Текст книги "Держава. Власть в истории России"

Московские государи не имели постоянного контролирующего органа и ориентировались на жалобы, доносы приказных служащих. «Службы собственной безопасности» в приказах не существовало, работа зависела от служебных качеств судей, дьяков и подьячих, приставов, переводчиков, даже сторожей.

В XVI–XVIII веках работали приказы – Аптекарский, Астраханских дел, Большого дворца, Большого прихода, Большой казны, Бронный, Великого княжества Литовского, Великой России, Верхней типографии, Владимирской четверти, Галицкой четверти, Городового дела, Денежного и хлебного сбора, Денежной раздачи, Доимочный, Житный, Записной, Земский, Золотых дел, Иконный, Иноземный, Казанского дворца, Казачий, Казенный, Калмыцких дел, Княжества Смоленского, Конюшенный, Костромской четверти, Купецких дел, Ловчий, Малой России, Мещанского суда, Монастырский, Мушкетного дела, Новгородской четверти, Оружейной палаты, Панский, Печатный, Полковых дел, Полоняничный, Полистный, Посольский, Постельничий, Приображенский, Приказных дел, Пушкарский, Разбойный, Разрядный, Розыскных дел, Ратных дел, Рудногосыска, Семеновский, Серебряный, Сибирский, Сокольничий, Стрелецкий, Судный, Сыскной, Тайных дел, Устюжской четверти, Хлебный, Челобитный, Ямской.

Разрядный приказ был образован при дьяке с «разрядом» – войсковой росписью ратных людей, в которой указывались занимаемые ими должности. Разрядный приказ ведал служилыми людьми и их службой, назначал воевод, вел разрядные книги, по учету всех служилых людей российского войска, с указанием их поместного и денежного жалованья, осуществлял его комплектование и учет. Разрядный приказ периодически проводил особые смотры дворян и детей боярских дел определения их в воинскую службу. При верстании новика определяли в «статью», которых было от 5 до 25, номер которой зависел от происхождения, рода и опыта предыдущей службы, указывали размер его земельного и денежного жалованья. Дворяне и дети боярские получали поместья и были обязаны ходить в походы, на войну на своих лошадях, со своим оружием и выставлять вооруженных слуг.

В 1556 году Иван IV и Боярская дума приняли «Уложение о службе», регламентирующее военно-поместную систему. Теперь служилые люди в соответствии с новым законом выставляли – «со ста четвертей доброй угожей земли человека на коне и в доспехе в полном; а служат они службу сами своими головами». Одна четь или четверть земли в XVI веке считалась равной половине десятины.

Разрядный приказ в соответствии с заслугами или неудачами повышал или понижал в чине служилых людей, увеличивал или уменьшал их поместья и жалованье. За «нетство» – неявку в поход или на смотр – Разрядный приказ мог отобрать поместья.

Разрядный приказ назначал наместников, воевод, послов, приказных судей, судил проворовавшихся чиновников, разбирал местнические дела. Уже во второй половине XVI века Разрядный приказ стал важнейшим органом управления государства, ему подчинялись все областные разряды – военные округа, созданные для удобного комплектования войск и взимания налогов.

Поместный приказ в исторических документах впервые упоминается в 1577 году. В ведении этого приказа находились государственные земли, раздаваемые в качестве земельного жалованья – поместья служилым людям. При поступлении на военную службу дворянин подавал в Разрядный приказ челобитную, в которой просил выделить ему земельное поместье. Разрядный приказ наводил справки о новом воине и отправлял в Поместный приказ отписку о выделении ему определенного количества земли. Земельное пожалованье официально давали от имени царя и Боярской думы. Резолюции царя, записанные думным дьяком, или списки на верстание были основанием для выдачи жалованной грамоты служилому человеку и наделение его землей – «поместьем» – «по месту службы». Поместный приказ выдавал акты на право владения землей, жалованные вводные, отказные грамоты, решал земельные споры, вел «даточные книги» с указанием размеров всех поместий.

