Текст книги "Социальная работа"

Глава 13
Социальная работа в вооруженных силах РФ

Сфера деятельности Вооруженных Сил РФ характеризуется определенными особенностями. Можно выделить следующие сферы жизнедеятельности военнослужащих: военно-служебная, общественно-политическая, семейно-бытовая, культурно-досуговая, социально-психологическая.

Военно-служебная сфера – это та сфера, где реализуется их главная предметно-целевая функция, связанная с выполнением служебных обязанностей. В функционировании этой сферы первостепенное значение имеет организация таких видов деятельности, как боевая, общественно– государственная и специальная подготовка.

Общественно-политическая сфера связана с реализацией совокупности гражданских, личных, политических и социально-экономических прав и свобод, установленных законодательством РФ.

Семейно-бытовая сфера связана с удовлетворением потребностей военнослужащих в семье и быту. Основными факторами являются жилищные и бытовые условия, обеспечение всеми видами довольствия и др.

Культурно-досуговая сфера связана с удовлетворением духовных потребностей военнослужащих и организацией их свободного времени.

Социально-психологическая сфера связана с взаимодействием военнослужащих на формальном и неформальном уровнях. Они охватывают процесс их вхождения в новую социальную среду, в систему социальных связей и отношений между собой, с членами семьи и окружением, а также с командным и подчиненным личным составом.

Какие же социальные проблемы можно обозначить в сфере жизнедеятельности военнослужащих?

В конце XX столетия в условиях реформирования общества значительно ухудшилось социально-экономическое положение военнослужащих. Профессия защитника отечества из высокооплачиваемой и уважаемой превратилась в малопрестижную с низким материальным достатком. Следствием этого стал значительный отток офицеров из Вооруженных Сил РФ, снижение уровня профессиональной подготовки военных кадров.

Социально-экономические проблемы страны повлияли и на выделение жилья для военнослужащих и членов их семей. Многие из них продолжали жить в бараках, неприспособленных жилищных условиях без горячего водоснабжения; не выдерживались нормы жилой площади на человека.

Наиболее болезненной для военнослужащих, военных пенсионеров и членов их семей оказалась отмена ряда надбавок и льгот. Так, отменена пенсионная надбавка военнослужащим, прослужившим 20 лет и более, а также компенсация взамен удерживаемого подоходного налога. Кроме того, были отменены льготы по оплате жилья, коммунальных услуг, за пользование коллективными телеантеннами и радиотрансляционными точками, по закупке топлива, за установку квартирных телефонов и пользование ими. Взамен отмененных выплат и льгот была увеличена с 50 до 70 % ежемесячная надбавка за сложность и напряженность, а также повышена надбавка за выслугу лет максимально до 70 %. Однако быстро растущая инфляция быстро свела на нет эти повышения.

Низкий уровень денежного довольствия семей военнослужащих является причиной того, что за два последних десятилетия укоренилась негласная практика неофициальных подработок военнослужащих в самых различных сферах деятельности во внеслужебное время, что снижает эффективность служебно-боевой деятельности. Речь идет в первую очередь о местах службы, находящихся в населенных пунктах, где есть возможность найти дополнительный заработок. В отдаленных гарнизонах, где такой возможности не имеется, военнослужащие и их семьи вынуждены обходиться имеющимися материальными ресурсами. Все это отрицательно влияет на восстановление сил военнослужащего, расходуя ресурсы его здоровья, а также наносит значительный урон его морально-психологическому состоянию, поскольку такое положение вещей является рассогласованием принципов, декларируемых законодательством РФ, идеологией государства, и реальной действительности.

Малообеспеченность семей военнослужащих обостряет многие социальные проблемы. Семьи военнослужащих проживают в военных городках, где не развита инфраструктура, нет детских дошкольных учреждений, школ, поликлиник. Из-за отсутствия рабочих мест не организована занятость членов семьи военнослужащего. За 10–15 лет службы семья военнослужащего перемещается до 4–5 раз к новому месту службы, где оказывается в новой социальной среде, к которой необходимо адаптироваться. С переездами случаются неизбежные потери имущества, дополнительное расходование ресурсов и т. д.

Серьезные проблемы возникают и при увольнении военнослужащих. Прежде всего это проблемы трудоустройства, обеспечения жильем, адаптации к гражданскому укладу жизни. Некоторые, не находя работы, впадают в отчаяние и становятся на путь алкоголизма, прибегают к суициду.

