Текст книги "Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование"

Глава II Теоретические аспекты регулирования режима лицензирования

Отличие режима лицензирования от нотификации и аккредитации

В настоящее время, особенно в свете проводимых в стране социально-экономических преобразований, наибольшую актуальность приобрели легализующие административные режимы, объектом которых являются отношения по поводу обеспечения прав и законных интересов граждан, экономические отношения и т. п. – например режим лицензирования, государственной аттестации и аккредитации, сертификации и т. п., которые позволяют государству осуществлять контрольные функции посредством косвенного государственного «рычага».

Вышеуказанные косвенные рычаги государственного воздействия представляют собой достаточно эффективную систему государственного контроля, в которой, с одной стороны, государство предоставляет субъектам правоотношений полную свободу в осуществлении своих действий, а с другой – в целях предотвращения негативных последствий от данных действий, защиты прав и свобод граждан, признания правоспособности субъектов, установления законности их действий устанавливает комплекс правовых ограничений деятельности субъектов.

Лицензирование

Опираясь на нормы Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в действ, ред.) и иные специальные тематические законы, предусматривающие лицензирование соответствующих видов деятельности, можно заключить, что режим лицензирования является одним из видов легализующих разрешительных режимов и представляет собой мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании. Режим лицензирования всегда носит исключительно обязательный характер, за несоблюдение которого наступает юридическая ответственность.

Согласно Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» основными принципами осуществления лицензирования являются обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации, установление единого перечня лицензируемых видов деятельности, установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации, установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, гласность и открытость лицензирования, соблюдение законности при осуществлении лицензирования. Под режим лицензирования подпадают только те виды деятельности, регулирование которых не может осуществляться иными методами государственного регулирования (ст. 4 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Несмотря на провозглашенные принципы единства, определенный перечень лицензируемых видов деятельности, не входящий в предмет регулирования Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ч. 2 ст. 1), предполагает особый порядок лицензирования конкретных видов деятельности. Таким образом, следует заключить, что существует множественность порядков лицензирования.

Аккредитация

Правовой режим аккредитации – также один из многочисленных видов разрешительных административно-правовых режимов и представляет собой процедуру официального государственного признания субъектов аккредитации (аккредитованных субъектов) и соответственно возможности и правомочия выполнения ими определенных функций, установленных государством в лице специализированного аккредитующего органа[54]54
  Слово «аккредитация» латинского происхождения – accredere — оказывать доверие.


[Закрыть].

Законодательство в этой сфере более чем разрозненное. Единого закона, устанавливающего унифицированный режим аккредитации с перечнем сфер и видов деятельности, подлежащих аккредитации, подобно Федеральному закону РФ от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», не существует, поэтому требование об аккредитации содержится в специальных законах, регулирующих определенный круг общественных отношений, или в ведомственных нормативных правовых актах. Данный правовой режим с определением, в частности, легального понятия «аккредитация» упоминается как в различных тематических законах, но в качестве дополнительного требования, предъявляемого к конкретным видам деятельности[55]55
  Закон о СМИ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (с послед, изм.) // Первоначальный текст документа опубликован в Ведомостях СНД и ВС РФ, 13 февраля 1992 г., № 7, ст. 300.; Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4871 «Об обеспечении единства измерений» //Российская газета. 1993. № 109; Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140 и т. д.


[Закрыть], так и в многочисленных ведомственных нормативных правовых актах, устанавливающих непосредственно особые правила деятельности субъектов аккредитации.

В настоящее время общий порядок проведения аккредитации в РФ регламентируются на ведомственном уровне – постановлением Госстандарта России от 30 декабря 1999 г. № 72 «Общие правила по проведению аккредитации в Российской Федерации»[56]56
  Российская газета. 2000. № 37.


[Закрыть], согласно которому аккредитация представляет собой процедуру, по результатам которой аккредитующий орган (орган, управляющий системой аккредитации и проводящий аккредитацию) выдает аттестат аккредитации, удостоверяющий, что субъект компетентен выполнять конкретные работы по оценке соответствия установленным требованиям качества и безопасности продукции, производственных процессов, услуг и других объектов.