Норма, определяющая максимальное количество четвертей поместной земли, называлась «оклад», который увеличивался за повышения и отличия по службе. Высшей нормой была 1000 четвертей. Иметь поместье больше оклада не дозволялось, «разница» «отписывалась на государя» и шла в фонд поместных земель для других помещиков. Поместный приказ регистрировал все изменения в поместном и вотчинном землевладении; давал справки по родовым землям; наделял помещиков свободной землей; давал справки невестам, вдовам и дочерям помещиков; переводил вотчины в поместья и наоборот, утверждал сделки по недвижимости; выдавал ввозные и подушные грамоты на владение крестьянами; судил споры по земельным делам; проводил описи и межевание земли; занимался переписью населения – к 1500 году в Московском государстве проживали шесть миллионов человек, в 1533 году – девять миллионов человек.

Оружейная палата – арсенал русского государства – была создана в конце XV века и ведала изготовлением и хранением оружия, боеприпасов и военного снаряжения. Чин оружничего, возглавлявшего Оружейную палату, известен с 1511 года. Для заведования палатой был образован Оружейный приказ. В 1806 году Оружейная палата стала государственным музеем.

В 1573 году был создан Бронный приказ, руководивший изготовлением ручного холодного и огнестрельного оружия. В России было широко развито изготовление копий, шлемов, кольчуг, панцирей, саблей, мушкетов, пищалей.

Известно о деятельности с 1577 года Пушкарского приказа, ведавшего кроме артиллерии – огнестрельного наряда, также строительством пограничных городов и укреплений. Впоследствии строительством занимался Приказ каменных дел, организованный в 1583 году. Главным арсеналом русского войска была Москва. Пушки лили и во Владимире, Устюжне, Великом Новгороде и Пскове. Общее число пушек в Московском царстве к концу XVI веке, по свидетельствам иностранцев, превышало 2000 штук.

Ямской приказ был создан в 1574 году и обеспечивал военные сообщения, содержал на дорогах ямы – почтовые станции, на которых меняли лошадей, с большим штатом ямских охотников – ямщиков, собирал ямской налог. В больших городах были организованы ямские слободы с казенными лошадьми, телегами и санями. В середине XVI века в стране насчитывалось более трехсот ямов.

Аптекарский приказ с конца XVI века обслуживал царя, династию и близких к царю лиц. При первых Романовых стал общегосударственным органом, ведавшим вопросами медицинской службы.

Приказ Большого дворца, с 1501 года возглавлялся дворецким и двумя дьяками, и снабжал Государев двор всем необходимым, включая пополнение казны. Приказ заведовал царским хозяйством, обслуживающим персоналом двора, управлял дворцовыми землями, дворцовыми крестьянами; осуществлял контрольные функции.

Приказ Большой казны играл роль главной дворцовой канцелярии и архива и даже руководил внешней политикой. Казенный приказ 1512 года хранил особо важные документы, вещевую и наградную казну, резервный и финансовый фонд, вел торговые операции для царских нужд. Возглавлявший приказ казначей ведал дипломатическими вопросами, ямскими, поместными делами; печатник хранил большую государственную печать.

Приказ Большого прихода с 1534 года ведал сбором налогов, преимущественно военного назначения «на городовое, засечное, пороховое дело».

Приказ Великого княжества Литовского в 1657–1675 годах управлял завоеванными землями Речи Посполитой.

Иноземный приказ с 1624 года ведал службой иностранцев и солдат, служивших в полках нового, «иноземного строя».

Важнейшей придворной должностью являлся чин конюшего, возглавлявшего и Конюшенный приказ, комплектовавшего конные полки. С XVI века конюшие активно участвовали в дипломатической и военной деятельности, возглавляли правительство – Ближнюю Думу. Последний конюший чин был пожалован в 1605 году. Во главе Конюшенного приказа стояли ясельничие, ведавшие царской охотой.

Приказ Великой России ведал землями слободских полков – Сумского, Харьковского – перешедших в конце XVII века с украинских земель на российские земли.

Приказ городового дела с 1638 по 1644 год ведал строительством городов на южной границе России.

Приказ денежного и хлебного сбора в военное время собирал налоги на военное дело.

Доимочный приказ собирал недоимки прошлых лет.

Житный приказ ведал приемом и выдачей казенных припасов, поступивших для хранения на житные дворы.

Записной приказ в 1657–1659 годах занимался сбором материалов по истории династии Романовых.

