Текст книги "Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование"

возможности маркирования этой продукции знаком обращения на рынке и знаком соответствия системы добровольной сертификации, предусмотренными Федеральным законом «О техническом регулировании»;

возможности маркирования продукции для удостоверения законности ее производства/оборота на территории РФ и осуществления контроля за уплатой налогов.

Имеет ли право организация реализовать остатки этилового спирта и спиртосодержащей продукции после принятия Федеральной налоговой службой решения об аннулировании лицензии?

Статья 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» выводит из-под сферы своего действия деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Основным законом, регулирующим данный вид деятельности, является Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (в действ, ред.)[193]193
  СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4553.


[Закрыть], ч. 1 ст. 18 которого определяет, что лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании деятельности по производству, розливу, хранению и обороту алкогольной продукции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 1998 г. № 727 (в действ, ред.)[194]194
  СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3772.


[Закрыть], лицензия является официальным документом, разрешающим осуществление указанных в ней видов деятельности, а также определяющим условия их осуществления. Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает в соответствии с п. 3 ст. 49 ГК РФ с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Лицензирующим органом является Федеральная налоговая служба[195]195
  Прежнее название федерального органа исполнительной власти – Госналогслужба; см. также приказ Министерства РФ по налогам и сборам от 6 мая 2002 г. № БГ-3-07/241 «Об осуществлении МНС РФ функций по лицензированию производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» / Документ опубликован не был.


[Закрыть], осуществляющая функции по контролю и надзору, в частности за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции (постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» (в действ, ред.)[196]196
  СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3961.


[Закрыть]. В случаях, установленных данным положением, Федеральная налоговая служба (ФНС) наделена полномочиями по приостановлению и аннулированию лицензий (п. 21, 23). Согласно п. 24 положения ФНС России в срок не более 2 дней со дня принятия решения об аннулировании действия лицензии выдает временное разрешение на право хранения и реализации остатков этилового спирта и спиртосодержащей продукции с указанием их объемов в виде особой отметки на аннулируемой лицензии на срок, согласованный с производителем, по истечении которого изымает ее.

Исходя из вышесказанного, следует заключить, что реализация остатков этилового спирта и спиртосодержащей продукции в случае аннулирования действия лицензии возможна только в случае выдачи ФНС специального разрешения на срок, строго оговоренный в разрешении.

Имеет ли право юридическое лицо организовывать охрану своего имущества силами созданного им структурного подразделения (службы безопасности)? Имеет ли право служба безопасности осуществлять вооруженную охрану имущества создавшего ее юридического лица?

Сразу следует оговориться и отметить, что решение проблемы о возможности предоставления права на осуществление службой безопасности вооруженной охраны имущества ее учредившего юридического лица требует комплексного анализа действующих нормативных правовых актов по данной тематике с использованием приема систематического толкования норм как законодательного, так и подзаконного характера ввиду отсутствия четкой нормативной регламентации, согласованности в решении данного вопроса разными нормативными правовыми актами. Очевидно, что действующая на сегодняшний день нормативная правовая база по рассматриваемой проблеме нуждается в совершенствовании.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует весь комплекс основополагающих прав и свобод человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, являющимся непосредственно действующими. Так, часть 2 ст. 8 Конституции РФ закрепляет равенство всех форм собственности: частной, государственной, муниципальной и иной. На конституционном уровне закрепляется право граждан на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45), в частности гарантируется принцип неприкосновенности частной собственности (ст. 35).

Конкретизация конституционных положений отражена в законодательстве Российской Федерации, регулирующем вопросы государственной и частной (негосударственной) охраны имущества, здоровья и жизни граждан: Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране», постановление Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 г. № 514 «Об организации ведомственной охраны» (в ред. постановления Правительства РФ от 15 апреля 2002 г. № 239; Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (в ред. Федерального закона от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ)[197]197
  Перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции, вневедомственной охраны при органах внутренних дел, определяется Правительством Российской Федерации (абз. 9 ст. 9 Закона РФ «О милиции»); финансирование милиции осуществляется, в частности, за счет средств, поступающих на основе заключенных в установленном порядке договоров (ст. 35 Закона «О милиции»).


