Текст книги "Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование"

Организации режима труда и отдыха при работе с ПЭВМ посвящено приложение 7 СанПиН: в зависимости от категории и группы по видам деятельности рекомендуются регламентированные перерывы, разные режимы работы с ПЭВМ в специальных условиях и т. п.

Следует также сделать существенный акцент на том факте, что требования СанПиН оперируют таким понятием, как «рабочее место», что естественно, так как сфера действия данных гигиенических требований распространяется исключительно на трудовой процесс и производственную среду пользователей ПЭВМ (п. 1.3; 1.9; 3.3; 3.4.; 3.7; 3.8; далее разд. 4—1 °CанПиН), что, в свою очередь, соответствует нормам Трудового кодекса РФ, а именно ст. 209 разд. 10 ТК РФ «Охрана труда», в которой раскрывается легальное понятие рабочего места как места, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Непосредственно сам игровой автомат признать рабочим местом не представляется возможным, так как он является исключительно оборудованием. Рабочее место пользователя игрового комплекса (автоматов) на базе ПЭВМ предполагает обязательное наличие работника.

Таким образом, пользователь игрового комплекса (автоматов) на базе ПЭВМ, являясь субъектом трудового права и находясь в трудовых отношениях с работодателем, имеет право на безопасные условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (см. ст. 209 ТК РФ; в частности п. 3.4 разд. 3 СанПиН «Требования к помещениям для работы с ПЭВМ»),

В свою очередь, работодатель (индивидуальный предприниматель и/или юридическое лицо) в процессе производства и эксплуатации ПЭВМ должен осуществлять производственный контроль за соблюдением гигиенических требований к персональным электронно-вычислительным машинам, в частности игровым автоматам на базе ПЭВМ и организации работы.

Таким образом, в соответствии с нормами трудового законодательства (ст. 209 ТК РФ) рабочее место рассматривается как место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. Понятие «рабочее место пользователя игрового комплекса (автоматов) на базе ПЭВМ», используемое в СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, предполагает обязательное наличие работника, находящегося в трудовых отношениях с работодателем, где работник (пользователь игрового комплекса (автоматов) на базе ПЭВМ) имеет право на безопасные условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (п. 3.4. разд. 3 СанПиН «Требования к помещениям для работы с ПЭВМ» – площадь на одно рабочее место пользователей ПЭВМ в помещениях культурно-развлекательных учреждений и с ВДТ на базе плоских дискретных экранов (жидкокристаллические, плазменные) должна составлять не менее 4,5 м², а площадь на одно рабочее место пользователей ПЭВМ с ВДТ на базе электронно-лучевой трубки (ЭЛТ) должна составлять не менее 6 м²). Как следствие, понятие «рабочее место пользователя ПЭВМ», определяемое СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, соответствует понятию «рабочее место», утвержденному нормами Трудового кодекса Российской Федерации.

Возможно ли отнести поздравительную открытку, включающую в себя условия проведения стимулирующей лотереи с целью продвижения товара на рынке, к лотерейному билету?

В настоящее время деятельность, связанная с проведением лотерей, в частности стимулирующей лотереи, регулируется ГК РФ и Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. № 138-ФЭ «О лотереях» (в действ, ред.)[169]169
  СЗ РФ. 2003. № 46 (ч. 1). Ст. 4434.


[Закрыть], согласно которому лотерея – игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О лотереях», письмо Минфина России от 30 июля 2004 г. № 05-03-11/03). Нормы Федерального закона «О лотереях» определяют виды лотерей, способы и сроки проведения лотереи. Согласно нормам Федерального закона «О лотереях» лотерейный билет представляет собой документ, удостоверяющий право на участие в лотерее и служащий для оформления договорных отношений организатора лотереи с участником лотереи. Лотерейный билет является защищенной от подделок полиграфической продукцией (п. 5 ст. 2 Федерального закона). Требования, предъявляемые к лотерейным билетам, установлены ст. 12 Федерального закона «О лотереях» и конкретизированы приказом Министерства финансов РФ от 9 августа 2004 г. № 65н «О лотерейных билетах».

