Текст книги "Система государственного и муниципального управления"

10.3. Макроэкономический анализ и прогнозирование отраслевого и регионального развития на основе сочетания БНХ и СНС

В советские годы одним из главных методов планирования темпов и пропорций в народном хозяйстве был балансовый метод. В СССР была создана развернутая система балансов: материальные, трудовые и финансовые, обеспечивающие увязку потребностей общества в отдельных видах продукции, работах и услугах с соответствующими ресурсами. Конкретизировал баланс народного хозяйства (БНХ), не заменяя его, межотраслевой баланс – сводный материальный баланс, который должен был обеспечить взаимную увязку производства и распределения продукции в отраслевом разрезе. Он позволял рассчитать пропорции развития отраслей и полные затраты предметов труда, рабочей силы и основных фондов на единицу конечной продукции.

С помощью методологии баланса народного хозяйства можно определить отраслевую структуру народно-хозяйственного комплекса в упреждаемом периоде, если были известны целевой темп роста конечного продукта от базисного года к году t и задания по снижению материалоемкости отраслей. Прогностическое исследование в данном случае носило исключительно целевой характер, так как были заданы темпы изменения двух важных показателей

Методология баланса народного хозяйства, базирующаяся на потребности общества в конечной продукции и учете технического прогресса, отраженного в плановых коэффициентах прямых затрат, давала возможность выявить пропорции расширенного воспроизводства и цепные связи, которые относятся к каждому конкретному продукту, выбирать оптимальный с точки зрения задач, стоящих перед страной и ее возможностями, вариант развития, обеспечивающий достижение максимальных результатов с наименьшими затратами.

Поскольку российская статистика перешла на систему национальных счетов (СНС) относительно недавно (с середины 80-х гг. XX в.), вопросы увязки и сопоставления СНС и БНХ еще достаточно долго будут возникать перед исследователями, особенно при анализе длительных ретроспективных периодов развития российской экономики.

Следует подчеркнуть, что, несмотря на то что БНХ во многом отличается от СНС, он оказал большое влияние на формирование СНС. Основные категории БНХ просто трансформируются и пересчитываются в категории СНС.

Применяемая ранее в статистической отчетности методология баланса народного хозяйства и используемая в настоящее время система национальных счетов имеют много общего, и вместе с тем между ними существуют принципиальные различия.

СНС, реализуемая в Российской Федерации, основана на методологических положениях, разработанных совместно ООН, МВФ, МБРР, Мировым Банком, ОЭСР и Евростатом и принятых в Российской Федерации в 1993 г. Каждой стадии воспроизводства соответствует специальный счет или группа счетов. Счет производства отражает операции, относящиеся непосредственно к процессу производства. В этом счете определяется добавленная стоимость, составляющая основу исчисления валового внутреннего продукта – важнейшего обобщающего показателя развития экономики по методологии СНС.

Прежде всего отличия касаются сферы, охватываемой статистической отчетностью. Исходной предпосылкой в методологии БНХ служила трудовая теория стоимости, согласно которой источником всех богатств является труд в материальном производстве. Существовавшая в советские годы сфера услуг дополнительной стоимости (по методологии БНХ) не производила. Ее содержание осуществлялось за счет распределения и перераспределения тех средств, которые создавались в сфере материального производства. По методологии СНС, стоимость создают и материальное производство, и услуги. Интересно отметить, что, по данным Госкомстата России, начиная с 1994 г. добавленная стоимость, созданная в сфере производства услуг, в составе ВВП России превышает добавленную стоимость, созданную в сфере производства товаров (в сфере материального производства).

Система национальных счетов – это адекватный рыночной экономике национальный учет, завершаемый на макроуровне системой взаимоувязанных статистических показателей, построенной в виде определенного набора счетов и балансовых таблиц, характеризующих результаты экономической деятельности, структуру экономики и важнейшие взаимосвязи в национальном хозяйстве.

В отличие от национальных счетов зарубежных стран в отечественной СНС предусматривается возможность разграничения между сферой материального производства и сферой нематериальных услуг. Связующим звеном в системе макроэкономических показателей являются скоординированные между собой показатели формирования, распределения, перераспределения и использования национального дохода как совокупности доходов от экономической деятельности и создания и движения конечного продукта как главной характеристики социально-экономического развития страны и региона.

