Текст книги "Пакт Путина-Медведева. Прочный мир или временный союз?"

Признаки этого саботажа уже есть: исполняемость президентских поручений и премьерских распоряжений снизилась кардинальным образом.

При Путине, по данным источников, не исполнялось порядка 40 % поручений, а при Медведеве, как уже говорилось, – уже 60–70 %[73]73
  Конкретно в 2009 году было дано около 1800 поручений, из которых было исполнено только около 1100; причем, Президент упомянул о том, что многие исполнены формально.


[Закрыть]. Это можно объяснить «раздвоением» центров власти в условиях существования т. н. «тандема». Чисто технически беготня с бумагами с Краснопресненской набережной на Старую площадь и обратно действительно занимает вдвое больше времени.

Впрочем, были и положительные примеры. Константин Чуйченко, который выступал в роли «застрельщика» публичной порки министров[74]74
  Не зря В. Путин полтора года назад не хотел ставить его во главе антикоррупционного ведомства.


[Закрыть], в качестве положительных примеров привел Генпрокуратуру, Минюст, Минтранс и МИД. Они, по его данным, справлялись с поручениями лучше всего.

Отметим, что половина из указанных ведомств сориентирована, так сказать, на Медведева (Генпрокуратура и Минюст), а другая (Минтранс и МИД) – на Путина. «Равновесность» тандемной конструкции, таким образом, оказалась обеспечена.

Среди злостных нарушителей, по мнению Президента, оказались: Минэнерго (связка Шматко – Сечин), Минрегионразвития (связка Басаргин – Собянин[75]75
  С. Собянину от Д. Медведева досталось персонально; впрочем, Э. Набиуллиной, В. Шанцеву – всем, кто «под руку» попался.


[Закрыть]) и Минобороны (связка Сердюков – Зубков). Конкретно Чуйченко обвинил эти ведомства в несогласованности действий, неполноте проработки вопросов и т. д., что практически означает обвинение в профнепригодности и вредительстве, так как «приводит к безусловному затягиванию решений поставленных президентом вопросов».

По итогам совещания именно Чуйченко было поручено еще более внимательно следить за исполняемостью поручений Президента РФ и, в случае нарушений, докладывать, а также – готовить представления к увольнению. На самом деле речь шла о принципиальном вопросе: попытке Президента наладить свой личный контроль над белодомовскими чиновниками.

Кадровая региональная политика Медведева в этот период представляла собой балансирование между «омоложением» и «преемственностью».

Очевидно, что Президентом максимально эксплуатировались все возможные способы усиливать влияние своей команды. Причем, теперь, возможно, и без особенной оглядки на премьера. Ранее Медведев чередовал волны активности и покоя. Теперь его инициативы сменяют одна другую Президент явно торопится сконцентрировать максимально все ресурсы, до которых может дотянуться и привлечь на свою сторону все группы, которые обращают на него свое внимание.

Премьер Путин, вслед за Медведевым, также был вынужден констатировать, что его распоряжения не исполняются, причем, уровень неисполняемости растет из года в год. При этом премьер начал собственное ралли по ведомствам, направленное на решение проблемы непрофессионализма, коррупции и чиновного саботажа.

Как и Президент, Путин поручил Козаку подготовить представления на нерадивых чиновников: в результате, как известно, вечером того же дня заявление об отставке написал старожил Минрегионразвития[76]76
  Он в 1998 году стал замминистра земельной политики, строительства и ЖКХ Ильи Южанова, занимал тот же пост в Минрегионе, Госстрое РФ, возглавлял Департамент строительства и ЖКХ в Минпромторге; с 2007 года – замминистра в Минрегионе.


[Закрыть] Сергей Круглик, ответственный за ЖКХ[77]77
  Напомним, что в регионы перед этим были направлены комиссии ЕР, которые проверяли обоснованность повышения тарифов ЖКХ для населения и должны были готовить соответствующие представления на глав регионов, где тарифы были повышены без достаточных оснований. Параллельно, со стороны Президента, аналогичную работу проводила прокуратура.


[Закрыть] замминистра.

Виктор Басаргин с легкостью принес в жертву своего заместителя, видимо, чтобы гарантированно избежать премьерского гнева. Тем более, что Круглик считался «человеком Козака» в министерстве и министр избавился от него без вопросов. По мнению министерских коллег и итогам совещания Путин – Козак, Круглик оказался виноват в неправильном составлении смет на строительство: цены в отличие от цен в ЕС и в США не падали, а возрастали.