Абзац 2 п. 3 ст. 3 Федерального закона «О лотереях» называет одну из разновидностей лотереи, когда распространение лотерейных билетов является необязательным, – проведение стимулирующей лотереи, право на участие в которой не связано с внесением платы и призовой фонд которой формируется за счет средств организатора лотереи (ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О лотереях»). Право на участие в стимулирующей лотерее подтверждается купоном. Порядок проведения стимулирующей лотереи на территории РФ регламентирован ст. 7 и 9 Федерального закона «О лотереях» и конкретизирован приказом Минфина России от 9 августа 2004 г. № 66н «Об установлении форм и сроков представления отчетности о лотереях и методологии проведения лотерей» (приложение 4). В соответствии со ст. 10, 11 Федерального закона «О лотереях» организатор лотереи обязан ежеквартально осуществлять целевые отчисления в объеме, рассчитанном исходя из обязательных нормативов, установленных Федеральным законом «О лотереях». Исключения для отчислений составляют стимулирующие лотереи.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в действ, ред.) деятельность по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговля указанной продукцией является лицензируемой. Порядок лицензирования данного вида деятельности регламентируется постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 817 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией» (в действ, ред).

Определение «защищенная полиграфическая продукция» раскрывается п. 2 Положения о лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией как полиграфическая продукция, в том числе бланки ценных бумаг, необходимость защиты которой предусмотрена нормативными правовыми актами Президента РФ, органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и решениями юридических лиц, изготовленная с применением полиграфических, голографических, информационных, микропроцессорных и иных способов защиты полиграфической продукции, предотвращающих полную или частичную подделку этой продукции.

Положение о ввозе в Российскую Федерацию бланков защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, утверждено постановлением Правительства РФ от 7 июля 2005 г. № 415[170]170
  СЗ РФ. 2005. № 28. Ст. 2878.


[Закрыть] и раскрывает понятие «бланки защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланки ценных бумаг» как товары, обладающие специальными свойствами и характеристиками, обеспечивающими их защиту от фальсификации (подделки).

Технические требования и условия изготовления защищенной полиграфической продукции регламентированы в приложении 3 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 7 февраля 2003 г. № 14н «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. № 817».

В соответствии и согласно вышеуказанным нормативным правовым актам Минфин РФ в приказе от 11 августа 2005 г. № 104н «О критериях отнесения товаров к категории защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг» установил следующие критерии отнесения товаров к категории защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг (содержатся на образце защищенной от подделок полиграфической продукции (идентичном тиражным экземплярам) с нулевой нумерацией и промаркированным словом «образец» или «погашено»):

наличие в указанной продукции не менее двух из числа нижеперечисленных элементов защиты:

нумерации (цифровой номер, индивидуальный для каждого экземпляра бланка);

водного знака (рисунок, создаваемый темными и светлыми участками бумаги и проявляющийся только при рассматривании бумаги «на просвет»);

защитных волокон (цветные или светящиеся под ультрафиолетовым излучением инородные волокна, введенные в бумажную массу);

защитной нити (узкая (~ 1 мм) полоска на полимерной основе, введенная внутрь бумажной массы или выходящая на поверхность отдельными участками (ныряющая нить);

ультрафиолетовой люминесценции (свечение красок или защитных волокон под воздействием облучения ультрафиолетом. При этом свечение всей площади бумаги голубым цветом защитным признаком не является);

защиты от цветного ксерокопирования и сканирования (полиграфическая метка, проявляющаяся при снятии на обычном ксероксе, – «копия», «void», «!» и т. п.);

специальных видов печати (рисунки, в которых линии плавно переходят из одного цвета в другой без нарушения их геометрии, в частности с ирисовым раскатом; рисунки, обладающие трехмерным рельефом, т. е. линии с краской выступают над бумагой и шероховаты на ощупь);

стираемого покрытия (непрозрачный (экранирующий) слой, подлежащий стиранию, например билет мгновенной лотереи);

двухкрасочных фоновых сеток (рисунки двух разных цветов, наложенные друг на друга на площади не менее 70 %).