Как макростатистическая модель экономики система национальных счетов в отличие от БНХ базируется на идеологии равноправности материального производства и сферы нематериальных услуг, концепции факторов производства, реальности связей экономически самостоятельных хозяйствующих субъектов в условиях отделения непосредственного государственного управления от хозяйственной деятельности. При этом в качестве инструментов саморегулирования рыночной экономики признаются механизмы спроса и предложения, конкуренции, естественного перелива капиталов при весьма значительных функциях государственного регулирования. Последнее особенно актуально в связи с необходимостью разработки механизма социальной защиты населения и проведения стратегических структурных преобразований в экономике.

Преобразования в системе показателей, порядке сбора, обработки и анализа статистических данных должны обеспечить информацией территориальные и вертикальные органы управления, а также предпринимательские структуры в целях принятия управленческих решений.

Центральное место в преобразовании статистики занимает система макроэкономических показателей. Именно она определяет общие подходы и требования к народно-хозяйственному учету в системе общественного разделения труда в каждой отраслевой статистике.

Начиная с 70-х гг. XX в. все более отчетливо ощущалась потребность в кардинальной перестройке макростатистической модели воспроизводства типа БНХ и соответственно учета по стране в целом. Универсализация концепции примата материального производства, акцент на отражение движения потребительной стоимости в ущерб стоимостному аспекту воспроизводства, несостыкованность с международными рекомендациями и стандартами и прежде всего с такими блоками показателей, как результаты социально-экономического развития, внешнеэкономические связи, платежный баланс, финансовое состояние экономики и отдельных структур, государственный бюджет, – все это не только чрезвычайно обедняло балансовые построения, но и практически лишало их функции инструмента реализации экономических методов управления народным хозяйством.

Общепринято, что одна из важнейших закономерностей развития экономики во всем мире состоит в следующем: по мере экономического роста происходит возрастание роли услуг в народном хозяйстве, и это находит выражение прежде всего в увеличении доли трудовых, материальных и финансовых ресурсов, используемых в этом секторе экономики. Эта закономерность, характерная и для нашей страны, требует более широкого (чем это принято в БНХ) подхода к интерпретации экономической сферы или сферы производства потребительных стоимостей, результатов общественного производства и эффективности, роли отдельных факторов производства, изменений в уровне жизни.

Схема БНХ складывалась в период, когда рыночные методы регулирования экономики не могли найти широкого и последовательного применения на практике. В теории преобладали концепции, согласно которым таким категориям, как цены, прибыль, проценты, кредит, отводилась подчиненная роль в управлении народным хозяйством. А многие атрибуты товарно-денежных отношений, соответствующие разнообразным формам расчетов и движению капитала между участниками хозяйственных операций, отсутствовали в силу господства централизованного управления и административно-командных методов регулирования производством и распределением созданных благ.

Сказанное, конечно, не означает, что эти категории вообще находились за пределами БНХ. Но схема финансового баланса (точнее, баланса национального дохода по концепции БНХ, или баланса чистого материального продукта), например, явно упрощенно интерпретирует движение доходов. Достаточно сказать, что в самой идеологии БНХ невозможно однозначно разграничить текущие и единовременные доходы, а сами потоки доходов отделить от потоков финансовых требований. В результате на основе так называемого финансового баланса практически невозможно проследить, в каких секторах экономики происходит сбережение финансовых ресурсов, и какие секторы национального хозяйства используют эти сбережения для финансирования капитальных вложений.

В 80-е гг. XX в. потребность в более глубоком и комплексном анализе макроэкономики стала ощущаться более ясно. Органами государственной статистики в дополнение к БНХ в его традиционном виде стал разрабатываться ряд новых таблиц, содержащих данные о некоторых аспектах социально-экономического развития, не охваченных схемой БНХ. Например, в эти годы была начата разработка баланса нематериальных услуг, затрат на их оказание, использование услуг различными группами потребителей. Другой пример – введение органами государственной статистики в практику макроэкономических расчетов показателя общего объема потребления населением, охватывающего в дополнение к стоимости потребления материальных благ также стоимость нематериальных услуг, поступивших населению из всех источников (за счет личных доходов, за счет общественных фондов потребления и т. п.).

Следующим важным шагом в совершенствовании макроэкономической статистики в нашей стране стало введение в 1988 г. в регулярную статистическую практику показателя валового внутреннего продукта (ВВП), широко применяемого в международной практике и основывающегося на принципах СНС. Исчисление ВВП и его модификации – валового национального продукта (ВНП) не только облегчает международные сопоставления уровней и темпов экономического развития, структуры народного хозяйства, не только содействует нашему диалогу со всем миром на едином статистическом языке, но позволяет в принципе углубить экономический анализ на макроуровне, рассматривать экономический процесс через призму широкой концепции сферы производства продукта (дохода), что важно для изучения многих аспектов и факторов экономического роста.

