Текст книги "Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование"

Стандарты отраслей, равно как и общие технические условия, в Федеральном законе «О техническом регулировании» вообще не упоминаются, так как теперь органы исполнительной власти (за исключением Правительства РФ) не вправе устанавливать обязательные требования технического характера.

Также следует сделать акцент на том, что, несмотря на то что Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 102-ФЗ в абз. 8 ст. 5 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (в действ, ред.) слова «государственных стандартов и утверждение технических условий» заменены словами «национальных стандартов и утверждение технических регламентов», данные изменения вступают в силу не с 1 января 2006 г., являющегося общим сроком вступления в силу изменений, предусмотренных Федеральным законом № 102-ФЗ, а со дня вступления в силу соответствующих технических регламентов (п. 6 ст. 2 Федерального закона № 102-ФЗ).

Вместе с тем необходимо обратить внимание на положения норм Федерального закона «О техническом регулировании», а именно ч. 1 ст. 46, определяющей, что с 1 июля 2003 г. впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования, установленные действующими национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению только в части, обеспечивающей достижение целей законодательства РФ о техническом регулировании, а именно: защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (ч. 1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании»). Таким образом, для придания статуса легитимности техническим условиям (ТУ) в целях приведения их в соответствие с Федеральным законом «О техническом регулировании» соответствующему органу исполнительной власти, утвердившему данное техническое условие, следует наделить их статусом, предусмотренным ст. 13 Федерального закона «О техническом регулировании».

Также необходимо отметить, что п. 21 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 102-ФЗ и п. 5 ст. 26 Закона № 171-ФЗ, посвященный государственной регистрации наименований этилового спирта, денатурата, алкогольной и спиртосодержащей денатурированной продукции, признан утратившим силу.

Является ли соблюдение технических условий в сфере производства и оборота этилового спирта из непищевого сырья (в том числе денатурата) обязательным требованием при получении соответствующей лицензии в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 102-ФЗ)?

Правила ведения лицензируемой деятельности по производству, хранению и обороту этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья, а также спиртосодержащей продукции, равно как и лицензионные требования, регламентированные Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», конкретизированы в постановлении Правительства РФ от 9 июля 1998 г. № 727 «О лицензировании деятельности по производству, хранению и обороту этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья, спиртосодержащей и алкогольной продукции» (в действ, ред.)[187]187
  При применении данного нормативного акта следует учитывать, что в Закон № 171 – ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 102-ФЗ были внесены изменения, касающиеся в том числе лицензирования деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; Федеральный закон от 8 августа 1998 г. № 5-ФЗ «О сборах за выдачу лицензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции» утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 114-ФЗ.


[Закрыть].

Согласно п. 3 Положения о лицензировании деятельности по производству, хранению и обороту этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья, спиртосодержащей и алкогольной продукции лицензия является официальным документом, разрешающим осуществление указанных в ней видов деятельности, а также определяющим условия их осуществления. К лицензии в обязательном порядке прилагается перечень сырья, используемого для производства этилового спирта. Иных лицензионных требований и условий положением не предусмотрено. Пакет документов, обязательных для представления соискателем лицензии в лицензирующий орган – Федеральную налоговую службу[188]188
  Подпункт 5.2.1 положения о Федеральной налоговой службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 (ред. от 23 ноября 2005 г.).


[Закрыть], предусмотрен п. 7 положения. Требовать представления документов, не предусмотренных п. 7—10 положения запрещено (п. 11).

Вместе с тем подп. «ж» п. 7 положения обязывает соискателя лицензии представить, в частности, сведения о наличии нормативной, технической и технологической документации (НТД), норм, правил и других документов (включая сведения о государственной регистрации продукции с указанием НТД), необходимых для осуществления заявленных видов деятельности.

Редакция подп. «ж» п. 7 положения противоречит ст. 19 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (в ред. от 21 июля 2005 г. № 102-ФЗ) ввиду отсутствия данных документов в перечне обязательных документов, представляемых в лицензирующий орган.

