Текст книги "История социальной работы. Учебник"

Тема 1.4. Государственные подходы к организации общественного призрения

Аннотация. В данной теме модуля отражены сложные противоречивые тенденции становления и развития государственных подходов к организации социальной помощи и поддержки в России в период правления Петра I, Екатерины II, Павла I, Александра I и Николая I.

Цель. Выявить основные тенденции развития и модернизации системы помощи нуждающимся в контексте обеспечения внутренней стабильности и безопасности государства.

Модернизацию социальной системы помощи в России справедливо связывать с именем Петра Великого. Петр Алексеевич Романов (1672–1725) царем стал в возрасте 10 лет – в 1682 г., императором – с 1721 г.

За время своего царствования Петр I по разным оценкам издал свыше 70 указов, так или иначе касающихся вопросов призрения. Условно их можно разделить на следующие группы: 1) меры по призрению людей, лишенных средств к жизни; 2) призрение военнослужащих; 3) меры против нищих – промышленников; 4) призрение «зазорных» (незаконнорожденных) младенцев; 5) меры для увеличения средств общественного призрения.

Первая группа Петровских указов касалась поддержки нуждающихся из числа увечных, вдов, недорослей и пожилых. Так, в декабре 1700 г. Петр I распорядился старых, увечных, старых вдов и недорослей обеспечить кормовыми. В отношении недорослей – это аналог современного ежемесячного пособия по потере кормильца, в отношении остальных категорий – пособие по старости для иждивенцев. Оно было мизерным: три рубля в год на человека. На эти деньги можно было купить 365 кусков хлеба – по одному на день – или корову. Тем не менее это была реальная помощь, благодаря которой человек получал возможность выжить, не умереть с голоду.

24 января 1701 г. Монастырский приказ стал органом контроля и надзора. Ему было вменено в обязанность контролировать доходы монастырских вотчин и хозяйств, организовывать школы и надзирать за богадельнями. Возглавил приказ И. А. Мусин-Пушкин.

Самый важный для понимания современной социальной работы, ее исторических истоков – Именной Указ № 1856 от 8 июня 1701 г. Согласно ему предписывалось больных нищих определить в богадельни и выделить для ухода за ними одного здорового на десять человек. «Кормовые», то есть жалованье за работу в этих казенных заведениях, равно как и деньги на содержание призреваемых, покупку лекарств и кормовые, лекарям отпускались из патриаршей домовой казны.

Таким образом, было положено начало профессионализации социальной работы. Именно поэтому 8 июня 2001 г. В. В. Путин, бывший в этот период Президентом РФ, подписал Указ о праздновании Дня социального работника именно в этот день.

Выходили указы Петра I (1712, 1721, 1723, 1724 гг.) о построении богаделен, необходимости проводить в них проверки, о ревизии по монастырям хлеба и денежных доходов, чтобы определить, где сколько следует содержать нищих, сирот и монахов и сколько средств можно выделить на содержание училищ. В предсмертных указах Петра I утверждается право на пособие от правительства всем нуждающимся.

Благодаря принятым мерам к концу 1724 г. в России насчитывалось более 90 богаделен, в которых призревалось свыше трех тысяч человек. Безусловно, для такой огромной страны, как Россия, это была капля в море. Тем не менее важно отметить, что работа государства по приращению социальных учреждений стационарного типа более не прерывалась.

Термин «инвалид» происходит от латинского «validus» – годный, способный на что-либо, сильный, крепкий и частицы отрицания «in». Первое упоминание термина «инвалид» в русском языке отмечается в письмах и бумагах Петра II (1715–1730). Вероятнее всего, слово «invalide» было заимствовано из французского языка, где его первое упоминание отмечалось в 1549 г. Это слово мы находим в законодательных актах. Скорее всего, необходимость применения обобщающего термина для использования его в юридической практике отсутствует до тех пор, пока проблема не носит массового характера.

