Текст книги "Правовая грамотность. Самоучитель для водителей"

Глава 13
Как оформляется административное правонарушение

Правонарушения оформляются четырьмя различными способами, и даже некоторые сотрудники ГИБДД не всегда знают, в каких случаях, например, выписывается протокол и постановление, а в каких одно лишь постановление.

Хочется напомнить, что протокол и постановление – это два принципиально разных документа. Если инспектор составил протокол, то нарушителем вы еще не признаны и наказание вам не назначено, но как только по вашему делу вынесено постановление – это означает, что вас признали виновным и определили меру наказания.

Вариант 1. Инспектор составляет протокол, дело рассматривает суд

По статьям, предусматривающим наказание в виде лишения права управления или ареста, дело может рассматривать только суд, и от инспектора требуется лишь составление протокола об административном правонарушении.

Составленный протокол вместе с другими материалами дела (схемой, рапортом и т. д.) направляется в суд, где судья выносит постановление.

Зачастую инспектор сам извещает вас о дате и времени суда, но я считаю такую практику незаконной, ведь прежде чем назначить дату суда, судья должен провести подготовку к рассмотрению дела, в ходе которой проверяются все документы, полнота и правильность их составления, определяется необходимость вызова в суд третьих лиц, и только после этого назначается дата судебного заседания. Если инспектор выписывает вам повестку в суд (или извещение), то, по сути, он за судью решает, что все документы он оформил правильно, дело будет принято судьей к производству, и ваше присутствие в суде необходимо. Бороться с подобной практикой очень сложно, ведь зачастую судьи сами просят инспекторов извещать нарушителей о дате суда, тем самым перекладывая свою работу на них.

По статье, предусматривающей альтернативное наказание (например, штраф или лишение водительского удостоверения), дело вначале рассматривает начальник ГИБДД или его заместитель. Если он решит, что наказания в виде штрафа недостаточно (обычно так и происходит), то дело направляется в суд, где и принимается решение о виновности и наказании.

Автомобилисту на заметку

 Эта логика не всегда работает, ведь некоторые статьи индивидуальны по оформлению. Чтобы проверить, может ли рассматривать дело сотрудник полиции, достаточно заглянуть в статью 23.3 КоАП РФ. Например, статью, по которой водителя наказывают за причинение вреда здоровью в ДТП, специально убрали из юрисдикции сотрудников полиции, т. к. от пострадавших в ДТП поступало большое количество жалоб о том, что виновнику выписан штраф, вместо того, чтобы отправить дело в суд для рассмотрения вопроса о лишении водителя прав. Теперь все решает исключительно судья, а ГИБДД лишь составляет протоколы. Но логика обычно такова: если есть альтернатива в виде штрафа, а не лишения, то в первую очередь рассматривать ее может и начальник ГИБДД.

Но не всегда водителя могут лишить водительского удостоверения или арестовать.

Вариант 2. Инспектор составляет протокол, дело рассматривает начальник ГИБДД

Даже по тем статьям, по которым инспектор имеет право сам рассматривать дела, и предусматривающим только штраф, в некоторых случаях дело попадает на рассмотрение к начальнику ГИБДД, например, когда водитель требует юридической помощи защитника. Если водителю требовалась юридическая помощь, то инспектор, на дороге рассмотревший административное дело и назначивший наказание, тем самым нарушает права водителя. В таких случаях инспектор должен составить только протокол и направить его на рассмотрение своему начальнику. Водитель должен быть уведомлен о дате, месте и времени рассмотрения дела, куда он может прибыть со своим защитником. Но как быть, если водитель не требует защитника и ничто не мешает инспектору рассмотреть это нарушение самостоятельно? Для этого существует другой вариант оформления.

Вариант 3. Инспектор составляет протокол и сам рассматривает дело

Инспектор может рассмотреть дело прямо на месте нарушения, если наказание возможно только в виде штрафа, и если дело не подпадает под статью 12.15.3, а водитель не просит юридической помощи. В этом случае составляется протокол и выносится постановление (это два разных документа). Водитель получает их копии, и с этого момента начинается отсчет десяти дней, в течение которых можно постановление обжаловать. Так оформляется большинство несерьезных нарушений, когда водитель не согласен с нарушением, но в тех случаях, когда он с ним согласен, существует другой вариант оформления.

