Текст книги "Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование"

Глава III Вопросы правоприменительной практики в сфере режима лицензирования
(Медицинская деятельность, игорная деятельность, лотерея, деятельность по обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, недропользование, частная детективная и охранная деятельность)

Можно ли привлечь субъекта экономической деятельности к юридической ответственности по статьям 14.1 КоАП РФ и 171 УК РФ за осуществление соответствующего лицензируемого вида деятельности без лицензии, если данная деятельность не относится к разряду предпринимательской?

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий следует понимать занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Части 2 и 3 ст. 14.1 КоАП РФ и ст. 171 УК РФ предусматривают привлечение к юридической ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), с нарушениями лицензионных требований (КоАП РФ) и если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере (УК РФ).

Экономическая деятельность по своему содержанию является более широкой относительно предпринимательской и достаточно широко представлена в Конституции РФ (ст. 8, 34), иных нормативных правовых актах и связывается с конкретной сферой общественных отношений. Предпринимательская деятельность представляет собой разновидность деятельности экономической. Зачастую предпринимательская деятельность применяется в законодательстве одновременно с экономической деятельностью. Так, например, ч. 1 ст.27 АПК, определяя круг дел, подведомственных арбитражному суду, не ограничивается только экономическими спорами, это и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем легального определения понятия «экономическая деятельность» действующее законодательство не содержит. Постановление Госстандарта РФ от 6 ноября 2001 г. № 454-ст «О принятии и введении в действие ОКВЭД» (введенное в действие с 1 января 2003 г.)[134]134
  Документ опубликован не был.


[Закрыть] определяет, что экономическая деятельность имеет место, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (оказание услуг). Иными словами, экономическая деятельность характеризуется затратами на производство, процессом производства и выпуском продукции (оказанием услуг).

Следует заключить, что в отличие от предпринимательства, предполагающего систематическое получение прибыли и осуществляемого лицами, зарегистрированными в качестве юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, иная экономическая деятельность не направлена непосредственно на систематическое получение прибыли, но тем не менее приносит доход. Именно это различие Пленум Верховного Суда РФ провел в постановлении от 18 ноября 2004 № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем»[135]135
  Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. № 1.
  СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2306//Положение фактически утратило силу в части перевозок пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом и перевозок грузов автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 3,5 тонны (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), поскольку лицензирование указанных видов деятельности Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ (в ред. от 2 июля 2005 г. № 80-ФЗ) «О лицензировании отдельных видов деятельности» не предусмотрено.


[Закрыть] касательно проблемы аренды имущества. Верховный Суд определил, что сдача физическим лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, личного имущества в аренду и получение от такой сделки дохода не влечет уголовной ответственности за незаконное предпринимательство. Другими словами, гражданин, сдающий свое имущество в аренду, регистрироваться в качестве предпринимателя не должен.

Статья 4 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относит виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Таким образом, под режим лицензирования не всегда подпадает деятельность, направленная исключительно на систематическое получение прибыли. Так, например, действия лица, занимающегося частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью без соответствующего специального разрешения (лицензии), если они повлекли по неосторожности причинение вреда здоровью или смерть человека, надлежит квалифицировать по соответствующей части ст. 235 УК РФ. Если осуществление частной медицинской практики или частной фармацевтической деятельности без соответствующего специального разрешения (лицензии) не повлекло последствий, указанных в ст. 235 УК РФ, но при этом был причинен крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо извлечен доход в крупном размере или в особо крупном размере, действия лица следует квалифицировать по соответствующей части ст. 171 УК РФ (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем»).