Критерии аккредитации[57]57
  Критерии аккредитации представляют собой совокупность требований, которым должен удовлетворять субъект аккредитации, для того чтобы быть признанным компетентным выполнять конкретные работы по оценке соответствия.


[Закрыть], на основании которых оценивается компетентность субъектов аккредитации, установлены в Государственных стандартах Российской Федерации прямого применения, руководствах Международной организации по стандартизации и Международной электротехнической комиссии (ИСО/МЭК) и нормативных документах, разработанных аккредитующим органом с учетом конкретной специфики вида деятельности субъекта аккредитации. Немаловажным аспектом является также и создание государством условий для взаимного признания результатов деятельности аккредитованных субъектов на национальном и международном уровне, потому как правила и процедуры аккредитации основываются преимущественно на принципах, изложенных в руководствах ИСО/МЭК, международных и европейских стандартах в области аккредитации.

В отличие от режима лицензирования, являющегося обязательным для исчерпывающего перечня видов деятельности, правовой режим аккредитации может быть как обязательным (см., например, Федеральный закон РФ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»)[58]58
  СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140.


[Закрыть], так и добровольным (п. 2.2 Общих правил по проведению аккредитации в РФ).

Представляется непонятным факт регулирования режима аккредитации, в основном добровольной, преимущественно на ведомственном уровне, а не на законодательном, при том, что ч. 3 ст. 55 Конституции РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц и т. д. В связи с отсутствием единого закона, регламентирующего общие принципы и требования государственной аккредитации, с установлением исчерпывающего перечня видов деятельности, подпадающих под данный правовой режим, наличием огромного количества ведомственных актов представляется правильным на законодательном уровне упорядочить данные отношения, что будет способствовать их единообразному и согласованному правоприменению.

Цели добровольной аккредитации заключаются в следующем: если субъект аккредитации (юридическое или физическое лицо – аккредитованный субъект) в определенных общественных отношениях, перечень которых установлен государством, нуждается в аккредитации, желает иметь определенные правомочия и возможности (привилегии), то посредством подачи заявки на аккредитацию, соблюдая ее правила, он их приобретает.

Основной целью государственной аккредитации (добровольной) является обеспечение доверия потребителей и государства к деятельности субъектов аккредитации по подтверждению соответствия продукции, услуг и других объектов установленным государственным требованиям.

Что касается обязательной аккредитации, то его легальное определение можно найти в сфере технического регулирования, а именно в ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», которая определяет аккредитацию как официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия[59]59
  СЗ РФ. 2002. № 52(ч. 1). Ст. 5140.


[Закрыть]. Данный Закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении как обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг, оценке соответствия, так и соблюдению всех вышеназванных требований на добровольной основе.

Органом, уполномоченным исполнять функции национального органа РФ по стандартизации, а также функции федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, является Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии (постановление Правительства РФ от 2 июня 2003 г. № 316 «О мерах по реализации Федерального закона «О техническом регулировании» (в ред. постановления Правительства РФ от 17 июля 2003 г. № 440)[60]60
  В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в Российской газете, № 108, 5 июня 2003 г.


[Закрыть]. Под сферу действия Закона о техническом регулировании подпадает большое количество разнообразных видов деятельности. Какой именно вид деятельности подпадает под обязательную аккредитацию, становится очевидным (для потребителей, предпринимателей и других лиц) только исходя из определенных тематических законов, что, как представляется, сильно осложняет ориентирование в правовом пространстве. Целесообразнее на законодательном уровне принять единый закон, определяющий перечень видов деятельности, подлежащих обязательной аккредитации, с регламентацией общих требований к ним.

Исходя из анализа действующего законодательства об обязательной аккредитации, следует сделать вывод, что целью ее является официальное государственное признание соответствия определенного вида деятельности установленным требованиям и нормативно-технической документации. При этом аккредитация является необходимым требованием, предъявляемым к соответствующим видам деятельности, без соблюдения которой деятельность будет считаться незаконной.

Например, статья 20 Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (в действ, ред.)[61]61
  СЗ РФ. 2001. № 33 (ч.1). Ст. 3422.


[Закрыть] устанавливает обязательность аккредитации профессиональных аудиторских объединений соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст. 18), которым является Минфин РФ (постановление Правительства РФ от 6 февраля 2002 г. № 80 «О вопросах государственного регулирования аудиторской деятельности в Российской Федерации»[62]62
  СЗ РФ. 2002. № 6. Ст. 583.


