Текст книги "Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»"

Статья 3. Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую

1. Ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

2. В рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если:

1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо;

2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

3. Ходатайство, не подлежащее рассмотрению по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи, подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.

4. По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также – акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также – акт об отказе в переводе земель или земельных участков) в следующие сроки:

1) в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, – Правительством Российской Федерации;

2) в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства – исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

5. Акт о переводе земель или земельных участков должен содержать следующие сведения:

1) основания изменения категории земель;

2) границы и описание местоположения земель, для земельных участков также их площадь и кадастровые номера;

3) категория земель, перевод из которой осуществляется;

4) категория земель, перевод в которую осуществляется.

6. Акт о переводе земель или земельных участков не может быть принят на определенный срок.

7. Акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков направляется заинтересованному лицу в течение четырнадцати дней со дня принятия такого акта.

8. Акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков может быть обжалован в суд.

1. Как обоснованно указывает Ю.Г. Арзамасов, требования, предъявляемые к актам государственного управления, на практике реализуются в ходе процедуры их принятия, а несоблюдение процедурных требований влечет недействительность изданного акта.[72]72
  Арзамасов Ю.Г. О правовой природе актов государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. – № 5.


[Закрыть]

Указанное подтверждается и положениями действующего Земельного кодекса РФ (п. 3 ст. 8), согласно которым нарушение установленного порядка перевода земель является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Согласно действующему законодательству порядок перевода земель и земельных участков из одной категории в другую состоит из трех стадий:

принятие ходатайства к рассмотрению;

рассмотрение ходатайства;

принятие акта о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую либо акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В большинстве субъектов РФ, уполномоченными на перевод, органами приняты регламенты, определяющие сроки и последовательность административных процедур при осуществлении данного полномочия, например:

Административный регламент Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по исполнению государственной функции «Подготовка документов и проектов решений Правительства Республики Башкортостан о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (утв. приказом Минземимущества Республики Башкортостан от 17 декабря 2009 г. № 1848 г.);[73]73
  Республика Башкортостан. – 2010. – № 35(27020).


[Закрыть]

Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Перевод земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, за исключением перевода в земли населенных пунктов» (утв. постановлением администрации Брянской области от 12 ноября 2008 г. № 1051 г.);[74]74
  Официальная Брянщина: Информационный бюллетень – 2008. – № 23.


[Закрыть]

Административный регламент департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области по исполнению государственной функции «Включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов. Принятие решения об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов, в случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков» (утв. приказом Департамента архитектуры и строительной политики Воронежской обл. от 9 июля 2010 г. № 235);[75]75
  Воронежский курьер. – 2010. – № 75.


[Закрыть]

Административный регламент предоставления Агентством по градостроению Калининградской области государственной услуги по рассмотрению обращений о переводе земель из одной категории в другую (утв. приказом Агентства по градостроению Калининградской области от 12 ноября 2007 г. № 17).[76]76
  Калининградская правда. – 2007. – № 246.


[Закрыть]

2. Уполномоченный орган исполнительной власти вправе оставить ходатайство о переводе без рассмотрения по существу по двум основаниям:

с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо;

к ходатайству приложены документы, состав, форма и содержание которых не соответствует требованиям земельного законодательства.

По смыслу указанной нормы отказ в рассмотрении ходатайства при наличии указанных обстоятельств – право, а не обязанность уполномоченного органа, т. е. последний вправе запросить дополнительные документы для устранения выявленных недостатков.

Понятие «ненадлежащее лицо» непосредственно связано с полномочиями лиц, участвующих в регулируемых отношений, а также с подтверждением таких полномочий определенными документами.

Под ненадлежащим лицом применительно к отношениям по переводу земель или земельных участков, по нашему мнению, следует понимать заявителя, не предоставившего достаточных доказательств наличия у него законного интереса в переводе земель или земельного участка в земли другой категории.

Второе установленное законом основание оставления ходатайства о переводе без рассмотрения – несоответствие представленных документов по составу, форме и содержанию земельному законодательству, по нашему мнению, является излишне оценочным и ставит реализацию интересов заявителя в зависимость от толкования и усмотрения уполномоченных органов.

