Текст книги "Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование"

Виды лицензий

Специальная правоспособность предпринимателя (юридического лица или индивидуального предпринимателя), иными словами – его способность иметь гражданские права и обязанности, ставится в зависимость от наличия соответствующего разрешительного документа – лицензии. В соответствии с положениями ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Если руководствоваться нормами действующего Федерального закона № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», равно как и иными специальными тематическими законами, предусматривающими лицензирование конкретных видов деятельности, то, согласно анализу вышеуказанных норм, следует заключить, что лицензии подразделяются на два вида: срочные и бессрочные. Так, статья 8 Закона № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» четко определяет общее правило, согласно которому срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет. Таким образом, законодательно очерчен минимальный срок действия лицензии —

5 лет. Прежний Закон № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», где срок действия лицензии определялся соответствующим положением о лицензировании конкретного вида деятельности, определение сроков действия лицензии относил к компетенции Правительства РФ. При этом законодательно также было введено ограничение на минимальный срок действия лицензии – не менее чем 3 года. Вместе с тем возможность получить лицензию сроком меньше 3 лет реализовывалась по заявлению соискателя лицензии (ст. 8).

Законом о лицензировании № 128-ФЗ предусмотрено также и бессрочное действие лицензии, которое устанавливается конкретными положениями о лицензировании. Но практически ни одно действующее положение о лицензировании норму о бессрочном действии лицензии не содержит, за исключением Положения о лицензировании деятельности инвестиционных фондов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 7 июня 2002 г. № 394 (в действ, ред)[94]94
  СЗ РФ. 2002 г. № 23. Ст. 2191.


[Закрыть]. Бессрочное действие лицензии упомянуто и в постановлении Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», принятом во исполнение Закона о лицензировании. Так, если лицензия на осуществление соответствующего вида деятельности выдана до вступления в силу Федерального закона от 2 июля 2005 г. № 80-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», то она действительна либо до истечения указанного в ней срока, либо бессрочна (в случае бессрочного действия лицензии) (п. 4). Тем самым закрепляется государственная гарантия.

Прежним Законом о лицензировании № 158-ФЗ также было предусмотрено бессрочное действие лицензии, но реализация данного срока была отражена только в Положении о лицензировании деятельности негосударственных пенсионных фондов, утвержденном постановлением Правительства РФ от 22 июля 2002 г. № 546[95]95
  Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2003 г. № 735 данное постановление было признано утратившим силу.


[Закрыть].

Что касается отдельных видов деятельности, сфера действия которых выведена из-под Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», то сроки действия данных лицензий различны и зависят непосредственно от лицензируемого вида деятельности. Так, например, диапазон действия лицензии в области оказания услуг связи, в рамках Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»[96]96
  СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895.


[Закрыть] (в действ, ред.), варьируется от 3 до 25 лет в зависимости от срока, указанного в заявлении соискателя лицензии, содержания услуг связи, на оказание которых испрашивается лицензия, и т. д. Лицензия может выдаваться на срок менее чем три года по заявлению соискателя лицензии. Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» (в действ, ред.)[97]97
  СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4553.


[Закрыть] в п. 17 ст. 19 определяет, что лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный организацией, но не более чем на пять лет. Лицензия на осуществление деятельности в области использования атомной энергии выдается на срок не менее 3 лет. По заявлению соискателя лицензии она может выдаваться на срок до 3 лет (п. 6 постановления Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 865 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии» (в действ, ред.)[98]98
  СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3528.


[Закрыть]; Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (в действ, ред.)[99]99
  СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552.


[Закрыть].

Положение о бессрочности действия лицензии можно найти, в частности, и в Федеральном законе от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (в действ, ред.)[100]100
  Ведомости съезда народных депутатов РСФСР. 1990. № 27. Ст. 357.