Вышесказанное подтверждает, что лотерейный билет, ввиду соблюдения технических требований и условий изготовления, определяемых нормативными правовыми актами РФ (постановления Правительства, приказы Министерства финансов РФ[171]171
  Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. № 817; приказ Минфина России от 7 февраля 2003 г. № 14н «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 года № 817»; письмо Минфина России от 14 апреля 2004 г. № 05-05-09/08 «Об изготовлении бланков защищенной от подделок полиграфической продукции» (изготовление бланков защищенной от подделок полиграфической продукции должно быть с указанием обязательных реквизитов – как минимум наименования бланка и принадлежности) и др.


[Закрыть]) относится к защищенной от подделок полиграфической продукции.

В свою очередь, если предприниматель (организатор лотереи) проводит стимулирующую лотерею и, заключая договор с участником лотереи, оформляет его выдачей другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом (открытка, газета, журнал и т. п.), что отвечает требованиям п. 1 ст. 2 Федерального закона «О лотереях», в рассматриваемом случае условия проведения лотереи определены в открытке, необходимость защиты которой не предусмотрена, в частности решениями юридических лиц (организаторов лотереи)[172]172
  Пункт 2 Положения о лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией.


[Закрыть], с применением полиграфических, голографических, информационных, микропроцессорных и иных способов защиты полиграфической продукции, предотвращающих полную или частичную подделку этой продукции, то данный вид печатного издания (открытка) не относится к защищенной полиграфической продукции.

В свою очередь, Минфин России в своих нормативных правовых актах, в частности в приказе от 9 августа 2004 г. № 65н «О лотерейных билетах», ограничительно толкует положения п. 1 ст. 2 Федерального закона «О лотереях» и приравнивает к лотерейному билету квитанции и иные установленные условиями лотереи документы, предъявляя к последним требования, присущие лотерейным билетам (ст. 12 Федерального закона «О лотереях»), тем самым обязывая предпринимателей, заключающих договор между организатором лотереи и участником лотереи, иными способами изготовлять носители лотереи как защищенную полиграфическую продукцию (п. 1 приказа Минфина РФ от 9 августа 2004 г. № 65н). При этом лицензирующим органом данного вида деятельности является Федеральная налоговая служба, находящаяся в ведении Минфина РФ, что изначально показывает предвзятость и необъективность Минфина[173]173
  Статья 4 Федерального закона «О лотереях»; Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в действ, ред.); постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» (в действ, ред.); постановление Правительства РФ от 5 июля 2004 г. № 338 «О мерах по реализации Федерального закона «О лотереях».


[Закрыть] как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в частности лотерейной деятельности, в толковании норм Федерального закона «О лотереях» и позволяет на законных основаниях обжаловать данный нормативный правовой акт в судебном порядке.

Следует подчеркнуть, что предусмотренные Федеральным законом «О лотереях» бестиражный, комбинированный способы проведения лотереи предполагают внесение платы за участие в лотерее (п. 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лотереях»). Тиражный способ предполагает распространение лотерейных билетов. В свою очередь, проведение стимулирующей лотереи не связано с внесением платы, поскольку призовой фонд формируется за счет организаторов лотереи и данный вид лотереи не предусматривает распространение лотерейных билетов (ч. 4 ст. 8; п. 8 ч. 1; ч. 3 ст. 12 Федерального закона «О лотереях»). Правом на участие в стимулирующей лотерее является купон или стикер, код которого используется только для внутреннего учета. Таким образом, проведение стимулирующей лотереи иным не предусмотренным Федеральным законом «О лотереях» способом не запрещено (постановление ФАС МО от 26 сентября 2005 г. по делу № КА-А40/9225-05).

