Текст книги "Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»"

Статья 15. Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель до разграничения государственной собственности на землю

1. До разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации при переводе:

1) земель или земельных участков, необходимых для федеральных нужд;

2) – 4) утратили силу с 1 июля 2006 года.

5) земель или земельных участков в составе таких земель для установления или изменения черты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

2. В иных помимо предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаях до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

3. До разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к землям населенных пунктов, границы которых установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, осуществляется органами местного самоуправления без согласования с правообладателями земельных участков.

4. В иных помимо предусмотренных частью 3 настоящей статьи случаях до разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Вследствие конституционной реформы 1993 г. (принятие Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.) органы местного самоуправления были выделены из состава органов государственной власти и юридически приобрели самостоятельный статус.

В связи с переходом к федеративному устройству в качестве самостоятельных публичных образований также появились субъекты Федерации.

В связи с этим последовало разграничение права собственности публичных образований, в том числе на землю.

Согласно подп. 9 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ необходимость такого разграничения является принципом земельного права.

Разграничение и регистрация права собственности публичного образования в настоящее время осуществляется в заявительном порядке в соответствии с установленными законом основаниями.

В соответствии со ст. 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю:

а) к федеральной собственности относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук и созданных такими академиями наук организаций;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли;

б) к собственности субъектов Российской Федерации относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли;

в) к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

До разграничения Правительство РФ осуществляет полномочия в отношении земель или земельных участков, необходимых для федеральных нужд и земель или земельных участков в составе таких земель для установления или изменения черты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

В отношении остальных земель и земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности, по общему правилу, полномочия по отнесению осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ.

Вместе с тем Закон о переводе (п. 4 ст. 15) наделяет субъекты РФ правом делегировать данные полномочия органам местного самоуправления.

Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает исключение из общего правила, согласно которому до разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к землям населенных пунктов, границы которых установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, осуществляется органами местного самоуправления без согласования с правообладателями земельных участков.

Статья 15.1. Перевод земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков из состава таких земель в другую категорию в связи с организацией проведения встречи глав государств и правительств стран – участников форума “Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество” в 2012 году в городе Владивостоке

Перевод земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков из состава таких земель в другую категорию в связи с организацией проведения встречи глав государств и правительств стран – участников форума “Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество” в 2012 году в городе Владивостоке регулируется настоящим Федеральным законом, если иное не предусмотрено Федеральным законом «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран – участников форума “Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество” в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Для целей быстрого размещения ряда значимых объектов, связанных с выполнением международных обязательств, законодатель также установил специальный порядок перевода земель и земельных участков из одной категории в другую.

По смыслу п. 9 ст. 6 Федерального закона от 8 мая 2009 г. № 93-ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран – участников форума “Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество” в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в отношении земельных участков, необходимых для размещения объектов федерального значения и проведения саммита, перевод из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли специального назначения осуществляется посредством утверждения документации по планировке территории, а не посредством принятия индивидуального акта о переводе.

Процедура перевода считается завершенной со дня внесения изменений в сведения о категории земельного участка в государственный кадастр недвижимости, а не в сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (исключение из общего правила).

Данный специальный порядок перевода не распространяется на случаи изменения категории для последующего размещения линейных объектов.

Аналогичный порядок предусмотрен в отношении земельных участков, зарезервированных для размещения олимпийских объектов в городе Сочи (п. 13.1 ст. 15 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Мнения об отсутствии необходимости принятия инидивидуальных актов о переводе в вышеперечисленных случаях придерживается и Минэкономразвития России.[166]166
  Письмо Минэкономразвития России от 14 января 2009 г. № Д23-46.