[Закрыть], указывающем что лицензия на осуществление банковских операций выдается без ограничения сроков ее действия. Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»⁹⁶ (в действ, ред.) также предусматривает выдачу бессрочной лицензии на осуществление страховой деятельности на территории РФ (ст. 32.5)

Существуют случаи, когда бессрочное действие лицензии предусматривается только при продлении ее действия. Так, в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» в Положении о лицензировании деятельности инвестиционных фондов определено, что лицензия на осуществление деятельности инвестиционных фондов предоставляется на пять лет. При продлении срока действия лицензии она действует бессрочно либо в течение срока, указанного в заявлении о продлении срока действия лицензии (п. 8).

Продлевается срок действия всех лицензий по общему правилу, в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, и на срок, соответствующий первоначальному. Специальные тематические законы, предусматривающие лицензирование соответствующих видов деятельности, устанавливают, что срок действия лицензии может быть продлен не на первоначальный, а на иной, но не превышающий максимальный срок ее действия (ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» – 25 лет). Также лицензии могут быть продлены и на срок меньше первоначального. Так, например, лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по просьбе организации может быть продлена и на срок менее чем пять лет (п. 17 ст. 20).

Некоторые законодательные акты предусматривают и временный характер лицензий. Так, Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» разрешает выдачу временных лицензий на срок, либо указанный в заявлении соискателя лицензии, но не более чем на три года, либо от одного года до трех лет при отсутствии информации, позволяющей достоверно оценить страховые риски, предусмотренные правилами страхования, представляемыми при лицензировании, а также в случаях, установленных страховым законодательством (ст. 32.5).

Согласно общему правилу, предусмотренному действующим Федеральным законом «О лицензировании», лицензия выдается на конкретный вид деятельности, а не на его подвиды, что в свое время было отражено в Положении о лицензировании деятельности физических лиц в качестве арбитражных управляющих, утвержденном постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. № 1544[101]101
  На настоящий момент утратил силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 23 декабря 2002 г. № 918.


[Закрыть]. Установленный данным положением порядок лицензирования деятельности физических лиц в качестве арбитражных управляющих предусматривал три категории лицензий на указанный вид деятельности, тогда как из содержания норм Федеральных законов «О несостоятельности (банкротстве)» и «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусматривалась выдача одной лицензии на осуществление деятельности арбитражного управляющего.

Лицензирование соответствующих видов деятельности, не подпадающих под сферу действия Федерального закона «О лицензировании», имеет свои особенности. Так, несмотря на законодательно предусмотренное нормами Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» общее правило, что лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. 18), одновременно определено, что лицензированию подлежат производство и оборот произведенных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по каждому поставляемому или поступающему в розничную продажу виду произведенной продукции – например вино, водка, коньяк, портвейн и т. п.(ч. 3 ст. 18).

Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» [102]102
  СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.


[Закрыть] предусматривает выдачу лицензий как на осуществление отдельного вида соответствующей деятельности, так и на осуществление соответствующего разового (однократного) действия. Так, именная разовая лицензия выдается на однократное использование определенных объектов животного мира с указанием места и срока ее действия, а также количества допустимых к использованию объектов животного мира; долгосрочная лицензия выдается на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира; распорядительная лицензия предоставляет право определенным в ней лицам в установленном порядке распоряжаться объектами животного мира.

По общему правилу лицензии на осуществление конкретных видов деятельности не подлежат передаче иным лицам, в том числе по договору о сотрудничестве, а также юридическим лицам, одним из учредителей которых является лицензиат.

Проблемы реализации органами государственной власти полномочий по осуществлению лицензирования отдельных видов деятельности; их правовой статус

Необходимо сделать акцент и на том, что с марта 2004 г. в Российской Федерации произошло существенное структурное изменение федеральных органов исполнительной власти в связи с вступлением в силу Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»[103]103
  СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.