[Закрыть]). Чтобы получить аккредитацию, профессиональные аудиторские объединения должны отвечать соответствующим требованиям, а именно: наличие в составе объединения не менее 1000 аттестованных аудиторов и (или) не менее 100 аудиторских организаций, выполняющих уставные требования данного профессионального объединения; наличие у объединения соответствующих рабочих органов (комитетов, комиссий и т. д.) для эффективного исполнения функций, возложенных на аккредитованные профессиональные аудиторские объединения; наличие у объединения обязательных для своих членов правил (стандартов) аудиторской деятельности и кодекса профессиональной этики и др. (приказ Минфина России от 29 апреля 2002 г. № 38н «Об утверждении временного положения о порядке аккредитации профессиональных аудиторских объединений при Министерстве финансов»[63]63
  Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. № 25.


[Закрыть]).

Закон РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (в действ, ред.)[64]64
  Первоначальный текст документа опубликован в Ведомостях СНД и ВС РСФСР 4 июля 1991 г., № 27, ст. 920.


[Закрыть] также определяет обязательность режима аккредитации в медицинской сфере. Так, в ст. 21, посвященной лицензированию и аккредитации медицинских учреждений, устанавливается обязательность аккредитации всех медицинских учреждений независимо от форм собственности. Проводят аккредитацию аккредитационные комиссии, создаваемые из представителей органов управления здравоохранением, профессиональных медицинских ассоциаций и страховых медицинских организаций. На основании аккредитации медицинским учреждениям выдается соответствующий сертификат. Под обязательную аккредитацию подпадает также деятельность клинико-диагностических лабораторий (приказ Минздрава РФ от 21 декабря 1993 г. № 295 «Об аккредитации клинико-диагностических лабораторий»[65]65
  Документ опубликован не был.


[Закрыть]).

Режим обязательной аккредитации достаточно сильно распространен и в сфере международного права и представляет собой назначение и признание представителя страны при иностранном представительстве (консулате) либо в международной организации. Поскольку назначенному дипломату (послу, постоянному поверенному в делах) предстоит осуществлять свою деятельность на территории другого государства, то, естественно, последнему не безразлично, кто будет назначен в этом качестве. Поэтому одно из основных требований международного права заключается в том, чтобы аккредитующее государство предварительно удостоверилось, что его выбор приемлем для государства пребывания. Иными словами, государство пребывания должно дать предварительно свое согласие на назначение и пребывание представителя аккредитующего государства, что достигается процедурой аккредитации – получения агремана[66]66
  Петренко Н.И. Учреждение дипломатического представительства: учеб. пособие по курсу «Посольское и консульское право». М.: Изд-во УДН, 1979. С. 45–51.


[Закрыть]. Если же представитель аккредитующего государства является в государстве пребывания «персоной нон грата», то он не будет аккредитован. Ни одно государство не обязано принимать в качестве главы иностранного представительства того, кто для него нежелателен (ст. 8 Гаванской конвенции 1928 г.; Венская конвенция 1961 г.). В международной практике сложилось правило, по которому запрос агремана, отказ в нем производятся конфиденциально. Разглашение факта отказа в агремане считается недружественным актом. После получения агремана назначение дипломата оформляется юридически – издается указ главы государства и публикуется в средствах массовой информации. Далее процесс аккредитации завершается вручением верительных грамот[67]67
  Верительная грамота – документ, удостоверяющий назначение дипломатического представителя и аккредитование его в этом качестве в иностранном государстве. Выдается от имени государства и адресуется главе государства // Петренко Н.И. Учреждение дипломатического представительства: учеб. пособие по курсу «Посольское и консульское право». М.: Изд-во УДН, 1979. С. 50.


[Закрыть] дипломатическим представителем главе государства пребывания.

Подводя итог, исходя из вышесказанного и проиллюстрированного, следует заключить, что правовой режим аккредитации (добровольной и обязательной) представляет собой государственный механизм управления качеством и безопасности продукции, производственных процессов и иных различных услуг.