Приказы золотых и серебряных дел ведал надзором за изготовлением ювелирных изделий для нужд двора.

Иконный приказ ведал дворцовыми иконописцами, работавшими в Иконописной палате.

Монастырский приказ ведал всеми монастырскими делами священнослужителей.

Посольский приказ ведал международными отношениями, возник в 1549 году, когда посольские дела были поручены дьяку И. Висковатову. Посольский приказ организовывал русские посольства за границу, принимал иностранных послов, назначал постоянных русских представителей к иностранным дворам, хранил государственные печати.

Приказ Казанского дворца управлял казанскими землями.

Приказ калмыцких дел вел переговоры с калмыцкими тайшами по поводу принятия ими русского подданства.

Приказ книгопечатного дела ведал работой Московского печатного двора.

Приказ купецких дел ведал оценкой мехов и пограничной торговлей русских купцов.

Приказ мушкетного дела ведал изготовлением ручного огнестрельного оружия.

Панский приказ ведал служилыми иностранцами из стран Западной Европы.

Патриарший судный приказ вел судебные дела о преступлениях против веры, назначал духовенство на должности.

Полоняничный приказ выкупал русское население, попавшее в плен. Печатный приказ ведал хранением и прикладыванием государственных печатей, сбором печатных пошлин. Историк делопроизводства средневековой России Н.П. Ерошкин писал:

«Грамоты, посылаемые из приказов по царскому указу воеводам (челобитные, подаваемые в приказы людьми разных классов; жалованные грамоты, удостоверявшие получение служилыми людьми или монастырями поместий или вотчин; вводные грамоты, утверждавшие в праве наследства; заемные, закладные, исковые и другие документы) не имели юридической силы без государственной печати. Для этого каждый документ предъявлялся в Печатный приказ. Начальник этого приказа думный дьяк-печатник, у которого печать висела на шее, прикладывал ее к документам. Со всех предъявленных в приказ документов взимались печатные пошлины, которые вносились в записные книги с указанием, по какому случаю взята пошлина».

Приказ приказных дел являлся апелляционной инстанцией для Поместного и Холопьего приказов.

Приказ сыска ведал организацией разведок залежей полезных ископаемых.

Семеновский приказ занимался Семеновским полком.

Судный приказ ведал судебными делами служилых людей.

Счетный приказ осуществлял финансовый контроль за деятельностью центральных учреждений, собирал недоимки.

Разбойный приказ с 1555 года ведал сыском и судом по крупным уголовным делам, контролировал деятельность губных учреждений. Губа, как и волость, уезд – территориальный округ во главе с губным старостой в губной избе, органа местного самоуправления.

Разбойный приказ был преобразован в Приказ сыскных дел, высший суд по земельным и холопьим делам, ведал сыском в государстве.

Приказ тайных дел, созданный в 1654 году, являлся личной канцелярией царя Алексея Михайловича. Он выполнял секретные поручения царя, контролировал воевод, судей, послов, вел следствие по важным политическим делам, занимался поиском полезных ископаемых на всей территории государства, ведал оружейными и пушечными заводами. Современник писал:

«Приказ тайных дел, а в нем сидит дьяк, да подьячих с 10 человек, и ведают они и делают дела всякие царские, тайные и явные, и в тот приказ бояре и думные не входят и дел не ведают, кроме самого царя. А посылаются того приказу подьячие с послами в государства, и на посольские съезды, и в войну с воеводами для того, что послы в своих посольствах много чинят не к чести своему государю, в проезде и разговорных речах, и те подьячие над послы и над воеводами подсматривают и царю, приехав сказывают. И которые послы или воеводы, ведая в делах неисправление свое и страшась царского гневу, и они тех подьячих дарят, чтоб они, будучи при царе, их, послов, худым не поносили. А устроен тот приказ при нынешнем царе для того, чтоб его царская мысль и дела исполнялися все по его хотению, а бояре б и думные люди о том ни о чем не ведали».

Преображенский приказ ведал делами по политическим преступлениям.

Хлебный приказ ведал натуральными сборами для армии, и хлебохранилищами – житницами.

Приказ царевой мастерской палаты занимался изготовлением царской одежды.

Челобитный приказ являлся апелляционной инстанцией по делам других приказов, в него поступали все челобитные на имя царя.