Кроме того, ст. 16 Федерального закона «О лотереях» определяет, что предложение об участии в стимулирующей лотерее, которое должно сопровождаться изложением условий лотереи, может быть или нанесено на упаковку конкретного товара, или размещено иным способом, позволяющим без специальных знаний установить связь конкретного товара (услуги) и проводимой стимулирующей лотереи. Порядок направления заявки участником стимулирующей лотереи и порядок приема такой заявки определяются организатором стимулирующей лотереи в условиях стимулирующей лотереи. Организатор стимулирующей лотереи может обусловить заключение договора на участие в стимулирующей лотерее совершением ее участником определенных действий, предусмотренных условиями такой лотереи.

На настоящий момент легального определения «полиграфическая продукция», равно как и «издательская деятельность», действующее законодательство не содержит, за исключением понятия «периодическое печатное издание» – газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год (ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О СМИ» (в действ, ред.)[174]174
  Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300.


[Закрыть]; Правила распространения периодических печатных изданий по подписке, утвержденные постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2001 г. № 759[175]175
  СЗ РФ. 2001. № 45. Ст. 4271.


[Закрыть] и др.). Вместе с тем, согласно постановлению Правительства РФ от 23 января 2003 г. № 41 «О перечне видов периодических печатных изданий и книжной продукции, связанной с образованием, наукой, культурой, облагаемых при их реализации НДС по ставке 10 %»[176]176
  СЗ РФ. 2003. № 4. Ст. 338.


[Закрыть] к указанным в перечне периодическим печатным изданиям и книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой, не относятся периодические печатные издания и книжная продукция рекламного и эротического характера[177]177
  К периодическим печатным изданиям рекламного характера относятся периодические печатные издания, в которых реклама (рекламная информация) превышает 40 % объема одного номера периодического печатного издания; к книжной продукции рекламного характера относится книжная продукция, связанная с образованием, наукой и культурой, в которой реклама (рекламная информация) превышает 40 % объема одного экземпляра книжной продукции.


[Закрыть].

В части уяснения этимологии и сути понятий «полиграфическая продукция» и «издательская деятельность» следует применить нормы утратившего силу в настоящее время постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 960 «О регулировании полиграфической деятельности в Российской Федерации»[178]178
  Утратил силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 8 мая 2002 г. № 302 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности» и с вступлением в силу Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», отменившего лицензирование полиграфической и издательской деятельности, регламентированной ранее Федеральным законом от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с которым полиграфическая и издательская деятельность лицензировалась.


[Закрыть], определяющие, что под полиграфической деятельностью понимается набор, подготовка печатных форм (включая изготовление печатей и штампов), печать, изготовление тиражей печатных изданий любого вида. Полиграфическая деятельность может включать в себя как все перечисленные процессы в комплексе, так и отдельно взятые. Постановление Совета Министров РСФСР от 17 апреля 1991 г. № 211 «О регулировании издательской деятельности»[179]179
  Также утратил силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 8 мая 2002 г. № 302 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности».


[Закрыть] определяет издательскую деятельность как подготовку, выпуск печатных изданий любого вида. Печатным изданием признается газета, книга, журнал, брошюра, альбом, плакат, буклет, открытка, иное изделие полиграфического производства независимо от тиража и способа изготовления, предназначенное для передачи содержащейся в нем информации.

Определение «открытка» также законодательно не регламентировано. Вместе с тем, исходя из имеющейся разрозненной нормативной правовой базы, следует заключить, что, являясь изделием полиграфического производства и относясь к листовым изданиям[180]180
  Листовые издания (буклеты, открытки, карты и планы, плакаты, портреты, наглядные учебные пособия, календари, афиши, этикетки, др. не подлежат доставке в Центральный коллектор научных библиотек (ст. 14 Федерального закона от 9 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре» (в действ, ред.).


[Закрыть], призванным передавать содержащуюся в ней информацию, открытка представляет собой печатное непериодическое издание (равно как книга, брошюра, альбом, плакат, буклет и т. п.), независимо от тиража и способа изготовления, и предназначена для поздравлений или краткого информирования.

Открытка может иметь несколько форм: 1) почтовая карточка для открытого (без конверта) письма; 2) поздравительная открытка – карточка с каким-либо извещением; карточка такого же формата с художественным изображением.