Путин вновь продемонстрировал, что он продолжал использовать схему «Президент говорит – премьер делает». Напомним, пока президентские угрозы по поводу массовых увольнений не были реализованы (Леонида Тягачева после неудачной Олимпиады уволил все-таки не Президент, а ОКР; уволились также единицы из руководителей федераций)[78]78
  Исполком Олимпийского комитета России принял заявление Л. Тягачева об отставке, поданное сразу по окончании Олимпийских игр в Ванкувере. Временно исполняющим обязанности президента комитета стал его первый вице-президент И. Казиков. Выборы нового главы ОКР назначены на 20 мая. Вслед за Л. Тягачевым заявления об уходе подали глава Лыжной федерации страны В. Логинов, заместитель министра спорта Г. Алешин, президент Федерации горнолыжного спорта и сноуборда А. Бокарев и президент Федерации фристайла А. Черкасов.


[Закрыть].

Кадровые жертвы являются свидетельством того, что верховная власть и глава исполнительной вертикали начали нервничать на предмет того, всерьез ли их воспринимают подчиненные?

Те временем, имиджевая атака на Путина извне приобрела еще более четкие очертания:

– было извлечено на свет т. н. «дело КВЭС» 1992 года (по материала т. н. «комиссии Салье», хранящихся в т. н. «архиве Иванидзе»)[79]79
  Владимир Иванидзе – журналист-расследователь, специализировавшийся в начале 2000-х на сборе «компромата» на т. н. питерскую команду В. Путина и на него лично. Марина Салье – депутат Ленсовета, глава комиссии, которая занималась расследованием законности распределения квот на редкие металлы в обмен на продовольствие для населения Ленинграда – Санкт-Петербурга. Депутатское расследование рассматривало возможность злоупотреблений полномочиями в ходе бартерных операций, в том числе – и со стороны В. Путина, работавшего в команде А. Собчака.


[Закрыть], им довольно плотно занимается группа на радиостанции «Свобода»;

– «провокация М. Саакашвили» 13 марта, выданная через «Имеди», имеет весьма серьезный политический подтекст и к комментариям, связанным с «болезнью» грузинского лидера (К. Косачев, Д. Рогозин), никак не имеет отношения; данная ситуация; очевидно, что РФ нанесен прямой имиджевый ущерб, который будет иметь последствия для инвестиционной привлекательности страны[80]80
  Кстати, пока в ЕС инцидент большого эффекта не произвел (было дано распоряжение послам выразить неудовольствие по этому поводу); МИД РФ отреагировал резко, но пока только «на словах»; М.Саакашвили признал сюжет «неприятным, но полезным». Отметим, что, как известно, глава «Имеди» – Георгий Арвеладзе, бывший руководитель администрации М. Саакашвили. С аналогичной инициативой, как известно выступила и финская газета «Хельсинген Саномат», также предложившая симуляцию войны с Россией.


[Закрыть];

– «калининградский синдром» представлен, как системное явление, несмотря на довольно слаженное противодействие, как со стороны губернатора, так и ЕР – «несистемная оппозиция» настаивает: «Путина – в отставку!».

Предсказуемо тогда же испытывал затруднения путинское детище – Таможенный союз, причем, главные затруднения были инициированы со стороны российского «стратегического партнера» Белоруссии.

Конечно, удивление вызвало то, что, когда Путин посетил Брест, Александр Лукашенко выехал в Венесуэлу договариваться с Уго Чавесом о поставках сырой нефти[81]81
  В результате, как известно, Лукашенко в Венесуэле договорился поставлять нефть на танкерах в порты Балтийского и Черного морей, затем, по трубопроводам – в Белоруссию для переработки на НПЗ, чтобы вместе с той же Венесуэлой продавать ее на европейском рынке. Такая схема весьма «тяжела» и имеет много нюансов. С политической точки зрения она должна показать, что РБ от России не так уж и зависима. У белорусско-венесуэльских переговоров есть и двойное дно: А.Лукашенко вел разговоры о наращивании ВТС и доставках в Венесуэлу вооружения, подозревают, по демпинговым ценам, в обход российских объемов. Поэтому-то Россия с таким неудовольствием восприняла латиноамериканский вояж белорусского президента и нервно шутила по поводу его интервью «без штанов» на берегу океана.


[Закрыть].

Впрочем, встреча российского премьера и белорусского президента заранее запланирована не была: Путин, как говорят, плодотворно поговорил со своим коллегой – белорусским премьером Сергеем Сидорским, констатировав рост товарооборота между странами за последний год на 17 %.

Кстати, голос премьера, когда он говорил о российско-белорусской дружбе, предательски дрожал и говорил он об этой дружбе с пафосом. Судя по всему, Путин оказался серьезно обижен на Лукашенко, создавшего ему такие непростые условия работы.