С 1637 года управлением Сибирью ведал Сибирский приказ, он назначал и смещал воевод, служилых людей, ему подчинялись гарнизоны сибирских городов. Приказ собирал ясак – натуральную подать с нерусских народов, денег, хлеба и соли, размещал сибирских ссыльных и надзирал за ними. Одним из главных его занятий был сбор и сбыт пушнины. Сибирский приказ просуществовал до 1763 года.

С середины XVI века большую роль в управлении государством стали играть воеводы.

В качестве главы народного ополчения и начальника княжеской дружины воеводы упоминаются в исторических источниках с Х века. В середине XVI века русское войско делилось на несколько родов. Конница состояла из дворян и детей боярских, служилых татар, казаков и «царского полка». Артиллерия состояла из полевого «наряда», «крепостного наряда», в который входили воротники – стража у городских ворот, и затинщики – «стоящие за тыном», у крепостной стены. Наряд обслуживали кузнецы и плотники. Большую роль в победах русского войска играл «гуляй-город» – передвижная деревянная крепость. Именно «гуляй-город» отбивал первые ожесточенные атаки войск крымских ханов, почти ежегодно с XVI века совершавших набеги и нашествия на Московское царство. Пехота состояла из пеших городовых казаков, московских пеших и стременных стрельцов и пеших «даточных людей».

По данным военных историков в середине XVI века русское войско состояло из 70 000 воинов, 35 000 всадников поместной конницы, 12 000 стрельцов, 6000 городовых казаков, 10 000 служилых татар, 4000 наемных иностранцев и наряда из 3000 человек. В военный поход обычно ходила половина этого войска.

Войско состояло из большого полка, полков правой и левой руки, передового, сторожевого и ертаульного полков, наряда и «гуляй-города». В «малый разряд» входили большой, передовой и сторожевой полки, «большой разряд» состоял из большого и передового полков, полков правой и левой руки, сторожевого полка. Впереди сторожевого полка шел конный ертаульный полк, осуществлявший разведку и охрану войска. Царский полк состоял из служилых людей «московского чина – стольников, стряпчих, московских дворян и жильцов. Царская лейб-гвардия в мирное время охраняла царя, участвовала во всех придворных церемониях, сопровождала государя во всех походах, принимая участие в боевых действиях только вместе с царем.

В 1550 году Иван IV учредил и особый конный отряд – «Избранную тысячу» – личную охрану.

В середине XVI века в России появился новый род войск – стрельцы, пехотинцы, вооруженные огнестрельным оружием и жившие в особых городских городах. Впервые стрельцы упоминаются в летописях в рассказе о Казанском походе за 1546 год: «учинил у себя царь выборных стрельцов из пищалей 3000 человек, а велел им жить в Воробьевой слободе». Из московских стрельцов был образован и особый царский отряд, в обязанности которого входили караулы во дворце и сопровождение царя во время путешествий – Стремянной полк. Ивана IV охраняли Избранная тысяча, Государев и Стремянной полки.

Постоянное конное и пешее стрелецкое войско разделялось на московских и городовых стрельцов. 5000 воинов постоянно находились в Москве, 7000 служили в пограничных городах. Стрельцы служили в полках и приказах, во главе их стоял голова, назначенный только из дворян Стрелецким приказом. Стрельцы служили пожизненно, служба передавалась по наследству. За службу стрельцы получали не земельное, а хлебное, или денежное жалованье – 4 рубля в год. Стрельцы жили в особых слободах, в которых получали участки земли и денежное пособие для строительства дома, женитьбы. Стрельцы не платили налогов, пользовались привилегиями и льготами при торговле, особенно своим товаром, производимом в слободах. Руководил стрельцами свой приказ. Ко времени Петра Первого стрелецкое войско совершенно деградировало и в 1770 году Стрелецкий приказ был преобразован в Приказ земских дел.

В войско входили особые военные отряды опричников, созданные Иваном IV в 1564 году для борьбы с боярами. Первый опричный отряд насчитывал 1000 дворян и детей боярских, позже он был увеличен до 6000 человек. Опричниками управлял особый опричный Разрядный приказ, переименованный в Дворцовый Разряд. Основной обязанностью опричников являлась защита царской власти. С 6000 человек опричное войско было увеличено до нескольких больших полков и просуществовало до 1572 года. Прославившееся трусостью, подлостью, издевательствами над беззащитными людьми, полной несостоятельностью в войне с внешним врагом опричное войско было ликвидировано.

