Текст книги "Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование"

Виды юридической ответственности за осуществление деятельности без соответствующей лицензии (разрешения)

За осуществление незаконной предпринимательской деятельности действующее законодательство предусматривает три вида юридической ответственности – административную, уголовную и гражданско-правовую.

КоАП РФ предусматривает четыре общих состава административных правонарушений в области лицензирования и определенное количество специальных административных составов[129]129
  Например, осуществление работ активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) (ч. 2 ст. 8.40 КоАП РФ); осуществление работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей природной среды с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) (ч. 1 ст. 8.40 КоАП РФ); занятие видами деятельности в области защиты информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну) без получения в установленном порядке специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) в соответствии с федеральным законом обязательно (обязательна) (ч. 1 ст. 13.13 КоАП РФ); осуществление частной детективной или охранной деятельности без специального разрешения (лицензии) (ч. 1 ст. 20.16 КоАП РФ) и иные административные составы правонарушений.


[Закрыть]. К общим составам следует отнести: осуществление предпринимательской деятельности без разрешения (лицензии), если такая лицензия (разрешение) обязательна(о) (ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ); осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией (разрешением) (ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ); осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) (ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ); осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно(а) (ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ). Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

За осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, наступает уголовная ответственность в рамках ст. 171 УК РФ.

Применительно к вопросу о наступлении юридической ответственности за осуществление незаконного предпринимательства существует неоднозначная практика применения ст. 14.1 КоАП РФ и 171 УК в части одновременного применения ими понятий «специальное разрешение» и «лицензия».

Указанная допущенная законодателем неопределенность как терминологии, так и юридического содержания отдельных понятий, составов правонарушений (преступлений) способствует возможности их расширительного толкования и свободы усмотрения правоприменительных органов.

Как следует из диспозиции рассматриваемых статей незаконным предпринимательством признается осуществление предпринимательской деятельности, в частности, без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением лицензионных требований и условий.

Следует отметить, что для квалификации рассматриваемых деяний, во-первых, необходимо установить, является ли осуществляемая без специального разрешения (лицензии) деятельность, именно предпринимательской т. е. самостоятельной, осуществляемой на свой риск, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (ст. 2 ГК РФ). Поэтому, если лицо занимается соответствующим видом деятельности без специального разрешения (лицензии) не в качестве предпринимательской, то состава преступления в соответствии с диспозицией ст. 171УКРФист. 14.1. КоАП РФ не будет. При этом не исключается ответственность за правонарушения / преступления, связанные с незаконным осуществлением лицензируемых видов деятельности по иным нормам.

Во-вторых, следует провести различие между осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельностью. Необходимо заключить, что в отличие от предпринимательства, предполагающего систематическое получение прибыли и осуществляемого лицами, зарегистрированными в качестве юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, иная экономическая деятельность не направлена непосредственно на систематическое получение прибыли, но, тем не менее, приносит доход. Именно это различие Пленум Верховного Суда РФ провел в Постановлении от 18 ноября 2004 г. № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем»[130]130
  Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. № 1.


[Закрыть] касательно проблемы аренды имущества.

Поэтому для квалификации деяний по ст. 171 УК РФ и ст. 14.1. КоАП РФ следует выяснять, соответствуют ли эти действия указанным в ст. 2 ГК РФ признакам предпринимательской деятельности, если – нет, то деятельность, соответственно, является экономической и не требует получения лицензии (специального разрешения) в рамках ст. 171 УК РФ и ст. 14.1 КоАП РФ.

Если обратиться к нормам гражданского законодательства, регламентирующим сферу предпринимательских отношений, то становится очевидным, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии)[131]131
  В силу ст. 23 ГК это правило распространяется и на индивидуальных предпринимателей.


[Закрыть] (абз. 3 п. 1 ст. 49 ГК РФ) и что нахождение в обороте отдельных видов объектов гражданских прав, определяемых в порядке, установленном законом, допускается по специальному разрешению (лицензии)[132]132
  В Постановлении Конституционного Суда РФ от 12 ноября 2003 г. № 17-П по делу о проверке конституционности ряда положений ст. 19 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» определено, что в связи с тем оборот алкогольной продукции относится к объектам ограниченно обороноспособным, подтверждается необходимость ее лицензирования.