Подозревали, что неуступчивость Лукашенко была продиктована его личной неприязнью к Путину и Сечину, который в ходе январских (2010 года) переговоров занимал по вопросу сохранения пошлин для РБ супержесткую позицию. Впрочем, как утверждают источники, Лукашенко не жалует и Медведева.

Помимо этого, следует учитывать, что Лукашенко тогда вступил в полосу президентской избирательной кампании, нового раунда заигрывания с ЕС и период романтических отношений с Латинской Америкой, поэтому его «фонтанирующий креатив» в ближайшее время будет направлен именно в эти стороны, а никак не на такие глупости, как Таможенный союз с Россией и Казахстаном.

Помимо всего этого, Лукашенко нужна была определенность, гарантии и уверенность в поставках российских энергоносителей, так как подходит время перезаключать контракты с европейскими странами. С помощью льгот, которые дает РБ введение в рабочий режим Таможенного союза, Лукашенко был намерен поправить свою доходную часть. Это особенно актуально, напомним, для социализации его внутренней политики в преддверии президентских выборов.

В этой связи, президентские перспективы Путина (в рамках Союзного государства) вновь активно обсуждаются в околокремлевских кругах. Кстати, есть данные, что Лукашенко уверен: у него также есть перспективы президентства в союзном государстве. Возможно, игнорирование этих амбиций белорусского лидера российской стороной в полном составе и является основной причиной его недовольства своими российскими партнерами.

Пока, правда, констатируют, что удачными (более или менее) можно считать только ОДКБ и Таможенный Союз, а вот идея с ЕЭП и СНГ явно проваливается.

Воссоздание контуров (политического, экономического или военного) СССР – российской империи встречает эффективное противодействие со стороны не заинтересованных в этом кругов (западное сообщество, Китай).

То, что у Путина стратегические планы простираются дальше 2012 года – очевидно. На заседании президиума Правительства РФ был заявлен интерес к подаче заявки на проведение чемпионата мира в России в 2018 или в 2022 годах (тема обсуждалась с Игорем Шуваловым)[82]82
  Церемония будет проходить в Цюрихе 2 декабря 2010 года, кроме России претендентами являются Великобритания, США, Австралия, Япония, Индонезия, Бельгия/Нидерланды и Испания/Португалия, а также Южная Корея и Катар. Оргкомитет по подготовке российской заявки возглавляет Игорь Шувалов.


[Закрыть]. На Президиуме также, например, была одобрена Концепции развития внешнеэкономических связей с ключевыми партнерами России – с 38 странами, на которые приходится около 80 % российской внешней торговли[83]83
  Это – страны СНГ, Германия, Египет, Индия, Италия, Нидерланды, Китай, США, Турция, Финляндия, Франция, Япония, Бразилия, Венесуэла и некоторые другие.


[Закрыть]. Однако ни о какой конкретике речи не велось.

Конечно, всех интересует: что стоит за медведевской «либерализацией» политической и экономической конструкции, созданной по инициативе В. Путина в последний период его второго президентского срока?

Ответ на этот вопрос лежит в плоскости чистой прагматики. Дело в том, что Медведев не принадлежал к т. н. «ближнему кругу» Путина, который сегодня замыкает на себя практически все финансовые потоки. И был приглашен на президентский пост именно, как «варяг».

В этот круг в 2010 году вошли персоны, являющиеся ключевыми в созданных Путиным-президентом конструкциях.

Сам Владимир Путин замыкает на себя руководство ТЭК, энергетикой, ВТС, банковская сфера (НС ВЭБ) и медиа-структуры.

В его интересах действуют «управленцы»:

Игорь Сечин («Роснефть») – ТЭК, энергетика, промышленность;

Сергей Чемезов («Ростехнологии») – ВТС и машиностроение;

Алексей Миллер (проекты) и Алексей Голубев (финансы) – «Газпром» и так далее.

В его интересах действуют и «госуправленцы»:

Алексей Кудрин (АЛРОСА) – финансы;

Виктор Зубков («Росагролизинг») – АПК, алкоголь;

Дмитрий Козак – Сочи-2014.

Обе сферы тесно связаны с помощью контрольных механизмов и финансовых потоков которые регулируются с помощью казначейств (Минфин), ВЭБа (Путин) и ВТБ (Андрей Костин).

Эта система развивается, она не замкнута и сообщается с рынком и крупными собственниками. Некоторые конгломераты крупной собственности рассматривается «бизнес-окружением» Путина, как перспективная добыча.