Согласно постановлению Госстандарта РФ от 6 ноября 2004 г. № 454-ст «О принятии и введении в действие ОКВЭД»[181]181
  Документ опубликован не был.


[Закрыть] перечень видов экономической деятельности содержит, в частности, издательскую и полиграфическую деятельность. Так, подраздел DE «Целлюлозно-бумажное производство; Издательская и полиграфическая деятельность» п. 22.15 «Прочие виды издательской деятельности» включает в себя издание фотографий; эстампов; плакатов; календарей всех видов; иллюстрированных, поздравительных почтовых открыток; художественных репродукций; переводных картинок и прочих печатных материалов. Пункт 22.22 «Полиграфическая деятельность, не включенная в другие группировки» включает печатание журналов и других периодических изданий, книг и брошюр, нот, карт, атласов, плакатов, рекламных каталогов, проспектов, других рекламных изданий и прочей коммерческой печатной продукции. Эта группировка не включает издательскую деятельность.

Требования к полиграфическим материалам регламентированы соответствующими СанПиН, ГОСТ Р, ТУ (например, ГОСТ 6445-74 – бумага газетная; ТУ 81-07-18-77 – требования к бумаге, рекомендованной для офсетной печати, и т. п.). Полиграфическое оборудование относится к продукции, в отношении которой законодательными актами РФ также предусмотрена обязательная сертификация (12.2.133-97.Система сертификации ГОСТ Р, утвержденная постановлением Госстандарта от 30 июля 2002 г. № 64).

Гигиенические требования, предъявляемые к полиграфическим материалам, определяются сертификатом, подтверждающим их безопасность. В основном обязательные гигиенические требования устанавливаются к шрифтовому оформлению и качеству полиграфического исполнения соответствующих книжных и журнальных изданий (например, ОСТ 29.127-2002 «Издания книжные и журнальные для детей и подростков. Общие технические условия», СанПиН 1.1.998-00 «Гигиенические требования к журналам для взрослых», СанПиН 1.2.1253-03 «Гигиенические требования к изданиям книжным для взрослых» и др.). Санитарные правила направлены на профилактику заболеваний органов зрения читателей и предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, занимающихся издательской деятельностью. Данные санитарные правила устанавливают гигиенические требования к шрифтовому оформлению и качеству печати книжных изданий, выпускаемых с использованием шрифтов русской и/или латинской графических основ, с целью обеспечения удобочитаемости изданий, что приводит к снижению зрительной нагрузки при чтении, предупреждает развитие зрительного и общего утомления.

Санитарные правила не распространяются на факсимильные, миниатюрные, картографические издания, изоиздания, в том числе альбомы.

В соответствии с письмом Департамента госсанэпиднадзора Минздрава РФ от 21 октября 1998 г. № 1100/2493-98-111 «О гигиенической оценке издательской продукции»(с изм. от 27 декабря 1999 г.) к издательской продукции следует относить: книжные издания, журнальные издания, газетные издания, календари, комбинированные издания, книжки-игрушки (п. 1). Данный исчерпывающий перечень издательской продукции подпадает под обязательную гигиеническую оценку (см. также Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 25 января 2005 г. № 101 «О порядке проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсилогических, гигиенических и иных видов оценок»).

Издания, большую часть объема которых занимает изображение (в частности альбомы), не входят в область распространения санитарных правил и могут реализовываться без гигиенических заключений.

Никаких иных требований к оформлению открыток нормативно не предусмотрено. Кроме того, необходимо отметить, что с 1 июля 2003 г. впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования, установленные действующими национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению только в части, обеспечивающей достижение целей законодательства РФ о техническом регулировании, а именно: защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (ч. 1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании»). Таким образом, до вступления в силу соответствующих технических регламентов применение действующих государственных и межгосударственных стандартов осуществляется в добровольном порядке. Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования[182]182
  Легальное понятие «техническое регулирование» определено ст. 2 Федерального закона «О техническом регулировании» и представляет собой правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.