Таким образом, для квалификации деяний по ст. 14.1 КоАП РФ и ст. 171 УК РФ судам следует выяснять, соответствуют ли эти действия указанным в ст. 2 ГК РФ признакам предпринимательской деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя. Если деятельность не соответствует признакам предпринимательской деятельности, то, соответственно, является экономической деятельностью и не требует получения лицензии/разрешения по ст. 14.1 КоАП РФ и ст. 171 УК РФ, что подтверждается положительной судебной практикой (постановление ФАС Волго-Вятского округа от 15 июня 2005 г. по делу № А43-23/2005-9-4; постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 15 апреля 2005 г. по делу № А19-26830/04-21-Ф02-1360/05-С1; постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 8 декабря 2003 г. по делу № Ф04/6209-2055/А45 и др.).

Необходимо ли собственнику транспортного средства, передавшему его в аренду другой организации, получать лицензию на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек?

Согласно ст. 642 ГК РФ по договору аренды транспортного средства без экипажа арендодатель предоставляет арендатору транспортное средство за плату во временное владение и пользование без оказания услуг по управлению им и его технической эксплуатации. Такой вид деятельности, как сдача в аренду транспортного средства без экипажа, не включен в ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а следовательно, лицензированию не подлежит. Статьей 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, подлежит лицензированию. Статьей 2 Закона установлено понятие «лицензионные требования и условия», которое рассматривается как совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2002 г. № 402 (в действ, ред.)¹³², установлен перечень лицензионных требований и условий, подлежащих обязательному исполнению при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, в частности соответствие автотранспортных средств, заявленных для выполнения перевозок, в том числе находящихся в технической эксплуатации на основании договора аренды или на ином законном основании, требованиям, установленным для осуществления соответствующих перевозок автомобильным транспортом и допуска автотранспортных средств к эксплуатации.

Статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в действ, ред.)[136]136
  СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873.


[Закрыть] предусмотрены обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств. К указанным обязанностям относятся: организация и проведение с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовых медицинских осмотров водителей, обеспечение соответствия технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и исключение возможности эксплуатации неисправных транспортных средств, угрожающих безопасности дорожного движения.

Таким образом, наличие в собственности или на ином законном основании транспортного средства и его соответствие требованиям, установленным для осуществления соответствующих перевозок автомобильным транспортом и допуска автотранспортных средств к эксплуатации, является лицензионным требованием и условием исключительно для лицензиата (арендатора), а не его собственника. Арендодатель (собственник) свободен от исполнения названных обязанностей, поскольку управление арендованным транспортным средством и его техническую эксплуатацию осуществляет своими силами арендатор (ст. 645 ГК РФ). Обязанность поддерживать надлежащее состояние арендованного средства возложена исключительно на арендатора (ст. 644 ГК РФ).

Соответственно, собственник транспортного средства, сдавший его в аренду для осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, не должен получать соответствующую лицензию.

Относятся ли АЗС (автозаправочные станции) к пожароопасным производственным объектам в рамках Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14 августа 2002 г. № 595 (в действ, ред.)?

Статьей 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ (в действ, ред.) «О лицензировании отдельных видов деятельности» определен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. Деятельность по хранению и реализации нефти, газа и продуктов их переработки в настоящем перечне лицензируемых видов отсутствует. Данный вид деятельности был исключен Федеральным законом от 9 декабря 2002 г. № 164-ФЗ «О внесении изменения в статью 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». В свою очередь, порядок лицензирования данного вида деятельности одновременно регламентировался постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2002 г. № 637 «О лицензировании деятельности в области эксплуатации электрических и тепловых сетей, транспортировки, хранения, переработки и реализации нефти, газа и продуктов их переработки»[137]137
  СЗ РФ. 2002. № 36. Ст. 3476// Фактически утратил силу в части, касающейся лицензирования деятельности по хранению, реализации нефти, газа и продуктов их переработки в связи с отменой лицензирования данного вида деятельности (Федеральный закон от 9 декабря 2002 г. № 164-ФЗ), деятельности по эксплуатации электрических и тепловых сетей, по хранению, переработке, а также по транспортировке по магистральным трубопроводам нефти, газа и продуктов их переработки в связи с тем, что Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ (в ред. от 2 июля 2005 г.) лицензирование данных видов деятельности не предусмотрено.