В качестве примера: «НорНикель» (В. Стржалковский), башкирский ТЭК (АФК «Система» в интересах «Роснефти» И. Сечина), НОВАТЭК (Г. Тимченко), «Сургутнефтегаз» (Г. Тимченко), «Русал» (контролер пока не определен) и т. д.

Некоторые «олигархи» сотрудничают с т. н. «властным тандемом», чтобы сохранить свои бизнес-системы: например, А. Усманов («Газпроминвест» – «Металлоинвест») и В. Евтушенков (АФК «Система» – башкирский ТЭК, «Русснефть»).

В результате реализации схем Путина идет формирование «новой олигархии», которая частично возьмет на службу представителей «старой» (В. Вексельберг, А. Хлопонин – первый опыт) и, скорее всего, избавится от балласта – О. Дерипаски, Т. Исмаилова и других. Как, в свое время, удалось избавиться от М. Ходорковского, Б. Березовского, В. Гусинского, К. Бендукидзе и т. д.

Происходит также создание альтернативных лоббимеханизмов через подросших детей соратников Путина. Среди них:

Андрей Патрушев, советник председатель СД «Роснефти» И. Сечина (отец – Николай Патрушев, секретарь Совбеза РФ);

Дмитрий Патрушев, вице-президент ВТБ (отец – Николай Патрушев, секретарь Совбеза РФ);

Александр Иванов, вице-президент ВЭБ (отец – С. Иванов, первый вице-премьер, глава ОАК);

Сергей Иванов-мл., вице-президент «Газпром банка» (отец – С. Иванов, первый вице-премьер, глава ОАК);

Борис Ковальчук, замдиректора по оргразвитию «Росатома» (отец – Юрий Ковальчук, основатель КБ «Россия»);

Петр Фрадков, директор департамента структурного финансирования ВЭБ (отец – Михаил Фрадков, экс-премьер, директор СВР);

Игорь Кожин, руководитель ОАО «Роскоммунэнерго» (отец – Владимир Кожин, Управляющий делами Президента РФ);

Сергей Матвиенко, старший вице-президент, директор IT-департамента ВТБ (мать – губернатор СПб Валентина Матвиенко);

Андрей Муров, директор ФГУП «Аэропорт «Пулково» (отец – Евгений Муров, директор ФСО РФ).

Большинство из них концентрируется в системе госбанков (ВЭБ и ВТБ) и госхолдингов и, по сути, образует сетевую схему для решения бизнес-вопросов.

При этом следует учитывать, что В. Путин реализует философский подход к политическому экономическому обустройству страны (метод – неподвижность, ожидание благоприятной конъюнктуры). А Д. Медведев, как понятно, является в этой системе дестабилизирующим фактором, который обеспечивает подвижность системы и ее обновление. Но это обновление идет под безусловным контролем консерваторов.

Упомянутая выше тема создания «Российской силиконовой долины» была развита Владиславом Сурковым довольно подробно: он позиционировал ее, как приоритетную для президентской команды.

Очевидно, что эта тема является, прежде всего, электоральной. Во всяком случае, электоральной ее сделал за уикенд 19–20 марта 2010 года тот же Сурков, определив, что Россия все-таки желает стать «директором» в мировом экономическом пространстве и не хочет довольствоваться ролью «бурильщика и сучкоруба».

Кстати, сам Сурков, скорее всего, будет продолжать лавировать между участниками т. н. «властного тандема» до того момента, пока не будет ясен «расклад» на электоральный цикл 2011–2012 годов.

Российский центр инноваций («Проект создания территориально обособленного комплекса для развития исследований и разработок» в виде частно-государственного партнерства) будет расположен, как уже упоминалось, в пос. Сколково на приблизительно 370 га федеральных земель (опытные поля НИИ сельского хозяйства), рядом с одноименной бизнес-школой, патронируемой Медведевым[84]84
  Территория школы расположена на земельных участках, принадлежащих Р. Абрамовичу; Международный попечительский совет возглавляет Д. Медведев; в состав совета также входят И. Шувалов и Г. Греф.


[Закрыть]. Из резервного фонда последнего, кстати, активно расходуются средства на школы и больницы[85]85
  Средства из президентского резервного фонда выделяются Министерству здравоохранения и соцразвития, а также Министерству образования и науки. Через эти ведомства они должны быть в 2010 году перечислены на капитальный ремонт зданий Йошкар-Олинского дома-интерната для престарелых и инвалидов «Сосновая роща» (6 млн. рублей), школы № 20 г. Вяземского Хабаровского края (12 млн.), школы в селе Лебедевка Саратовской области (4,97 млн.), Параньгинского специального дома для одиноких престарелых (1,6 млн.), Городской детской больницы № 3 г. Чебоксары (7,8 млн.), Брянского областного противотуберкулезного диспансера (10 млн.), на ремонтно-реставрационные работы в здании Ульяновского областного клинического госпиталя ветеранов (12 млн.).


