Текст книги "Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»"

Считаем необходимым определять варианты размещения точечного объекта исходя из цели его функционирования – удовлетворения потребностей в товарах и услугах целевой группы/групп потребителей в границах расчетной территории (одного населенного пункта, района, региона или нескольких регионов).

Уже исходя из целей функционирования объекта и уровня развития транспортной инфраструктуры, должно рассчитываться максимально экономически допустимое расстояние между объектом производства товаров и услуг и конечной группой/группами потребителей.

При проектировании по этой методике радиус данного максимально допустимого расстояния вокруг группы потребителей должен образовывать приблизительную область поиска вариантов размещения объектов.

По нашему мнению, перед поиском и оценкой вариантов размещения объектов заинтересованное лицо должно подтвердить факт отсутствия у него на том или ином виде права земельного участка с необходимым целевым назначением. Данное обстоятельство должно доказываться актуальной выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, содержащей обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости.[116]116
  Пункт 3 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».


[Закрыть]

Вместе с тем, как верно указано в решении Центрального районного суда г. Твери от 8 декабря 2008 г., указанный критерий не может быть единственным[117]117
  http://centralny.twr.sudrf.ru/modules.php?Name=docum_sud&op=show_document&did=1105


[Закрыть], поскольку юридические лица в известной мере являются юридической фикцией, и ограничений по количеству юридических лиц, учрежденных одним физическим лицом, законодательство не содержит: «Суд не может согласиться с позицией заинтересованных лиц о том, что наличие или отсутствие иных вариантов размещения в данном случае связано исключительно с фактом наличия или отсутствия у собственника данного земельного участка – ООО «Земля» – иных земельных участков, которые равноценно могли бы быть использованы для размещения конкретного промышленного объекта».

Суд также констатировал, что Закон о переводе земель не содержит определения понятия «иных вариантов размещения», следовательно, факт наличия или отсутствия иных вариантов размещения промышленных объектов на земельных участках должен оцениваться исходя из конкретных обстоятельств дела и доказательств, их подтверждающих.

Только после подтверждения того обстоятельства, что заинтересованное в совершении юридически значимых действий лицо уже не обладает необходимым незастроенным земельным участком, должна производиться оценка вариантов размещения объекта[118]118
  Это будет служить одной из мер, предотвращающих изъятие участков из состава особо ценных земель исключительно из спекулятивных мотивов перепродажи, без намерения их дальнейшего освоения.


[Закрыть] с учетом максимально допустимого расстояния от объекта до целевой группы потребителей.

При этом в первую очередь органом местного самоуправления должно выясняться наличие или отсутствие земельных участков, которые определены документами территориального планирования в качестве возможных мест размещения искомых объектов (например, в границах проектируемых производственных зон) и не обременены правами третьих лиц.

В случае их отсутствия во вторую очередь должны рассматриваться малоценные земельные участки, не предназначенные под размещение искомых объектов, но и не подпадающие под предусмотренные действующим законодательством (экологическим, санитарный и т. п.) ограничения для размещения таких объектов (например, земли запаса, несельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения и др.).

И только в третью очередь должна рассматриваться возможность изменения категории особо ценных земель, при отсутствии иных вариантов размещения объектов.

Относительно закрепленного в комментируемой норме требования к переводимому участку (его кадастровая стоимость не должна превышать среднерайонный уровень кадастровой стоимости) необходимо отметить, что механизм учета кадастровой стоимости при переводе участка в другую категорию законодательно не закреплен.

Согласно п. 4 ст. 2 Закона о переводе к ходатайству о переводе прилагается кадастровая выписка о земельном участке, однако кадастровая стоимость, указанная в ней в соответствии с п. 5 ст. 65 ЗК РФ, рассчитана для целей налогообложения (учитывает не только продуктивность, но и иные факторы, влияющие на рыночную стоимость участка).

Письмом Роснедвижимости от 25 сентября 2007 г. № ВК/2968 «Об определении кадастровой стоимости земельного участка сельскохозяйственного назначения для целей перевода в другие категории» для целей перевода рекомендуется заказывать отчет о результатах определения кадастровой стоимости согласно п. 9 Методических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения (утв. приказом Минэкономразвития России от 4 июля 2005 г. № 145).