При этом прежняя редакция ст. 19 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в перечне документов, обязательных для представления соискателем лицензии в лицензирующий орган, содержала «документы о техническом и метрологическом оснащении организации, наличии сертифицированного оборудования, подтверждающие возможность производить, хранить этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, соответствующую государственным стандартам, осуществлять государственный контроль за фактическим объемом производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обеспечивать их продажу»

Согласно изложенному становится очевидным, что требования подп. «ж» п. 7 Положения о лицензировании деятельности по производству, хранению и обороту этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья, спиртосодержащей и алкогольной продукции противоречат действующей редакции Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и, соответственно, не должны и не могут применяться.

Вышесказанное подтверждается и нормами Федерального закона от 21 июля 2005 № 102-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (в ред. от 21 декабря 2005 г.), определяющими, что до внесения соответствующих изменений иные федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, применяются в части, не противоречащей положениям Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (в редакции настоящего Федерального закона).

Также следует отметить, что, согласно п. 2 ст. 26 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», определено, что наряду с ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, иные ограничения, в том числе ограничения, касающиеся поставок этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществляемых на территории Российской Федерации, могут устанавливаться только федеральным законом. Следовательно, ограничения, вводимые на уровне подзаконных актов, являются недействительными.

В свою очередь, законодательно очерчен исчерпывающий перечень сведений, который должен быть отражен в лицензии (п. 19 ст. 19 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»), – наименование лицензирующего органа, полное и (или) сокращенное наименования и организационно-правовая форма организации, место ее нахождения, места нахождения ее обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, лицензируемый вид деятельности, вид продукции в соответствии с п. 3 и 4 ст. 18, срок действия лицензии, ее номер и дата ее выдачи. Сведений, предусматривающих ТУ, не предусмотрено.

Перечень условий отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции также является исчерпывающим (п. 9 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ):

1) при выявлении в представленных документах недостоверной или искаженной информации;

2) в случае нарушения требований ст. 8 «Обязанности организаций, использующих оборудование для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» Федерального закона;

3) в случае несоответствия организации иным установленным настоящим Федеральным законом лицензионным требованиям.

Основания приостановления и аннулирования лицензий предусмотрены ст. 10 Федерального закона. Одним из оснований аннулирования лицензии (п. 3 ст. 20) является производство продукции, не соответствующей государственным стандартам. В редакции Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 102-ФЗ слова «государственным стандартам» заменяются словами «требованиям технических регламентов» со дня вступления в силу соответствующих технических регламентов.

Основания аннулирования лицензии предусмотрены также п. 21, 23 Положения о лицензировании деятельности по производству, хранению и обороту этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья, спиртосодержащей и алкогольной продукции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 9 июля 1998 г. № 727 «О лицензировании деятельности по производству, хранению и обороту этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья, спиртосодержащей и алкогольной продукции». В частности, аннулирование лицензии возможно в случае производства этилового спирта и спиртосодержащей продукции, не прошедших государственную регистрацию либо произведенных по НТД, не утвержденной федеральным органом исполнительной власти (п. 23).

Фактически получается противоречивая и неоднозначная ситуация – при получении лицензии на осуществление производства, хранения и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата (ст. 19 Закона № 171-ФЗ), соблюдение ТУ не требуется, а при ее аннулировании – учитывается их несоблюдение.

Данное положение вещей является недопустимым, потому как, прежде чем впустить субъекта предпринимательской деятельности/соискателя лицензии в хозяйственный (экономический) оборот, государство предъявляет ему соответствующие требования (лицензионные требования, требования, предъявляемые к обороту, производству продукции), соблюдение которых позволяет ему получить соответствующую лицензию. За нарушение лицензионных требований и условий, не предусмотренных при получении лицензии, лицензия не может быть приостановлена или аннулирована.

Какие документы необходимы при переоформлении лицензии на осуществление деятельности по производству, хранению и поставке произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, в связи с введением новых обязательных требований, предусмотренных нормами Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 102-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (в ред. от 31 декабря 2005 г.).

