Текст книги "Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование"

В настоящее время еще не разработаны отдельные справочники для различных отраслей экономики[165]165
  Квалификационные характеристики массовых должностей, общих для всех отраслей экономики и наиболее широко используемых на практике, утверждаются Минтрудом России, а должностей, специфических для различных сфер деятельности, разрабатываются соответствующими министерствами (ведомствами) и утверждаются в установленном порядке после их согласования с Минтрудом России. В соответствии с проводимой в стране административной реформой функции Минтруда в установленной сфере перешли Министерству здравоохранения и социального развития, функции по осуществлению контроля и надзора в сфере труда, занятости, осуществлению государственных услуг перешли в Федеральную службу по труду и занятости //Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 20 мая 2004 г. № 649, от 1 декабря 2004 г. № 1487); постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 «Об утверждении положения о федеральной службе по труду и занятости».


[Закрыть]. Однако даже без них этот документ является необходимым и полезным при составлении должностных инструкций в соответствующей организации.

На сегодняшний день в отраслях экономики применяется Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденный постановлением Минтруда от 2 августа 1998 г. № 37 (в ред. от 12 ноября 2003 г. № 75). Справочник, являясь ведомственным нормативным правовым актом, содержит перечень работ, квалификационные характеристики, требования к уровню знаний, производственных навыков и в то же время носит рекомендательный, диспозитивный характер и способствует обеспечению правильного подбора, расстановки и использования кадров в любой организации[166]166
  Квалификационные характеристики в организациях могут применяться в качестве нормативных документов прямого действия или служить основой для разработки внутренних организационно-распорядительных документов – должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей работников с учетом особенностей организации производства, труда и управления, а также их прав и ответственности.


[Закрыть].

Требования к квалификации руководителя, предусмотренные Квалификационным справочником, содержат в себе наличие высшего профессионального (технического или инженерно-экономического) образования и стаж работы на руководящих должностях в соответствующей профилю организации отрасли не менее 5 лет.

Исходя из вышесказанного, следует сделать вывод, что руководитель должен иметь стаж работы только на руководящих должностях в соответствующей профилю организации отрасли, а не в целом отрасли, что отражено в подп. «в» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений. Таким образом, представляется возможным заключить и подчеркнуть, что п. «в» п. 4 Положения составлен юридически некорректно.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» соблюдение лицензионных требований и условий обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензирования следует относить к незаконному предпринимательству только в случаях причинения крупного ущерба гражданам, организациям или государству либо в случаях, если данное деяние сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, что находит отражение в ч. 1 ст. 171 УК РФ, либо осуществляется с квалифицирующими признаками, указанными в ч. 2 ст. 171 УК РФ.

Состав преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 171 УК РФ, носит формально-материальный характер. Иными словами, для наличия этого состава необходимо не только совершение хотя бы одного из деяний, предусмотренных ч. 1, но и причинение указанными деяниями крупного ущерба гражданам, организациям или государству либо они должны быть сопряжены с извлечением дохода[167]167
  В гражданском и налоговом законодательстве существуют разные точки зрения относительно того, что считать доходом. Вместе с тем с точки зрения правоприменения при осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензирования следует учитывать тот доход, который был получен с нарушением условий лицензирования.


[Закрыть] в крупном размере[168]168
  При определении понятия «доход в крупном размере» следует руководствоваться примечанием к ст. 169 УК. В том же примечании содержится и понятие крупного ущерба, который должен составлять не менее 250 тыс. руб.; особо крупный ущерб – 1 млн руб.


[Закрыть].

Таким образом, основным условием для привлечения лица к уголовной ответственности является не только причинение крупного ущерба либо извлечение в результате незаконного предпринимательства дохода в крупном размере, но и наличие причинно-следственной связи между нарушением условий лицензирования и наступившими последствиями.

Следует сделать акцент и на том, что, прежде чем привлекать «незаконного предпринимателя» к уголовной ответственности, лицензионные органы, а также суд в случаях, установленных ст. 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (неоднократные нарушения или грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий), имеют право приостанавливать действие лицензии на установленный законом срок или аннулировать ее.