[Закрыть] и постановлением Правительства РФ от 14 августа 2002 г. № 595 «О лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов» (в действ, ред.)[138]138
  СЗ РФ. 2002. № 34. Ст. 3290.


[Закрыть]. Таким образом, правоприменители требовали от предпринимателей наличия двух лицензий.

В пункте 2 Положения о лицензировании деятельности по хранению нефти, газа и продуктов их переработки было установлено, что деятельность по хранению нефти и продуктов ее переработки включает в себя налив, хранение, слив нефти и продуктов ее переработки. Пункт 2 Положения о лицензировании деятельности по реализации нефти, газа и продуктов их переработки определяет реализацию как оптовую и розничную торговлю, связанную с непосредственным отпуском нефти, газа и продуктов их переработки, в том числе на автозаправочных (газозаправочных) станциях (пунктах) и т. п. В подпункте «а» п. 1 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов установлено, что к пожароопасным производственным объектам относятся объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы.

Исходя из анализа вышеприведенных норм, становится очевидным, что АЗС не осуществляет ни производство, ни переработку легковоспламеняющихся веществ и не является производственным объектом, а значит, при наличии лицензии на хранение нефти, газа и продуктов их переработки нет необходимости в получении лицензии на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов. Данное положение подтверждается также и нормами Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов» (в действ, ред.)[139]139
  СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588.


[Закрыть] и в соответствии с ним принятыми Строительными нормами и правилами СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (утв. постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 г. № 18-7), которые также не относят АЗС к объектам производственного назначения.

Таким образом, осуществление АЗС деятельности без лицензии по эксплуатации пожароопасных производственных объектов не подпадает под ст. 171 УК РФ и не будет, соответственно, являться незаконной предпринимательской деятельностью, осуществляемой без лицензии, что подтверждено, в частности, в постановлении ФАС Волго-Вятского округа от 24 мая 2005 г. по делу № А31-8629/13[140]140
  Привлечение к административной ответственности за осуществление деятельности без специального разрешения правомерно признано незаконным в связи с отсутствием в действиях истца состава правонарушения.


[Закрыть].

На настоящий момент деятельность по хранению и реализации нефти, газа и продуктов их переработки не лицензируется. Вместе с тем Госгортехнадзор РФ в своем письме от 19 марта 2003 г. № АС-04-35/189 «Об отнесении АЗС и ПЗС к категории опасных производственных объектов» также подтверждает, что АЗС, осуществляющие деятельность по реализации продуктов переработки нефти, не относятся к опасным производственным объектам в соответствии с «Перечнем типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре», разработанным Госгортехнадзором Российской Федерации. Главное управление Государственной противопожарной службы МЧС России в письме от 17 мая 2004 г. № 18/12/1266 «О лицензировании» подтвердило разночтения в нормативных правовых документах и отметило, что отнесение АЗС к пожароопасным производственным объектам считается необоснованным. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (управление по надзору за общепромышленными опасными объектами) в письме от 19 января 2005 г. № 11–10/70 также подтвердила, что действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не распространяется на отдельно стоящие автозаправочные станции, целью деятельности которых является не получение и хранение горючих жидкостей, а реализация нефтепродуктов в розничной торговле, что также не относится к условиям идентификации этих объектов как производственных; в конкретных случаях спорные вопросы по отнесению объекта к категории опасного решаются органами Ростехнадзора в процессе идентификации и регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование является исключительной мерой государственного регулирования и используется только в тех случаях, когда такое регулирование не может осуществляться иными методами. Федеральным законом от 9 декабря 2002 г. № 164-ФЗ из перечня видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, исключена деятельность по хранению и реализации нефти, газа и продуктов их переработки. Следует отметить, что АЗС как объект торговли предназначена для продажи горюче-смазочных материалов (а именно: бензина, дизтоплива, смазочного масла, эксплуатационных жидкостей), которые действительно являются легковоспламеняющимися и горючими жидкостями. Отнесение АЗС на этом основании к пожароопасным объектам не подвергается сомнению, и поэтому контроль за выполнением нормативных требований безопасности, начиная с выбора места строительства и заканчивая приемом в эксплуатацию, обеспечивается органами МЧС РФ в порядке надзора в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». На этих этапах обеспечивается реализация основных мероприятий по обеспечению безопасности АЗС. Введение системы лицензирования является фактическим дублированием этих функций, вводимых только на этапе их эксплуатации. Таким образом, исключение данных видов деятельности из перечня лицензируемых видов деятельности подтверждает положение, что они могут регулироваться иными государственными методами[141]141
  Постановление ФАС Поволжского округа от 2 марта 2005 г. № А57-660АД/ 04–33.