[Закрыть]. Некоторые федеральные органы исполнительной власти были ликвидированы, преобразованы и их функции были переданы другим федеральным органам исполнительной власти, некоторые были преобразованы и переименованы. Для осуществления практической реструктуризации функций федеральных органов исполнительной власти Указом были определены сроки проведения ликвидационных процедур (май 2004 г.), с тем чтобы федеральные органы исполнительной власти подобрали соответствующий профессиональный кадровый состав, установили необходимую штатную численность федеральных государственных служащих и т. п., в связи с чем в данный переходный период вопросы лицензирования соответствующих видов деятельности и компетентности соответствующих лицензирующих органов находились в недостаточно стабильном состоянии. Лицензирование приостановилось.

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» закрепил новую трехзвенную систему федеральных органов исполнительной власти, где, по общему правилу, координирующим и определяющим государственную политику в соответствующей сфере (области) органом является конкретное федеральное министерство и находящиеся в его ведении федеральная служба и федеральное агентство. Целью функциональной реструктуризации федеральных органов исполнительной власти предполагалось создание более эффективной и четкой системы государственного управления.

Так, за министерствами закрепились функции по выработке государственной политики, нормативному правовому регулированию, координации находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, осуществлению внутриведомственного контроля за ними; федеральные службы осуществляют контрольно-надзорные функции в порученной сфере (области) деятельности; федеральные агентства осуществляют функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом. Согласно Указу № 314 существует два вида всех федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, например МВД РФ, МЧС РФ и Правительство РФ.

Следует отметить, что Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» относит выдачу органами государственной власти, местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам, регистрацию актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов к функциям по контролю и надзору. По общему правилу вышеуказанные функции осуществляют федеральные службы, а в случаях, установленных постановлениями Правительства РФ либо указами Президента РФ, данными функциями могут наделяться федеральные агентства и ряд федеральных министерств, находящихся в ведении Президента РФ.

Наделение федеральных агентств контрольными и надзорными функциями вносит существенное смешение их правового статуса с федеральными службами на основании принятых положений о федеральных агентствах. Так, нормы Положения о федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 293[104]104
  СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2669.


[Закрыть], Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294[105]105
  СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2575.


[Закрыть], Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 282[106]106
  СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2564.


[Закрыть] и др. закрепляют за соответствующими федеральными агентствами функции по лицензированию, проведению аккредитации, выдаче иной разрешительной документации на осуществление конкретных видов деятельности. Данные нормы следуют из подп. «г» п. 5 Указа, который делает исключение в части запрета федеральным агентствам осуществлять в установленной сфере деятельности функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Представляется правильным привести в соответствие и унифицировать функции федеральных органов исполнительной власти с их правовым статусом.

Изначально предполагалось, что разграничение функций федеральных органов исполнительной власти исключит наличие избыточных функций, их дублирование и внесет определенную ясность в осуществление деятельности каждого из федеральных органов исполнительной власти, повысит их ответственность. Между тем правовая неопределенность вследствие дифференциации функций федеральных органов исполнительной власти обозначилась еще более остро и выпукло. Так, на практике реструктуризация системы и структуры федеральных органов исполнительной власти повлекла за собой потерю многих их функций, что естественным образом осложнило деятельность предпринимателей в части причинения им как реальных убытков, так и упущенной выгоды. Так, например, постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 190 «Вопросы Федерального агентства по промышленности»[107]107
  СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1484.


[Закрыть] утверждено, что лицензирование таких видов деятельности, как производство медицинской техники, лекарственных средств, осуществляется Федеральным агентством по промышленности до внесения изменений в акты законодательства Российской Федерации по лицензированию отдельных видов деятельности (п. 4). В свою очередь, постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 285, утвердившее Положение о Федеральном агентстве по промышленности[108]108
  СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2567.


[Закрыть], функции по лицензированию данных видов деятельности не предусматривало. Вместе с тем лицензирование производства медицинской техники и лекарственных средств отнесено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития» (в действ, ред.)[109]109
  СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2900.