[Закрыть]; постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 589 «Об утверждении положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации» (в ред. постановления Правительства РФ от 13 июля 2004 г. № 349); Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ); Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (в ред. Федерального закона от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ); постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной и охранной деятельности» (в ред. от 6 февраля 2004 г. № 51); постановление Правительства РФ от 14 августа 2002 г. № 600 «Об утверждении Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности»; постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (в ред. от 6 февраля 2004 г. № 51); приказ МВД РФ от 12 апреля 1999 г. № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814» (в ред. приказа МВД РФ от 24 декабря 2003 г. № 1017 с изменениями, внесенными решением Верховного Суда РФ от 24 июля 2003 г. № ГКПИ 03-690); приказ МВД России от 22 августа 1992 г. № 292 «Об организации исполнения органами внутренних дел Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (в ред. приказа МВД России от 14 ноября 1994 г. № 299); приказ МВД РФ от 2 декабря 1992 г. № 442 «О некоторых мерах по обеспечению исполнения органами внутренних дел законодательства о частной детективной и охранной деятельности»; приказ МВД РФ от 5 марта 1994 г. № 76 «О внесении изменений в инструкцию, утвержденную приказом МВД России от 2 декабря 1992 г. № 442»; приказ МВД России от 31 декабря 1999 г. № 1105 «О мерах по усилению контроля органов внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью»; приказ МВД России от 8 октября 2002 г. № 963 «О проведении организационно-технического эксперимента по отработке оптимальных форм и методов периодических проверок работников юридических лиц с особыми уставными задачами»[198]198
  Приказом МВД России от 8 октября 2002 № 963 установлено, что в период с 1 января 2003 г. по 1 декабря 2004 г. на территории г. Москвы проводится организационно-технический эксперимент по отработке оптимальных форм и методов проведения периодических проверок работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия.


[Закрыть] и др. ГК РФ в области осуществления частной детективной и охранной деятельности определяет правовое положение юридических лиц, в частности коммерческих организаций, к которым относятся частные детективные и охранные фирмы[199]199
  ГК РФ также регулирует договорные отношения между сторонами, которые возникают по поводу данного вида деятельности, в частности заключение договоров на оказание соответствующих услуг.


[Закрыть]. УК РФ, КоАП РФ также являются правовой основой частной и детективной деятельности.

Исходя из анализа вышеприведенных нормативных правовых актов, становится очевидным, что субъектами обеспечения безопасности являются как государство, так и граждане, иные организации и объединения (ст. 2 Закона РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (в ред. Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ). Легальное определение понятия «безопасность» трактуется вышеназванным Законом как защищенность жизненно важных интересов граждан, отдельной личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз (ст. 1 Закона РФ «О безопасности»).

Под безопасностью предпринимательской деятельности[200]200
  Предпринимательская деятельность имеет дело с имущественными отношениями, возникающими по поводу различного рода материальных благ: вещей, работ, услуг и иного имущества в широком смысле этого слова.


[Закрыть] следует понимать состояние защищенности субъекта предпринимательской деятельности на всех стадиях его функционирования от внешних и внутренних угроз, имеющих негативные, прежде всего экономические, а также организационные, правовые и иные последствия.

В настоящее время в России сложилась негосударственная система обеспечения безопасности имущества граждан, их жизни и здоровья, общества в целом, выраженная в создании частных охранных предприятий (ЧОП) и собственных служб безопасности юридических лиц, их учредивших (СБ), основные усилия которых вместе с собственными линейными подразделениями направлены на повышение эффективности защиты ресурсов и собственности юридического лица и снижение экономических потерь от преступных посягательств. Следует отметить, что сохранность ценностей и объектов, не включенных в перечень объектов, подлежащих государственной охране[201]201
  Перечень объектов, подлежащих государственной охране, утвержденный постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 г. № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» (в ред. постановления Правительства РФ от 5 июня 2006 г. № 352).