[Закрыть].

При изложенных обстоятельствах следует заключить, что ввиду отсутствия лицензирования деятельности АЗС отсутствует и событие преступления, ответственность за которое установлена ст. 171 УК РФ.

Подлежит ли лицензированию медицинская деятельность высших учебных заведений, осуществляющих подготовку медицинских специалистов?

В настоящее время высшие учебные заведения, осуществляющие подготовку медицинских специалистов, имея лицензию на образовательную деятельность (ч. 7 ст. 33 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в действ, ред.)[142]142
  СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150.


[Закрыть], фактически осуществляют медицинскую деятельность на клинических кафедрах (базах) как собственных баз, так и учреждений здравоохранения субъектов Российской Федерации. В основном медицинская деятельность в вузах осуществляется профессорско-преподавательским составом, на который помимо учебной возлагается лечебная нагрузка за счет имеющихся в учебных заведениях штатных должностей с соответствующим фондом оплаты труда. Вместе с тем необходимо отметить, что право на осуществление медицинской деятельности имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации и имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской деятельности (ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (в действ, ред.)[143]143
  Российские вести. 1993. № 174.


[Закрыть]. Исходя из фактической ситуации, приходится констатировать, что не всегда соответствующий специалист состоит в трудовых отношениях с медицинским (клиническим) учреждением, имеющим лицензию на осуществление медицинской деятельности. Лица, не имеющие законченного высшего медицинского образования, могут быть допущены к занятию медицинской деятельностью в должностях работников со средним медицинским образованием в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Следует отметить, что лицензия на образовательную деятельность охватывает исключительно право осуществления образовательной деятельности, тогда как практическая медицинская деятельность, легальное определение которой установлено п. 3 постановления Правительства РФ от 4 июля 2002 г. № 499 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» (в действ, ред.)[144]144
  СЗ РФ. 2002. № 27.Ст. 2710.


[Закрыть] и детально регламентировано Номенклатурой работ и услуг по оказанию соответствующей медицинской помощи, утвержденной приказом Минздрава России от 26 июля 2002 г. № 238 «Об организации лицензирования медицинской деятельности» (в действ, ред.)[145]145
  Российская газета. 2002. № 201.


[Закрыть], выходит за рамки действия лицензии на право ведения образовательной деятельности, так как непосредственно касается здоровья граждан, их прав и иных законных интересов.

Осуществление медицинской деятельности требует соблюдения определенных гарантий качества для граждан. Одной из таких гарантий является лицензия на осуществление медицинской деятельности (ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в действ, ред.); ст. 15 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан). Для того чтобы соискатель лицензии получил лицензию на осуществление медицинской деятельности, ему необходимо соблюсти ряд определенных обязательных лицензионных условий, требований. На законодательном уровне регламентирован порядок предоставления соискателем лицензии в соответствующий лицензионный орган определенного пакета документов (абз. 5 ст. 2, ст. 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п. 4, 5 постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности»), В случае неоднократного или грубого нарушения лицензионных требований и условий лицензия на осуществление медицинской деятельности может быть приостановлена лицензирующими органами. Аннулирование лицензии возможно только по судебному решению на основании решения лицензирующего органа, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан и т. п. (ст. 13 Закона о лицензировании). Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу решения суда.

