Текст книги "Основы рабочей социал-демократии. Курс 1. Социал-демократии"

5.5. Швеция

Швеции удалось до сих пор в условиях глобализации сохранить традиционную систему социального обеспечения с высоким уровнем государственных выплат и хорошо развитым государственным сектором социальных услуг: вся система образования – от дошкольных учреждений до университета – является для шведов бесплатной, медицинское обслуживание предоставляется им бесплатно, если не считать небольшого (начального) взноса, в случае безработицы шведы получают 80% последней зарплаты – до определенной верхней границы, а от бедности в старости их защищает государственная система пенсий, размер которых зависит от дохода, включая финансируемую за счет налогов гарантированную пенсию для граждан, не имеющих достаточного дохода.

Если, к тому же, принять во внимание, что треть трудоспособного населения Швеции занята в государственном секторе, что поднимает долю выплачиваемых населением налогов до высшего уровня в ОЭСР, и что Швеция в начале 90-х годов прошлого века пережила тяжелейший со времен Великой депрессии экономический кризис, напрашивается вопрос: как Швеции в отличие от почти всех остальных стран удалось в эпоху глобализации отстоять свою систему социального обеспечения?

Для политической культуры и ментальности шведов издавна характерно стремление к социальному равенству. Истоки этого стремления следует искать, наверное, еще в древнегерманских традициях, которые не были стерты слабо выраженным феодализмом. Одним из важных факторов является также социокультурная однородность страны, определявшая ее облик до самого последнего времени. При этом ключевую роль на местах играют достаточно самостоятельные муниципалитеты. В такой территориально большой стране как Швеция народное самосознание накладывает глубокий отпечаток на местное самоуправление. В то же время общенациональное законодательство, а также система целевых государственных дотаций обеспечивают высокую степень однородности жизненных условий по всей стране.

Политическая система

В политической системе Швеции важную роль играют консенсус, переговоры и интеграция. Для шведского законодательного процесса характерна также высокая степень институционального участия гражданского общества. Сначала правительство принимает решение о назначении комиссии по изучению соответствующего вопроса. При этом инициатива исходит, как правило, от правительства, но инициаторами могут быть также парламент, государственные органы или общественные группы. Комиссия, в которую в зависимости от характера закона входят политические деятели, эксперты и представители заинтересованных общественных групп, принимает заключение, являющееся основой для дискуссии. Данная процедура основана на концепции общества, ориентированного на компромисс и консенсус.

В партийной системе Швеции с начала 30-х годов прошлого века доминирующие позиции занимает социал-демократия. В период Великой депрессии в противовес экономическому мейнстриму она предложила профинансированную за счет кредитов государственную программу занятости, направленную на улучшение инфраструктуры и жилищного положения многодетных семей. «В Центральной Европе люди строили баррикады на улицах. В Швеции строили дорожные развязки», – остроумно замечал многолетний премьер-министр Швеции Таге Эрландер, характеризуя политическую направленность программы занятости. Успех этой программы не только улучшил результаты Социал-демократической рабочей партии (СДРП) на выборах, но и привлек новых членов, а также укрепил профсоюз рабочих «ЛО», идейно тесно связанный с социал-демократами. Успеху социал-демократов способствовала также раздробленность буржуазной оппозиции: так называемому социалистическому блоку, в который входят социал-демократы, «зеленые» и левые (бывшие евро-коммунисты), противостоит «гражданский блок» – это консерваторы, либералы, крестьянский центр и христианские демократы, которые с 2006 года вместе образуют правительство. Но и после того как «гражданский блок» в 2006 году победил на выборах, значительное большинство входящих в него партий ориентировано на принципы социального государства.