[Закрыть] (п. 2 ст. 129 ГК).

Соответственно, лицензия (специальное разрешение) является основанием возникновения у предпринимателя специальной правоспособности, т. е. возможности заниматься определенными видами деятельности, перечень которых определяется законом (см., в частности, постановление Президиума Верховного Суда РФ от 19 января 2005 г. № 23пв04).

Таким образом, законодатель, применяя «специальное разрешение» вкупе с понятием «лицензия» именно через призму разрешительного документа, явственно дает понять, что при осуществлении предпринимательской деятельности обязательным документом, подтверждающим специальную правоспособность предпринимателя, является наличие только одного разрешительного документа – лицензии.

Проведенный анализ грамматической и смысловой структуры диспозиции ст. 171 УК РФ и 14.1. КоАП РФ также подтверждает, что объективную сторону «незаконного предпринимательства» составляет, в том числе, осуществление предпринимательской деятельности именно без лицензии, являющейся специальным разрешением на осуществление соответствующего вида деятельности лицом, не обладающим специальной правоспособностью, предусмотренной абз. 2 п. 3 ст. 49 ГК РФ, в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением лицензионных требований и условий. Соответственно объектом указанных правонарушений/преступления в этой части является установленный порядок осуществления лицензирования.

Гражданско-правовая ответственность, предусмотренная ст. 61 ГК РФ, также наступает за осуществление предпринимателем соответствующего вида деятельности без лицензии/разрешения. Так, юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда, в частности, в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом. С таким требованием в суд обращается лицензирующий орган. Вместе с тем следует отметить, что такой санкции непосредственно нормами Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в действ, ред.) не предусмотрено. Данным Законом определены последствия ликвидации юридического лица. Так, часть 4 ст. 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» устанавливает, что лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства и т. п. Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу решения суда.

В соответствии со ст. 173 ГК РФ сделка, совершенная юридическим лицом, не имеющим лицензию на занятие соответствующей деятельностью, может быть признана судом недействительной по иску государственного органа, осуществляющего контроль и надзор за деятельностью юридического лица. В этом случае, согласно ч. 2 ст. 167 ГК РФ, каждая из сторон должна вернуть другой стороне все полученное по сделке с применением правил ст. 1103 и 1107 ГК РФ, предусматривающих, в частности, и уплату на сумму неосновательного обогащения процентов, предусмотренных ст. 395

ГК РФ. Кроме того, применительно к случаям осуществления без лицензии отдельных особо значимых (в том числе и для стабильности гражданского оборота) видов деятельности гражданским законодательством устанавливаются повышенные меры ответственности. Например, согласно ч. 1 ст. 835 ГК РФ, право на привлечение денежных средств во вклады имеют банки, которым такое право предоставлено в соответствии с разрешением (лицензией), выданным в порядке, установленном в соответствии с законом. В соответствии с ч. 2 ст. 835 ГК РФ в случае принятия вклада от гражданина лицом, не имеющим на это права, или с нарушением порядка, установленного законом или принятыми в соответствии с ним банковскими правилами, вкладчик может потребовать немедленного возврата суммы вклада, а также уплаты на нее процентов, предусмотренных ст. 395 ГК РФ, и возмещения сверх суммы процентов всех причитающихся вкладчику убытков.

Что общего между административным приостановлением и временным запретом деятельности и приостановлением (аннулированием) лицензии?

Федеральным законом от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации» в п. 1 были внесены изменения в ст. 3.2 КоАП РФ «Виды административных наказаний» в части расширения перечня видов наказаний, дополнив его новым видом наказания – административное приостановление деятельности. Одновременные изменения претерпели и нормы ГК РФ, ТКРФ, Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и иные нормативные правовые акты РФ.