Однако правовые основания для таких требований к инициатору перевода земельного участка в другую категорию отсутствуют, в связи с чем в некоторых субъектах Федерации механизм защиты особо ценных сельскохозяйственных угодий не реализуется.

Согласно нормам действующего Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 2211-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» территориальные органы Росреестра также не обязаны предоставлять информацию о плодородии участка заявителям и сравнивать ее со среднерайонными показателями.

Данная позиция нашла свое отражение в судебной практике, например, ФАС Поволжского округа в постановлении от 3 февраля 2010 г. по делу № А65-12971/2009 признал законным отказ органа кадастрового учета предоставить заявителю заключение, содержащее сведения о площади (по видам угодий), занимаемой сельскохозяйственным предприятием, у которого изымается земельный участок (экспликация), о кадастровой стоимости испрашиваемых земель в разрезе угодий и средней кадастровой стоимости аналогичных угодий по району.

Суд, несмотря на наличие такого требования в постановлении Кабинета министров Республики Татарстан от 25 октября 2006 г. № 523 «Об утверждении формы ходатайства о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию и состава прилагаемых к нему документов», не применил его, как противоречащего акту большей юридической силы – Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 2211-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Законом о переводе также не определено, кто должен проводить экспертизу представленной инициатором перевода почвенной оценки (в случае ее предоставления): очевидно, что заявитель, инициатор перевода, заинтересован в занижении ее результатов, связан с подрядной организацией финансовыми отношениями, и почвенная оценка может быть необъективной, поскольку при получении образцов проб почвы в разных частях участка можно получить самые различные результаты.

В связи с этим необходимо дополнить Закон о переводе земель требованием о предоставлении инициатором отчета о результатах определения кадастровой стоимости участка для целей перевода, основанного только на показателях его продуктивности.

5. Пятым основанием для перевода земель и земельных участков сельскохозяйственного назначения в земли трех категорий – лесного фонда, водного фонда или земель запаса – является критерий их непригодности для ведения сельскохозяйственного производства.

Как обоснованно указывает Н.Н. Мельников, при рассмотрении судом гражданских дел, связанных с соблюдением порядка изменения целевого использования земель сельскохозяйственного назначения, «ключевую роль играет вопрос о пригодности земли к сельскохозяйственному производству. Он должен быть самым надлежащим образом исследован. В связи с тем что в данном случае без специальных познаний не обойтись, необходимо назначение экспертизы».[119]119
  Постановление ФАС Уральского округа от 28 января 2004 г. по делу № Ф09-67/04-ГК; Мельников Н.Н. Оборот земель сельскохозяйственного назначения. Комментарии судебной практики (материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 января 2005 г.) // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть]

В первоначальной редакции Закон о переводе чаще оперировал критерием «непригодность» земельного участка для использования по целевому назначению, однако в последующем из-за отсутствия критериев непригодности, трудностей в правоприменении и лоббирования интересов строительных компаний количество случаев применения данного основания были сокращено.

Как верно отмечено аудиторами Счетной палаты в Отчете о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственными предприятиями и организациями в Московской и Тверской областях»[120]120
  Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. – 2007. – № 4 (112) // www.budgetrf.ru/Publications/Schpalata/2007/ACH200705251310/word/ACH200705251310_000.zip


[Закрыть], действующее законодательство не содержит определения непригодности земельного участка для осуществления сельскохозяйственного производства. Это определение содержится только в акте Министерства сельского хозяйства СССР (1982 г.), где под непригодными земельными участками сельскохозяйственного назначения понимаются скалы, обнажения плотных пород, осыпи, ледники, вечные снега и земли под водой.

В связи с этим делается вывод, что если тот или иной участок сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения по тем или иным причинам безвозвратно утратил свои плодородные качества (например, в результате естественной деградации – опустынивания, заболачивания, засоления и т. д.) и не может больше выступать в качестве основного средства производства продуктов питания, кормов для животных, а также сырья для промышленности, то он может быть переведен с учетом у него иных качеств в другую категорию земель (земли лесного фонда, земли водного фонда или земли запаса).

В свою очередь, Н.А. Голышев относит к землям, непригодным для ведения сельскохозяйственного производства, солончаки, солонцы, сильно выщелоченные и смытые земли, каменистые земли, овраги, пески, полигоны отходов, свалки, оползни и т. д..[121]121
  Голышев Н.А. Правовое регулирование перевода одних видов сельскохозяйственных угодий в другие // Юридический мир. – 2010. – № 2. – С. 28—30.