Вариант 4. Постановление без протокола

Если за нарушение возможно наказание в виде штрафа, водитель согласен с нарушением и суммой штрафа, то в этом случае процедура упрощается: протокол не составляется, а сразу выносится постановление. Ранее, до недавних изменений в административном кодексе, такой документ назывался «постановление-квитанция», т. к. изначально предполагалось, что он должен был составляться на месте нарушения при оплате штрафа. Позднее от практики получения денег на дороге решили отказаться, но документ в течение некоторого времени сохранял это название. Теперь это недоразумение устранено, «постановление-квитанция» канула в небытие, и инспекторы ГИБДД составляют обычное постановление, а штраф, как и полагается, уплачивается через банк.

Автомобилисту на заметку

 Если инспектор неправильно оформил документы, например, выписал только постановление вместо протокола и постановления при несогласии водителя с нарушением или наоборот, то для отмены штрафа потребуется обжаловать постановление в суде. Если инспектор на самом деле нарушил процедуру оформления, то суд это постановление обязательно отменит.

Правильность оформления постановления очень важна, и в моей практике были судебные решения, когда водитель в протоколе полностью соглашался с нарушением, признавал вину, а суд отменял постановление о штрафе, поскольку инспектор должен был выписать только одно постановление, без протокола.

Вопросы и ответы

Что делать, если я не согласен, а инспектор все равно выписывает только постановление?

Если вы не согласны с нарушением, то помимо постановления должен быть и протокол. Поскольку в постановлении не предусмотрено графы для объяснений, то вы перед своей подписью напишите «Не согласен». В этом случае инспектор обязан составить протокол. Если же он этого не сделает, то в течение десяти дней обжалуйте постановление в суде, и суд обязательно отменит этот документ, ведь инспектор допустил существенные процессуальные нарушения при производстве по делу.

А если я сначала соглашусь с нарушением, а потом напишу «не согласен»?

В этом случае инспектор должен составить протокол и, если вы не требуете юридической помощи, вынести постановление. Изначальное постановление ему нужно каким-то образом аннулировать (хотя такого законодательно не предусмотрено). Видимо он его сдаст, как испорченное. Часто инспекторы ленятся и выписывают лишь протокол к написанному уже ранее постановлению. В этом случае можно зафиксировать факт наличия постановления на момент составления протокола (например записью в объяснении: «Не согласен с постановлением 78 АА000000 об административном штрафе 1000 рублей»). Дальше остается лишь обжаловать постановление в суде, и оно будет отменено, ведь нарушена процедура – постановление вынесено до составления протокола.

Глава 14
Сроки рассмотрения дела

В административном кодексе установлены предельные сроки рассмотрения дела. В большинстве случаев максимальный срок составляет 2 месяца. Для дел, которые рассматривает судья, срок, как правило – 3 месяца. По окончании этого срока судья или другое рассматривающее дело лицо не может даже обсуждать вопрос вашей виновности. Единственное постановление, которое может быть вынесено за пределами срока давности, – это постановление о прекращении производства.

Зачастую водители сознательно затягивают время, чтобы судья не успел рассмотреть дело, и оно было прекращено. В последнее время, когда такое затягивание приобрело массовый характер, судьи стали игнорировать больничные, командировки и другие причины, мешающие рассматривать дело, и теперь почти не остается нерассмотренных дел. Поэтому я настоятельно рекомендую не слушать тех нечистоплотных защитников, которые советуют взять фиктивный больничный или «уехать в командировку». Согласно административному кодексу вы имеете право, но не обязаны присутствовать при рассмотрении дела (за исключением дел, по которым может быть назначено наказание в виде ареста – там ваше присутствие обязательно). Это означает, что судье достаточно лишь сообщить вам о дате и времени суда. В случае вашей болезни, командировки и т. д. ничто не помешает суду рассмотреть дело в ваше отсутствие. Кроме того, в постановлении пленума Верховного суда № 5 судьям разъяснили, что извещать о дате судебного заседания можно разными способами, поэтому судьи часто практикуют телефонные звонки (телефонограммы), телеграммы и даже такие уникальные способы извещения, как SMS-сообщение на сотовый телефон.