[Закрыть], обеспечивается именно их собственниками либо руководителями соответствующих предприятий.

Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (в действ, ред.) в основном посвящен частной охранной и детективной деятельности, осуществляемой на возмездной договорной основе специальными субъектами – частным детективом, индивидуальным частным детективным предприятием, частным охранником или частным охранным предприятием (ЧОП). Вместе с тем ч. 5 ст. 3 Закона (как в прежней, так и действующей редакции) вводит дополнительного субъекта охранно-сыскных отношений – охранно-сыскные подразделения (службы безопасности – СБ)[202]202
  Служба безопасности вправе осуществлять смешанную деятельность, а именно охранно-сыскную.


[Закрыть]. Данная норма вместе со ст. 21 Закона уравнивает в правовом статусе все вышеназванные субъекты охранной деятельности, а это означает, что они наделяются одинаковыми правами, обязанностями и для них устанавливаются одинаковые условия наступления юридической ответственности в порядке, установленном действующим законодательством, запрещая при этом физическим и юридическим лицам, не имеющим соответствующего правового статуса (частного детектива, частного детективного предприятия или объединения либо охранно-сыскного подразделения (СБ), осуществлять охранно-сыскную деятельность.

Статья 14 более подробно раскрывает понятие «охранно-сыскные подразделения на предприятиях», закрепляя за организациями независимо от их организационно-правовой формы право создавать обособленные подразделения для осуществления охранно-сыскной деятельности в интересах собственной безопасности учредителя (службы безопасности (СБ) с правом открытия текущих и расчетных счетов. Часть 2 ст. 14 распространяет на руководителей и персонал СБ требования Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», из чего следует, что деятельность СБ, ее руководителя и персонала подпадает под требования раздела 5 Закона, регламентирующего порядок применения специальных средств и огнестрельного оружия при осуществлении частной детективной и охранной деятельности, и под ограничения, предусмотренные ст. 7 Закона. Для создания СБ руководитель юридического лица обязан согласовать устав о службе безопасности с органом внутренних дел по месту своего нахождения (ч. 2 ст. 14 Закона; п. 19 ст. 10 Закона «О милиции»; п. 2.4.2 Инструкции о порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью, утвержденной приказом МВД РФ от 22 августа 1992 г. № 292 «Об организации исполнения органами внутренних дел Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (в действ, ред.).

Основным отличительным признаком СБ от ЧОП является возможность первого осуществлять охранно-сыскную деятельность только в интересах учредившего ее юридического лица, в связи с чем запрещается оказывать услуги, не связанные с обеспечением безопасности своей организации.

Исходя из вышесказанного, необходимо заключить, что на деятельность СБ полностью распространяются нормы Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (ч. 2 ст. 14) с последующей возможностью осуществления ими вооруженной охраны имущества юридического лица, ее учредившего, а также применением технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средств оперативной радио– и телефонной связи (разд. 5 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (см. постановление ФАС МО от 25 июня 2004 г. по делу № КА-А40/4223-04).

Данный вывод подтверждают как нормативная база, так и действительная правоприменительная практика. На законодательном уровне термин «служба безопасности» применяется еще в ст. 29 Федерального закона от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ), устанавливающей, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями, организуют охрану указанных ценностей, продукции из них посредством укрепления соответствующих объектов, их оснащения специальными техническими средствами охраны, сигнализации и связи и создания собственных охранных служб (СБ), а при невозможности их создания обязаны заключать договоры о предоставлении услуг с организациями, специализирующимися в области деятельности по охране объектов. Перечень видов специальных средств и оружия и правила их применения определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 2 постановления Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной и охранной деятельности» (в ред. постановлений Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. № 51) устанавливает, что службы безопасности на предприятиях (СБ), в частности, приобретают газовые пистолеты и боеприпасы к ним и т. п. через ОВД. Огнестрельное оружие и боеприпасы к нему, кроме гладкоствольного охотничьего оружия, выдаются ОВД частным охранным предприятиям и службам безопасности на предприятиях (СБ) во временное пользование за плату; приложение 3 к постановлению Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 утверждает перечень видов вооружения охранников, в который входит: 9 мм пистолет ПМ (ТУ 9375-88); ружье охотничье гладкоствольное (ТУ 3–3.1421-83); боеприпасы к оружию (ТУ А9003-80).