[Закрыть]

Относительность понятия «пригодность для сельскохозяйственного производства» отмечал еще в 1929 г. И.И. Евтихиев, комментируя положения первого отечественного Земельного кодекса (ЗК РСФСР 1922 г.) и говоря, что «если последнему признаку не придавать ограничительного смысла, то вряд ли найдутся земли в пределах государственной территории, которые не смогли быть при известных условиях использованы для сельскохозяйственного производства».[122]122
  Евтихиев И.И. К учению о едином государственном земельном фонде. – Горки: Изд. Академии, 1928. – С. 48.


[Закрыть]

Конкретных критериев «непригодности» земель и земельных участков для сельскохозяйственного производства не установлено в законодательстве до настоящее время.

По нашему мнению, такое законодательное решение оправданно, поскольку определение таких критериев является предметом почвенной оценки, которая возможна применительно к конкретному участку и с учетом специфики региона.

С позиций почвенно-экологической оценки представляется интересным мнение специалистов Института почвоведения МГУ им. Ломоносова относительно необходимости учета следующих критериев непригодности земельного участка сельскохозяйственного назначения:

природно обусловленная низкая продуктивность почв (определяется в баллах продуктивности на гектар);

значительная степень деградации почв и объективная невозможность их окультуривания и рекультивации для целей сельхозпроизводства в складывающихся социально-экономических условиях (последствия техногенного воздействия);

ограничения на использование в сельском хозяйстве по экологическим и санитарным показателям (например, нахождение участка сельскохозяйственного назначения в санитарно-защитной зоне кладбища является в Московской области распространенным основанием для изменения его категории).

Недопустим с позиций почвенно-экологической оценки перевод земельного участка сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий при наличии следующих факторов:

высокой устойчивой продуктивности или высокого естественного плодородия почв и экосистем;

обоснованной объективной возможности восстановления деградированных земель и поддержания уровня их плодородия в складывающихся социально-экономических условиях (при наличии таких альтернатив);

низкой или меньшей экономической эффективности предполагаемого использования конкретного земельного участка;

экологического ущерба от предполагаемого использования конкретного земельного участка;

социальных издержек от предполагаемого использования конкретного земельного участка;

нарушения базовых элементов историко-культурного ландшафта региона и его рекреационного потенциала.

На практике необходимость перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного и водного фонда связана с тем, что в составе земель этой категории нередко ошибочно учтены значительные по площади лесопокрытые участки и средние и малые водные объекты. Необходимость перевода в земли запаса, как правило, обусловлена утратой или значительной деградацией почвенного слоя.

Так, по состоянию на 1 января 2006 г. в Московской области, согласно государственной статистической отчетности о земле, числилось 153,5 тыс. га лесных земель, относящихся к категории «земли сельскохозяйственного назначения». В свою очередь, на территории Тверской области, согласно государственной статистической отчетности о земле, по состоянию на 1 января 2006 г. площадь земель, покрытых лесом (ошибочно учитываемых в категории «земли сельскохозяйственного назначения»), составляет 2167,2 тыс. га.[123]123
  Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. – 2007. – № 4 (112) // www.budgetrf.ru/Publications/Schpalata/2007/ACH200705251310/word/ACH200705251310_000.zip


[Закрыть]

6. Перевод в связи со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее – линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов.

Как уже упоминалось в комментарии к подп. 6 п. 1 ст. 7 Закона о переводе при размещении линейных инфраструктурных объектов и технологически связанных с ними объектов, альтернативные варианты, как правило, либо отсутствуют, либо их набор предельно ограничен.

В связи с этим в Законе о переводе отсутствует требование в обязательном порядке доказывать «отсутствие иных вариантов размещения объекта».

При размещении линейного объекта, как правило, необходимы незначительные по площади земельные участки, которые и подлежат переводу в земли специального назначения, однако для временного складирования строительных материалов и подъезда и размещения техники используются значительные по площади участки.

Именно в отношении этих временно используемых земель Закон о переводе содержит требование о восстановлении их почвенного слоя (рекультивации).

Рекультивация земель – это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных и загрязненных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.