Чуть ли не каждый водитель начинает рассказывать суду про «тяжкую болезнь», которая помешала ему присутствовать на судебном заседании и доказать свою невиновность. Суды второй инстанции слышат эти увлекательные рассказы каждый день, поэтому лучше не бегать от суда, а подготовиться защищать свою позицию грамотно и по существу.

Некоторые особенности, которые необходимо знать.

□ Срок на рассмотрение дела по всем «автомобильным» статьям – 2 месяца, если его рассматривает ГИБДД, и 3 месяца, если рассматривает судья, за исключением особо опасных, по которым установлен срок в один год – это нарушение ПДД, вызвавшее причинение вреда здоровью легкой или средней тяжести (в результате ДТП), а также все «пьяные» статьи.

□ Административный кодекс отсчитывает срок иначе, чем ГПК РФ. Если, например, вы нарушили ПДД 15 января, то последний день, когда могут вынести постановление, – это 15 марта (для примера взята статья с давностью два месяца). Если оно не вынесено за это время, то 16 марта может быть вынесено только постановление о прекращении производства по делу.

□ Суды второй инстанции не связаны этими сроками для вынесения решения. Это означает, что если вас признали виновным в установленный срок, а ваша жалоба рассматривается уже за пределами срока, то ничто не мешает судье эту жалобу рассмотреть и, возможно, оставить в силе обжалуемое постановление. Срок этот имеет значение только при рассмотрении дела в суде первой инстанции, поэтому если постановление суда первой инстанции отменят за пределами срока давности, то новое постановление уже нельзя будет вынести, поскольку сроки для вынесения постановления уже закончились. Но если старое оставят в силе, то срок не пропущен.

□ Если вы заявляете ходатайство о пересылке дела на рассмотрение по месту жительства, то к сроку рассмотрения еще добавляется и время на пересылку – с момента удовлетворения вашего ходатайства до поступления дела судье по месту вашего жительства.

□ В последнее время суды часто успевают по несколько раз рассмотреть одно и то же дело. Это стало возможным из-за больших сроков рассмотрения по некоторым статьям. Складывается впечатление, что суды так «учат» любителей отменить решение по формальным причинам. Не заслушали свидетеля? Отменяем, и пусть его заслушают на новом рассмотрении. Раньше суды второй инстанции, когда отменяли постановление, прекращали производство. Теперь же очень часто они отправляют дело на новое рассмотрение, и к этому нужно быть готовым.

Глава 15
Смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства

Существует такое выражение: «вилка наказания». Оно означает, что по многим статьям наказание установлено не в виде конкретного штрафа или срока лишения, ареста, а в некой шкале «от и до». Например, выезд на железнодорожный переезд на запрещающий сигнал может наказываться как штрафом, так и лишением права управления транспортными средствами. Возникает вопрос: как судья или должностное лицо определяет меру наказания? Для этого существуют обстоятельства, которые смягчают или отягчают ответственность. Советую их запомнить, а я прокомментирую наиболее часто встречающиеся.

Главное – если вы совершили правонарушение, не оспариваете его и понимаете, что вам назначат наказание, то постарайтесь снизить его до минимума. Для этого необходимо обратить внимание судьи или лица, которое рассматривает дело, на наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих.

Начнем с обстоятельств, которые смягчают административную ответственность.

□ Раскаяние лица, совершившего правонарушение. Не совсем понятно, как определить, раскаялся человек или нет, но некоторые судьи считают, что если человек признает свою вину, то это и есть раскаяние, и считают это смягчающим обстоятельством. Иногда даже шантажируют водителей: «Если вы признаете вину, то накажу минимально, а если не признаете, то у вас не будет смягчающего обстоятельства, и наказание будет более строгим».

□ Добровольное прекращение противоправного поведения. Для автомобилистов это достаточно экзотично, но можно представить ситуацию, когда водитель не остановился по требованию сотрудника ГИБДД, а потом передумал и прекратил нарушать. Хитрее примера не придумать.

□ Добровольное сообщение лица об административном правонарушении. Как бы смешно это не звучало (представьте: «Товарищ инспектор, я только что проехал на красный сигнал, оштрафуйте меня»), но такие случаи встречаются на практике, например, если вы сбили пешехода и сами вызвали ГИБДД. Еще один пример: грузовик зацепил вашу машину и, не заметив этого, уехал. Вы бросились догонять, догнали и вызвали ГИБДД. Выходит, что вы тоже скрылись с места ДТП, но добровольно об этом сообщили, поэтому наказание для вас будет минимальным (справедливости ради нужно заметить, что за сокрытие с места ДТП штрафов не бывает, а минимальное наказание – лишение).