[Закрыть] акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных нормами Федерального закона «О техническом регулировании» – регулирование отношений в области оборонной продукции (работ, услуг) и продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну (ст. 4, 5 Федерального закона «О техническом регулировании»).

Таким образом, поздравительная открытка, основное назначение которой – поздравление, в стоимость которой не заложена цена на проведение лотереи, представляет собой оферту, что в соответствии со ст. 16 Федерального закона «О лотереях» является обязательным условием для проведения стимулирующей лотереи и носит информационный характер. Тогда как стирание купона или стикера (внутри открытки) является заключением договора о проведении лотереи конклюдентными действиями, что отвечает требованиям абз. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О лотереях». В свою очередь, сам по себе лотерейный билет уже изначально является договором о заключении лотереи.

Согласно вышеизложенному следует заключить, что открытка, включающая в себя условия проведения стимулирующей лотереи с целью продвижения товара, брэнда на рынке, не отвечает требованиям, предъявляемым к лотерейным билетам и, соответственно, не может быть приравнена к лотерейному билету.

Является ли процедура утверждения внесения изменений в технические условия (ТУ) в сфере производства и оборота этилового спирта из пищевого и непищевого сырья (в том числе денатурата) обязательной для исполнения в рамках редакции Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 102-ФЗ)?

Согласно нормам Закона РФ от 10 июня 1993 г. № 5154-1 «О стандартизации», в настоящее время утратившего силу, к нормативным документам по стандартизации относятся:

государственные стандарты Российской Федерации; применяемые в установленном порядке международные (региональные) стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации; общероссийские классификаторы технико-экономической информации;

стандарты отраслей;

стандарты предприятий;

стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений.

Статья 9 Закона определяет область применения нормативных документов по стандартизации и устанавливает, что нормативные документы по стандартизации должны применяться государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации), хранения, транспортирования и утилизации, при выполнении работ и оказании услуг, при разработке технической документации (конструкторской, технологической, проектной), в том числе технических условий (ТУ), каталожных листов на поставляемую продукцию (оказываемые услуги) (ст. 9 Закона).

Кроме того, ст. 1 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» определяет и раскрывает нормативные документы как государственные стандарты, санитарные и ветеринарные правила и нормы, устанавливающие требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контролю за их качеством и безопасностью, условиям их изготовления, хранения, перевозок, реализации и использования, утилизации или уничтожения некачественных, опасных пищевых продуктов, материалов и изделий.

Технические документы Закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» определяет как документы, в соответствии с которыми осуществляются изготовление, хранение, перевозка и реализация продуктов (технические условия, технологические инструкции, рецептуры и другие).

ГОСТ Р 1.4-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 30 декабря 2004 г. № 154-ст, также раскрывает техническую документацию как совокупность документов, необходимых и достаточных для непосредственного использования на каждой стадии жизненного цикла продукции (п. 3.1).

Отсутствие законодательно закрепленных четких критериев нормативности документов по стандартизации позволяет заключить, что к нормативным документам по стандартизации помимо ГОСТ Р, ОСТ следует отнести и ТУ, что подтверждается, в частности, нормативным положением о том, что в договоре (контракте) на поставляемую продукцию обязательно наличие условия о соответствии продукции техническим условиям, которые применялись в качестве нормативных документов (ч. 2 ст. 9 Закона о стандартизации).

Общие правила построения, изложения, оформления, согласования и утверждения технических условий (ТУ) на продукцию (изделия, материалы, вещества и т. п.) установлены и введены постановлением Госстандарта РФ от 8 августа 1995 г. № 425 (в действ, ред.) «Единая система конструкторской документации. Технические условия. ГОСТ 2.114-95 ЕСКД».

Технические условия (ТУ) являются неотъемлемой частью комплекта конструкторской или другой технической документации на продукцию, а при отсутствии документации должны содержать полный комплекс требований к продукции, ее изготовлению, контролю и приемке. Иными словами, ТУ регулируют качество производимой продукции. Требования, устанавливаемые в ТУ, не должны быть ниже требований действующих стандартов, распространяющихся на данную продукцию, и не должны противоречить требованиям стандартов и ТУ на исходную продукцию (изделия, материалы, вещества).