[Закрыть] и постановлением Правительства РФ от 16 августа 2002 г. № 612 «Об утверждении Положения о лицензировании производства медицинской техники» (в действ, ред.)[110]110
  СЗ РФ. 2002. № 34. Ст. 3301.


[Закрыть] к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, находящейся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Возникает неопределенность, в какой именно лицензирующий орган следует обращаться за получением лицензии на производство медицинской техники и производство лекарственных средств? Данная неопределенность имеет существенное значение для соискателей лицензии, которые не знают, в какой лицензирующий орган им следует обращаться. Что касается лицензиатов, то для них данная неоднозначная ситуация не должна сказаться негативно, что абсолютно справедливо подтверждается судебной практикой, регламентирующей, что передача полномочий по выдаче лицензии от одного органа государственной власти другому не влечет для лицензиата последствий в виде необходимости получения (переоформления) новой лицензии[111]111
  Например, постановление ФАС Волго-Вятского округа от 10 октября 2005 г. по делу № А29-1178/2005А.


[Закрыть].

Аналогичная неоднозначная ситуация с потерей функций федеральных органов исполнительной власти сложилась и в сфере осуществления предпринимателями игорной деятельности. Так, согласно постановлениям Правительства РФ от 15 июля 2002 г. № 525 «О лицензировании деятельности по организации и содержанию игорных заведений», от 11 февраля 2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений осуществляется Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре и спорту (Госкомспорт), который Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 20 мая 2004 г. № 649; 1 декабря 2004 г. № 1487) был упразднен. На его месте было образовано Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму, которому были переданы правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом упраздняемого Госкомспорта и функции в сфере туризма Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. В свою очередь, Указом Президента РФ от 18 ноября 2004 г. № 1453[112]112
  СЗ РФ. 2004. № 47. Ст. 4635.


[Закрыть] Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму было преобразовано в Федеральное агентство по физической культуре и спорту, также было образовано Федеральное агентство по туризму. Ни в одном из двух положений о вышеуказанных федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, функция по осуществлению лицензирования деятельности по организации и содержанию тотализаторов не содержится. Иными словами, она была потеряна. И только в конце декабря 2005 г. данная неопределенная ситуация с лицензирующим органом была разрешена, когда Правительство РФ своим постановлением от 21 декабря 2005 г. № 793 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере организации и проведения азартных игр и пари»[113]113
  Российская газета. 2005. № 292 // В настоящий момент Минфин подготавливает проект постановления Правительства РФ «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари», который определит порядок лицензирования указанной деятельности, установит лицензионные требования и условия, а также документы, предоставляемые для получения лицензии.


[Закрыть] определило, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения азартных игр и пари, является Министерство финансов Российской Федерации; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в соответствующей сфере, является Федеральная налоговая служба РФ (постановление Правительства РФ от 23 ноября 2005 г. № 693 «О внесении изменений в положение о Федеральной налоговой службе»[114]114
  «° СЗ РФ. 2005. № 48. Ст. 5042.


[Закрыть]).

Неопределенная ситуация в части наделения соответствующими контрольными функциями сложилась, в частности, и с Федеральной службой по финансовым рынкам в сфере деятельности товарных бирж. Так, в соответствии с Положением о Федеральной службе по финансовым рынкам (ФСФР)[115]115
  СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2780.


[Закрыть], утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 317 (в действ, ред.), Федеральная служба по финансовым рынкам, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности). О деятельности в сфере товарных рынков данное положение умалчивает, за исключением пункта 5.3.1.0, косвенно устанавливающего, что ФСФР рассматривает факты нарушения законодательства РФ о товарных биржах (в лице Комиссии по товарным биржам). Тогда как Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 20 мая 2004 г. № 649) предусматривалось, что образованной ФСФР передаются, в частности, функции по контролю деятельности бирж упраздняемого Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, которое осуществляло управление в области развития предпринимательства и конкуренции на товарных рынках.