Вопросы юридической ответственности также детально регламентированы нормами УК РФ, КоАП РФ и Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.

Высшие учебные заведения, осуществляющие подготовку медицинских специалистов, как было сказано выше, фактически осуществляют медицинскую деятельность. Поэтому полагаем целесообразным заключить, что в целях защиты прав, интересов и здоровья граждан высшим учебным заведениям необходимо получать помимо лицензии на образовательную деятельность также лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Одним из лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании соответствующих помещений, а также соответствующих организационно-технических условий и материально-технического оснащения, включая оборудование, инструменты, транспорт и документацию, обеспечивающих использование медицинских технологий, разрешенных к применению Министерством здравоохранения РФ, и т. п. (см. п. 4 постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности»).

Высшие учебные заведения зачастую не могут соответствовать указанным лицензионным требованиям, поэтому представляется правильным в целях их обеспечения заключение договора (-ов) между высшим учебным заведением и учреждением(-ями) здравоохранения о совместной организации, совершенствовании и обеспечении медицинской помощи населению. Предметом данного договора должны стать взаимные обязательства сторон: учреждение здравоохранения, например, предоставляет по данному договору площадь, оборудование, транспорт, лекарственные средства и т. д., вуз – кадры, а также оборудование, предоставляемое Минздравом России, и т. д.

Наличие такого договора позволит высшим учебным заведениям выполнить все соответствующие лицензионные требования, предъявляемые для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности.

При наличии у лицензиата территориально обособленных подразделений и объектов, используемых для осуществления лицензируемой деятельности, одновременно с лицензией выдаются заверенные лицензирующим органом ее копии по числу указанных подразделений и объектов (п. 11 вышеназванного постановления Правительства РФ).

Исходя из вышесказанного, считается целесообразным заключить, что высшие учебные заведения, осуществляющие подготовку медицинских работников, должны получать помимо лицензии на образовательную деятельность также лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Чем отличается правовой режим аккредитации медицинских учреждений от лицензирования?

Лицензирование – это выдача специального разрешения медицинскому учреждению на осуществление им определенных видов медицинской деятельности и услуг. В соответствии со ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (вред, от2 июля2005 г.) медицинская деятельность подлежит лицензированию, а следовательно, все медицинские учреждения обязаны получить лицензию на осуществляемый ими вид медицинской деятельности[146]146
  Ранее в ст. 15 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан определялись порядок и условия выдачи лицензий предприятиям, учреждениям и организациям государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения. Часть положений статьи в старой редакции противоречила нормам Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Действующая редакция ст. 15 Основ содержит бланкетную норму.


[Закрыть]. Перечень работ и услуг, входящих в категорию «медицинская деятельность», устанавливается Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 июля 2002 г. № 499 (в действ, ред.). Лицензирование позволяет определять возможности (наличие организационно-технических условий, материально-технического оснащения, наличие профессиональных сотрудников, имеющих высшее или среднее специальное, дополнительное образование и специальную подготовку, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ и предоставляемых услуг, и т. п.) медицинского учреждения в оказании лечебно-профилактической помощи[147]147
  Доврачебной, скорой и неотложной, амбулаторно-поликлинической, санаторно-курортной, стационарной помощи.


[Закрыть] и услуг с наделением права заниматься медицинской практикой в объеме и функциях, адекватных уровню подготовки медицинского персонала, состоянию материально-технической базы учреждения и его оснащения. Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяется Положением о лицензировании медицинской деятельности.