Особенно острые проблемы возникают у инвалидов боевых действий и военной службы. Эти проблемы приобрели в нашей стране особую актуальность в конце 1980-х – начале 1990-х гг., чему способствовал ряд факторов. Во-первых, окончание боевых действий в Республике Афганистан (крупнейший в XX в. локальный военный конфликт за пределами страны, вовлеченными в который вольно или невольно оказались сотни тысяч наших соотечественников) ознаменовало собой целый ряд проблем, с которыми столкнулись бывшие военнослужащие 40-й армии – “воины-интернационалисты” при возвращении на Родину. Во-вторых, возникновение на политической карте страны множества очагов военной напряженности – так называемых горячих точек (Нагорный Карабах, Сумгаит, Ош, Фергана и т. д.) и участие в этих конфликтах Вооруженных Сил РФ. В-третьих, именно в эти годы стала “всплывать” бывшая ранее конфиденциальной информация об участии наших соотечественников в военных конфликтах за пределами СССР (в Египте, Алжире, Мозамбике, Вьетнаме и т. д.) в составе различных “спецкоманд” или в качестве военных советников.

Инвалиды локальных вооруженных конфликтов (ИЛВК) отличаются значительными медико-демографическими и социально-психологическими особенностями. Военными медиками все чаще используются такие терминологические обозначения, как “вьетнамский”, “афганский”, “чеченский” синдром, которые определяются прежде всего:

• высоким уровнем нервно-психологических нарушений психогенного и посттравматического генеза, хронического алкоголизма и наркомании среди участников боевых действий;

• проблемами полипатологии, т. е. наличия сочетаний патологий различных заболеваний у одного и того же больного;

• ростом осложнений от фронтовых ранений, контузий, заболеваний, углублением психических нарушений, приводящих к снижению трудоспособности и ранней инвалидизации;

• частотой неврозов и неврозоподобных состояний у членов семей ИЛВК, а также проявлением церебрально-органической недостаточности и невротического развития у их детей.

В нашей стране последствия психотравмирующих событий, связанных с участием людей в локальных вооруженных конфликтах, пока изучены слабо, однако есть некоторые данные по участникам Афганской войны.

По данным главного психиатра Министерства обороны РФ С. В. Литвинцева, у 15–20 % военнослужащих, принимавших участие в войне в Афганистане, в военных действиях в Абхазии, Таджикистане, Чечне, имеются хронические посттравматические состояния.

В Российской Федерации не существует единого учета инвалидов военной службы, что затрудняет получение информации об общем контингенте этих лиц. По данным Главного финансово-экономического управления МВД России, ФСБ России, Минобороны России, материалов научных исследований Федерального научно-практического центра медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, общее число инвалидов военной службы составляет примерно 600 тыс. человек, включая инвалидов вследствие военной травмы, численность которых составила 241,2 тыс. (40,2 %).

Наибольшее число инвалидов отмечается в 1994–1995 гг., что обусловлено военными действиями в Чечне. Среднегодовое число инвалидов из военнослужащих за последние пять лет составило 92 тыс. человек, в том числе вследствие военной травмы 49,2 тыс., или 53,1 % общего числа инвалидов военной службы.

Изучение общего контингента инвалидов военной службы с учетом нозологии показало, что первое место занимают инвалиды вследствие болезней органов кровообращения (33 %), второе – инвалиды вследствие злокачественных новообразований (16 %), третье – инвалиды вследствие травмы (15,8 %), четвертое – инвалиды вследствие психических расстройств (8,7 %), пятое – инвалиды вследствие болезней нервной системы и органов чувств (5,2 % общего числа).

В структуре инвалидности вследствие военной травмы на первом месте значатся черепно-мозговые травмы, на втором – травмы опорно-двигательного аппарата, на третьем – травмы органа зрения, на четвертом – травмы периферической нервной системы, на пятом – ранения брюшной полости.

Изучение возрастной структуры инвалидов военной службы выявило следующие особенности. Число лиц в возрасте 20–24 лет составило 9,3 %, в возрасте 25–29 лет – 7,6 %, т. е. молодые инвалиды составили 16,9 % общего числа. Больше всего инвалидов в возрасте 30–44 лет – 39,8 %. Изучение занятости инвалидов военной службы выявило очень неблагополучное положение. В целом по России работают всего 24 % инвалидов военной службы.

Таким образом, количество и масштаб социальных проблем в военно-социальной сфере требует их оперативного решения.

За последние годы появились позитивные подвижки в этом направлении. Больше стало строиться жилья, значительно возросло денежное довольствие, особенно в 2012 г., меняется общественное мнение по возвращению уважения населения страны к военнослужащим. Тем не менее государству предстоит сделать еще очень многое для повышения престижности и уровня этой сферы.