Основным нормативно-правовым актом в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 102-ФЗ).

В соответствии со статьей 18 Закона лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в частности деятельность по осуществлению производства, хранения и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата (п. 2 ст. 18).

Как до вступления в силу изменений, предусмотренных нормами Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 102-ФЗ (1 января 2006 г.), так и после, лицензированию подлежат производство и оборот произведенных этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции по каждому поставляемому или поступающему в розничную продажу виду произведенной продукции, указанному в ст. 2 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (п. 3 ст. 18). Несмотря на то что после 1 января 2006 г. норма, содержащаяся в п. 3, сохранилась в прежнем виде, ст. 2 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» претерпела существенные изменения. Так, действующее легальное понятие «этиловый спирт» существенно отличается от предыдущего и представляет собой спирт, произведенный, в частности, из непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства) и спирт-сырец. Тогда как прежнее понятие «этиловый спирт» раскрывалось через его производство методом спиртового брожения либо гидратацией этилена с последующей перегонкой и ректификацией или без нее. Действующее понятие «денатурированный этиловый спирт» представляет собой этиловый спирт, содержащий денатурирующие вещества в концентрации, предусмотренной ст. 10.1 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Этиловый спирт является денатурированным при условии содержания в нем следующих денатурирующих веществ или их смесей по выбору организации-производителя:

1) керосин или бензин в концентрации не менее 0,5 % объема этилового спирта;

2) денатониум бензоат (битрекс) в концентрации не менее 0,0015 % массы этилового спирта;

3) кротоновый альдегид в концентрации не менее 0,2 % объема этилового спирта.

В случае, если в процессе производства этилового спирта образуются денатурирующие вещества в качестве естественных примесей в концентрации не менее той, которая установлена п. 1 ст. 10.1, производство и оборот этилового спирта регулируются в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» для производства и оборота денатурата (п. 2 ст. 10.1).

Таким образом, проведенный всесторонний анализ п. 2 ст. 18 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» на основании результатов его текстуального толкования в совокупности с логическим, телеологическим и систематическим приемами толкования позволил заключить, что на осуществление производства, хранения и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, выдается одна лицензия.

Лицензия на осуществление производства, хранения и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, выдается в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (п. 8 ст. 18). Лицензирующий орган – Федеральная налоговая служба. Производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий запрещены (п. 1 ст. 26).

Статья 19 Закона № 171-ФЗ предусматривает исчерпывающий перечень документов для получения лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности, связанного с производством этилового спирта:

1. Заявление о выдаче лицензии с указанием полного и (или) сокращенного наименования и организационно-правовой формы юридического лица (организации), места его нахождения, мест нахождения его обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, наименования банка и номера расчетного счета в банке, лицензируемого вида деятельности, который организация намерена осуществлять, вида продукции (в соответствии с п. 3 и 4 ст. 18 настоящего Федерального закона), срока, на который испрашивается лицензия.

2. Копии учредительных документов и копия документа о государственной регистрации организации – юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии документов не заверены нотариусом).

3. Копия документа о постановке организации на учет в налоговом органе.

4. Копия документа об уплате сбора за выдачу лицензии.

5. Справка налогового органа об отсутствии у организации задолженности по уплате налогов и сборов.

6. Заключения специально уполномоченных государственных органов о соответствии производственных и складских помещений организации санитарно-эпидемиологическим, противопожарным, экологическим нормам и требованиям.

7. Документ, подтверждающий техническую компетентность (аккредитацию) лаборатории химического и технологического контроля производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, или копия договора с такой лабораторией на проведение указанного контроля.

8. Копии сертификатов соответствия основного технологического оборудования.

9. Документ, подтверждающий наличие у организации уставного капитала (уставного фонда) в соответствии с п. 9 ст. 8 (уставный капитал (уставный фонд) в размере не менее чем 10 млн руб.)ип. 2.1 и 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона. Пункт 9 ст. 19 введен Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 102-ФЗ.

Требовать от соискателя лицензии документы, не предусмотренные ч. 1 ст. 19, запрещено.