До настоящего времени действует временная норма, предусматривающая, что до внесения изменений в законодательство РФ, предусматривающих передачу функций Комиссии по товарным биржам Федеральной службе по финансовым рынкам, ФСФР осуществляет функции и полномочия по руководству и обеспечению работы Комиссии по товарным биржам (КТБ) (п. 6 постановления Правительства РФ от 9 апреля 2004 г. № 206 «Вопросы Федеральной службы по финансовым рынкам» (в действ, ред.)[116]116
  СЗ РФ. 2004. № 16. Ст. 1564.


[Закрыть]; п. 3 постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 317 «Об утверждении Положения о федеральной службе по финансовым рынкам»[117]117
  СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2780.


[Закрыть]). Таким образом, ФСФР имеет право только руководить данной Комиссией и председательствовать в ней, иными словами – осуществлять организационные меры. Вместе с тем совместным приказом четырех ведомств (приказ Федеральной службы по финансовым рынкам, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства сельского хозяйства РФ, Федеральной антимонопольной службы от 2 ноября 2004 г. № 04-601/пзн/ 293/ 507 149)[118]118
  Российская газета. 2004. № 275.


[Закрыть] была утверждена Комиссия по товарным биржам (КТБ) при Федеральной службе по товарным рынкам, которая является экспертным органом в установленной сфере действия и руководствуется, в частности, приказами ФСФР (п. 6.7 Положения о ФСФР). Уже более чем полгода в форме проекта находится постановление Правительства РФ о ликвидации КТБ[119]119
  ФСФР России уже разработан соответствующий проект постановления.


[Закрыть] с передачей ее полномочий непосредственно федеральному органу исполнительной власти в области финансовых рынков – ФСФР, что не только устранит громоздкую процедуру формирования КТБ путем межведомственных согласований, но и создаст полноценный орган (ФСФР), осуществляющий соответствующие функции не только в сфере финансовых, как это закреплено в положении, но и товарных рынков.

Вышеуказанные просчеты и пробелы в правотворчестве в рамках проводимой административной реформы не являются единичными, аналогичных и не менее значимых, но связанных с иными федеральными органами исполнительной власти и иными сферами общественной жизни не меньше. Акцент был сделан на наиболее ярких.

Завершающим этапом становления и формирования законодательства о лицензировании в рамках действия Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» явилось формирование нового перечня органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. Так, место прежнего постановления Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности»[120]120
  СЗ РФ. 2002. № 9. Ст. 928.


[Закрыть] заняло постановление Правительства РФ

26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», определяющее, так же как и предыдущее, перечень федеральных органов исполнительной власти, полномочных проводить лицензирование и перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, разрабатывающими проекты положений о лицензировании этих видов деятельности. Официально постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности» было признано утратившим силу (п. 6 постановления Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 45). В рамках постановления Правительства РФ № 135 лицензирование конкретных видов деятельности (109 лицензируемых видов деятельности) на федеральном уровне осуществляло 33 федеральных органа исполнительной власти. При этом на уровень субъектов РФ было отдано лишь пять лицензируемых видов деятельности – производство дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств; ветеринарная деятельность; заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов; заготовка, переработка и реализация лома черных металлов; публичный показ аудиовизуальных произведений, если указанная деятельность осуществляется в кинозале. Проекты положений о лицензировании данных видов деятельности, так же как и иные положения о лицензировании соответствующих видов деятельности, разрабатывались соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Ввиду сокращения лицензируемых видов деятельности (в целях устранения излишних административных барьеров) действующее постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 45 содержит более усеченный список (перечень) федеральных органов исполнительной власти. На настоящий момент 29 федеральных органов исполнительной власти осуществляют лицензирование 94 видов деятельности, семь из которых к 1 июля 2006 года и к 1 января 2007 г. перестанут лицензироваться (проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения; инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения; аудиторская деятельность, оценочная деятельность, туроператорская деятельность, турагентская деятельность). Перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, также существенно претерпел изменения и сократился до двух видов – заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов и заготовка, переработка и реализация лома черных металлов.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях иных субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Перечень сведений, обязательных при оформлении уведомления, определен п. 3 постановления Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 45. К уведомлению также прилагаются нотариально заверенная копия документа, подтверждающего наличие лицензии, и заявление о переоформлении этого документа. Лицензирующий орган субъекта Российской Федерации в 10-дневный срок со дня получения уведомления и прилагаемых к нему документов переоформляет документ, подтверждающий наличие лицензии, в порядке, установленном Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», и вносит изменения в реестр лицензий видов деятельности, лицензирование которых он осуществляет.