Конституция и система основных прав и свобод

Шведская Конституция содержит не только негативные, но и широкие позитивные права. Хотя основные социальные, экономические и культурные права, то есть позитивные права, в отличие от политических прав не являются юридически обязывающими, они задают определенные социально-политические цели. Так, в Конституции записано: «Личное, экономическое и культурное благосостояние каждого гражданина должно быть основополагающей целью деятельности государства. Общество обязано, в частности, обеспечить право на труд, жилище и образование и позаботиться о социальной защищенности в хороших жизненных условиях». Вне зависимости от того, являются ли эти нормы юридически обязывающими – уже сам факт, что этим социально-политическим целям отведено в Конституции столь заметное место, придает им особую значимость в общественном сознании. Это отражается также в конструкции шведского социального государства, в его рыночной экономике и политэкономии.

Политэкономия

В 50-е годы прошлого века профсоюз рабочих «ЛО» предложил так называемую «Модель Рена-Мейднера». Эта модель предполагала обеспечение полной занятости не посредством кейнсианской политики, которая поддерживает общеэкономический спрос за счет конъюнктуры. Поскольку отдельные отрасли экономики обычно развиваются разными темпами, стабильно высокий общехозяйственный спрос быстро приводит к дефицитам. В результате в тех секторах, где наблюдается дефицит, растет уровень заработной платы, что, в свою очередь, приводит к повышению цен на продукцию. В среднесрочном плане это обуславливает затем компенсаторный рост зарплат и цен в остальных секторах экономики. Общее, то есть инфляционное повышение цен снижает, однако, международную конкурентоспособность экономики.

Чтобы ограничить общехозяйственный спрос, государственный сектор должен, поэтому, во время всего конъюнктурного цикла работать с излишками прибыли. Эти излишки используются, во-первых, для погашения государственного долга, во-вторых, для долгосрочного поддержания государственной системы социального обеспечения в стареющем обществе и, в-третьих, для финансирования антициклических конъюнктурных мер, чтобы новые долги государства не вышли за разумные рамки и в случае экономического кризиса.

Сдерживание общехозяйственного спроса, однако, создает угрозу для всех предприятий и рабочих мест, отличающихся низкой производительностью, то есть высокими издержками. Ситуация усугубляется еще и тем, что профсоюз рабочих «ЛО» осуществляет после Второй мировой войны так называемую солидарную политику заработной платы. Согласно принципу «равная плата за равный труд» все зарплаты должны повышаться в соответствии с повышением средней производительности труда. Предприятия, производительность которых ниже средней, попадают в еще более трудное положение, поскольку вынуждены следовать требованиям о повышении зарплаты, ориентированным на среднюю производительность. В то же время высокопродуктивные предприятия получают от этого дополнительную выгоду, поскольку закрепленные в тарифных соглашениях средние показатели оставляют им больше пространства для маневра. Это приводит к так называемым «сверхприбылям», которые, как считается, позволяют создавать новые высокопродуктивные рабочие места.

Проигравшими в ситуации, когда рестриктивная фискальная политика сочетается с солидарной политикой заработной платы, оказываются, таким образом, низкопродуктивные предприятия и занятые на них работники. Обусловленную этим безработицу шведы воспринимают не просто как общественную проблему, а как адаптационную задачу для государства, которое должно проводить активную политику на рынке труда. Посредством широких программ обучения и мобильности государство старается подготовить безработных для работы на высокопродуктивных и, следовательно, хорошо оплачиваемых рабочих местах. Так что можно сказать, что рестриктивная фискальная политика, солидарная политика заработной платы и активная политика на рынке труда в комплексе способствуют постоянному обновлению и структурной адаптации шведской экономики к требованиям мирового рынка.

Именно в этом кроется одна из причин быстрого выхода ориентированной на экспорт шведской экономики из кризиса 90-х годов: поскольку страна располагает эффективной системой активной политики на рынке труда, а социальные партнеры традиционно предпочитают высокопродуктивную занятость защите существующих низкопродуктивных рабочих мест, инновации быстро внедряются в производственные процессы. При благоприятной международной конъюнктуре Швеция в течение пяти лет смогла увеличить долю стоимости экспорта в ВВП с 33 до 45%, то есть более чем на треть.