Нормы приказа МВД РФ от 12 апреля 1999 г. № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» (в ред. приказа МВД РФ от 24 декабря 2003 г. № 1017 с изменениями, внесенными решением Верховного

Суда РФ от 24 июля 2003 г. № ГКПИ 03-690) также распространяют свое действие на деятельность ЧОП и СБ, указывая на тот факт, что при проведении периодической проверки работников юридических лиц с особыми уставными задачами, в частности частных охранно-сыскных предприятий и служб безопасности юридических лиц, их учредивших, устанавливается знание ими положений статей УК РФ, Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а проверяются их практические навыки обращения с огнестрельным оружием и специальными средствами (п. 81 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 12 апреля 1998 г. № 288; Правила применения частными детективами и охранниками специальных средств, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587). Более того, порядок учета оружия и патронов, обязательный для юридических лиц (разд. 28), предусмотрен и для деятельности СБ (п. 130, 133 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия, утвержденной приказом МВД РФ от 12 апреля 1998 г. № 288).

Раздел 3 Инструкции о порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью, утвержденной приказом МВД РФ от 22 августа 1992 г. № 292 «Об организации исполнения органами внутренних дел Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (вред, приказа МВД от 14 ноября 1994 г. № 299), посвящен порядку приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств и оружия, используемых в частной детективной и охранной деятельности, и регламентирует, что при наличии соответствующей лицензии о частной детективной и охранной деятельности допускается применение отдельных видов специальных средств и оружия согласно перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации (пункты 3.1.1–3.1.7).

Относится ли юридическое лицо, создавшее службу безопасности, в соответствии с Законом «О частной охранной и детективной деятельности» к «юридическим лицам с особыми уставными задачами» в трактовке положений Федерального закона «Об оружии»?

В развитие Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ (в действ, ред.) было принято Положение о лицензировании негосударственной (частной) охранной (и сыскной) деятельности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 14 августа 2002 г. № 600[203]203
  Принятие постановления Правительства РФ от 14 августа 2002 г. № 600 требует обязательного внесения изменений в Инструкцию о порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью, утвержденную приказом МВД от 22 августа 1992 г. № 292 (в ред. приказа МВД от 14 ноября 1994 г. № 299).


[Закрыть]. Лицензирующий орган (МВД РФ) выдает лицензии на охранную деятельность только специально учрежденным для этих целей юридическим лицам (ЧОПам в частности), что корреспондируется с нормами Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а именно, разделом, посвященным деятельности ЧОП, и Федеральным законом № 150-ФЗ «Об оружии» (ст. 12). Так, статья 10 Федерального закона «Об оружии» в перечне субъектов, имеющих право на приобретение оружия указывает, в частности, на юридических лиц с особыми уставными задачами. Пункты 19 и 20 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814 (в действ, ред.), закрепляют право на приобретение оружия по соответствующим лицензиям на территории РФ за субъектами, предусмотренными ст. 10 и 15 Федерального закона «Об оружии». При этом юридические лица с особыми уставными задачами приобретают оружие и патроны к нему в соответствии с установленными нормами их обеспечения. Статья 4 Федерального закона «Об оружии» под данную категорию подводит следующих субъектов – «…юридические лица (их работники), на которые законодательством возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия в целях исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите собственности, охране природы, природных ресурсов и т. п., являются юридическими лицами с особыми уставными задачами».

Термин «законодательство» понимается в широком смысле этого слова и включает в себя все нормативные правовые акты – от законов РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ до ведомственных актов. Также необходимо отметить, что до принятия Конституции РФ термина «федеральный закон» не существовало, существовали законы РФ, которые по своей юридической силе являются равнозначными на сегодняшний день с ныне действующими федеральными. Конституционное положение о приоритете федеральных законов над иными нормативными актами более низкого уровня обеспечивает единство основ правового регулирования в России (ст. 76 Конституции РФ). Между тем термин «федеральный» применен в ч. 4 ст. 76 Конституции РФ в широком смысле, т. е. как всякий Закон РФ.