Все русские войска назывались ратями, действовавшими каждая на своем направлении. Рать составляли 3–7 полков разной численности. Полки делились на сотни, пятидесятни и десятки.

Во главе рати стоял «большой воевода», имевший несколько заместителей – «товарищей». Большому воеводе подчинялись полковые воеводы, воеводы у «наряда», гулевой и ертаульный воевода, головы, сотники, пятидесятники и десятники. Для управления войсками воеводы имели при себе небольшие медные барабаны, привязанные к седлам. Большой воевода имел большой барабан – «набат», в который били сразу восемь человек. При воеводах находились дьяки и подьячие, писавшие приказы, «ведавшие государеву казну» и ведшие журналы боевых действий. Для «срочных посылок» использовались специальные отряда. В царском полку было десять «дворовых воевод для посылок» и шестьдесят дворян. Воеводы все свои действия должны были согласовывать с инструкциями Разрядного приказа, а потом писать туда подробные отчеты о состоянии войск и укреплений, количестве военных запасов и продовольствия.

Традиционный боевой порядок русских войск в полевом сражении выглядел следующим образом: в центре на учебной позиции выстраивалась пехота, прикрытая «гуляй-городом», на флангах и впереди пехоты находилась конница, первой вступавшая в бой, артиллерия-«наряд» – находилась или в «гуляй-городе», или в боевых порядках пехоты. Большой отряд всегда находился или в резерве или в засаде. От монголо-татар русские переняли и активно использовали прием заманивания противника ложным отступлением в бою и вывод его на засаду, а также боевой клич «ура» – от «уррранх».

В XVI веке не существовало раздельной военной и гражданской службы, воеводой мог стать и приказной дьяк. Руководителем Разрядного приказа всегда был думный дьяк, являвшийся организатором всего русского войска, однако обычно имевший мало военной практики. Перед военным походом воеводы получали подробные приказы и инструкции о порядке движения и ведении боевых действий из Разрядного приказа – гражданского органа.

Полки в месте сбора ратных людей формировались по росписям или «разрядам», от слова «разряжать», распределять, расписывать. Разряды всегда составлялись заранее и в письменной форме. В них указывалось, из скольких и каких именно полков должно было быть сформировано войско, определялись города и служилые люди, входившие в какой-то полк, поименно назначались полковые воеводы и их товарищи – заместители, указывался маршрут движения войска. С помощью разрядов обеспечивалось единое командование и управление войсками.

Все полки русского войска имели знамена с изображением Спаса или Святого Георгия. Знамя и знаменосцев охраняли особые воеводы и головы, входившие в состав свиты царя и больших воевод в походах. Развертывание боевых знамен служило сигналом для начала полевого сражения или осады вражеской крепости. Для подачи команд и сигналов, а также для воодушевления войск использовались трубы, сурны, гобон, барабаны, бубны и набаты.

С середине XVI века появилась и должность городового воеводы, возглавлявшего военное и гражданское управление города с уездом, первоначально в пограничных городах, а к концу правления Ивана Грозного и во внутренних районах страны. К началу XVII века должность городового воеводы была введена во всех городах России – они заменили городовых приказчиков – представителей администрации великого князя, назначавшихся из местных уездных служилых людей. Городовые приказчики ведали строительством и ремонтом городских крепостных сооружений, были комендантами крепостей, ведали боеприпасами и военным снаряжением, сбором податей, контролировали повинности населения, готовили города к обороне, проводили мобилизацию крестьянского и городского ополчений. После введения должности воевод городские приказчики стали их помощниками и назначались из местных дворян.

С 1679 года к воеводам перешли функции губных старост. Губные учреждения в России в XVI–XVII веках являлись органами местного самоуправления. В губных губах – присутствиях губного старосты – расследовали наиболее опасные преступления. Губной староста, как представитель земской власти, действовал на основе губной грамоты, по которой расследовал и судил дела о воровстве с поличным, разбоям и грабежам. Деятельность губных старост жестко контролировалась из Москвы Разбойным приказом. В ведение губных старост кроме розыска разбойников перешло и местное управление. Губные старосты избирались из местных дворян.