Исходя из вышесказанного необходимо заключить, что отсутствие стажа работы у руководителя как организатора системы управления персоналом, регулирующего производственно-хозяйственные, финансово-экономические, трудовые, организационные отношения в сфере игорного бизнеса, не может явиться следствием причинения крупного ущерба гражданам и государству. Причинить ущерб здоровью граждан, их жизни может отсутствие у игорного заведения документа, подтверждающего соответствие используемых игорным заведением игровых автоматов с денежным или иным выигрышем утвержденному типу игровых автоматов, предусмотренных ГОСТ Р, несоблюдение санитарных, гигиенических, технических и иных правил, обязательных при осуществлении организации игорной деятельности, деятельность неквалифицированного персонала – крупье, букмекера, несоблюдение обеспечения условий личной безопасности участников взаимных пари, игроков и посетителей тотализатора и игорного заведения и т. п.

Более того, если исходить из логики и смысла, вложенного правотворческим органом (Правительством РФ) в подп. «в» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, можно прийти к выводу, что если руководитель игорного заведения имел бы стаж работы в игорном бизнесе не менее 3 лет в должности охранника, или крупье, или повара, то осуществление организации данной деятельности было бы более компетентным, профессиональным, рентабельным и соответствующим законодательству и лицензионным требованиям, предъявляемым соответствующим положением о лицензировании.

Также следует отметить, что непосредственный ущерб гражданам и государству может причинить неквалифицированная деятельность сотрудников игорного заведения. Так, в комплект документов, прилагаемых соискателем лицензии (а не лицензиатом) к заявлению о предоставлении лицензии, входят, в частности, сведения о квалификации сотрудников соискателя лицензии (п. «е» п. 5 Положения о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений; см. также ст. 9 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в действ, ред.); «Общероссийский классификатор занятий» ОК 010-93, утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 г. № 298; Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденный постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. № 367 (ОК 016-94) (в ред. от 29 декабря 2003 г.).

«Общероссийский классификатор занятий» ОК 010-93, являясь составной частью Единой системы классификации и кодирования информации (ЕСКК) РФ, содержит такие должности служащих, как крупье и букмекер. Согласно данному классификатору данные должности служащих относятся к категории служащих, занятых подготовкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживанием (базовая группа 4213). Они проводят и обслуживают азартные игры в игорных домах; принимают ставки сторон и выдают причитающиеся суммы выигравшей стороне на спортивных и иных соревнованиях. Исходя из предусмотренных Классификатором обязанностей букмекеров и крупье, данные служащие должны объяснять и разъяснять принятые в заведении правила игры; оценивать риск и вероятность победы игроков для принятия или отклонения ставки; составлять и распространять список приблизительной котировки ставок; раздавать карточки, выбрасывать фишки, управлять рулеткой в процессе игры и т. п. Таким образом, именно вышеуказанные должности служащих (крупье, букмекер) в сфере игорного бизнеса обязаны иметь определенную квалификацию, так как их деятельность непосредственно затрагивает права и законные интересы граждан.

Является ли документ, подтверждающий стаж работы у руководителя (одного из руководителей) тотализатора или игорного заведения в сфере игорного бизнеса, обязательным для соискателя лицензии?

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» легальное понятие «соискатель лицензии» определяется как юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности

Исходя из логики норм Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», соискатель лицензии должен соответствовать лицензионным требованиям только в части, входящей в состав подаваемых им документов. Статья 9 вышеуказанного Закона определяет порядок принятия решения о предоставлении лицензии. В частности, абз. 9 ч. 1 ст. 9 Закона устанавливает, что не допускается требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются, в частности, копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами (абз. 8 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Пунктом 5 постановления Правительства РФ от 15 июля 2002 г. № 525 «О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений» установлено, что для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы:

а) заявление о предоставлении лицензии с указанием:

наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения – для юридического лица;

фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, – для индивидуального предпринимателя;

лицензируемой деятельности, которую юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществлять, и места (мест) нахождения тотализатора и (или) игорного заведения;

б) копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом) – для юридического лица;

в) копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом) – для индивидуального предпринимателя;

г) копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом);

д) документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;

е) сведения о квалификации сотрудников соискателя лицензии.

Перечень документов, обязательных для представления соискателем лицензии, является исчерпывающим и не содержит в себе документа, подтверждающего стаж работы у руководителя (одного из руководителей) тотализатора или игорного заведения в сфере игорного бизнеса.

Какой именно документ, подтверждающий соответствие используемых игорным заведением игровых автоматов с денежным или иным выигрышем утвержденному типу игровых автоматов, имеется в виду согласно п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 июля 2002 г. № 525 «О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений»?