Данные о размерах и динамике ВНП публиковались официальными статистическими органами, однако следует отметить, что расчеты этого показателя осуществлялись несистемно, т. е. они получались вне скоординированной системы макропоказателей и на основе действовавшей устаревшей системы учета. Отсюда неинтегрированность информации, несостыкованность разных уровней формирования новых макропоказателей, крайняя ограниченность включения их в аналитический оборот для принятия управленческих решений. Выход может быть только один – создание принципиально новой системы учета в рамках национального хозяйства (СНС как более универсальной и адекватной рыночной экономике макростатистической модели), интегрированной на макроуровне с действовавшим в нашей статистике в течение многих десятилетий балансом народного хозяйства, базировавшимся на концепции примата материального производства и марксовых схемах воспроизводства общественного продукта.

Переход на СНС объективно необходим из-за трансформирования командно-административной экономики в рыночную, неизбежного формирования единого евроазиатского экономического пространства на рыночных принципах, а также из-за включения стран в интенсивное международное разделение труда.

В Совете по размещению производительных сил и экономическому сотрудничеству (СОПС и ЭС) Минэкономики России в конце 80-х – начале 90-х гг. XX в. была разработана и апробирована в реальных исследованиях интегрированная система макроэкономического анализа и прогнозирования отраслевого и регионального развития (ИСПР), которая позволила решать названные выше проблемы. Главное отличие ИСПР (дополняющей существующие методы анализа и прогнозирования) заключается в том, что эта система исследует все основные экономические показатели не отдельными блоками, а одновременно всю их совокупность в органической взаимосвязи и взаимообусловленности.

ИСПР представляет собой систему взаимосвязанных моделей, построенных в виде линейных уравнений. ИСПР построена на системе сквозных стоимостных показателей, содержащихся в современной российской статистической отчетности.

Модель построена для анализа и прогнозирования материального производства, поэтому между макроэкономическими показателями, характеризующими производство, и по методологии БНХ, и по методологии СНС существует органическая связь. Эта связь проявляется на микро– и на макроуровнях.

Так, если по методологии БНХ сквозным показателем от производственного предприятия до страны в целом является вновь созданная стоимость, то по методологии СНС таким показателем является добавленная стоимость. Вновь созданная стоимость представляет собой стоимость продукции за вычетом всех видов материальных затрат, включая затраты на все виды сырья и материалов, а также перенесенных на производимый товар части стоимости основных производственных фондов (основного капитала) в объеме амортизационных отчислений.

Объектом исследования в ИСПР может выступать экономика страны в целом, экономика отдельного региона, экономика нескольких регионов, экономика страны как совокупность составляющих ее регионов.

Экономика объекта представлена в ИСПР системой взаимоувязанных показателей, характеризующих развитие каждой отрасли (при необходимости – делением отдельных подотраслей) хозяйственного комплекса, а также непроизводственной сферы. Региональными таксономическими единицами могут выступать субъекты Российской Федерации (республики, области, края, автономные округа), а также федеральные округа. Схематично ИСПР можно представить в виде трех взаимосвязанных блоков.

Первый блок условно назван воспроизводственным. Он объединяет совокупность экономических показателей, характеризующих взаимозависимость между такими категориями, как производство, материальные затраты, потребление и накопление, валовой внутренний продукт, национальный доход (произведенный и использованный), трудовые ресурсы.

Второй блок – инвестиционно-фондовый – представлен взаимоувязанной системой показателей, характеризующих отраслевую структуру и количественные характеристики основных производственных фондов (объемы, ввод, выбытие, фондоотдачу), источники образования капитальных вложений, объем и структуру инвестиционного спроса при вариантных параметрах объемов и структуры производства (первый блок) и непроизводственной сферы.

С помощью системы показателей третьего блока, основу которого составляет межотраслевой баланс, определяются межотраслевые и межрегиональные пропорции развития. В частности, совокупный спрос на продукцию отрасли в самом регионе (в том числе на производственные и непроизводственные цели), возможные объемы ввоза и вывоза (импорта и экспорта) продукции отрасли с учетом возможностей внешнего (по отношению к региону) рынка.

Процесс проведения расчетов для формирования варианта индикативного плана развития объекта исследования по методологии ИСПР можно разбить на несколько этапов.

1. Для года, который служит базовым для перспективных расчетов, из статистической отчетности собирается необходимая исходная информация:

– все управляющие параметры, т. е. основные пропорции воспроизводства, которые были зафиксированы статистикой в базовом году, а также объем основных производственных фондов базового года;

– макроэкономические показатели, которые будут рассчитываться на перспективу.