□ Оказания содействия в производстве по делу и в выяснении всех обстоятельств. Невольно, конечно, представляется картина, как водитель диктует инспектору протокол или помогает его заполнить. Но речь в этом пункте идет про более запутанные дела. Например, когда произошло ДТП, и требуется выяснить, кто причинил ущерб. И не стоит забывать, что в административном кодексе есть не только «автомобильная» глава.

□ Предотвращение вредных последствий или добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда. Если водитель вовремя вызвал «скорую помощь», ухаживает за пострадавшими в ДТП, пытается иными способами уменьшить вред, то это можно считать обстоятельством, смягчающим ответственность.

Автомобилисту на заметку

 Случай из практики. Ко мне за помощью обратилась пожилая женщина, которая по невнимательности сбила на пешеходном переходе другую пожилую женщину. Скорость была небольшая, и вреда вообще могло бы не быть, но пострадавшая старушка упала и получила при падении травмы. Поэтому дело об административном правонарушении за причинение вреда здоровью легкой степени тяжести поступило в суд. По этой статье возможно наказание в виде штрафа или лишения. Штраф автомобилистка была готова оплатить, но вот остаться без водительского удостоверения ей не хотелось. По моему совету она написала ходатайство судье, в котором перечислила все смягчающие обстоятельства и отсутствие отягчающих и просила назначить штраф, а не лишать водительского удостоверения. Суд удовлетворил это ходатайство, и это не удивительно, ведь смягчающих обстоятельств было много: водитель добровольно сообщил о правонарушении (сам вызвал ГИБДД), раскаялся (полностью признал свою вину), заглаживал вред (водитель навещал в больнице пострадавшую, приносил ей фрукты, соки, лекарства).

□ Совершение правонарушения в состоянии аффекта или при тяжелых личных или семейных обстоятельствах. Я убежден, что в состоянии аффекта вообще невозможно управлять автомобилем, но вот в состоянии душевного волнения – вполне возможно. Необходимо понимать, что это всего лишь смягчающее обстоятельство, а не полное освобождение от наказания, поэтому лучше в таком состоянии вообще не садиться за руль.

□ Совершение правонарушения несовершеннолетним. Административная ответственность наступает только с 16 лет, поэтому речь тут идет только про лицо в возрасте от 16 до 18 лет, но и такой правонарушитель может быть освобожден от ответственности комиссией по делам несовершеннолетних.

□ Совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка (младше 14 лет), см. ст. 28 ГК РФ.

□ Иное обстоятельство на усмотрение судьи или должностного лица, рассматривающего дело. В моей практике встречалось одно любопытное обстоятельство, которое судья посчитала смягчающим ответственность, – водитель был студентом. Сначала меня удивила столь вольная трактовка законов, но позже, обдумав такое решение судьи, я пришел к выводу, что она вправе была признать это обстоятельство смягчающим, как и любое другое (например – водитель вежливый, не курит, имеет высшее образование и т. д.).

В отличие от смягчающих обстоятельств, снижающих степень наказания, существуют обстоятельства, отягчающие ответственность. Перечислим их.

□ Продолжение противоправного поведения, несмотря на требование прекратить его. Для автомобилистов – достаточно редкий случай, и в качестве примера можно привести ситуацию, когда водитель не останавливается по многочисленным требованиям сотрудников полиции и продолжает движение.

□ Повторное совершение однородного правонарушения. Нужно пояснить, что такое повторное и однородное. В статье 4.6 Административного кодекса указано, что лицо считается подвергнутым наказанию в течение года с момента окончания исполнения этого наказания. Это означает, что через год после того, как наказание будет исполнено (например, закончится срок лишения), водитель опять считается не привлекавшимся к административной ответственности. Что касается однородности нарушений, то, по мнению Верховного суда – это нарушения, имеющие «единый родовой объект посягательства». Иными словами, если вы нарушили ПДД за последний год и сейчас вновь нарушаете, то это повторное правонарушение, т. к. оно имеет единый объект посягательства – Правила дорожного движения. Так что непристегнутый ремень, за который вас оштрафовали полгода назад, может вылиться в более суровое наказание за правонарушение, которое сейчас рассматривает судья.