Социальное государство

В процессе послевоенного экономического роста Швеция осуществила быструю перестройку экономики: из бедной рабоче-крестьянской страны она вскоре превратилась в богатеющее общество «белых воротничков». На фоне этих социально-структурных тенденций политика базового социального обеспечения («равная народная пенсия для короля и нищего») уже не позволяла мобилизовать достаточно избирателей для сохранения власти правящих партий.

Шведское социальное государство, однако, защищает своих граждан от элементарных жизненных рисков не только выплатой государственных пособий. Существует также большой сектор социальных услуг, обеспечивающий (почти) бесплатный уход за детьми и престарелыми, медицинское обслуживание, образование, а также повышение квалификации работников. «Каждый платит налоги соразмерно своим доходам, при этом социальное обеспечение, предоставляемое обществом, больше зависит от жизненной ситуации, в которой человек находится, чем от взносов, которые он сам уплатил. Выплаты – это не результат решений, принимаемых на рынке, они определяются в рамках политического процесса»

Быструю экспансию государственной сферы услуг при постоянной полной занятости можно было, в основном, обеспечить только за счет активизации женщин. В период с 60-х по 90-е годы коэффициент занятости трудоспособных шведок вырос со среднеевропейских 50% до рекордных в мире 83%. Поскольку рост государственной сферы услуг принес больше всего рабочих мест именно женщинам, они составили дополнительный избирательный потенциал для социал-демократов.

Основные элементы системы социального обеспечения в Швеции организованы следующим образом:

Пенсии

По инициативе профсоюза рабочих «ЛО» в середине 50-х годов XX века было предложено ввести дополнительную пенсию, зависящую от доходов граждан. Целью этого предложения был постепенный переход от общего базового пенсионного обеспечения к поддержанию индивидуального уровня жизни пенсионеров. Социал-демократы хотели тем самым также завоевать симпатии широких кругов служащих, чтобы расширить свою электоральную базу.

Страхование по безработице

В отличие от других элементов системы социального страхования страхование по безработице основано на принципах добровольности и государственной поддержки. Оно организовано в виде членских касс, которыми управляют профсоюзы. Вступая в профсоюз, работник также становится членом кассы поддержки безработных, но в ней можно также состоять, не будучи членом профсоюза. Примерно 90% работников наемного труда являются членами таких касс. Они финансируются частично за счет членских взносов, но в основном из госбюджета. Дополнительно государство предоставляет базовую финансовую поддержку всем трудоспособным гражданам, потерявшим работу.

Социальная помощь

В Швеции социальная помощь относится к компетенции министерства здравоохранения и социальной поддержки, но организована на уровне муниципалитетов и финансируется, в основном, за счет местных налогов. Размер социальной помощи устанавливается национальными органами социального обеспечения, исходя из приемлемого уровня жизни.

Система здравоохранения

Все жители Швеции имеют право на возмещение стоимости медицинского обслуживания. Система медицинского обслуживания организована на уровне регионов и в основном финансируется за счет прямых подоходных налогов. Дополнительно с пациентов взимается плата, размер которой отличается от региона к региону. Кроме того, граждане, годовой доход которых превышает 6 000 крон, имеют право на получение компенсации в случае болезни. Система медицинского страхования финансируется за счет обязательных отчислений работодателей и страховых взносов, которые удерживаются вместе с налогами.

Хотя уровень налогообложения в Швеции в настоящее время является самым высоким среди стран-членов ОЭСР, это не означает, что шведская система социального обеспечения очень дорога. Дело в том, что на частное страхование от элементарных жизненных рисков (безработица, болезнь, старость) американцы расходуют не меньше средств, чем платят шведы через налоги и социальные взносы. Но главное различие состоит в том, что в Швеции застраховано все население, в то время как в США граждане, не имеющие средств на оплату страховок, остаются вне рамок частного страхования.