2. Для каждого года исследуемой перспективы определяются и задаются управляющие параметры, представляющие численное значение основных пропорций воспроизводственного процесса и показателей эффективности производства (табл. 10.3). Наиболее существенными из них являются: L – доля фонда накопления (доля валового накопления); k_фн ^_ доля капитальных вложений в фонде накопления (доля инвестиций в основной капитал в объеме валового накопления); ƒ_ам – норма амортизационных отчислений; k_исп – коэффициент использования основных фондов.

3. На основе управляющих параметров для первого расчетного года «1», объема основных фондов предыдущего (базового) года – года «0» и фондоотдачи базового года рассчитываются выходные показатели года «1». Далее на основе управляющих параметров года «2» и уже рассчитанного объема основных фондов года «1» и фондоотдачи года «1» исследователь получает выходные показатели года «2» и т. д. Таким образом, расчет производится на основании уже рассчитанных (двух) выходных показателей предыдущего года и заданных для каждого расчетного года управляющих параметров.

Таблица 10.3

Управляющие параметры, применяемые в методологии ИСПР

ИСПР предусматривает два подхода к определению показателей развития экономической системы: пассивный (при анализе) и активный (при прогнозе).

Первоначально ИСПР основывалась на методологии баланса народного хозяйства, поскольку во время ее разработки в стране использовалась именно эта система статистики, в настоящее время в систему введены компоненты методологии системы национальных счетов (СНС).

Рассмотрим основные уравнения для расчетов по методологии БНХ и СНС в моделях ИСПР.

В современных условиях становится актуальным создание комплексной методологии и инструмента анализа и прогнозирования социально-экономического развития экономики страны (региона), основанной как на постулатах баланса народного хозяйства, так и на категориях системы национальных счетов. Такая методология должна быть положена в основу создания системы индикативного управления устойчивым развитием.

Изменение политической и экономической ситуации в процессе прогнозирования резко меняет управляющие параметры и, как следствие, всю систему взаимосвязанных прогнозируемых экономических показателей. В таких условиях крайне важно определить диапазон устойчивости экономической системы при изменении внешних факторов, выявить и оценить критические ситуации, которые могут возникнуть в упреждаемом периоде, наметить возможные пути их преодоления.

Сбалансированность прогнозов развития может быть достигнута только в процессе обмена информацией из разных блоков системы прогнозных моделей и корректировки управляющих параметров после анализа прогнозируемой ситуации.

Таким образом, применение эконометрических моделей при государственном регулировании позволяет органам управления решать сложные задачи социально-экономического развития и вырабатывать реальные стратегии, а внутри их выбирать рациональные варианты развития.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение системе национальных счетов (СНС) и выделите этапы развития.

2. Какие счета включает в себя схема СНС?

3. Охарактеризуйте принципы, которые охватывает СНС.

4. На чем строится методика расчета СНС?

5. Дайте определение БНХ, охарактеризуйте его методологию.

6. Определите различия между СНСиБНХ.

Тесты

1. Система национальных счетов (СНС) – это:

а) система, связанная с обслуживанием органов государственного и межгосударственного регулирования;

б) адекватный рыночной экономике национальный учет, начинающийся на уровне предприятия и завершающийся на макроэкономическом

уровне системой взаимосвязанных, взаимоувязанных статистических показателей;

в) набор счетов и балансовых таблиц, характеризующих результаты экономической деятельности, структуру экономики и важнейшие взаимосвязи в национальном хозяйстве.

2. Система национальных счетов связана:

а) с обслуживанием органов государственного и межгосударственного регулирования;

б) обеспечением взаимосвязанного описания различных аспектов экономического процесса на макроуровне;

в) системой показателей, используемых при формировании счетов.

3. ВСНС находят свое отражение:

а) все хозяйствующие единицы;

б) материальное и нематериальное производство;

в) финансовые потоки;

г) все перечисленное.

4. Какие показатели были разработаны в первом варианте СНС:

а) национальные богатства;

б) движение займов и кредитов;

в) все перечисленное?

5. Структура СНС дает возможность рассчитать:

а) валовой общественный продукт;

б) национальный доход;

в) все перечисленное.

6. В основе СНС лежат принципы:

а) бухгалтерского учета;

б) информатики;

в) математики

7. В связи с чьей деятельностью возникла необходимость создания международных бухгалтерских стандартов:

а) ООН;

б) ОЭСР;

в) ТНК?