[Закрыть].

Бизнес-структуры, заинтересованные в присоединении к проекту, обозначились: это – «Альфа-банк», «Лукойл», Группа «Онэксим», группа «Ренова» и другие. К активной работе также планируется привлечь также МГТУ им. Баумана.

В качестве руководителя проекта рассматривались многие персоналии, в том числе – Анатолий Чубайс, президент группы «Онэксим» Михаил Прохоров[86]86
  Едва ли данная кандидатура рассматривалась серьезно: слишком неоднозначной является репутация М. Прохорова после «куршавельского инцидента.


[Закрыть] и председатель совета директоров Digital Sky Technologies (DST) Юрий Мильнер[87]87
  Физик-теоретик по образованию, в 90-е годы переквалифицировавшийся в банкиры (работал в «МЕНАТЕПе», где часть своей карьеры делал Владислав Сурков), он создал компанию, которая сейчас владеет крупными долями во многих популярных интернет-сервисах – mail.ru, «Вконтакте» и так далее.


[Закрыть]. В результате, однако, президентский проект «Силиконовая долина» назначен курировать Виктор Вексельберг.

Выбор – неслучаен: именно это хотел продемонстрировать Медведев, старающийся производить назначения не только из личной симпатии, но и, так сказать, на научной основе. Вексельберг начинал свой бизнес, в отличие от подавляющего числа других «олигархов», с организации высокотехнологичного производственного кооператива.

Выбор Медведева должен был подчеркнуть и то, что он намерен использовать «профсоюз олигархов» в качестве союзников. Напомним, Александр Хлопонин недавно стал вице-премьером, Полпредом Президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе.

Данное назначение должно было вызвать у крупных собственников правильный рефлекс: лояльность, в конце концов, вознаграждается, верховная власть с крупными социально ответственными собственниками воевать не собирается, а собирается их привлекать к сотрудничеству на ответственных фронтах работ.

Президентский проект в Сколково «Инноград», в качестве научного руководителя возглавил Жорес Алферов, академик, вице-президент РАН, депутат Гос. Думы от КПРФ. Такое назначение вызвало чрезвычайное оживление в академических кругах – для академиков это было неожиданное решение. В принципе, источники трактовали назначение как заигрывание Президента с КПРФ.

Вообще, в ходе реализации проекта было предложено сохранить льготную 14-процентную ставку пенсионных взносов (общая с 2011 года составит 34 %) для производителей программного обеспечения и резидентов особых экономических зон. Среди других мер – уточнение неработающего порядка учета расходов на исследования для снижения налога на прибыль и завершение реформы начисления амортизации.

В Минэкономики предложили ввести отдельный налоговый режим для инновационных центров. Речь шла о нулевой налоговой ставке по налогу на прибыль, на землю и на имущество организаций.

Переход на режим уплаты НДС было предложено сделать добровольным, а страховые платежи установить в фиксированном размере – 4,8 тыс. руб. в месяц за работника. «Налоговые каникулы» предлагается предоставлять на пять лет новым компаниям и тем, что были зарегистрированы не ранее чем за два-три года до введения режима.

Для «пресечения злоупотреблений» сначала льготы планируется дать инновационным компаниям при вузах, аккредитованных в Минобрнауки. Вторая категория льготников – компании, получившие аккредитацию от саморегулируемой организации (СРО) профессиональных инвесторов (в нее должны войти «Роснанотехнологии» и Российская венчурная компания).

Согласно законопроекту (и пояснительной записке к нему), ответственность за создание и поддержание особых условий, формируемых в инновационном центре, будет нести управляющая компания, которая отбирается решением президента. Ей же будет принадлежать вся отданная под проект земля и большая часть находящегося на ней имущества.

Управляющая компания будет принимать решение о предоставлении статуса участника проекта, дающего доступ к льготам.

Участником проекта может быть только российское юридическое лицо, созданное исключительно для осуществления на территории центра необходимых исследований или иной деятельности. Претендовать на статус «участника проекта» смогут организации, занимающиеся исследовательской работой по пяти направлениям: энергоэффективность и энергосбережение, ядерные технологии, космические технологии, разработка медицинского оборудования и лекарств, стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение. Статус предоставляется на срок до десяти лет, но может быть прекращен досрочно за нарушение правил.