В теории права полномочия органов публичной власти действовать по собственному усмотрению в пределах закона получили название дискреционных[77]77
  Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Конституционное право России: энциклопедический словарь / под общ. ред. В.И. Червонюка. – М.: Юрид. лит., 2002. – 432 с.


[Закрыть]. При этом отмечается, что дискреционные полномочия требуют особой внимательности, поскольку в процессе их осуществления возможны процедурно-процессуальные нарушения и выход за пределы закона.

Употребление бланкетных (отсылочных) норм (отсылка к положениям земельного законодательства) не способствует эффективному регулированию общественных отношений.

Законодателю следует избегать отсылочных норм, устанавливая конкретные критерии оставления ходатайства о переводе без рассмотрения прямо в тексте Закона о переводе, поскольку большинство заявителей едва ли знают в полном объеме земельное законодательство, находящееся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Мнение исследователей о потенциальной коррупциогенности отсылочных норм[78]78
  Головщинский К.И. Диагностика коррупциогенности законодательства / под ред. Г.А. Сатарова и М.А. Краснова. – М.: Фонд «ИНДЕМ», 2004.


[Закрыть] прямо подтверждается практикой применения данной нормы.

По результатам изучения судебной практики и обобщения статистической информации, размещенной на официальных сайтах региональных управлений Генеральной прокуратуры[79]79
  Например, http://www.sarprok.ru/viewnews.aspx?Newsid=10160


[Закрыть], можно констатировать, что необоснованное оставление ходатайств о переводе без рассмотрения, нарушение сроков их рассмотрения, истребование у заявителя документов и согласований, не предусмотренных федеральным законодательством, носят систематический характер.

Например, из судебных актов по делу № А82-449/2010-18 следует, что принятие ходатайства о переводе к рассмотрению длилось 14 месяцев, а заявление об обязании принять к рассмотрению ходатайство о переводе рассматривалось судами различных инстанций порядка пяти месяцев.

Из судебных актов по делам № А41-15428/08, А66-7251/2008 следует, что внесудебная и судебная процедуры принятия к рассмотрению ходатайства о переводе заняли два года.

Аналогичная информация содержится в представлении Прокуратуры Оренбургской области от 15 июня 2007 г. № 7/60-2007 «Об устранении нарушений законодательства о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», представлении Прокуратуры Пензенской области от 16 мая 2008 г. № 7-5-127-08 «Об устранении нарушений законодательства о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

По нашему мнению, при принятии ходатайства к рассмотрению уполномоченный орган должен осуществлять техническую проверку представленного комплекта документов на предмет соответствия их по составу требованиям ст. 2 Закона о переводе.

Оценка содержания представленных документов по существу на предмет соответствия земельному законодательству должна осуществляться уже при рассмотрении ходатайства о переводе.

3. Уведомление об оставлении ходатайства без рассмотрения должно быть направлено заявителю в течение 30 дней со дня поступления его ходатайства.

4. Нормативный срок рассмотрения ходатайства о переводе составляет: три месяца со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, – Правительством Российской Федерации;

два месяца со дня поступления ходатайства – исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

На данном этапе осуществляется оценка обоснования перевода земель или земельных участков, соответствия испрашиваемого целевого назначения публичным интересам.

При этом в круг вопросов, подлежащих рассмотрению, по нашему мнению, входит:

1) оценка наличия оснований перевода, предусмотренных специальными положениями гл. 2 Закона о переводе «Особенности перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую».

Учитывая обязанность заявителя в ходатайстве о переводе обосновать необходимость перевода, в судебной практике сформировалась позиция, согласно которой бремя доказывания наличия оснований для перевода лежит на заявителе;

2) оценка наличия оснований для отказа в переводе в земли другой категории, установленных ст. 4 Закона о переводе. По нашему мнению, в этой части бремя проверки и доказывания лежит на уполномоченном на перевод органе власти.

По результатам рассмотрения уполномоченный орган выносит акт о переводе либо об отказе в переводе.

В теории права под актом понимается надлежащим образом (словесно-документально) оформленное внешнее выражение воли государства, его органов, отдельных лиц, выступающее в качестве носителя содержательных элементов правовой системы – юридических норм, правоположений практики, индивидуальных предписаний, автономных решений лиц.[80]80
  Алексеев С.С. Общая теория права. – Т. 2. – М., 1982. – С. 192.