К законодательству в области обеспечения безопасности посредством осуществления частной охранной и детективной (сыскной) деятельности, наделения ЧОП и СБ функцией по использованию и применению служебного оружия (разд. 5) относятся Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной и охранной деятельности» (в ред. постановления Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. № 51), постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (в ред. от 6 февраля 2004 г. № 51), постановление Правительства РФ от 14 августа 2002 г. № 600 и ранее указанные нормативные акты МВД РФ. Несмотря на то что, согласно ст. 14 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», СБ по своему правовому статусу не является юридическим лицом, будучи обособленным его подразделением, данный Закон фактически уравнивает юридическое лицо, учредившее СБ, в правовом статусе с иными субъектами охранной и детективной деятельности, а именно с ЧОПами, устанавливая за руководителями и персоналом СБ обязанность руководствоваться требованиями Конституции РФ, настоящего Закона и иными нормативными актами РФ (ст. 2; ч. 2 ст. 14 Закона). Такими иными нормативными правовыми актами является, в частности, Федеральный закон «Об оружии», регламентирующий оборот оружия. Вместе с тем нормы Федерального закона «Об оружии» (ст. 10) ограничивают перечень субъектов, имеющих право на приобретение оружия, в частности юридическими лицами с особыми уставными задачами.

Следует отметить, что специальным, тематическим и основополагающим законом в области обеспечения безопасности посредством осуществления частной охранной и детективной (сыскной) деятельности является именно Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», тогда как Федеральный закон «Об оружии» является общим, сфера действия которого охватывает оборот оружия и боеприпасов в РФ.

Правило о соотношении норм общего и специального закона утвердилось в теории права и используется в правоприменительной практике. Основываясь на доктринальном правиле, что специальный закон отменяет действие общего закона применительно к фактам, предусмотренным специальным законом, можно сделать вывод о приоритете норм Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» по отношению к нормам Федерального закона «Об оружии». В свою очередь, специальные нормы содержат более детализированные предписания по сравнению с общими нормами, поскольку более полно учитывают особенности общественных отношений. Если расходятся общие и специальные акты одного уровня (коллизии по горизонтали)[204]204
  Подобные акты называют конкурирующими.


[Закрыть], то применяются последние. Иными словами, действует правило: lex specialis derogat legi generali — специальный закон отменяет действие общего закона применительно к фактам, предусмотренным специальным[205]205
  Данным принципом руководствуется в своих правовых позициях Конституционный Суд РФ для обоснования своих решений. Так, например, в Определении Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1999 г. № 211-0 «Об отказе к рассмотрению жалобы гражданина Барковского К.О. на нарушение конституционных прав ч. 4 ст. 127 УПК РСФР, п.1 ч. 1 ст. 6 и п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» устанавливается, что lex specialis имеют приоритет перед нормами, регулирующими какие-либо общие правила. Постановление Конституционного Суда РФ от 29 июня 2004 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 УПК РФ в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» устанавливает, что в отношении актов одинаковой юридической силы применяется правило «lex posterior derogat priori», означающее, что в случае коллизии между ними действует последующий закон; вместе с тем независимо от времени принятия приоритетными признаются нормы того закона, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений.


[Закрыть].

В силу этого юридические лица, учредившие службу безопасности, деятельность которых регламентирована Законом РФ «О частной детективной и охраной деятельности в Российской Федерации», могут быть приравнены к ЧОПу в исключительной части наделения их одинаковыми правами и обязанностями с последующей возможностью осуществления ими вооруженной охраны имущества лица, ее учредившего, за исключением предусмотренного законодателем ограничения в части использования боевого ручного стрелкового оружия. Указанные субъекты могут быть приравнены не с точки зрения наступления их правоспособности (общей или специальной), потому как основания ее образования у них различны, а только с позиции приобретения оружия, что позволяет, в частности, соответствующая законодательная и ведомственная нормативная правовая база[206]206
  Для приведения в соответствие нормативно-правовых актов, регулирующих лицензирование сыскной и охранной деятельности, требуется внести изменения в Инструкцию о порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью, утвержденную приказом МВД от 22 августа 1992 г. № 292 (в ред. приказа МВД от 14 ноября 1994 г. № 299).