Базисным нормативным правовым актом, регламентирующим лицензирование деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений является Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в действ, ред.). Порядок получения лицензий на осуществление данного вида деятельности регламентируется постановлением Правительства РФ от 15 июля 2002 г. № 525 «О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений». В качестве одного из обязательных лицензионных требований и условий получения соответствующего вида лицензии, согласно нормам Положения о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, является наличие у соискателя лицензии документа, подтверждающего соответствие используемых игорным заведением игровых автоматов с денежным или иным выигрышем утвержденному типу игровых автоматов (п. «г» п. 4 Положения).

1. Легальное определение понятия игрового автомата закреплено в ст. 364 НК РФ и п. 3.1 Правил проведения испытаний игровых автоматов с денежным выигрышем с целью утверждения типа и контроля за их соответствием утвержденному типу, утвержденных приказом Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 24 января 2000 г. № 22. Основной целью испытаний игровых автоматов с целью утверждения типа является проверка соответствия их технических характеристик требованиям распространяющихся на них нормативных документов и технической документации (п. 4. 1 Правил проведения испытаний). Испытания игровых автоматов с целью утверждения типа и контроль за соответствием игровых автоматов утвержденному типу являются обязательными для игровых автоматов, выпускаемых из производства, ввозимых по импорту или находящихся в эксплуатации (п. 4.3 Правил). Проводят вышеуказанные испытания государственные научные метрологические центры и органы Государственной метрологической службы, аккредитованные Госстандартом России в качестве центров испытаний игровых автоматов (ЦИ ИА) (ст. 12 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. № 4871-1 «Об обеспечении единства измерений» (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ); постановление Правительства РФ от 16 мая 2003 г. № 287 «Об утверждении Положения об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации»; постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 100 «Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг» (в ред. постановления Правительства РФ от 25 сентября 2003 г. № 594); п. 4.4. Правил проведения испытаний игровых автоматов с денежным выигрышем с целью утверждения типа и контроля за их соответствием утвержденному типу, утвержденных приказом Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 24 января 2000 г. № 22).

Понятие типа игрового автомата определено в п. 3.3 Правил проведения испытаний – тип игрового автомата представляет собой совокупность игровых автоматов, основанных на одном и том же принципе, имеющих одинаковые центральные блоки управления, одни и те же игровые программы, одну и ту же конструкцию и выполненных по одной и той же технической документации и технологии.

Несмотря на то, что сфера действия Правил проведения испытаний направлена на осуществление государственного метрологического контроля за операциями с применением игровых автоматов и устройств (ст. 13 Закона «Об обеспечении единства измерений»), технические требования, предусмотренные данными Правилами, которым должен соответствовать игровой автомат, приведены в п. 4—12 приложения Правил, где, в частности, п. 10 содержит ссылку на соблюдение требований обязательной сертификации в Системе сертификации ГОСТ Р – ГОСТ 28171, ГОСТ 23511, ГОСТ Р 50033. Положительное решение об утверждении типа игрового автомата удостоверяют сертификатом об утверждении типа игрового автомата (разд. 7 Правил).

Таким образом, следует заключить, что одним из документов, подтверждающих соответствие используемых игорным заведением игровых автоматов с денежным или иным выигрышем утвержденному типу игровых автоматов, установленному ЦИ НА, может являться сертификат об утверждении типа игрового автомата с денежным выигрышем.

2. Игровые автоматы представляют собой продукцию, подлежащую обязательной сертификации в системе сертификации ГОСТ Р на основании испытаний игровых автоматов и санитарно-гигиенической проверке. Необходимость проведения их обязательной сертификации определяется их назначением. Применяются игровые автоматы как средства развлечения в местах массового скопления людей – культурно-развлекательных центрах, метро, магазинах и т. п. Иными словами, игровые автоматы не должны создавать опасность для жизни и здоровья людей.