Воеводы назначались на воеводства по воле и усмотрению царя, по челобитной, которую предварительно рассматривал один из думных дьяков Боярской думы. Историк XIX века И. Андреевский писал:

«Времени от царя Ивана IV до XVII века надлежало выработать новые начала местного управления, заменить оказавшихся несостоятельными наместников такими правителями, которые могли бы явиться полными и действительными органами Московского царства. Правительство стремилось совершить этот переворот, но совершило его только со стороны формы: вместо наместников во главе местного управления явились воеводы. Воеводское управление царь Иван IV употреблял первоначально в виде формы временной, и эта временная форма сделалась постоянной и общей для целой России».

Карьера Бориса Годунова началась в 1555 году с воеводства в пограничном Иван-городе. Воеводы назначались на воеводства Разрядным приказом, утверждались Боярской думой и царем, но подчинялись приказу, ведавшему городом. В города, являвшиеся важными военно-административными или экономическими центрами, назначались двое воевод, из которых один являлся старшим. На воеводствах сидели преимущественно дворяне, служившие по «московскому» списку, значительно реже – дворяне и дети боярские, служившие «с города». Чины и звания воевод соответствовали политическому, экономическому и военному статусу города – от детей боярских в небольших крепостях до бояр в крупных городах. Воеводская служба продолжалась 2–3 года, на окраинах и в Сибири дольше. Жалованье выдавалось в Москве – в четях – территориальных приказах. И. Андреевский писал:

«При назначении воеводы не обращалось внимания на способности назначаемого, но имелась в виду главным образом его прежняя служба. Воеводство, подобно прежнему наместничеству, имело характер кормления, награды за прежнюю военную деятельность. До XVIII века гражданская служба по признакам не отделялась от военной: лица, способные для войны, считались способными и для воеводства. Лица, назначавшиеся воеводами, не имея большей частью юридического образования, не могли быть удовлетворительными представителями Московского правительства.

Назначенному на воеводство из приказа давался подробно составленный наказ-инструкция, в которой указывались общие границы деятельности воеводы. Все наказы очевидно писались по одному образцу».

По приезду на место службы воевода принимал от своего предшественника городскую печать, осматривал все казенные городские здания. И обо всем, принятом им, представлял приказу так называемую приемную опись за своей подписью и подписью прежнего воеводы. Фактически это была ревизия. При принятии должности проводился смотр всех служилых военных людей – дворян, детей боярских, казаков, стрельцов, пушкарей, воротников, на котором воевода говорил им «царское жалованное слово».

Воеводе разрешалось нарушать инструкцию – поступать «как пригоже, по своему рассмотрению и крайнему разумению, как Бог вразумит». И. Андреевский писал:

«Каждый месяц приказы получали от воевод на имя царя донесения о состоянии всех частей их управления. Несообразности и неточности в таком донесении могли подать повод к произведению следствия. Ответственность воеводы могла возбудиться и приносимою на него обывателями жалобой, по которой производилось следствие подьячими приказа-куратора. Если воевода уличался в притеснениях и убытках жителей, то взятое с воеводы отдавалось обиженным им», и с него бралась пеня, что государь укажет. Если воевода уличался в расхищении государственной казны, то подвергался сильной опале и великому разорению. Взыскания шли за невысылку в Москву требуемых справок и особенно судных дел. Иногда жители обращались к царю о защите своих воевод от несправедливых следователей».

Воеводское управление состояло из городовых воевод, возглавлявших вместе с дьяками приказные губы и палаты. Воеводы ведали обороной и хозяйством городов и уездов, учетом и распределением земли, полицейским надзором. Управление города и уезда имело две инстанции: высшую, заведовавшую городом и уездом, и низшую, особую для города и особую для уезда. Рабочим органом воеводского управления была приказная губа – воеводская канцелярия, во главе которой стал дьяк или старший подьячий, с которыми как с «товарищами» по управлению воевода должен был решать все дела, кроме военных «заодин». В воеводской губе служили также приказчики и приставы.