Пункт 12 ст. 19 определяет, что в случае, в частности, изменения указанных в лицензии сведений, переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения. В этих случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

В настоящее время одним из таких оснований для вносимых изменений в действующие лицензии на осуществление деятельности по осуществлению производства, хранения и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, является требование ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 102-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (в ред. от 31 декабря 2005 г. № 209-ФЗ), обязывающее организации, имеющие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 1 января 2006 г., привести свою деятельность в соответствие с лицензионными требованиями Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (в действ, ред.) и до 1 июля 2006 г. оформить новые лицензии (за исключением лицензий на розничную продажу алкогольной продукции).

Несмотря на то что нормы Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и постановления Правительства РФ от 9 июля 1998 г. № 727 «О лицензировании деятельности по производству, хранению и обороту этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья, спиртосодержащей и алкогольной продукции» не содержат легального определения «лицензионные требования», для его уяснения следует обратиться к нормам Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в действ, ред.), сфера действия которого не распространяется на деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, но раскрывает понятие «лицензионные требования» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ст. 1).

Согласно проведенному анализу норм Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и постановления Правительства РФ от 9 июля 1998 г. № 727 «О лицензировании деятельности по производству, хранению и обороту этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья, спиртосодержащей и алкогольной продукции» представляется возможным заключить, что лицензионные требования и условия в области производства и оборота этилового спирта включают в себя обязательные к соблюдению требования – к оборудованию для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, к обороту указанной продукции, наличие аттестата аккредитации на техническую компетентность в системе ГОСТ Р (свидетельство об аттестации) лаборатории по химическому и технологическому контролю производства и т. п. (гл. 2 Закона № 171-ФЗ).

Новыми обязательными лицензионными требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 102-ФЗ, обязывающими лицензиата привести свою деятельность в соответствие с новыми законодательными требованиями, являются: 1) наличие у организации/казенного предприятия уставного капитала (уставного фонда) не менее чем 10 млн руб.; 2) изменение размеров лицензионных сборов в рамках норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 114-ФЗ «О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»[189]189
  При замене лицензий из сбора исключается сумма, уплаченная за лицензию, по которой организация проработала меньше года (п. 2 ст. 8 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 114-ФЗ).


[Закрыть]; 3) требования к производству и обороту денатурированного этилового спирта и спиртосодержащей непищевой продукции (ст. 10.1 Федерального закона № 171-ФЗ); 4) оснащение технологического оборудования автоматическими средствами измерения и учета.

В основном вышеуказанные лицензионные требования соответствуют обязательному перечню условий действия лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусмотренных ст. 19 Закона № 171-ФЗ. Последовательного перечня условий действия лицензии Закон не содержит, в каждой конкретной ситуации необходимо обращаться к конкретным нормам Закона, которые будут устанавливать для организаций различные условия в зависимости от вида лицензируемой деятельности, организационно-правовой формы юридического лица и иных обстоятельств.

Правомерно ли проведение в Российской Федерации маркировки алкогольной продукции знаками соответствия системы добровольной сертификации в рамках норм Федерального закона «О техническом регулировании» и Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»?

Положения норм Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (в действ, ред.) предусматривают исчерпывающий перечень обязательной маркировки алкогольной продукции: федеральные специальные марки, акцизные марки, региональные специальные марки[190]190
  Региональные марки отменяются с 1 января 2006 г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 102-ФЗ, внесшего изменения в Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».


[Закрыть] (ст. 12 Закона). Вышеуказанные марки, согласно указанному Закону, являются исключительно документами государственной отчетности, удостоверяющими законность (легальность) производства и (или) оборота на территории РФ соответствующей алкогольной продукции и осуществление контроля за уплатой налогов. Маркировка иными марками, не предусмотренными вышеуказанным Федеральным законом, не допускается.