В связи с отсутствием единого закона, регламентирующего общие принципы и требования государственной аккредитации с установлением исчерпывающего перечня видов деятельности, подпадающих под данный правовой режим, наличием огромного количества ведомственных актов представляется целесообразным на законодательном уровне упорядочить данные отношения, что будет способствовать единообразному и согласованному правоприменению.

Нотификация

Термин «нотификация» латинского происхождения (от лат. notifico, англ. notify — делаю известным, оповещаю) и представляет собой официальное уведомление, сообщение о каких-либо фактах, событиях. В рамках национального законодательства используются такие тождественные термины, такие, как «извещение», «сообщение». Специальная отечественная юридическая литература оперирует термином «нотификация» преимущественно в финансовой сфере.

Широкое распространение режим нотификации получил в международном праве, где нотификация является обобщающим понятием, означающим документ или серию документов дипломатической переписки (ноты, памятные записки, меморандумы, послания и др.), направляемых одним субъектом международного права другому с целью информирования адресата о позиции или намерениях отправителя по какому-либо вопросу, представляющему интерес для обеих сторон. Осуществляется нотификация инициативно, по собственной воле, по личному усмотрению либо в соответствии с требованиями международных договоров[68]68
  Российская юридическая энциклопедия. М.: Изд. Дом «Инфра», 1999. С. 609.


[Закрыть]. Посредством данного уведомительного режима одно государство уведомляет другое о своей позиции по какому-либо международному вопросу сообщает о каких-либо фактах, событиях[69]69
  Синельников С.М. и др. Энциклопедия предпринимателя. СПб., 1994.


[Закрыть]. Так, Министерство иностранных дел, дипломатическое (консульское) представительство, международная организация или ее должностное лицо направляет ноту или другой документ, в котором излагается точка зрения государства по какому-либо международному вопросу, сообщается о каких-либо политических или правовых фактах или событиях. Нотификация распространена и в международной договорной практике – обязательна при ратификации, принятии, денонсации международных договоров, присоединении к ним, при заявлении, принятии или отклонении оговорок и т. п. Извещение участников договора и государств, имеющих право стать его участниками, по вопросам, касающимся данного договора, составляет одну из функций депозитария[70]70
  ДодоновВ.Н. и др. Международное право: Слов. – справ. М., 1997.


[Закрыть].

В рамках национального законодательства режим нотификации в юридической литературе не исследовался, но, исходя из анализа тематического и разно отраслевого массивов нормативных правовых актов, следует прийти к выводу, что «нотис» (официальное уведомление) следует рассматривать с двух позиций:

1) уведомление – официальный государственный письменный акт с определенными реквизитами, отправляемый получателю (гражданину и/ или юридическому лицу) в течение установленного законодательством срока о соответствующих событиях;

2) уведомление – извещение, информирование государства или иных субъектов предпринимательской деятельности, выраженное гражданином и/или юридическим лицом, о намерениях совершить какое-либо действие, условия выражения и перечень которых установлен законодательством.

Исходя из вышесказанного следует заключить, что режим нотификации не является обособленным и самостоятельным административно-правовым режимом. Несмотря на то что по своему характеру нотификация является уведомлением, она может быть составной частью как уведомительного режима, так и разрешительного в части одной из его обязательных процедурных форм. Если речь идет об уведомительном режиме, то целью уведомления является информирование государственных органов о намерении совершить какое-либо действие. Это просто учетная функция. Если же уведомление является частью разрешительного режима, то оно рассматривается как часть разрешения (дача согласия или вынесение отказа) государственных органов на совершение соответствующих действий. Зачастую уведомление сопряжено с процедурой согласования.

Определение характера официального уведомления возможно путем установления его инициатора. Так, если инициатором является государство в лице соответствующих органов, данный режим является составной частью разрешительного режима, если же – гражданин, то режим нотификации может относиться либо к уведомительному режиму, либо сочетать в себе одновременно и уведомительный, и разрешительный режимы.