На управляющую компанию возложены и судебные функции, полная ответственность за последствия применения выбранных ею требований. Кроме того, для целей государственного контроля в соответствующих сферах нарушение используемых управляющей компанией требований будет иметь такие же правовые последствия, что и нарушение аналогичных российских нормативов.

Законопроект вносит изменения в Налоговый кодекс, устанавливающие в Сколкове специальный налоговый режим. Налог на прибыль должен выплачиваться только после достижения определенного законопроектом уровня окупаемости вложений в проводимые исследования либо до момента утраты статуса, предоставляющего право применять такие налоговые льготы (если прибыль не превышает 300 млн. в год при выручке больше 1 млрд. в год; участники проекта, чья годовая выручка не превышает 1 млрд. руб., освобождаются от ведения бухгалтерского учета). Имущество, используемое в исследовательской деятельности, не облагается налогом. Решение платить или не платить НДС резиденты принимают самостоятельно.

Общий размер взносов на обязательное пенсионное, медицинское и социальное страхование, уплачиваемых в отношении работников этих организаций, снижен до 14 %[88]88
  С 2011 года все прочие работодатели станут платить страховые взносы в ПФ, ФОМС и ФСС в размере 34 % от фонда зарплаты. Участникам иннограда положена компенсация от социальных фондов федерального бюджета. Бюджет (то есть все прочие налогоплательщики России) компенсирует участникам проекта и таможенные пошлины на ввозимое для исследований оборудование.


[Закрыть]. Кроме того, закон предполагает освобождение управляющей компании, в собственности которой будут находиться земельные участки и значительная часть расположенного на них имущества, от уплаты земельного налога и налога на имущество организаций.

Медицинское обслуживание и образование проживающим на территории центра обещано «негосударственное».

Госнадзор за строительством и соблюдением мер безопасности при проведении работ отменяется, а Градостроительный кодекс будет действовать лишь в той части, которая не противоречит закону о создании инновационного центра. Правила землепользования и застройки поселения утвердит управляющая компания.

Для регулирования миграционных вопросов предусмотрено создание и специальное подразделение ФМС. Иностранцев, приезжающих туда работать, освободят от дактилоскопической регистрации и необходимости представлять справки об отсутствии ВИЧ-инфекции и прочих заразных болезней. Участники проекта смогут привозить иностранцев без получения разрешения на их привлечение и использование и без учета квот.

В тот же период Медведев провел очередное заседание Совета по противодействию коррупции и, в целом, остался доволен развитием ситуации – формированием нормативной базы противодействия коррупции. Хотя и констатировал, что особенных успехов достичь не удалось.

Основным докладчиком был, как говорят, Сергей Нарышкин, который доложил, что за время работы Совета (2 года) в 800 000 нормативных актов было выявлено 48.000 коррупционных «статей и лазеек»; сведений об их ликвидации он пока не представил.

В 2009 году было выявлено 1300 фактов взяточничества, привлечено к дисциплинарной ответственности 214 человек, по 29 материалам были возбуждены уголовные дела. Было составлено 414 административных регламентов по предоставлению населения государственных услуг, более 3000 регламентов было принято региональными властями, а в 76 регионах были приняты собственные антикоррупционные законы. В федеральных структурах созданы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению госслужащих и регулированию конфликтов интересов (Указ по ним только готовится).

С.Нарышкин отметил также, что были созданы спецподразделения в МВД и Генпрокуратуре, которые выявили более 263 тысяч нарушений законодательства по противодействию коррупции: это на четверть больше, чем в 2008 году. Число зарегистрированных преступлений в этой сфере выросло на 6,5 %, в то время как фактов взяточничества было обнаружено на 5 % больше предыдущего периода (13 тысяч).

Среди чиновников высокого уровня, арестованных за взяточничество: вице-губернатор Курганской области, замгубернаторы Брянской, Волгоградской и Орловской областей, должностные лица Ставрополья, Амурской и Новосибирской областей.

В решении проблемы рейдерства были, по мнению С.Нарышкина, достигнуты определенные успехи. В 2009 году расследовалось 53 преступления, по 15 уголовных дел отправлены в суды, был также подготовлен законопроект с поправками в Уголовный и Уголовнопроцессуальный кодексы, предусматривающий ответственность за фальсификацию решений общих собраний акционеров.

С. Нарышкин констатировал большую прозрачность госзакупок (с 1 января должно было начать действовать т. н. электронное табло в Интернете), а суды должны создать свои сайты и публиковать свои решения по госзакупкам на них.

По отзывам источников, доклад получился очень «бюрократическим». В итоге совещания по коррупции был одобрен проект антикоррупционной стратегии и новая редакция национального плана борьбы с коррупцией на 2010–2011 годы. По словам участников совещания, план «наполнен» поручениями министерствам и ведомствам.