□ Вовлечение несовершеннолетнего в совершение правонарушения. Говоря об автомобилистах, можно привести такой пример: доверить несовершеннолетнему управление автомобилем. Когда водителя будут наказывать за передачу управления лицу, не имеющему водительского удостоверения, то наказание должно быть более суровым. Правда, на сегодняшний день по ч. 3 ст. 12.7 существует лишь одно наказание в виде штрафа 30 000 рублей, так что пример не очень удачный в плане возможностей отягчения наказания.

□ Совершение правонарушения группой лиц. На практике я не встречал такого у автомобилистов. Но в теории можно, конечно, ситуацию придумать. Например, машина принадлежит одновременно двум людям, и они оба доверили управление пьяному водителю.

□ Совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах. На практике мне тоже не встречалось.

□ Совершение правонарушения в состоянии опьянения. Управление автомобилем в состоянии опьянения – это отдельное правонарушение с очень суровым наказанием. Но административный кодекс не ограничивается только «водительскими» статьями, ведь и другие правонарушения могут быть совершены в состоянии опьянения.

□ У суда есть право не признавать какое-нибудь из вышеперечисленных обстоятельств отягчающим, поэтому всегда есть шанс убедить судью «не считать» то или иное отягчающее обстоятельство таковым, если найти грамотные аргументы.

Вопросы и ответы

А если есть и смягчающие обстоятельства, и отягчающие, то каким будет наказание?

В любом случае, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, – это всего лишь ориентиры для суда, и судья по собственному внутреннему убеждению решает, как их применять. Сможете ли вы убедить судью смягчить вам наказание – зависит только от вашего красноречия.

Глава 16
Презумпция невиновности

В праве, в том числе и в административном, существует понятие презумпции невиновности. Это означает, что вы не должны доказывать свою невиновность, наоборот, вашу вину должны доказать сотрудники ГИБДД. Обратите внимание на основные особенности, закрепленные в статье 1.5 КоАП РФ.

□ Вы не должны доказывать свою невиновность. Наоборот, должны доказать вашу вину.

□ Неустранимые сомнения в виновности или каких-либо обстоятельствах трактуются в вашу пользу.

□ Пока вина не доказана вступившим в законную силу постановлением, вы считаетесь невиновным.

□ Презумпция невиновности не применяется, если нарушение зафиксировано фото– или видеокамерами, работающими в автоматическом режиме (например, автоматическим радаром).

К сожалению, на практике не все так красиво, как написано в административном кодексе. Зачастую для суда, чтобы признать вас виновным, достаточно протокола, некоторых других документов, составленных инспектором (рапорта или схемы), а также показаний самого инспектора. Суды считают, что инспектор ГИБДД не заинтересован в обмане, так как ранее он с вами не был знаком, а ваши слова в свою защиту расценивает как попытку уйти от ответственности. Обычно судьи формулируют свое решение таким образом: «Нет оснований не доверять показаниям инспектора…» Эта фраза стала настолько часто встречаться в судебных постановлениях, что мои коллеги-защитники даже придумали сокращение «НОНД» для этого устойчивого выражения. Если на суд придут свидетели (например, ваши пассажиры), то к их показаниям суд будет относиться критически, ведь они, как правило, ваши знакомые. Так что, к сожалению, на практике приходится именно доказывать свою невиновность, чтобы не понести незаслуженное наказание.

Но не все так плохо, ведь в вышеприведенном перечне из статьи 1.5 КоАП РФ осталось еще упоминание о неустранимых сомнениях. Если у вас не получается доказать свою невиновность, постарайтесь найти неустранимые сомнения в вашей виновности и обратите на них внимание суда. Примеры неустранимых сомнений я приведу в следующих главах.

Автомобилисту на заметку

4Автомобилисты часто путают неустранимые сомнения в виновности с различным толкованием закона. Если есть сомнения, как правильно применять законодательство, то последнее слово тут за судом, и никаких неустранимых сомнений быть не может. Сомнения могут возникать лишь в каких-либо обстоятельствах дела (выезжал или не выезжал, место нарушения, время нарушения и т. д.).