Следовательно, их соответствие на стадии производства подтверждается путем обязательной сертификации и на них распространяются требования нормативного документа – ГОСТ Р (постановление Госстандарта РФ от 17 марта 1998 г. № 11«Об утверждении положения о системе сертификации ГОСТ Р» (в ред. от 22 апреля 2002 г. № 30); постановление Госстандарта РФ от 21 сентября 1994 г. № 15 «Об утверждении порядка проведения сертификации продукции в Российской Федерации» (в ред. от 11 июля 2002 г. № 60). При санитарно-эпидемиологической экспертизе проверяется электромагнитная безопасность изделия и токсикологическая безопасность компонентов, из которых оно изготовлено (см., например, постановление главного государственного санитарного врача от 3 июня 2003 г. № 118 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03»),

Игровые автоматы включены в «Номенклатуру продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами РФ предусмотрена их обязательная сертификация», утвержденную постановлением Госстандарта РФ от 30 июля 2002 № 64 (в ред. приказа Ростехрегулирования от 13 октября 2004 г. № 57) – разд. 96 «Изделия культурно-бытового, хозяйственного, учебного назначения, театрально-зрелищных предприятий, вспомогательные для легкой промышленности». Приведенный там ГОСТ Р-50897-96, будучи национальным стандартом для игровых автоматов, предназначенных для использования в качестве средств развлечения, содержит общие требования безопасности, требования к контактным устройствам, маркировки, изоляции, электробезопасности изделия, электромагнитной совместимости и устойчивости к электромагнитным помехам, устанавливает общие методы испытаний и т. д. ГОСТ Р-50897-96 введен взамен установленного Правилами проведения испытаний игровых автоматов с денежным выигрышем с целью утверждения типа и контроля за их соответствием утвержденному типу, утвержденными приказом Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 24 января 2000 г. № 22, ГОСТ Р 28171-89 «Автоматы игровые. Общие технические условия» в связи со вступлением в силу постановления Госстандарта РФ от 30 июля 2002 г. № 64. В случае положительных результатов на основании протоколов испытаний игровых автоматов выдается сертификат соответствия соответствующим аккредитованным органом по сертификации (см. постановление Госстандарта РФ от 10 мая 2000 г. № 26 «Об утверждении правил по проведению сертификации в Российской Федерации» (в ред. от 5 июля 2002 г. № 57).

2.1. Подтверждения о проведении производителем испытания соответствующего типа изделия можно найти и в межгосударственном стандарте ГОСТ 2.601-95 Единая система конструкторской документации «Эксплуатационные документы» в качестве государственного стандарта Российской Федерации, утвержденном постановлением Госстандарта РФ от 29 февраля 1996 г. № 130. Данным стандартом установлены требования, предъявляемые к эксплуатационным документам (ЭД), предназначенным для эксплуатации изделий, ознакомления с их конструкцией, изучения правил эксплуатации (использования по назначению, технического обслуживания, текущего ремонта, хранения и транспортирования). В данном межгосударственном стандарте определены требования, удостоверяющие гарантированные изготовителем значения основных параметров и характеристик (свойств) изделия и т. п.

Эксплуатационные документы разрабатываются на основе рабочей конструкторской документации по ГОСТ 2.102, опыта эксплуатации аналогичных изделий, анализа эксплуатационной технологичности изделий и их составных частей, материалов по исследованию надежности изделий данного типа и аналогичных изделий других типов и др. (п. 3.7). Иными словами, в ЭД должны быть указаны сведения об изделии и (или) материале, изготовленных по стандартам или техническим условиям. В разделе «ЭД», именуемом «Требования к построению, содержанию и изложению документов», в ряде текущих подразделов устанавливается необходимость наличия испытаний соответствующего типа изделия. Так, инструкция по монтажу (ИМ) должна включать сведения, в частности, по испытаниям (подп. 5.2.2.) В разделе «Наладка, стыковка и испытания» также должны быть отражены виды испытаний, предшествующих пуску (опробыванию) изделия; методики проведения испытаний (подп. 5.2.8.). Раздел «Учет работы изделия» содержит сведения об учете работы изделия, начиная с момента испытания его изготовителем (подп. 5.3.16). Раздел «ЭД» (подп. 5.3.14) раскрывает сведения, которые должны содержаться в свидетельстве о приемке соответствующего изделия (типа изделия), в частности данные, необходимые для эксплуатации контрольных, в том числе и приемо-сдаточных, испытаний, и заключение испытателя. Таким образом, необходимо отметить, что свидетельство о приемке является документом, удостоверяющим соответствие изделия (в данном случае игрового автомата) утвержденному техническими условиями типу изделия (игрового автомата), подтверждающим факт проведения испытания.

Согласно вышесказанному следует заключить, что практически во всех указанных эксплуатационных документах содержится обязанность производителя проводить испытания соответствующего типа изделия с целью обеспечения гарантированности и защиты жизни и здоровья граждан согласно требованиям, предъявляемым сертификатом соответствия.