Утверждение регистрирующим органом технических условий (ТУ) на продукцию представляет собой составляющую часть государственной регистрации этилового спирта и спиртосодержащих растворов из непищивого сырья.

В области производства этилового технического спирта к нормативным документам по стандартизации следует отнести, в частности, ГОСТ 17299-78 «Спирт этиловый технический. Технические условия», утвержденный постановлением Госстандарта СССР от 21 июня 1978 № 1636; ГОСТ Р 51999-2002 «Спирт этиловый синтетический ректификованный и денатурированный. Технические условия», утвержденный постановлением Госстандарта России от 30 декабря 2002 г. № 528-ст; ГОСТ 10749.3-80 «Спирт этиловый технический. Метод определения карбонильных соединений» (с изменением 1), утвержденный постановлением Госстандарта СССР от 29 декабря 1980 № 6048; ГОСТ 18300-87 «Спирт этиловый ректификованный» и др.[183]183
  Согласно Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93, утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 № 301 (в действ, ред.), спирту этиловому техническому гидролизному ректификованному присвоен код продукции (ОКП) 24 2103, контрольное число КЧ – 5, спирту этиловому техническому сульфитному ректификованному(ОКП) – 24 2104, КЧ – 5, спирту этиловому техническому денатурированному (ОКП) – 24 2105, КЧ – 6, спирту этиловому синтетическому техническому (ОКП) – 24 2121, КЧ – 3.


[Закрыть]

В настоящий момент вопросы регулирования стандартизации и сертификации, технического регулирования, осуществления государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере решаются на основе и в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», вступившим в силу с 1 июля 2003 г. Положения Закона № 184-ФЗ принципиально изменили принципы и подходы к стандартизации и сертификации товаров (работ и услуг). В связи с принятием данного Закона признаны утратившими силу Закон РФ от 10 июня 1993 г. № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» и Закон РФ от 10 июня 1993 г. № 5154-1 «О стандартизации».

В соответствии с положениями ст. 2 и 9 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» документом, обязательным для применения при производстве, эксплуатации, хранении, перевозке, реализации и утилизации любых видов продукции, является технический регламент, который принимается федеральным законом. На настоящий момент ни один технический регламент еще не принят[184]184
  До настоящего времени не внесены изменения в КоАП РФ, которым предусмотрена ответственность, в частности, за нарушение обязательных требований государственных стандартов (ст. 19.19).


[Закрыть].

Статья 13 и ч. 1,2 ст. 15 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» к нормативным документам в области стандартизации[185]185
  В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О техническом регулировании» стандартом является документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Основными принципами стандартизации являются, в частности, принципы добровольного применения стандартов и недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам (ст. 12 Федерального закона «О техническом регулировании»). Иными словами, Федеральный закон «О техническом регулировании» режиму стандартизации придал статус добровольности взамен обязательного, предусмотренного Законом РФ от 10 июня 1993 г. № 5154-1 «О стандартизации».


[Закрыть], используемым на территории Российской Федерации, относит:

национальные стандарты;

правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

стандарты организаций.

Пунктом 1 постановления Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30 января 2004 г. № 4 «О национальных стандартах Российской Федерации» установлено, что со дня вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» национальными стандартами признаются государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 1 июля 2003 г.

Таким образом, согласно буквальному толкованию ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании», следует прийти к выводу, что до вступления в силу соответствующих технических регламентов применение действующих государственных и межгосударственных стандартов осуществляется в добровольном порядке. Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования[186]186
  Легальное понятие «техническое регулирование» определено ст. 2 Федерального закона «О техническом регулировании» и представляет собой правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.


[Закрыть] акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных нормами Федерального закона «О техническом регулировании» – регулирование отношений в области оборонной продукции (работ, услуг) и продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну (ст. 4, 5 Федерального закона «О техническом регулировании»).