В настоящий момент вопросы регулирования стандартизации и сертификации, технического регулирования, осуществления государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере решаются на основе и в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», вступившим в силу с 1 июля 2003 г. Положения Закона принципиально изменили принципы и подходы к стандартизации и сертификации товаров (работ и услуг)[191]191
  В связи с принятием данного Закона признаны утратившими силу Закон РФ от 10 июня 1993 г. № 51511 «О сертификации продукции и услуг» и Закон РФ от 10 июня 1993 г. № 51541 «О стандартизации».


[Закрыть]. Основной целью принятия Федерального закона «О техническом регулировании» является обеспечение свободного перемещения товаров в пределах Российской Федерации и выхода их на мировой рынок, в связи с чем первоопределяющими мерами стали необходимость в устранении административных технических барьеров в торговле и обеспечении признания взаимных результатов оценки соответствия, где подтверждение соответствия рассматривается как гарантия соблюдения требований технических регламентов, стандартов и условий договоров. Статья 1 Закона № 184-ФЗ определяет, что под сферу его регулирования подпадают отношения, возникающие как при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, так и в области установления и применения соответствующих требований на добровольной основе (см. также ст. 2 Закона). Средствами (обязательными и добровольными) технического регулирования являются технические регламенты, стандартизация, подтверждение соответствия (добровольная сертификация, декларирование соответствия, обязательная сертификация).

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусматривает две формы подтверждения соответствия:

обязательную (в форме декларирования соответствия или обязательной сертификации), которая проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента (ст. 23 Закона). Формы и схемы обязательного подтверждения соответствия также устанавливаются только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов. Продукция, прошедшая обязательное подтверждение соответствия, маркируется знаком обращения на рынке (ст. 24, 27 Закона);

добровольную (в форме добровольной сертификации), которая проводится для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров (ст. 21 Закона). Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы, работы и услуги.

Объекты, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации (ст. 22 Закона).

В терминологии Федерального закона «О техническом регулировании» (ст. 2 Закона) знак соответствия представляет собой обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту (см. ГОСТ Р 1.9-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Знак соответствия национальным стандартам Российской Федерации. Изображение. Порядок применения», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от

30 декабря 2004 г. № 157-ст). До вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» знак соответствия являлся необходимым атрибутом подтверждения прохождения обязательной сертификации продукции. В настоящий момент принуждение к добровольному подтверждению соответствия не допускается.

Применение знака соответствия национальному стандарту осуществляется заявителем на добровольной основе любым удобным для заявителя способом в порядке, установленном национальным органом по стандартизации. Использование знака соответствия национальным стандартам (ГОСТ Р 1.9-2004) регламентировано приказом Госстандарта РФ от 15 апреля 2003 г. № 225 «Об организации контроля за использованием товарного знака Госстандарта России». Добровольный характер подтверждения соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации (ст. 21 Закона; п. 4.4 ГОСТ Р 1.9-2004).

Несмотря на то что этимология понятия «марка» обозначает знак, заметку, значок, бирку, ярлык[192]192
  Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка.


[Закрыть], в контексте Федерального закона «О техническом регулировании» и Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» данные понятия по своему содержанию и смысловой нагрузке, вложенной в данные нормы законодателем, отличны.

Так, в соответствии с положениями Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ«0 государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» обязательная марка алкогольной продукции представляет собой документ государственной отчетности, удостоверяющий законность производства/ оборота на территории РФ соответствующей алкогольной продукции и осуществление контроля за уплатой налогов. В свою очередь, согласно нормам Федерального закона «О техническом регулировании», сертифицированные объекты могут маркироваться знаком соответствия в системе добровольной сертификации, который служит для информирования потребителей/приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту.

Исходя из вышесказанного, представляется целесообразным заключить следующее. Наличие обязательной маркировки алкогольной продукции, предусмотренной нормами Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», не исключает и не запрещает использование добровольной маркировки знаком соответствия вышеуказанной продукции.

Маркирование продукции знаком соответствия национальным стандартам не исключает:

необходимости проведения обязательной сертификации этой продукции или принятия декларации о соответствии (если в отношении продукции имеются требования технических регламентов);

возможности добровольной сертификации продукции для установления соответствия стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договора, предусмотренной Федеральным законом «О техническом регулировании»;