произошло выравнивание по отношению к системе Национального медицинского страхования, в рамках которого застрахованы лица, не входящие в систему медицинского страхования наемных работников, то есть лица, занятые собственным бизнесом, крестьяне, работники мелких фирм и члены их семей. В рамках Национального медицинского страхования доля собственного участия страхователя уже давно составляет 30%.

Система образования

В системе социального обеспечения Японии образованию уделяется большое внимание. В 2001 году 93,9% японских учащихся после окончания обязательной девятилетки перешли на высшую трехлетнюю ступень средней школы. Если принять также во внимание учащихся заочных и вечерних школ, эта доля возрастет до 97,3%. Тем не менее, государственные расходы на образование в Японии по сравнению с другими странами очень низки. В 1999 году они составили всего 3,5% ВВП. Министерство образования Японии объясняет это наличием большого количества частных учебных заведений. Так, 77,5% японских университетов являются частными.

Выводы

В Японии присутствуют все элементы социальной демократии. При этом следует подчеркнуть, что социальная демократия в отличие от других обследованных стран сложилась здесь без мощной социал-демократической партии, без социал-демократического идеологического фундамента. Для бюрократических, академических и политических элит Японии характерна готовность к поиску приемлемых решений вне зависимости от идеологий или научных догм. Для этого они готовы собирать по всему миру и усваивать информацию, идеи и концепции.

Слабость японской системы состоит в том, что она в основном привязана к японскому гражданству. В стране практически нет концепций и практических подходов к интеграции иностранных меньшинств. В то же время иммиграция рабочей силы в Японию уже давно началась и в будущем, очевидно, усилится. Кроме того, улучшения требует ситуация с равноправием полов.

Эти нерешенные проблемы бросают определенную тень на социальную демократию в Японии, которая располагает высокоразвитыми и мощными системами социального обеспечения. После социально-политических реформ 80-х годов прошлого века их перестали представлять в политическом дискурсе как препятствие для интернационализации и глобализации японской экономики. В 90-е годы союзы предпринимателей требовали кроме дерегулирования экономики также флексибилизации системы занятости и сокращения основных трудовых коллективов, чтобы выстоять в период рецессии и обострения глобальной конкуренции. Но добиться реализации своих требований, касавшихся рынка труда, они не смогли. Теперь же союзы предпринимателей скорректировали свою позицию и требуют от компаний-членов и государства более активных мер по обеспечению занятости и обучению кадров. С учетом того, что Япония, с одной стороны, обладает хорошо развитыми и мощными системами социального обеспечения, а с другой стороны, имеет в этой сфере немало нерешенных проблем, ее следует отнести к странам со средним уровнем реализации социальной демократии. При этом интересен тот факт, что японские структуры государства, систем социального обеспечения и экономики коренным образом отличаются от соответствующих структур Германии, которая также характеризуется как страна со средним уровнем социальной демократии.