При открытии экономических границ вследствие глобализации импортные товары вступают в конкуренцию с малопродуктивными отечественными производителями. В том случае, если за счет широких программ финансовой поддержки и повышения квалификации удастся снять опасения работников потерять рабочее место и социальный статус, то это расширило бы пространство для экономического маневра и снизило бы внутриполитические издержки политики внешнеэкономической открытости. Поэтому в условиях глобализации экономики социальная политика, направленная на повышение квалификации работников и поддержание их социального статуса, является более действенным экономическим инструментом, чем социальная политика, целью которой является лишь защита нуждающихся. (см. Табл. 5.)

Таблица 5. Данные по Швеции

Система образования

Поскольку истинным «сырьем» в современном промышленно-сервисном обществе являются знания и их творческое применение, система образования имеет стратегическое значение для дальнейшего развития общества на фоне глобальной мировой экономики. Швеция обладает сейчас хорошо развитой, хотя и не бесплатной системой дошкольных детских учреждений. Учебные заведения от начальной школы до университета являются для учащихся (почти) бесплатными.

Интегрированная общеобразовательная средняя школа следует принципу «берем всех». Практически все выпускники этих школ затем добровольно переходят в гимназические классы. С конца 70-х годов вузы также были открыты для всех: все юноши и девушки, которые в состоянии усвоить учебные курсы, которые их интересуют, могут учиться в вузах при наличии мест. Если мест нет, можно записаться в лист ожидания, который регулируется несколькими критериями. Кроме того, имеется также широкая система образования для взрослых.

Стратегическое значение среднего класса

Скандинавская система социального обеспечения будет существовать, пока средний класс будет ценить ее услуги. Именно он платит львиную долю обязательных взносов в государственные социальные фонды и ожидает за это высококачественных услуг. Если уровень этих услуг опустится ниже уровня ожиданий среднего класса, он станет их покупать на частном рынке. Но поскольку никто не любит платить дважды, рано или поздно это приведет к тому, что избиратели станут голосовать против финансируемой высокими налогами системы социального обеспечения. Государство не должно финансировать минимальное обеспечение для бедных людей и неудачников (при этом вспоминается германская система «Харц IV»), оно должно обеспечивать высококачественными услугами все население – таков скандинавский ответ на вопрос об оптимальном социальном государстве.

И позитивные, и негативные основные права и свободы граждан не только формально закреплены в шведской Конституции, но и осуществлены в реальности. Поэтому Швецию можно назвать страной с высоким уровнем реализации социальной демократии.

6. Заключение

Как можно завершить пособие по социальной демократии? Один из вариантов – это подвести итоги, подчеркнуть их значимость и тем самым завершить книгу. Но такой вариант был бы обманчив, ведь эта книга показала, что социальная демократия просто не может быть завершена ни как логическая модель, ни как политическая задача. Напротив: путь социальной демократии – как идеи и как политической программы действий – необходимо постоянно проверять, корректировать и заново обдумывать, если мы хотим, чтобы они привел к успеху.

Для дискуссии о социальной демократии всегда были характерны постоянное движение, наблюдение за тенденциями общественного развития, оценка шансов и рисков и использование этих оценок для определения политического курса. Это и отличает социальную демократию от других политических моделей: она не цепляется за прежние устои, она открыта навстречу новой реальности и новым вызовам.

Одним из главных вызовов грядущих лет и десятилетий будет глобализация. Она несет в себе одновременно шансы и риски. Одна из старейших партий Социал-демократическая партия Германии ответила в своей Гамбургской программе на этот вызов. Она сформулировала задачи при решении основных вопросов глобализации с точки зрения социальной демократии:

Благосостояние, справедливость и демократия «XXI век – первое действительно глобальное столетие. Никогда ранее люди по всему миру не зависели друг от друга в такой степени. (…) Это столетие будет веком социального, экологического и экономического прогресса, открывающего всем людям больше благосостояния, справедливости и демократии – или станет веком ожесточенной борьбы вокруг распределения, веком разнузданного насилия. Современный образ жизни нашего индустриального общества предъявляет повышенные требования к экологической устойчивости (…). На карту поставлены жизнь, достойная человека, мир во всем мире и не в последнюю очередь пригодность нашей планеты для обитания». (Гамбургская программа, 2007. С. 6.)