[Закрыть]

5. Часть 5 ст. 3 Закона о переводе устанавливает минимальные требования к содержанию акта о переводе, в нем должны быть указаны следующие элементы:

основание изменения категории из перечня, установленного Законом о переводе;

индивидуализация объекта перевода посредством указания на границы и описание местоположения (текстовое и/или графическое) при переводе земель и посредством указания на площадь и кадастровый номер – при переводе земельного участка;

указание на последствия применения акта о переводе – на исходную категорию земель и категорию земель, перевод в которую осуществляется.

6. Кроме этих требований, Закон о переводе устанавливает, что акт о переводе носит постоянный характер и не может быть принят на определенный срок. Данное положение Закона является гарантией стабильности гражданского оборота.

7. Итоговый акт о переводе или об отказе в переводе направляется заявителю в течение 14 календарных дней со дня принятия.

8. Акт о переводе земель и земельных участков или об отказе в переводе может быть обжалован в судебном порядке.

Акт об отказе в переводе по своей правовой природе является ненормативным актом и обжалуется по подведомственности: для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – в арбитражных судах (ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ), для некоммерческих субъектов – в судах общей юрисдикции (ст. 245 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Вместе с тем процессуальная реализация права на обжалование акта о переводе в настоящее время для юридических лиц затруднительна (инициатором перевода, как правило, выступает юридическое лицо) вследствие отсутствия в судебной практике единообразного подхода к квалификации правовой природы акта о переводе.

В зависимости от ответа на данный вопрос будут определяться подведомственность спора, порядок и сроки обжалования акта о переводе.

Некоторые суды квалифицируют акты о переводе как нормативные правовые акты, оспаривание которых в силу ст. 245 Гражданско-процессуального кодекса РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ отнесено к подведомственности судов общей юрисдикции.[81]81
  Российская газета. – 2002. – № 220.


[Закрыть]

Так, арбитражные суды Центрального округа квалифицируют акт о переводе как нормативный акт, поскольку осуществление перевода земель из одной категории в другую влечет правовые последствия в виде изменения правового режима использования земель, который рассчитан на неоднократное применение и обязателен для неопределенного круга лиц, как непосредственных пользователей земельными участками, так и всех иных лиц (постановления ФАС Центрального округа от 23 сентября 2009 г. № А68-1329/2009, от 18 августа 2009 г. № А68-1276/2009).

В практике Верховного Суда РФ[82]82
  Определения Верховного Суда РФ от 19 сентября 2007 г. № 5-В07-51, от 9 июня 2010 г. № 18-Г10-14.


[Закрыть] дана развернутая характеристика акта о переводе как нормативного акта: суд указал, что «перевод земель из одной категории в другую в соответствии со ст. 8 Земельного кодекса РФ является прерогативой публичных органов власти (государственной власти, органов местного самоуправления), которые, осуществляя такой перевод, определяют не конкретного их пользователя и правила пользования землей этим пользователем, а определяют назначение земель как важнейшей части природных ресурсов и окружающей природной среды, а также осуществляют контроль за правовым режимом земель в зависимости от их целевого назначения.

Перевод земель – это установление порядка, условий, предела эксплуатации земель для конкретных целей в соответствии с категориями земель. Осуществление перевода земель из одной категории в другую влечет правовые последствия в виде изменения правового режима использования земель (правил эксплуатации, гражданского оборота, охраны и т. д.), который рассчитан на неоднократное применение и обязателен для неопределенного круга лиц, как непосредственных пользователей земельными участками, так и всех иных лиц».

В свою очередь, арбитражные суды ФАС Северо-Западного округа[83]83
  Постановление ФАС Северо-Западного округа от 11 апреля 2008 г. по делу № А66-5516/2007.


[Закрыть], ФАС Московского округа[84]84
  Постановления ФАС Московского округа от 28 января 2010 г. № КА-А41/14983-09-2 по делу № А41-24562/08, от 19 декабря 2007 г. № КА-А41/12989-07 по делу № А41-К2-19816/06.


[Закрыть] рассматривают заявления юридических лиц об оспаривании актов о переводе как ненормативных правовых актов.