Итак, вторым потенциальным документом, подтверждающим соответствие используемых игорным заведением игровых автоматов с денежным или иным выигрышем утвержденному типу игровых автоматов, может являться сертификат соответствия.

Исходя из неопределенности формулировки подп. «г» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений ввиду недостаточной ясности вложенного законодателем смысла и применяя прием систематического толкования данного пункта путем его сопоставления с другими нормами права, регулирующими сферу игорного бизнеса, следует прийти к следующему выводу: документами, подтверждающими соответствие используемых игорным заведением игровых автоматов с денежным или иным выигрышем утвержденному типу игровых автоматов, могут быть как сертификат об утверждении типа игрового автомата, выданный ЦИ ИА, так и сертификат соответствия, порядок выдачи которого определен нормами постановления Госстандарта РФ от 17 марта 1998 г. № 11 «Об утверждении положения о системе сертификации ГОСТ Р» (в ред. от 22 апреля 2002 г. № 30).

3. Наконец, необходимо отметить, что в соответствии со ст. 46 Федерального Закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», вступившего в действие 1 июля 2003 г., содержащей переходные положения, до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования, установленные действующими национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению только в части, обеспечивающей достижение целей законодательства РФ о техническом регулировании (см. также информационное письмо Госстандарта РФ от 27 июня 2003 г. № ГЭ-1100-28/2308 «О применении нормативных документов в области обязательного подтверждения соответствия»; постановление Госстандарта РФ от 30 января 2004 г. № 4 «О национальных стандартах»). Более того, положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся сферы применения Федерального закона «О техническом регулировании» (в том числе прямо или косвенно предусматривающие осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов), применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О техническом регулировании». Сюда также относятся все ранее изданные этими органами нормативные правовые акты, которые утрачивают обязательность со дня вступления в силу данного Федерального закона. Исключение составляют положения, указанные вч. 1 ст. 46 Федерального закона № 184.

Таким образом, Правила проведения испытаний игровых автоматов с денежным выигрышем с целью утверждения типа и контроля за их соответствием утвержденному типу, утвержденные приказом Госстандарта РФ от 24 января 2000 г. № 22, не имеют обязательной силы с момента вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» и носят рекомендательный характер.

В качестве заключения необходимо отметить, что требует законодательного приведения в соответствие с нормами Федерального закона «О техническом регулировании» положений Закона РФ «Об обеспечении единства измерений» и приказа Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 24 января 2000 г. № 22.

Относится ли игровой автомат с денежным выигрышем, упоминаемый в гл. 29 НК РФ, к ПЭВМ (согласно нормам СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03) при условии игры на нем лиц (игроков), не являющихся работниками той организации, которой принадлежит ПЭВМ?

Легальное понятие «игровой автомат» определено в гл. 29 НК РФ и раскрывается как «специальное оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), установленное организатором игорного заведения и используемое для проведения азартных игр с любым видом выигрыша без участия в указанных играх представителей организатора игорного заведения» (ст. 364 НК РФ).

Требования «Гигиенических требований к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03», утвержденные главным государственным санитарным врачом РФ 30 мая 2003 г., в целом распространяются на: проектирование, изготовление и эксплуатацию отечественных ПЭВМ, используемых на производстве, в обучении, в быту, в игровых автоматах на базе ПЭВМ;

эксплуатацию импортных ПЭВМ, используемых на производстве, в обучении, в быту и в игровых комплексах (автоматах) на базе ПЭВМ;

проектирование, строительство и реконструкцию помещений, предназначенных для эксплуатации всех типов ПЭВМ, производственного оборудования и игровых комплексов (автоматов) на базе ПЭВМ;

организацию рабочих мест с ПЭВМ, производственным оборудованием и игровыми комплексами (автоматами) на базе ПЭВМ, условия и организацию работы с ПЭВМ;

вычислительные электронные цифровые машины персональных, портативных, периферийных устройств вычислительных комплексов (принтеры, сканеры, клавиатура, модемы внешние, электрические компьютерные сетевые устройства, устройства хранения информации, блоки бесперебойного питания и проч.), устройства отображения информации (видеодисплейные терминалы (ВДТ) всех типов) и игровые комплексы на базе ПЭВМ.