Принятие стратегии, кстати, было необходимо для выполнения международных обязательств, взятых на себя при ратификации Европейской конвенции по противодействию коррупции. А они уже начали исполняться – 31 марта Медведев ввел в состав Совета двух представителей Общественной палаты и трех ученых. На последнем совещании они сидели одесную Президента, который подчеркнуто оказывал им всяческие знаки внимания и демонстративно советовался. Нововведенные внимали с почтением.

Согласно Указу Президента РФ, в состав совета были включены: начальник управления президента по вопросам госслужбы и кадров С. Дубик, член Общественной палаты А. Мартынов, член Общественной палаты Г. Окорокова, директор Института философии и права Уральского отделения РАН В. Руденко, член-корреспондент РАН, доктор юридических наук, профессор Т. Хабриева, доктор экономических наук, профессор Л. Якобсон.

В состав президиума совета включены: начальник управления президента по вопросам госслужбы и кадров С. Дубик (ответственный секретарь), помощник президента О. Марков, помощник президента – начальник контрольного управления президента РФ К. Чуйченко.

Кстати, согласно взятым обязательствам, к 30 июня 2010 года российская сторона должна была подготовить отчет для «Группы стран против коррупции» (GRECO) Совета Европы, которая дала РФ 26 рекомендаций – из них к отчетному периоду следует выполнить 18 (распространение практики конфискаций – один из пунктов, который, как подозревают источники, будет выполнен в последнюю очередь или не выполнен вообще). Заметим, что эту работу президентский Совет так и сорвал.

Взамен Медведев и Путин, как будто соревнуясь, максимально активизировали свою деятельность по созданию собственных политических контуров и их укреплению. Вновь пришли в движение их команды, спровоцировав слухи «о новом витке противостояния и конкуренции» в рамках т. н. «властного тандема».

На самом деле, действия его участников являются по-прежнему согласованными до мельчайших деталей. Хотя это иногда действительно выглядит как соперничество, но источники в окружении премьера и Президента по-прежнему настаивают на том, что схема-2012 уже согласована.

Каждый участник «тандема» играет свою роль и сфера компетенции Медведева действительно расширилась, более того, продолжает расширяться: теперь он получил участок для активности в развитии отношений с ЕС (Центральная Европа, отчасти – Франция) и США (теперь в его обязанности входит дружить с Бараком Хуссейновичем, как американского президента ласково называют в Кремле).

В этой связи, Медведев традиционно продолжил либерализацию внутренней политики, подписав законопроекты об усилении уголовно-правовой защиты отношений в сфере экономической деятельности (конкретно – поправки в УК и УПК, а также – в другие акты)[89]89
  Законопроект отличился уникальной скоростью прохождения через ФС: 1 марта 2010 года он был внесен в Гос. Думу, уже 26 марта, после двукратного возвращения во второе чтение, был окончательно принят и 31 марта одобрен Советом Федерации.


[Закрыть].

В соответствии с этим законом правоохранительные органы не смогут применять аресты на стадии расследования широкого круга правонарушений в экономической сфере, а подозреваемые в них предприниматели получат возможность использовать в качестве залога не только деньги, но и недвижимость, акции и векселя.

По большинству статей УК были повышены уровни отнесения экономических правонарушений к крупным и особо крупным, которые, собственно, и позволяют привлекать предпринимателей к уголовной ответственности. При этом возможные сроки лишения свободы снижены примерно на треть.

Поправками к УПК был существенно расширен в декабре 2009 года прямой запрет на применение в качестве меры пресечения ареста (закон № 383-ФЗ): отныне нельзя арестовывать подозреваемых не только в налоговых махинациях, но и в большинстве других экономических преступлений – в мошенничестве, в присвоении и растрате, в обмане и злоупотреблении доверием, в незаконном предпринимательстве, в легализации преступно добытых средств и имущества, в нарушении кредитных соглашений, в ограничении конкуренции, в незаконном использовании товарного знака, в получении и разглашении коммерческой тайны, в злоупотреблении при обращении ценных бумаг и при банкротстве, в невозвращении в Россию вывезенных художественных ценностей и финансовых средств, в нарушениях в обороте драгоценных металлов и камней, в уклонении от уплаты таможенных платежей.

Были полностью исключена из УК ст. 173 (лжепредпринимательство), по которой привлекали к ответственности за создание коммерческих структур исключительно для получения кредитов или с целью избежать налогообложения. Перестает быть уголовно наказуемым преступлением по статьям о незаконном предпринимательстве и незаконной банковской деятельности «нарушение лицензионных требований и условий».