По нашему мнению, в федеральном законодательстве акт о переводе квалифицирован как ненормативный, в частности, в п. 3 ст. 8 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ[85]85
  Российская газета. – 2002. – № 137.


[Закрыть] указано, что нарушение установленного порядка перевода земель является основанием признания недействительным акта о переводе.

Процессуальное законодательство допускает признание недействительным только ненормативного акта, нормативные правовые акты признаются недействующими.

Акт о переводе рассчитан на однократное применение, не содержит в своем тексте никаких общеобязательных правовых норм, а после изменения категории правовой режим земельного участка регулируется земельным законодательством, а не актом о переводе.

Вместе с тем с позиций практического интереса оспаривание акта о переводе как нормативного правового акта предоставляет заявителю определенные процессуальные выгоды:

срок обращения в суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим не ограничен[86]86
  Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за I квартал 1998 г. (утв. Постановлением Президиума ВС РФ от 6 мая 1998 г.).


[Закрыть], поскольку презюмируется длящийся характер действия его норм (процессуальный срок оспаривания ненормативного правового акта составляет три месяца с момента когда заявитель узнал о нарушении своего права);

соответственно, срок исковой давности к требованиям об оспаривании нормативных актов не применяется;[87]87
  Совместное Постановление Пленума ВС РФ от 12 ноября 2001 г. № 15, Пленума ВАС РФ от 15 ноября 2001 г. № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности».


[Закрыть]

заявить требование о признании нормативного акта недействующим вправе любое лицо, без необходимости доказывания наличия своих нарушенных прав (при оспаривании ненормативного акта заявитель обязан доказать наличие нарушенного права);

суд вправе признать недействующим нормативный правовой акт по формально-процессуальным основаниям и без проверки по существу доводов о его незаконности в случае установления факта нарушения порядка его регистрации и опубликования[88]88
  Решение ВС РФ от 9 сентября 1998 г. № ГКПИ98-439.


[Закрыть] (при оспаривании ненормативного акта необходимо обязательно установить его несоответствие материальному праву);

при квалификации акта о переводе как нормативного акта у органа, принявшего акт о переводе, возникает обязанность перед принятием обеспечить антикоррупционную экспертизу его проекта в порядке, установленном Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Статья 4. Основания отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Статьей Закона о переводе установлен закрытый перечень из следующих трех групп оснований отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую:

наличие в федеральном законодательстве ограничения либо запрета на перевод;

наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы;

установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Возможность вынесения акта об отказе в переводе только на основании запретов и ограничений, установленных федеральным законодательством, основана на положениях п. 3 ст. 55 Конституции РФ, ст. 1 Гражданского кодекса РФ, согласно которым ограничение прав возможно только на основании федеральных законов.

Как обоснованно указывает Г.В. Мальцев, появление юридических запретов вызвано фактической возможностью нежелательных в человеческом общежитии действий, поступков.[89]89
  Мальцев Г.В. Социалистическое право и свобода личности (теоретические вопросы). – С. 71—73, 76.


[Закрыть]

В свою очередь, М.И. Абдулаев также указывает, что сущность такой формы реализации правовых норм, как запрет, состоит в том, что субъект права воздерживается от совершения действий, которые наносят вред личности и обществу.[90]90
  Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. – М.: Магистр-Пресс, 2004. – 410 с.


[Закрыть]

В отношениях по переводу запрет на перевод означает абсолютную юридическую невозможность изменения установленного целевого назначения земель или земельных участков вследствие признания их особой важности с точки зрения публичных интересов.

В настоящее время в федеральном законодательстве установлено только четыре прямых запрета на перевод земель и земельных участков:

запрет на изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения в составе земель особо охраняемых территорий и объектов (п. 2 ст. 99 Земельного кодекса РФ);

запрет на изменение целевого назначения защитных лесов в составе земель лесного фонда в центральной экологической зоне озера Байкал (п. 1 ст. 11 Федерального закона от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал»);

запрет на изменение целевого назначения земель и земельных участков категории земель особо охраняемых природных территорий (п. 3 ст. 95 Земельного кодекса РФ);

запрет на принятие акта о переводе до завершения процедуры изъятия у предыдущего правообладателя (при изъятии участка для государственных и муниципальных нужд и последующего использования с иным целевым назначением).