Обязательность аккредитации медицинских учреждений устанавливается ст. 21 Закона РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 в ред. от 23 декабря 2003 г. «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации». Таким образом, медицинским учреждениям, работающим по программам обязательного и добровольного медицинского страхования, помимо получения лицензии требуется пройти аккредитацию. Получается, что медицинская деятельность регулируется одновременно двумя разрешительными режимами – лицензированием и аккредитацией, что не согласуется с концепцией проводимой административной реформы. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определяет аккредитацию как официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия. Аккредитация медицинских учреждений – определение их соответствия установленным профессиональным стандартам (абз. 3 ст. 21 Закона о медицинском страховании граждан в РФ). На основании аккредитации медицинским учреждениям выдается соответствующий сертификат.

Под обязательную аккредитацию подпадает также деятельность клинико-диагностических лабораторий, которая проводится с целью установления и официального признания соответствия деятельности лаборатории установленным требованиям нормативно-технической документации (приказ Минздрава России от 21 декабря 1993 г. № 295 «Об аккредитации клинико-диагностических лабораторий»).

Правомерность переоформления лицензий на пользование недрами новому недропользователю

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в действ, ред.) в ст. 1 выводит из-под сферы своего действия использование природных ресурсов, в том числе недр. Таким образом, специальным законом в области недропользования является Закон «О недрах». Развивающие положения закона, в частности применительно к режиму лицензирования, нашли свою конкретизацию в подзаконных актах: Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. № 3314-1[148]148
  Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1917; при применении данного документа следует учитывать, что выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами осуществляет Федеральное агентство по недропользованию (постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 293).


[Закрыть]; приказ МПР РФ от 24 января 2005 г. № 23 «Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения»[149]149
  Российская газета. 2005. № 42.


[Закрыть]; письмо Роскомнедр от 10 сентября 1992 г. № ВО-61/2296 «О положении о порядке лицензирования пользования недрами» (в ред. от 1 февраля 1994 г. № ВО-61/220)[150]150
  Российские вести. 1993. № 43; постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 293 организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами возложено на Федеральное агентство по недропользованию.


[Закрыть]; Инструкция о порядке переоформления лицензий на пользование недрами, утвержденная приказом МПР от 19 ноября 2003 г. № 1026 (в действ, ред.)[151]151
  Российская газета. 2003. № 259; Инструкция о порядке переоформления лицензий на пользование недрами, утвержденная приказом Роскомнедр от 18 мая 1995 г. № 65 (в ред. приказов МПР от 22 апреля 1999 г. № 89, от 21 января 2000 г. № 14), с 19 ноября 2003 г. утратила юридическую силу.


[Закрыть]; Временные требования к содержанию пакета материалов, представляемых на рассмотрение экспертной рабочей группы МПР России при переоформлении лицензий на пользование участками недр, утвержденные заместителем министра МПР РФ от 16 августа 2002 г[152]152
  Документ опубликован не был.


[Закрыть].

Также следует отметить, что наряду с лицензированием недропользования, регулируемого нормами Закона от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (в действ, ред.)[153]153
  Российская газета. 1992. № 102.


[Закрыть], предприниматели также осуществляют иные виды деятельности, связанные с недропользованием (ст. 17.1. Закона «О недрах»), подпадающие под юрисдикцию Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», например деятельность по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, производство маркшейдерских работ и т. п. (постановление Правительства РФ от 4 июня 2002 г. № 382[154]154
  СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2182.


[Закрыть]). Данные виды деятельности лицензируются по правилам вышеуказанного Закона.

Основным системообразующим нормативным правовым актом, регулирующим имущественно-стоимостные отношения, является Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). Статья 128 ГК РФ (гл. 6 подразд. 3) определяет виды объектов гражданских прав, к которым относится, в частности, имущество, в том числе имущественные права. Оборотоспособность объектов гражданских прав определена статьей 129 ГК РФ[155]155
  Существуют объекты, находящиеся в свободном обороте, объекты, ограниченные в обращении, и объекты, полностью изъятые из оборота.


[Закрыть].

Земля и природные ресурсы ГК РФ выделены в особую группу. Согласно ч. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.