Военно-социальная работа в Вооруженных Силах РФ возникла в начале 1990-х гг. Именно в этот период появилась угроза распада военной организации государства. Государством ставится задача формирования системы социальной защиты прав военнослужащих. Принимаются важные правовые документы, регламентирующие эту деятельность. Среди них:

• директива заместителя министра обороны РФ от 4 января 1993 г. № ДЗ-1 “О мерах по организации социально-правовой работы в Вооруженных Силах Российской Федерации”;

• приказ министра обороны РФ от 3 июля 1995 г. № 235 “О совершенствовании системы воспитательной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации”.

Данными документами реализация функций по военно-социальной работе возлагается на офицера по социальной работе и профилактике правонарушений. В его задачи входят:

1) обеспечение и организация социальной защиты, социальной поддержки и социальной помощи военнослужащим, членам их семей и гражданскому персоналу;

2) организация правовой работы и правового воспитания военнослужащих, формирование у них дисциплинированности и правовой культуры.

Разнообразные аспекты военно-социальной работы закреплены в функциональных обязанностях различных должностных лиц, и в первую очередь командного состава и органов воспитательной работы Вооруженных Сил РФ. Подготовка специалистов в области военно-социальной работы в Российской Федерации и других воинских формирований ведется по специальности “социальная работа” с середины 1990-х гг. в Военном университете Министерства обороны РФ. Сегодня несколько военных вузов обеспечивают подготовку кадров в данной сфере. При этом наблюдается тенденция к расширению масштабов этой подготовки в связи с обострением внимания руководителей государства и общества к социальным процессам, росту количества неуставных отношений и других правонарушений в Вооруженных Силах РФ.

Военно-социальная работа в Вооруженных Силах РФ является компонентом более масштабной системы морально-психологического обеспечения боевых действий и деятельности войск (см. рисунок) наряду с информационно-воспитательной, психологической и культурно-досуговой работой, противодействием информационно-психологическому воздействию противника, обеспечением частей и подразделений техническими средствами воспитания (ТСВ).

Военно-социальная работа распространяется на все стороны жизнедеятельности военнослужащего и направлена на реализацию его социально-правовых потребностей, норм, прав и гарантий. Она осуществляется как в мирное, так и в военное время, изменяясь и уточняясь с учетом обстановки.

Главной целью военно-социальной работы является создание оптимальных социальных условий, позволяющих военнослужащим и гражданскому персоналу эффективно решать возложенные на них обязанности. В данном контексте под условиями понимается та обстановка, материальная и духовная среда, в которой протекает жизнедеятельность военнослужащих и их семей, а также гражданского персонала Вооруженных Сил РФ.

Система морально-психологического обеспечения боевых действий и деятельности войск[21]21
  Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности: Учеб. пособие / Под ред. П. Д. Павленка. М., 2009. С. 210.


[Закрыть]

Создание таких условий предполагает решение следующих задач:

• своевременное и полное обеспечение военнослужащих положенными им по закону материальными благами и всеми видами довольствия;

• создание условий военнослужащим в целях обеспечения возможности для профессиональной самореализации, повышения образовательного и культурного уровня, полноценного отдыха и нормальной семейной жизни;

• строгое соблюдение в воинских коллективах принципа социальной справедливости, гарантированная защита каждого военнослужащего от грубости, произвола, попрания его законных прав, унижения личного достоинства;

• поддержание на должном уровне престижа воинского труда, формирование позитивного общественного мнения по отношению к военной службе.

Основные задачи военно-социальной работы реализуются в различных формах. Рассмотрим наиболее распространенные из них[22]22
  Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности: Учеб. пособие / Под ред. П. Д. Павленка. М. 2009. С. 216–219.


[Закрыть].

1. Собрания военнослужащих, профсоюзных организаций, семей военнослужащих. Это один из способов оперативного выявления общественного мнения, сплочения коллектива и управления им, а также мобилизации военнослужащих, членов их семей, гражданского персонала на решение разнообразных задач. С помощью собраний руководство воинских частей и подразделений имеет возможность снять острые вопросы и разногласия в социальной сфере, наладить диалог, улучшить взаимоотношения между командованием и подчиненными.

2. Работа общественных приемных, прием военнослужащих, членов их семей, гражданского персонала командирами и начальниками по личным вопросам. Данная форма социальной работы неразрывно связана с деятельностью органов военного управления и должностных лиц по реагированию на обращения и жалобы военнослужащих и членов их семей, ветеранов военной службы, гражданского персонала по социальным вопросам. Их функционирование закреплено положениями Конституции РФ, Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ и других нормативно-правовых актов. Эта деятельность является прямой обязанностью всех командиров и начальников; место и время приема желающих, порядок и правила обращения, их рассмотрение также регламентированы. Рассмотрение и анализ обращений военнослужащих позволяют обеспечивать органы военного и государственного управления достоверной информацией, отслеживать социальную ситуацию в военно-социальной среде и принимать адекватные меры по ее коррекции и улучшению, своевременно принимать меры по восстановлению нарушенных прав военнослужащих. Чуткое отношение к жалобам и своевременная реакция на заявления военнослужащих позволяют решать социальные проблемы и своевременно снимать острые вопросы в социальной сфере.