Согласно подп. 6 п. 1 ст. 13 Земельного кодекса, по общему правилу, мероприятия по рекультивации почвенного слоя земельных участков обязаны проводить их законные пользователи или уполномоченные ими лица.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 23 января 1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»[124]124
  САПП РФ. – 1994. – № 10. – Ст. 779.


[Закрыть] оплату работ за рекультивацию нарушенных земель осуществляет лицо, нарушившее плодородный почвенный слой.

Данное положение соответствует общему принципу экологического права: «платит загрязнитель».

Проведение рекультивации регламентируется в настоящее время Основными положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (утв. приказом Министерства окружающей среды и природных ресурсов РФ № 525 и Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству от 22 декабря 1995 г. № 67)[125]125
  БНА ФОИВ. – 1996. – № 4.


[Закрыть] (далее – Основные положения), действующими в части, не противоречащей более позднему законодательству.

Согласно п. 5 Основных положений рекультивации подлежат земли, нарушенные при:

разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа;

прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова;

ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений;

складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов;

строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.);

ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы;

проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов.

Рекультивация осуществляется в два этапа: технический и биологический.

Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).

Биологический этап включает комплекс агротехнических и фито-мелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Приемку рекультивированных земель осуществляет, как правило, комиссия при органе местного самоуправления муниципального района или городского округа.

Поскольку в федеральном законодательстве данный вопрос детально не урегулирован, законодательство ряда субъектов РФ наделяет полномочиями по приемке рекультивированных земель органы исполнительной власти субъекта РФ.

Согласно ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ[126]126
  СЗ РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.


[Закрыть] невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

7. Перевод в связи с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов.

Возможность перевода по данному основанию связывается с наличием двух обстоятельств: с целевым характером планируемых к размещению объектов и отсутствием иных вариантов размещения объектов.

Порядок выполнения международных обязательств регламентируется в настоящее время разд. 4 «Выполнение международных договоров Российской Федерации» Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».[127]127
  Там же. – 1995. – № 29. – Ст. 2757.


[Закрыть]

Согласно ст. 32 данного Закона общее наблюдение за выполнением международных договоров Российской Федерации осуществляет Министерство иностранных дел Российской Федерации, а исполнение – федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов РФ, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые международными договорами РФ.

В настоящее время законодатель пошел по пути регулирования перевода земель и земельных участков в связи с исполнением отдельных международных обязательств отдельными законами, в частности, Федеральным законом от 8 мая 2009 г. № 93-ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран – участников форума “Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество” в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

Согласно ст. 93 Земельного кодекса РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

При этом в целях обеспечения обороны могут предоставляться земельные участки для:

1) строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий);

2) разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов);

3) создания запасов материальных ценностей в государственном и мобилизационном резервах (хранилища, склады и др.).

Поскольку в силу п. 10 ст. 1 Закона об обороне земли, предоставленные для нужд обороны, относятся к федеральной собственности, перевод земель и земельных участков сельскохозяйственного назначения в земли обороны является основанием возникновения права федеральной собственности.

Следовательно, в силу ст. 6 Закона о переводе такому переводу должно предшествовать изъятие земельных участков у предыдущих правообладателей.

8. Перевод в связи с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Данное основание перевода является безусловным, поскольку месторасположение месторождения не зависит от воли недропользователя.

Переводу должны предшествовать разработка и утверждение проекта рекультивации, в соответствии с которым после выработки горного отвода недропользователь должен обеспечить восстановление нарушенных земель.

Данное требование воспроизведено и в п. 6 ст. 22 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах», согласно которому пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.[128]128
  СЗ РФ. – 1995. – № 10. – Ст. 823.


[Закрыть]

Согласно п. 4 ст. 88 ЗК РФ особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья в границах земель горного отвода предоставляются организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности в последнюю очередь, после отработки других сельскохозяйственных угодий и при наличии утвержденного проекта их рекультивации в будущем.

Считаем излишним применять данное основание перевода в отношении особо ценных сельскохозяйственных угодий для последующей добычи общераспространенных полезных ископаемых, например, песка и глины, которые, как правило, есть под каждым участком сельскохозяйственного назначения.

9. Перевод в связи с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Размещение данных объектов (школы, больницы, гаражи и т. п.) необходимо для обслуживания населенных пунктов и возможно, как правило, только в составе земель населенных пунктов, поэтому на практике данное основание перевода не применяется, а при планируемом размещении данных объектов применяется такое основание перевода, как установление/изменение границ населенного пункта.