Правовой режим лицензирования, будучи в чистом виде разрешительным, в одной из своих стадий предусматривает процедуру уведомления. Согласно нормам Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в действ, ред.) лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий шестидесяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами (ст. 9). Лицензирующий орган обязан в указанный срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии. Уведомление о предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием реквизитов банковского счета и срока уплаты лицензионного сбора за предоставление лицензии. Уведомление об отказе в предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа. В рамках существующей практики уведомление содержит реквизиты лицензии: номер, срок действия, вид работ и т. д. Основанием для отказа в выдаче лицензии является: 1) наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации; 2) несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям, необходимым для осуществления соответствующего вида деятельности. Уведомление об отказе в выдаче лицензии направляется заявителю в письменном виде в 3-дневный срок после принятия такого решения с указанием причин отказа. Получение отказа не препятствует получению лицензии после устранения причин отказа. В соответствии со ст. 169 УК РФ лица, необоснованно отказавшие в выдаче лицензии, наказываются штрафом либо лишением права занимать определенные должности, а в некоторых случаях лишением свободы на срок до двух лет. Таким образом, следует заключить, что уведомления о предоставлении и об отказе в предоставлении лицензии являются специфическими документами в сфере лицензирования.

Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной охранной деятельности» (в действ, ред.)[71]71
  Российская газета. 1992. № 100.


[Закрыть], сфера действия которого в целом подпадает под юрисдикцию Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», также повторяет процедуру уведомления органами государственной власти. Так, в случае отказа в выдаче лицензии на осуществление детективной и сыскной деятельности орган внутренних дел обязан письменно информировать об этом гражданина либо юридическое лицо, направившее заявление, с указанием мотивов отказа. Уведомление об отказе в предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа. Обжалование отказа ОВД в предоставлении лицензии или жалоба на его бездействие производятся в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Соблюдение обязательной процедуры уведомления предусмотрено также при выдаче лицензии на региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов[72]72
  Статья 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» не распространяет действие Закона на деятельность по использованию природных ресурсов, в том числе недр.


[Закрыть]. Данные виды лицензий выдаются федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обороны, федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и природных ресурсов, федеральным органом исполнительной власти в области оборонных отраслей промышленности с уведомлением федерального органа исполнительной власти в области безопасности, федерального органа исполнительной власти в области науки и технической политики, федерального органа исполнительной власти в области таможенного дела, федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (ст. 8 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (в действ, ред.)[73]73
  Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» в ст. 1 выводит из-под сферы своего действия использование природных ресурсов.


[Закрыть].

По общему правилу, предусмотренному Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в действ, ред.), функцию по контролю, в состав которой входят лицензирование, аккредитация, аттестация и иные разрешительные процедуры, преимущественно осуществляют федеральные службы, находящиеся в ведении конкретного соответствующего министерства. Соответственно, процедура согласования выдачи соответствующего разрешения/ лицензии также относится к их компетенции. Так, например, в сфере оборота ценных бумаг постановлением ФКЦБ от 14 августа 2002 г. № 32/пс «Об утверждении Положения о клиринговой деятельности на рынке ценных бумаг Российской Федерации» (в действ, ред.)[74]74
  Российская газета. 2002. № 186.


[Закрыть] предусмотрена процедура согласования ФКЦБ всех необходимых документов клиринговой организации. Основанием для отказа в согласовании документов является несоответствие их требованиям законодательства РФ и нормативных правовых актов ФКЦБ. В этом случае ФКЦБ направляет клиринговой организации письменное уведомление об отказе в согласовании с отметкой причин такого отказа.

Нормы Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (в действ, ред.)[75]75
  СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492.


[Закрыть] также предусматривают институт уведомления. Так, кредитная организация обязана в письменной форме уведомить Банк России обо всех предполагаемых назначениях на должности руководителя кредитной организации, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера кредитной организации, а также на должности руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера филиала кредитной организации. Уведомление должно содержать сведения, предусмотренные Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» (ст. 11, п. 8 ст. 14). Банк России в месячный срок со дня получения указанного уведомления дает согласие на указанные назначения или представляет мотивированный отказ в письменной форме на основаниях, предусмотренных ст. 16 данного Федерального закона. Кредитная организация может с разрешения Банка России создавать на территории иностранного государства филиалы и после уведомления Банка России – представительства. Банк России не позднее трехмесячного срока с момента получения соответствующего ходатайства сообщает заявителю в письменной форме о своем решении – согласии или отказе. Отказ должен быть мотивирован. В случае, если Банк России не сообщил о принятом решении в течение указанного срока, соответствующее разрешение Банка России считается полученным (ст. 35).