3. Судебная защита прав военнослужащих. Это наиболее эффективная форма защиты прав военнослужащих и членов их семей. В том случае, когда военнослужащие не могут решить свои проблемы, восстановить нарушенные права самостоятельно или путем обращения к вышестоящим начальникам, обращение в суд остается зачастую единственным способом защиты их прав. Право на рассмотрение жалоб военнослужащего закреплено в различных нормативно-правовых актах. Согласно их положениям военнослужащий имеет право обжаловать действия и решения как органов военного управления, так и должностных лиц в военные суды.

Судебное рассмотрение жалоб имеет преимущество перед обычным административным порядком, поскольку дает возможность делать это гласно, независимо, объективно и профессионально. Кроме того, судебный процесс осуществляется незаинтересованными лицами, не имеющими отношения к среде, в которой произошло нарушение прав военнослужащего, что делает решение по жалобе особенно авторитетным в глазах общественности.

4. Проверка исполнения законов, контроль уровня социальной защищенности. Эти способы играют важную роль в осуществлении диагностики состояния военно-социальной сферы, социальной защищенности военнослужащих. При этом очень важно обеспечить получение органами военного и государственного управления достоверной и объективной информации о социальных процессах, происходящих в воинских коллективах, воинских гарнизонах, районах дислокации воинских частей. Для этого используются различные формы сбора информации. Распространенной формой является инспектирование войск, проведение различных проверок вышестоящими органами военного управления. Проверяются морально-психологическое состояния военнослужащих, соблюдение их законных прав, положений законов, воинских уставов, приказов и директив.

5. Мониторинг социально-экономического и правового положения военнослужащих и членов их семей. Сегодня в военно-социальной сфере активно используются результаты социологических исследований для изучения социальной ситуации в войсках. С этой формой получения социальной информации тесно связано проведение ежегодного мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Его проведение регламентируется ст. 29 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ “О статусе военнослужащих”. Кроме того, порядок проведения мониторинга определяется нормативно-правовыми документами, принятыми в каждом федеральном органе исполнительной власти, где законодательством РФ предусмотрена военная служба.

Мониторинг – это государственная система непрерывного наблюдения за состоянием социальной защищенности указанных категорий граждан, которое проводится в целях предупреждения негативных тенденций, прогнозирования социальных последствий принимаемых решений и выработки предложений по совершенствованию законодательства РФ в этой сфере.

Целью мониторинга является осуществление системного анализа основных показателей, определяющих оптимальные социально-экономические и правовые условия заключения контрактов между военнослужащими и Минобороны России, а также другими федеральными органами исполнительной власти.

Основными направлениями мониторинга являются:

• изучение социально-экономических, правовых и других условий жизнедеятельности военнослужащих;

• определение оптимальных уровней материального обеспечения граждан;

• оценка социальной привлекательности для военнослужащих контрактов на прохождение военной службы и службы в различных видах резервов;

• учет мнения и интересов руководителей организаций и предприятий всех форм собственности в отношении организационно-правового оформления статуса их работников, проходящих службу в резерве;

• разработка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы.

Мониторинг проводится по специальной программе с использованием единой системы показателей.

6. Обязательное государственное страхование военнослужащих. Деятельность органов военного управления и соответствующих должностных лиц, направленная на реализацию права военнослужащих на обязательное государственное личное страхование, является важной формой военно-социальной работы. Организация обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, регламентирует порядок выплат в случае гибели военнослужащего, получения им увечья, травм различной степени тяжести в период прохождения военной службы.

Все указанные и другие формы и методы защиты прав военнослужащего входят в систему обеспечения прав военнослужащих Вооруженных Сил РФ.

Военно-социальная работа предполагает применение в полном объеме общих технологий, активно используемых в других сферах, – социальной диагностики, социальной терапии и коррекции, социальной адаптации и реабилитации и т. д. Кроме того, широко используются и специфические технологии, определяемые особенностями социальных проблем. К данным технологиям относятся: социальная работа с участниками боевых действий и вооруженных конфликтов; социальная работа с семьями военнослужащих; социальная работа с женщинами-военнослужащими; социальная работа с военнослужащими, уволенными в запас; социальная работа с военнослужащими группы риска (по алкоголизму, суициду, неуставным отношениям и т. д.).