Низшую инстанцию городского управления составляли старосты, таможни, Померные губы, Пятенные палаты, Кружечные дворы, объезжие головы. Старосты заведовали сбором казенных податей; Померная губа взыскивала пошлины с измеряемых ею товаров; Пятенная палата свидетельствовала куплю и продажу лошадей, накладывала на них тавро и брала за это известные пошлины; Кружечные дворы заведовали продажей горячительных напитков. Таможня собирала с товаров пошлины; объезжие головы заведовали полицейскими делами; им подчинялись решеточные приказчики и земские ярыжки.

Низшая инстанция уездного управления состояла из старост, приказчиков-полицейских, сборщиков казенных денег. Таможенные и кабацкие головы, целовальники, губные и земские старосты были выборными.

Отношения с московскими приказами были запутанными – воеводам «предписывалось «писать обо всем почасту», о «великих делах». Часто приказы решали областные проблемы без участия воевод. Неопределенность прав и запутанность в подчиненности сильно увеличивали права воевод и вели злоупотреблениям воевод, которые часто и сами не имели необходимых ресурсов для исполнения законов. И. Андреевский писал:

«Одно из главных препятствий, составлявших общий недуг всех служащих того времени – лихоимство и посулы. Почти в каждой из воеводских инструкций воеводам представляют бескорыстие, как важнейшую их обязанность. Для предупреждения лихоимства воеводам и их дьякам запрещалось покупать мягкую рухлядь и вообще товары, которыми уплачивались подати, иначе как на гостином дворе, запрещалось участвовать в торговле и требовать для себя каких-то работ. Такого воздержания от лихоимства правительство имело полное право требовать от воевод, так как их содержание было вполне обеспечено. Воеводы по закону получали определенные сборы и часть от Таможенных и судебных доходов, достигавших иногда значительного размера; независимо от этого воеводы имели и поместья».

В руках воевод постепенно сосредоточилась вся административная, полицейская и судебная власть в уездных городах. И. Андреевский писал: «Предметы воеводского управления можно подвести под следующие роды: дела военные, дипломатические, финансовые, хозяйственные, судебные, заботы о доставлении народу благосостояния».

Военное управление заключалось в принятии мер по предупреждению нападений неприятеля, в сборе войск и ведении боевых действий. Воеводы устраивали засеки, блокировали возможный проход противника по рекам, контролировали крепостное строительство, обеспечивая необходимое количество вооружений и боеприпасов, количество и «ассортимент» которых были служебной тайной, вели учетные книжки по дворянской службе.

Воеводам поручался прием и содержание послов, направлявшихся в Москву, сбор разведывательной информации о соседних государствах, предварительные дипломатические переговоры, заботы о военнопленных.

Воеводы получали финансовые доходы с воеводства, проводили расходы по воеводству, способствовали развитию промышленности, «царских промыслов» – пашен, мельниц, сохранении лесов, рыбных промыслов, поисков жемчуга, ловлей зверей и птиц, отдачей в аренду казенных земель, горного дела, торговлей «хлебным вином» и табаком.

Для повышения благосостояния народа воеводы занимались развитием земледелия, торговли, вели религиозное образование населения. И. Андреевский писал: «Воеводам поручалось распространение земледельческого промысла, наблюдение за отношениями между землевладельцами, размежеванием и отводом земель. Успех государственной торговли опирался на монополию казны торговать теми предметами, которые были объявлены заповедными, и на воеводах лежала обязанность наблюдения, чтобы заповедными товарами не торговали частные лица.

Пути сообщений также поручались заботливости воевод.

Для предупреждения и удаления опасностей, грозивших жителям от злой воли человека, воеводам указывались три меры:

1. Обережение города от нападений не только неприятеля, но и от лихих людей.

2. Наблюдение, чтобы в городе и вообще в воеводстве не проживали неизвестные лица, прохожие люди. Для предупреждения прихода в город неизвестных людей, существовало общее правило, что из отдельных областей никто не пропускался через заставу, без проезжей грамоты, выдававшейся от воеводы, которому повелевалось выдавать отъезжавшим такие грамоты, без всякого замедления. Воевода должен был призывать к себе всех приезжих и прохожих людей и подвергать их допросу относительно цели их появления в городе, и в случае подозрения сажать их из предосторожности в тюрьму, отписывая о том государю.