[Закрыть]

Статья 16. О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации

Внести в Земельный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 44, ст. 4147; 2004, № 41, ст. 3993) следующие изменения:

1) в подпункте 6 пункта 1 статьи 1 слово «изъятие» заменить словами «изменение целевого назначения»;

2) пункт 2 статьи 49 признать утратившим силу;

3) пункт 1 статьи 57 дополнить подпунктом 5 следующего содержания:

«5) изменением целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую без согласования с правообладателем земельного участка.»;

4) утратил силу с 1 января 2007 года;

5) пункты 2 и 3 статьи 79 признать утратившими силу;

6) в абзаце первом пункта 3 статьи 95 слова «изъятие земельных участков или иное» заменить словами «изменение целевого назначения земельных участков или»;

7) в абзаце втором пункта 2 статьи 99 слово «Изъятие» заменить словами «Изменение целевого назначения».

В связи с принятием Закона о переводе в другие законы были внесены поправки для гармонизации применяемой терминологии, в частности, ранее использовавшийся и для обозначения перевода земель и земельных участков термин «изъятие» был заменен термином «изменение целевого назначения».

Статья 57 Земельного кодекса РФ также была дополнена положением, согласно которому изменение целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую без согласования с правообладателем земельного участка является основанием для взыскания убытков с принявшего акт о переводе органа.

Статья 17.

Утратила силу.

Статья 17 Закона о переводе вносила поправки в ранее действующий Лесной кодекс РФ и прекратила свое действие 8 декабря 2006 г. вследствие принятия нового Лесного кодекса РФ.

Статья 18. О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»

Пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3018; 2003, № 28, ст. 2882) дополнить абзацем следующего содержания:

«Требования настоящего пункта не распространяются на формируемые земельные участки в целях их изъятия, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд и (или) последующего изменения целевого назначения земель на основании утвержденных актов о выборе земельных участков для строительства и материалов предварительного согласования мест размещения объектов и (или) документов территориального планирования, документации по планировке территории и землеустроительной документации.».

Статьей 18 Закона о переводе внесены изменения в положения Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», устанавливающие ограничения на дробление участков сельскохозяйственного назначения («малоземелье» – образование участков малой площади).

Законодательный запрет малоземелья обусловлен тем, что оно делает сельскохозяйственное производство убыточным, так как затраты на него превышают доходы от собранного урожая.

Очевидно, если в дальнейшем использовать участок для сельскохозяйственного производства не планируется, то и сохранять в отношении него установленное ограничение на образование участков малой площади нецелесообразно.

Статья 19. О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе»

Внести в Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 48, ст. 4556) следующие изменения:

1) абзац второй статьи 11 дополнить словами «, за исключением проектов индивидуальных правовых актов, принимаемых на основании документов территориального планирования и документации по планировке территории, лесоустроительной и землеустроительной документации, прошедших государственную экологическую экспертизу»;

2) абзац второй статьи 12 дополнить словами», за исключением проектов индивидуальных правовых актов, принимаемых на основании документов территориального планирования и документации по планировке территории, лесоустроительной и землеустроительной документации, прошедших государственную экологическую экспертизу».

Комментируемой статьей установлено исключение из ранее действовавшего общего правила о необходимости проведения государственной экологической экспертизы актов Российской Федерации нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду.

Закреплено, что если эти акты реализуют предписания документов территориального планирования и документации по планировке территории, лесоустроительной и землеустроительной документации, прошедших государственную экологическую экспертизу, повторная их экспертиза нецелесообразна.

В результате внесения последующего изменений в Закон об экологической экспертизе, произведенных Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ, ст. 11, 12 данного Закона изложены в новой редакции, поэтому приведенная в комментируемой статье редакция абз. 2 ст. 11 и абз. 2 ст. 12 Закона об экологической экспертизе не действует.

Статья 20.

Утратила силу.

Комментируемая статья в период своего действия отредактировала ст. 63 ранее действовавшего Лесного кодекса РФ, устанавливавшую случаи, допускавшие перевод земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, чтобы избежать двойного регулирования данного вопроса и Лесным кодексом РФ и Законом о переводе.

В настоящее время утратила силу в связи с принятием нового Лесного кодекса РФ.

Статья 21. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 5 января 2005 года.

Текст комментируемого Закона официально опубликован в Парламентской газете от 28 декабря 2004 г. № 244, в Российской газете от 30 декабря 2004 г. № 290, в Собрании законодательства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 52 (часть I), ст. 5276.