Работающие рынки капитала «Современное, интегрированное в глобальном масштабе народное хозяйство нуждается в функционирующем рынке капитала и финансовом рынке. Мы хотим использовать потенциалы рынков капитала для качественного роста. (…) Там, где финансовые рынки стремятся всего лишь к получению краткосрочных доходов, они угрожают долгосрочным стратегиям роста предприятий и тем самым уничтожают рабочие места. Мы хотим, в том числе с помощью налогового и акционерного права, усилить инвесторов, которые вместо быстрых доходов ориентируются на долгосрочные капиталовложения. (…) С растущим международным объединением в сети товарных и финансовых рынков все важнее становится их международное регулирование». (Гамбургская программа, 2007. С. 47.)

Достойный труд

«Только тот, у кого в жизни есть надежная перспектива, может в полном объеме развить свои таланты и эффективность. Достойный труд связывает гибкость с уверенностью. Темп научно-технического прогресса, все более быстрые изменения в мире труда, обостренная конкуренция требуют большей гибкости. В то же время они предлагают больше шансов индивидуального формирования своей жизни. (…) Чтобы связать уверенность и гибкость и гарантировать уверенность в условиях изменений, мы хотим развивать современную политику в сфере рабочего времени и превращать страхование по безработице в страхование трудящихся.

При всей необходимости и желательности гибкости ею нельзя злоупотреблять. Мы хотим укреплять бессрочные и социально обеспеченные трудовые отношения. Мы хотим преодолевать сомнительные трудовые отношения, чтобы лица наемного труда не были беззащитными». (Гамбургская программа, 2007. С. 54—55.)

В своей партийной программе Справедливая Россия, обращаясь к гражданам, призывает их к патриотизму, в борьбе за торжество великих ценностей – Справедливости, Свободы и Солидарности. Приводим официальную позицию партии.

НАША ЦЕЛЬ – ПОСТРОЕНИЕ СПРАВЕДЛИВОГО ОБЩЕСТВА!

Государству и обществу нужна сильная, дееспособная и ответственная власть, основанная на доверии народа и находящаяся под постоянным общественным контролем.

Не люди существуют для государства, а государство существует для людей, обеспечивая неукоснительное соблюдение их законных прав.

Сильная, свободная, справедливая Россия – это гарантия нашего общего будущего, сохранения нашей национальной идентичности.

Такую Россию может обеспечить новый социализм, основанный на гарантиях достойной заработной платы и пенсии, бесплатной медицины, права на социальное жилье, нормированную плату за коммунальные услуги.

Новый социализм – это современная рыночная экономика, обеспечивающая развитие социально ориентированного государства. Мы за честную конкуренцию, за предпринимательство и частную инициативу. Но мы против превалирования интересов капитала над интересами общества. Мы за рыночную экономику, но не за рыночное общество!

Новый социализм – это укрепление институтов гражданского общества и демократии, возможность граждан распоряжаться природными ресурсами страны, развитие местного самоуправления, комфортная среда обитания, социальное государство, обеспечивающее достойную жизнь своим гражданам.

МЫ ЗА СПРАВЕДЛИВУЮ РОССИЮ!

МЫ ЗА СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ БУДУЩЕЕ НАШЕЙ РОДИНЫ!

НАШ ВЫБОР – НОВЫЙ СОЦИАЛИЗМ!

Эти тезисы свидетельствуют о том, что социальная демократия должна постоянно развиваться и давать ответы на новые вызовы – не забывая о своих основах и внимательно наблюдая за реальностью.