[Закрыть].

В подтверждение вышесказанного говорит сам законодатель в тексте Федерального закона «Об оружии», подтверждая равнозначный правовой статус ЧОПа и СБ, применяя метод исключения, а именно в ст. 12 исключает их обоих из перечня юридических лиц с особыми уставными задачами, которым разрешается получать во временное пользование в ОВД отдельные типы и модели боевого ручного и стрелкового оружия[207]207
  См. также послед. абз. п. 5 постановления Правительства РФ от 15 октября 1997 г. № 1314 «Об утверждении правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях» (в ред. постановления Правительства РФ от 6 февраля 2004 № 51).


[Закрыть]. Статья 31 в рамках обеспечения Федерального закона «Об оружии» также вкупе упоминает о ЧОПе и СБ, устанавливая, что срок использования боевого ручного стрелкового оружия должен быть ограничен сроком его аренды у Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В порядке обобщения следует отметить, что сфера действия ст. 10 и 12 Федерального закона «Об оружии» в рамках понятия «юридические лица с особыми уставными задачами» распространяется на юридических лиц, учредивших СБ, за исключением предусмотренного законодателем ограничения в части использования боевого ручного стрелкового оружия.

Имеет ли право ОВД отказать юридическому лицу в выдаче разрешения на транспортировку оружия к месту охраны службой безопасности имущества юридического лица, находящегося в ином для ОВД регионе?

Согласно проведенному анализу нормативной правовой базы следует отметить следующее. Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» предусматривает, что для получения лицензии на оказание охранных слуг необходимо представить в соответствующий ОВД (по месту регистрации юридического лица) среди прочих документов, в частности, записку с перечислением видов охранных услуг и указанием территории деятельности создаваемого предприятия охраны, данные о предполагаемой численности персонала, намерении использовать технические и иные средства, специальные средства, оружие и потребности в них (ст. 12 Закона; п. 2.4.1, 2.4.2 Инструкции о порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью, утвержденной приказом МВД РФ от 22 августа 1992 г. № 292 «Об организации исполнения органами внутренних дел Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (в ред. приказа МВД от 14 ноября 1994 г. № 299). Таким образом, территория деятельности создаваемого предприятия охраны (СБ) не обязательна должна ограничиваться территорий конкретно одного субъекта РФ. Соответственно, С Б имеет право осуществлять вооруженную охрану имущества создавшего ее юридического лица в регионе не по месту регистрации юридического лица, а по месту нахождения имущества.

В связи с отсутствием четкого закрепления на законодательном уровне общего порядка передачи организациями оружия своим структурным подразделениям (к которым, в частности, относится СБ – ст. 14 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации») считаем целесообразным применить по аналогии нормы постановления Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. № 460 «О мерах по обеспечению юридических лиц с особыми уставными задачами боевым ручным стрелковым оружием» (в ред. постановления Правительства РФ от 29 февраля 2000 г. № 173) в исключительной части установления регламентированного порядка вышеназванной передачи оружия[208]208
  Перечень юридических лиц, которые имеют право приобрести во временное пользование отдельные типы боевого ручного стрелкового оружия, предусмотрен абз. Зет. 12 Федерального закона «Об оружии» //Так, оружие выдается ОВД организациям и их территориальным подразделениям во временное пользование на основании письменных ходатайств руководителей организаций. В заявках обязательно должны быть указаны сведения об имеющемся и требуемом количестве оружия, фактическая численность работников организаций и их территориальных подразделений, имеющих разрешение органов внутренних дел на хранение и ношение боевого оружия.


[Закрыть].