Непосредственно порядок применения административного приостановления регламентируется ст. 3.12 КоАП РФ, определяющей, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Данный вид наказания применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Например, в рамках Федерального закона от

17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» предусмотрено, что в случаях, если деятельность организаций или их структурных подразделений, эксплуатация оборудования осуществляются с опасными для жизни и здоровья работников нарушениями требований охраны труда, указанные деятельность и эксплуатация могут быть приостановлены по решению суда (ст. 25 Закона). Часть 4 ст. 14.1 КоАП РФ в части осуществления предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), устанавливает альтернативную санкцию в виде либо соответствующих штрафов, либо административного приостановления деятельности. При этом понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток и назначается только судьей и исключительно в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Дело должно быть рассмотрено судьей не позднее пяти суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Исполняется постановление судьи об административном приостановлении судебным приставом-исполнителем, который вправе опечатать помещение, кассы, наложить пломбы, а также применить другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности и т. п. (ч. 2 ст. 32.12 КоАП РФ). Отменяется данный вид наказания также судьей по ходатайству лица, в отношении которого данная мера была применена в случае устранения этим лицом обстоятельств, послуживших основаниями ее применения (ст. 32.12).

КоАП РФ предусматривает обширный круг правонарушений, рассредоточенных по всему Кодексу, за которые может быть назначено административное приостановление деятельности, – нарушения законодательства о труде, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пропаганды либо незаконной рекламы наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, нарушения правил эксплуатации, неиспользования сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо– и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки и т.п

Следующей новеллой Федерального закона от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ является введение новой меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях – временный запрет деятельности, порядок осуществления которого и основания применения регламентированы ст. 27.16 КоАП РФ. Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности, срок которого не должен превышать 5 суток с момента фактического прекращения деятельности (ст. 27.17 КоАП РФ). Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Временный запрет деятельности как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях может применяться только в случае, если административное правонарушение, за которое привлекается к ответственности лицо, предусматривает наказание в виде административного приостановления деятельности и только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно. Иными словами, данная мера является исключительной и применяется, если деятельность хозяйствующего субъекта создает непосредственную угрозу защищаемым интересам (ч. 1 ст. 27.16 КоАП РФ), однако надо иметь в виду, что вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в силу ч. 2 ст. 27.1 КоАП РФ подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (п. 1 ст. 1070 ГК РФ). Согласно п. 2 ст. 27.16 КоАП РФ временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное приостановление деятельности. Вместе с тем представляется не совсем ясным, каким образом должностное лицо будет устанавливать причинно-следственную связь между правонарушением и угрозой жизни и здоровью человека. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, установленных ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ.

В случае применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, равно как и протокол о временном запрете деятельности, передаются на рассмотрение судье немедленно после их составления. В протоколе о временном запрете деятельности (ч. 3 ст. 27.16 КоАП РФ) среди прочих обстоятельств в обязательном порядке должны быть указаны основание применения этой меры обеспечения и объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, тогда как в протоколе об административном правонарушении должно быть изложено непосредственно событие административного правонарушения (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ). При этом при описании оснований для временного запрета деятельности необходимо исходить из особой исключительности указанной меры.

Однако, несмотря на то что формально контролирующие органы не вправе приостанавливать деятельность предпринимателей, тем не менее они наделены достаточно сильными механизмами воздействия на них, особенно в части осуществления предпринимателями лицензируемых видов деятельности. На основании ст. 12 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности, проводимый в целях проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции.

Лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления ими неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий (ст. 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Согласно ст. 2 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензионного вида деятельности. Срок устранения лицензионных нарушений устанавливается непосредственно лицензирующим органом и не может превышать шести месяцев. Далее, лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении им нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, который, в свою очередь, принимает решение о возобновлении ее действия и сообщает об этом в письменной форме лицензиату в течение трех дней после получения соответствующего уведомления и проверки устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Плата за возобновление действия лицензии не взимается, срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.