Федеральный закон от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» (в действ, ред.)[76]76
  СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3174.


[Закрыть] также закрепляет институт нотификации, в свою очередь, широко применяемый в зарубежной практике для устранения нарушений конкуренции. Статьи 8 и 9 Закона закрепляют осуществление антимонопольного контроля в уведомительном порядке за соглашениями и согласованными действиями. Процедура уведомления заключается в следующем: участники сделок (финансовые организации), деятельность которых может повлиять на конкуренцию, направляют уведомление в антимонопольные органы о заключенных соглашениях, которые, в свою очередь, принимают решение о разрешении либо о запрещении той или иной сделки. Следует отметить, что уведомления подают обе стороны заключенного соглашения либо одна из них по поручению других участников соглашения. Обязанность направить уведомление в антимонопольные органы закрепляется только за финансовыми организациями. Остальные юридические лица, органы власти и управления не обязаны направлять уведомления в антимонопольные органы, даже если соглашение заключается с их участием. Если финансовая организация заключила соглашение или приняла решение о ведении согласованных действий с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, а также с любыми юридическими лицами, не являющимися финансовыми организациями, она обязана в любом случае уведомить федеральный антимонопольный орган о таких действиях, если ее доля в обороте финансовой услуги составит или может составить 10 % и более. Этот критерий введен постановлением Правительства РФ от 7 марта 2000 г. № 194 «Об условиях антимонопольного контроля на рынке финансовых услуг и об утверждении методики определения оборота и границ рынка финансовых услуг финансовых организаций»[77]77
  СЗ РФ. 2000. № 11. Ст. 1183.


[Закрыть]. Если финансовые организации заключили между собой соглашение или совместно приняли решение о ведении согласованных действий, они обязаны уведомить федеральный антимонопольный орган о таких действиях, если совокупная доля финансовых организаций – участников указанных соглашений или согласованных действий в обороте финансовой услуги составит или может составить 10 % и более. При этом 10 % оборота услуги на рынке страхования будут рассчитываться как соотношение размера привлеченных денежных средств страховыми организациями, осуществляющими согласованные действия, по отдельному виду страхования к общей сумме привлеченных денежных средств всеми страховыми организациями. К уведомлению прилагаются документы, предусмотренные ч. 1 ст. 8 Федерального закона.

В сфере оборота оружия, представляющей собой синтез разрешительного и уведомительного режимов, процедура уведомления гражданами также достаточно детально регламентирована. Так, граждане РФ имеют право продавать находящееся у них на законных основаниях на праве личной собственности оружие, в частности, юридическим лицам, имеющим лицензии на торговлю оружием, его коллекционирование или экспонирование, либо государственным военизированным организациям – с предварительным уведомлением органов внутренних дел, выдавших им разрешения на хранение или хранение и ношение оружия (ст. 20, 21 Федерального закона «Об оружии», п. 13 постановления Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (в действ, ред.). Передача (возврат) оружия и патронов осуществляется их владельцами также с предварительным уведомлением об этом органов внутренних дел по месту учета данного оружия (п. 17). В данном случае имеет место исключительно учетная функция государства в сфере оборота оружия.

Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»[78]78
  Документ опубликован не был.


[Закрыть] определяет, что деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов этих субъектов Российской Федерации о намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности на их территориях. Уведомление должно содержать следующие сведения: а) полное и сокращенное (если имеется) наименования, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма и место нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего внесение сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, – для юридического лица; б) фамилия, имя и отчество (если имеется), место жительства и данные документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего внесение сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, – для индивидуального предпринимателя; в) идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке лицензиата на учет в налоговом органе; г) лицензируемый вид деятельности; д) адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности на территории субъекта Российской Федерации и т. п. К уведомлению прилагаются нотариально заверенная копия документа, подтверждающего наличие лицензии, и заявление о переоформлении этого документа. Уведомление и прилагаемые к нему документы в день поступления в лицензирующий орган субъекта Российской Федерации принимаются по описи, копия которой с отметкой о дате их приема направляется (вручается) лицензиату.