Теперь предполагается широко использовать залоговые инструменты. Причем залогом на стадии расследования и судебного производства могут быть не только денежные средства, но и движимое и недвижимое имущество, публично обращающиеся акции и облигации.

Установлено, что сумма залога не может быть меньше 100 тыс. руб. по делам небольшой и средней тяжести и меньше 500 тыс. руб. по тяжким и особо тяжким преступлениям. Правда, при этом, подозреваемые в совершении уголовных преступлений не смогут покинуть пределы РФ до вынесения решения по делу и вступления в силу приговора суда.

Медведев инициировал этот акт, сорвав аплодисменты либеральной общественности, которая увидела в нем чуть ли не начало процесса освобождения Михаила Ходорковского.

Вообще в Кремле ожидают, что вполне вероятно освобождение Ходорковского сразу после выборов 2012 года. То есть, назначение ему относительно мягкого наказания сейчас с тем, чтобы он освободился сразу после триумфа нового преемника Путина и или непосредственно перед этим триумфом, чтобы мировая западная общественность прониклась неолиберализмом нового Президента.

Впрочем, сам Медведев явно рассчитывает и дальше производить благоприятное впечатление не только на своих новых иностранных друзей (их – все больше), но и на либеральное крыло общества, и на предпринимательскую среду: поправки в УПК толкуются кремлевскими экспертами исключительно как «шаги по ужесточению ответственности чиновников за создание неправомерных административных барьеров на пути законопослушного бизнеса».

В частности, с 200 тыс. до 500 тыс. руб. были повышены штрафы для чиновников, которые при регистрации компаний и выдаче им лицензии препятствуют своими действиями законной работе предпринимателей. Если же при этом игнорируются решения суда или бизнесу нанесен крупный ущерб, то чиновнику грозит до трех лет лишения свободы (до сих пор было до двух лет)[90]90
  Правда, при этом поднята планка крупного ущерба с 250 тыс. до 1,5 млн. руб., а особо крупного – с 1 млн. до 6 млн. рублей.


[Закрыть].

Как утверждают в правоохранительных органах, эти инициативы могут быть нивелированы с помощью специфического (российского) правоприменения. Например, введенный в декабре 2009 года в законе «О милиции» прямой запрет на возбуждение уголовных дел по налоговым преступлениям без предварительного решения налоговых органов не распространяется на саму милицию.

Стало известно, что Медведев, вслед за Путиным образца 2006 года, намерен вернуться к идее создания в России международного финансового центра, правда, в пределах СНГ. Проблема поднималась в 2008 году в последний раз и отошла на второй план после начала мирового финансового кризиса.

В аппарате Правительства РФ этот вопрос обсуждался с участием первого вице-премьера Игоря Шувалова[91]91
  Отметим, что в АП потешаются над тем, что жена И. Шувалова Ольга, заработав в 2009 году 641 млн. 912 тысяч рублей («на портфельных инвестициях в ценные бумаги»), обошла Д. Медведева в 192 раза. Интересно, что за год стоимость инвестиций выросла в два раза – в 2008 году ею было задекларировано 367 млн. 703 тысячи рублей.


[Закрыть]. Кстати, у И. Шувалова обсуждались две модели создания МФЦ – эволюционная, с 30-летним периодом реализации, и революционная – за три года.

В совещании (6 апреля 2010 года) принял участие и будущий глава Credit Suisse Урс Ронер (с 2011 года станет председателем правления группы, сейчас – вицепрезидент), а также – представители Morgan Stanley и Goldman Sachs (в лице главам российских офисов). Напомним, в свое время, модернизационные проекты в сфере ТЭК обсуждались при участии иностранных заинтересованных лиц – «Шлюмбержи».

У Шувалова же речь шла об элементах специальной юрисдикции МФЦ[92]92
  По аналогии с МФЦ в ОАЭ, где он работает в рамках особых экономических зон и по специальному праву. По этой же модели предполагается определить специальный правовой режим и для Иннограда в Сколково.


[Закрыть], ориентации на СНГ и использовании в свою пользу ужесточения банковского регулирования в США и ЕС. Показательно, что А. Кудрин и Г. Греф в совещании не участвовали (впрочем, у А. Кудрина была уважительная причина – он был задействован в президентских мероприятиях).

Премьер Путин также заинтересован в поднятии этой темы, в связи с тем, что, несмотря на скепсис завистников, был реализован его проект «Таможенный союз», во всяком случае – соглашение подписано и идет его регулировка в ручном режиме. Премьер, в принципе, уже неоднократно высказывался за введение единой расчетной единицы в рамках этого союза (речь пока идет всетаки об электронной валюте).