Понятие «автоматы игровые с использованием ПЭВМ» (или «игровые комплексы на базе ПЭВМ») как один из видов продукции, подпадаемых под гигиенические требования, определено в таблице 1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, что корреспондируется с кодом класса продукции (услуг) по ОК– 005-93, Общероссийского классификатора продукции (в действ, ред.) «96 8575» «Автоматы игровые», контролируемыми гигиеническими параметрами которых являются: уровни ЭМП акустического шума, концентрация вредных веществ в воздухе, визуальные показатели ВДТ, мягкое рентгеновское излучение. Также следует отметить, что игровые автоматы включены в «Номенклатуру продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами РФ предусмотрена их обязательная сертификация», утвержденную постановлением Госстандарта РФ от 30 июля 2002 г. № 64 (в ред. приказа Ростехрегулирования от 13 октября 2004 г. № 57) – разд. 96 «Изделия культурно-бытового, хозяйственного, учебного назначения, театрально-зрелищных предприятий, вспомогательные для легкой промышленности».

Таким образом, необходимо заключить, что «автоматы игровые», согласно ОК – 005-93, и «игровые комплексы» на базе ПЭВМ (или игровые автоматы с использованием ПЭВМ) являются одним и тем же объектом, к которым предъявляются единые гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам (ПЭВМ) и организации работы с целью предотвращения неблагоприятного влияния на здоровье человека вредных факторов производственной среды и трудового процесса при работе с ПЭВМ (п. 1.3 Требований СанПиН).

Однако совпадение понятий «автоматы игровые» и «игровые комплексы на базе ПЭВМ (или игровые автоматы с использованием ПЭВМ)» для целей предотвращения неблагоприятного влияния на здоровье человека вредных факторов производственной среды и трудового процесса при работе с ПЭВМ само по себе не ставит знака равенства между понятием «игровые комплексы (автоматы) на базе ПЭВМ» и понятием игровых автоматов с денежным выигрышем, на которых играют лица, не являющиеся работниками организации, приведенной в ст. 364 НК РФ.

Несмотря на то что оперируемое СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 понятие «игровой комплекс (автомат) на базе ПЭВМ» не раскрывается как самим СанПиН, так и действующим законодательством, однако, исходя из буквального толкования положений СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 и смысла данного понятия, следует заключить, что понятие «игровой комплекс (автомат) на базе ПЭВМ» в том смысле, в котором о нем упоминается в СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, отлично от приведенного в гл. 29 НК РФ (ст. 364 НК РФ), так как является устройством, предназначенным для оборудования рабочего места пользователя ПЭВМ, т. е. рабочего места работника организации, и способствующим выполнению работником своих трудовых функций.

В заключение необходимо отметить, что понятие «игровые комплексы (автоматы) на базе ПЭВМ», используемое в СанПиН 2.2.2/ 2.4.1340-03, представляет собой устройство, которым оборудуется рабочее место пользователя ПЭВМ, т. е. рабочее место работника организации. Как следствие, данное понятие не охватывает собой игровые автоматы с денежным выигрышем, о которых упоминается в гл. 29 НК РФ (ст. 364 НК РФ), на которых играют лица, не являющиеся работниками организации. То есть пользователем игрового комплекса (автоматов) на базе ПЭВМ не может являться лицо (игрок), не являющееся работником соответствующей организации, которой принадлежит ПЭВМ.

Соответствует ли понятие «рабочее место пользователя ПЭВМ», определяемое СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, понятию «рабочее место», утвержденному нормами Трудового кодекса Российской Федерации?

Требования к помещениям для работы с ПЭВМ закреплены в разд. 3 СанПиН «Требования к помещениям для работы с ПЭВМ», п. 3.4 которого регламентирует, в частности, что площадь на одно рабочее место пользователей ПЭВМ в помещениях культурно-развлекательных учреждений и с ВДТ на базе плоских дискретных экранов (жидкокристаллические, плазменные) должна составлять не менее 4,5 м², а площадь на одно рабочее место пользователей ПЭВМ с ВДТ на базе электронно-лучевой трубки (ЭЛТ) должна составлять не менее 6 м². При использовании ПВЭМ с ВДТ на базе ЭЛТ (без вспомогательных устройств – принтер, сканер и др.), отвечающих требованиям международных стандартов безопасности компьютеров, с продолжительностью работы менее 4 часов в день допускается минимальная площадь 4,5 м² на одно рабочее место пользователя (взрослого и учащегося высшего профессионального образования). Для внутренней отделки интерьера помещений, где расположены ПЭВМ, должны использоваться диффузно отражающие материалы с коэффициентом отражения для потолка – 0,7–0,8; для стен – 0,5–0,6; для пола – 0,3–0,5.