Согласно п. 2 ст. 7 Закона о переводе, по общему правилу, не допускается перевод двух групп сельскохозяйственных угодий:

кадастровая стоимость которых на 50% и более превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (в первоначальной редакции Закона о переводе этот показатель составлял 30%);

особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в п. 4 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исключениями из приведенного общего правила о необходимости сохранения особо ценных сельскохозяйственных угодий является перевод по основаниям, указанным в подп. 3, 6—8 п. 1 ст. 7 Закона о переводе, в связи с:

установлением или изменением черты населенных пунктов;

со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее – линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;

с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;

с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Пункт 4 ст. 79 Земельного кодекса РФ наделяет субъекты Федерации правом устанавливать перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается, в частности, это могут быть сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (перечень открытый).

В большинстве субъектов Федерации данное полномочие реализовано посредством принятия отдельного акта либо дополнения регионального закона, регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения, соответствующими статьями, например, приняты:

Закон Амурской области от 1 ноября 2005 г. № 83-ОЗ «Об особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодьях Амурской области»;

постановление главы администрации Краснодарского края от 22 августа 2003 г. № 817 «Об утверждении перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством»;

статья 5 Закона Московской области от 12 июня 2004 г. № 75/2004-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области»;

статья 9 Закона Иркутской области от 18 ноября 2003 г. № 53-ОЗ «О земельных отношениях, возникающих при обороте земель сельскохозяйственного назначения в Иркутской области»;

статья 9 Закона Ярославской области от 23 октября 2003 г. № 55-з «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ярославской области».

К особо ценным сельскохозяйственным угодьям относят, как правило:

земли сельскохозяйственных угодий или земельные участки в составе таких земель, кадастровая стоимость которых превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (в Ярославской области порог превышения снижен до 10%);

сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, средних технических и специальных учебных заведений сельскохозяйственного профиля;

участки высокопродуктивной пашни, используемые для исследовательских, опытных целей, испытания сортов сельскохозяйственных культур, производства семян высших репродукций, пропаганды передового опыта ведения сельского хозяйства;

мелиорируемые (орошаемые и осушаемые) земли с действующими оросительными и закрытыми (открытыми) осушительными системами.

Под мелиоративными системами в настоящее время понимаются комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях (ст. 2 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель»[129]129
  СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 142.


[Закрыть]).

В силу п. 1 постановления Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»[130]130
  Российская газета. – 1992. – № 8.


[Закрыть], п. 10 Приложения № 2 к данному постановлению предприятия по строительству и эксплуатации водохозяйственных систем и сооружений со всем имуществом, находящимся на их балансе, были отнесены к объектам федеральной собственности.

Отсутствие полноценного учета мелиорируемых земель делает затруднительным их защиту.

В частности, Порядок ведения государственного кадастра недвижимости (утв. приказом Минюста России от 20 февраля 2008 г.

№ 35)[131]131
  Российская газета. – 2008. – № 39.


[Закрыть], ст. 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»[132]132
  СЗ РФ. – 2007. – № 31. – Ст. 4017.


[Закрыть] не предусматривают учет сведений о мелиорированных землях в кадастровых сведениях о земельных участках.

Статья 19 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации», устанавливающая обязательность учета мелиорированных земель, в том числе в данных земельного кадастра, Законом от 13 мая 2008 г. № 66-ФЗ признана утратившей силу.

Постановлением Росстата от 6 августа 2007 г. № 61 «Об утверждении статистического инструментария для организации Роснедвижимостью статистического наблюдения за земельными ресурсами» утверждена форма № 22-4 статистического учета Росреестром мелиорированных земель «Сведения о состоянии мелиорированных земель» для передачи данной информации в Федеральную службу статистики.

Таким образом, в территориальных отделах Росреестра на практике учитывается только общая площадь мелиорированных земель по району, учет мелиорируемых участков в данных земельного кадастра отсутствует.

Порядок учета мелиорированных земель и внесения данных о них в государственный земельный кадастр (утв. зам. Председателя Правительства РФ 7 августа 1996 г. № 2933п-П1) отсутствует в правовых системах, не прошел регистрации в Минюсте России и в большинстве субъектов РФ в настоящее время не применяется.