Данная норма (ст. 6 Закона о переводе) является одной из правовых гарантий учета интересов правообладателей изымаемых земельных участков.

Ограничения на перевод связывают его возможность с наличием определенных условий, законодательно закреплены в самом механизме перевода, поскольку право на изменение категории реализуется не в произвольном порядке:

ограничения по кругу лиц – инициаторов перевода – инициатор перевода должен доказать наличие законного интереса;

ограничения по комплекту документов, прилагаемого к ходатайству о переводе;

ограничения по срокам и основаниям перевода.

Второе основание отказа в переводе земель и земельных участков в земли иных категорий, установленное Законом о переводе, – наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы – корреспондирует с п. 5 ст. 18 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»[91]91
  Российская газета. – 1995. – № 232.


[Закрыть], согласно которому правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Вместе с тем в ряде случаев данное основание является устранимым, поскольку законодательство о государственной экологической экспертизе предполагает возможность устранения замечаний, полученных по результатам государственной экологической экспертизы, и проведение повторной экологической экспертизы, а также возможность оспаривания в судебном порядке заключения государственной экологической экспертизы.

Субъектами обжалования, помимо заказчика государственной экологической экспертизы, являются общественные организации, а также другие заинтересованные лица (п. 29 Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы (утв. постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698)).[92]92
  Там же. – 1996. – № 120.


[Закрыть]

Поскольку суд специальными познаниями в области экологии, не входящими в компетенцию судьи и не являющимися общеизвестными, не обладает, при рассмотрении такой категории дел, как правило, требуется назначение судебной экспертизы.

Третье основание для отказа в переводе – установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации – корреспондирует с п. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ, согласно которому документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В отношениях по переводу земель и земельных участков учитываются следующие документы, в которых закрепляются долгосрочные публичные интересы по развитию территории:

схемы территориального планирования Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных районов;[93]93
  До их утверждения функции схем планирования фактически выполняли и выполняют государственные и муниципальные целевые программы.


[Закрыть]

генеральные планы поселений и городских округов;

проекты планировки территории;

генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, схемы использования и охраны земель (ст. 19 Закона о землеустройстве).

Границы земель различных категорий отображаются в документах территориального планирования, в частности, в схемах территориального планирования федерального уровня обязательны к отображению границы земель, находящихся в федеральной собственности, – земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границы земель обороны и безопасности, а также планируемые границы таких земель (ст. 10, 14 ГрадК РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ[94]94
  Российская газета. – 2004. – № 290.


[Закрыть]).

Федеральный законодатель закрепил право субъектов РФ включать в схему территориального планирования уровня субъектов РФ карты (схемы) планируемого развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения, схемы изменения границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (ст. 14 ГрадК РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ).

В свою очередь, схема территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы городских округов и поселений должны содержать описание границ земель всех категорий (ст. 19, 23 ГрадК РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ).

Соответственно, генеральные планы городских округов и поселений подлежат согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, если предполагают изменение существующих или в соответствии со схемой территориального планирования субъекта Российской Федерации планируемых границ земель сельскохозяйственного назначения, границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, и с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границ земель обороны и безопасности (ст. 25 ГрадК РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ).

Вместе с тем и документы территориального планирования не являются неизменными, и допускается внесение изменений в них, если социальные выгоды от перевода земель и земельных участков значительно превосходят возможные отрицательные последствия.

Порядок изменения вышеперечисленных документов аналогичен порядку их первоначальной подготовки и принятия.

В свою очередь, планируемое изменение категории земельного участка в соответствии с документами территориального планирования, документацией по планировке территории и землеустроительной документацией является основанием неприменения ряда законодательных ограничений.

Например, при осуществлении кадастровых работ по образованию земельного участка для последующего изменения целевого назначения земель на основании утвержденных актов о выборе земельных участков для строительства и материалов предварительного согласования мест размещения объектов и (или) документов территориального планирования, документации по планировке территории и землеустроительной документации правило о необходимости соблюдения минимальных размеров образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения не применяется (п. 1 ст. 4 Федерального закона № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).