Следует также заметить, что лицензирующий орган обязан известить федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по месту нахождения (месту жительства) о приостановлении действия лицензии при получении им сведений о вступлении в законную силу решения суда об административном приостановлении деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлении или прекращении действия лицензии, а также со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии (ст. 7 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Исходя из смысла ст. 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», следует прийти к выводу, что приостановление действия лицензии лишает лицензиата возможности осуществлять тот вид предпринимательской деятельности, на который ему выдана лицензия. Таким образом, если предприниматель продолжает осуществлять соответствующую предпринимательскую деятельность и игнорирует требования лицензирующего органа, то последний обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Основанием аннулирования лицензии будет являться не само нарушение (я), а факт невыполнения указания лицензирующего органа о его (их) устранении. Принятое решение о приостановлении действия лицензии и об аннулировании лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно вышесказанному следует заключить, что приостановление лицензии являет собой одну из стадий контролирующей деятельности лицензирующего органа в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», и представляет принудительную меру воздействия, применяемую к лицензиату, допускающему нарушение лицензионных требований и условий. Вместе с тем приостановление лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности не влечет прекращения деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, если лицензируемый вид деятельности не является основным, а означает лишь запрещение совершать соответствующий лицензируемый вид деятельности. Таким образом, получается, что приостановление действия лицензии, являясь своего рода мерой обеспечения реализации судебного решения об аннулировании лицензии, фактически содержательно равносильно временному запрету деятельности. Также необходимо отметить, что приостановление лицензии не затрагивает установленное ч. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а является средством государственной защиты прав и свобод, гарантируемой ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации.

Необходимо сделать акцент и на такой законодательно закрепленной гарантии прав предпринимателей, как запрет лицензирующим органам проводить проверки по предмету ведения иных органов государственной власти и органов местного самоуправления, иными словами – выходить за рамки лицензионного контроля (ч. 7 ст. 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Таким образом, функции лицензирующих и контролирующих органов законодательно разведены и единственным контролирующим органом за соблюдением лицензионных требований и условий является лицензирующий орган, сфера контроля которого сведена лишь к лицензионному контролю. Тогда как нормами Федерального закона от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» было предусмотрено, что надзор за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется в первую очередь государственными надзорными и контрольными органами, а также лицензирующими органами (ст. 12). Кроме того, к полномочиям государственных контролирующих органов при выявлении нарушений лицензионных требований и условий относилась и обязанность сообщать лицензирующему органу, выдавшему лицензию, о выявленных нарушениях и принятых мерах.

В рамках действующей ст. 12 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионный контроль проводится исключительно в форме проверки путем сопоставления сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, возможности выполнения им лицензионных требований и условий, а также проверки сведений о лицензиате и соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности со сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (см. также ст. 9 Закона). Лицензирующий орган получает соответствующую информацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Осуществление контроля лицензиата в иной форме лицензирующему органу запрещено. В прежней редакции Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 21 марта 2002 г. № 29-ФЗ) лицензирующие органы выносили решение о выдаче или об отказе выдачи лицензии только на основании той информации, которую им представлял соискатель. Кроме того, данная проверка представленной информации была исключительно правом лицензирующих органов, а не их обязанностью (ст. 12 Закона в прежней редакции). В настоящее время лицензирующие органы в обязательном порядке обращаются в налоговые органы, которые осуществляют ведение Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, с целью получить достоверную информацию о соискателях лицензии.

Необходимо отметить, что к отношениям, связанным с проведением лицензирующим органом проверки лицензионных требований и условий, применяются положения Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЭ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (в действ, ред.)[133]133
  СЗ РФ. 2001. № 33(4. I). Ст. 3436.


[Закрыть]. Распространение действия норм Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» на осуществление лицензирующими органами лицензионного контроля было введено нормами Федерального закона от 2 июля 2005 г. № 80-ФЗ. Ранее, в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, лицензионный контроль выводился из-под сферы действия Закона № 1Э4-ФЗ (ч. 3 ст. 1), что существенно осложняло функционирование деятельности предпринимателей.

В настоящий момент при осуществлении лицензирующим органом лицензионного контроля в форме проверок на него распространяются общие правила проведения контроля, периодичности и т. п., предусмотренные нормами Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», направленными на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контрольной деятельности государства.