Касательно иных лицензируемых видов деятельности, не входящих в предмет регулирования Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», следует отметить, что выдача большинства лицензий осуществляется именно федеральными органами исполнительной власти либо их территориальными органами. Так, например, лицензирование деятельности в области связи[121]121
  Глава 6 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (в действ. ред.) / СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895 / Федеральная служба по надзору в сфере связи осуществляет лицензирование деятельности в области оказания услуг связи, международного информационного обмена федеральными информационными ресурсами и информационными ресурсами, находящимися в совместном ведении РФ и субъектов РФ, деятельности удостоверяющих центров электронной цифровой подписи, а также контроль за соблюдением установленных лицензионных требований и условий.


[Закрыть] осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 318 (в действ, ред.)[122]122
  СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2781.


[Закрыть], либо управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи в субъектах Российской Федерации, полномочия которой утверждены приказом Мининформсвязи РФ от 11 января 2006 г. № 4 «Об утверждении типового положения о территориальном органе»[123]123
  Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 6.


[Закрыть]. Закон РФ «Об образовании» (в действ, ред.) (п. 7 ст. 33) определяет, что лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование образовательной деятельности, т. е. Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 300 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки»[124]124
  СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2670; см. также: постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 159 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки» / СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1451.


[Закрыть].

Органы государственной власти субъектов РФ наделяются полномочиями по осуществлению лицензирования конкретных видов деятельности в порядке, установленном законодательством. Так, например, государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, наделенные в соответствии с законодательством соответствующими полномочиями, осуществляют лицензирование образовательной деятельности соискателей лицензий, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования (за исключением организаций, лицензирование деятельности которых отнесено настоящим положением к компетенции Министерства образования Российской Федерации (п. 11 ст. 28 Закона РФ «Об образовании»; п. 5 постановления Правительства РФ от 18 октября 2000 г. № 796 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности»[125]125
  СЗ РФ. 2000. № 43. Ст. 42–49; см. также: письмо Рособрнадзораот 17 января 2005 г№ 01–16/05-01 «Об уполномоченных органах исполнительной власти, осуществляющих лицензирование в области образовательной деятельности» /Вестник образования России. 2005. № 6.


[Закрыть]).

В области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции органы государственной власти субъектов РФ в данной сфере самостоятельно определяют порядок лицензирования и выдачу лицензий лишь на розничную продажу алкогольной продукции (абз. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (в действ, ред.)[126]126
  СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4553.


[Закрыть]. В целом определение видов деятельности, подлежащих лицензированию, порядок выдачи лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится к компетенции федеральных органов исполнительной власти в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (абз. 9 ст. 5). Лицензирующим органом является Федеральная налоговая служба[127]127
  Прежнее название федерального органа исполнительной власти – Госналогслужба; см. также: приказ Министерства РФ по налогам и сборам от 6 мая 2002 г. № БГ-3-07/241 «Об осуществлении МНС РФ функций по лицензированию производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» / Документ опубликован не был.


[Закрыть], осуществляющая функции по контролю и надзору, в частности за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции (постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» (в действ. ред.)[128]128
  СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3961.


[Закрыть].