В XVIII в. «инвалид» означало отставного военного, непригодного к воинской службе и используемого в составе особых команд или находящегося на государственной пенсии. Термином «военный инвалид» называли военнослужащих (преимущественно нижних чинов), сделавшихся неспособными к службе из-за ранений, увечий, болезней или дряхлости. Вопрос о призрении получивших увечье в армии имел огромное значение только в период, когда служба в армии была длительной, и солдат практически полностью терял связь со своим сословием. С переходом на всеобщую воинскую повинность необходимость призрения утратилась, так как сроки службы стали менее продолжительными, следовательно, связь с семьей и со своим сословием сохранялась. В связи с этим в обязанности государства может входить призрение только тех военнослужащих, которые потеряли способность к труду при исполнении обязанностей военной службы (неважно, в мирное или военное время).

Особое внимание в указах Петра I уделялось призрению военнослужащих. Они пользовались приоритетным правом при поступлении в богадельни, их содержали в гарнизонах на казенный счет в губерниях, где они обучали военному искусству рекрутов.

Можно констатировать появление и развитие нового направления отдара за ратные подвиги заслуженным героям Отечества – оказание им специализированной медицинской помощи. С этой целью в 1706 г. был построен госпиталь в Лефортово и при нем – Медико-хирургическая академия. Ныне это знаменитый Госпиталь им. Бурденко.

В 1717 г. было определено к производству половинное жалованье бедным штаб – и обер-офицерам до открытия вакансий в полках (прообраз современной пенсии). В Указах 1717 и 1720 гг. предусматривалось отсылать не имеющих пропитания отставных военных чинов в монастыри и указывалось о производстве им жалованья из монастырских доходов.

В 1723 г. специальным Указом Петра I предписывалось переписать, сколько находится в мужских монастырях монахов, а в женских – монахинь, и со времени этого указа никого не постригать, а на освободившиеся места определять отставных солдат.

Согласно Указу от 8 марта 1723 г., отставные солдаты и драгуны должны были довольствоваться в монастырях хлебным и денежным жалованьем.

Безразборчивая раздача милостыни привела к тому, что в России сформировался отряд профессиональных нищих, так называемых нищих-промышленников. Объединившись в крупные преступные кланы, промышлявшие грабежом, кражей и калеченьем детей для увеличения сбора милостыни, а затем и открытым разбоем, они стали представлять угрозу внутренней безопасности государства. Легкость, по сравнению с тяжким крестьянским трудом, нищенского промысла способствовала тому, что целые деревни срывались по окончании полевых работ с насиженных мест и шли «в кусочки», то есть попрошайничать. Необходимо было принимать меры против нищих-промышленников на государственном уровне.

В 1703 г. по Указу Петра I в Москве было предусмотрено строительство работного дома для здоровых нищих, чтобы они могли зарабатывать себе рукоделиями на пропитание.

21 января 1712 г. Петр I издал Указ, в котором было повелено нищих обоего пола, бродящих в Москве по миру, ловить и приводить в Монастырский приказ. Отсюда тех, кто уже расписан по богадельням и монастырям, отправлять по месту приписания после наказания, а незаписанных – в те места, откуда пришли, «ученя жестокое наказание».

В 1718 г. последовало сразу три указа: 25 февраля вышел Указ «Ловить бродяг и отдавать их в работу»; в Указе от 20 июня – заставлять всех трудиться и пресечь здоровым нищим все возможные способы к существованию без труда; 25 февраля был провозглашен запрет на частную благотворительность. Согласно последнему Указу, запрещалось подавать милостыню частному лицу (предписывалось жертвовать в богадельни). С виновного в раздаче милостыни взимался штраф в первый раз в размере пяти, во второй – в размере десяти рублей. Планировалось назначать для этой цели из Московского гарнизона нарочных поимщиков «из каких чинов пристало».

Указом от 20 июня 1718 г. предусматривалось усугубление мер взыскания со здоровых нищих и наложение штрафа на тех лиц, в чьем ведении находились бродяги. В частности, бродяг, пойманных впервые, полагалось бить нещадно батожьем и отсылать по месту жительства. Попавшихся во второй или третий раз – бить на площади кнутом и отсылать в каторжные работы, а баб – в шпингаузы (прядильные дома). Ребят же, избив батогами, предписывалось посылать на суконный двор и прочие мануфактуры.

Помещики, вотчинники, прочие хозяева обязывались собирать для своих бедных на хлеб и одежду с обывателей собственных сел и деревень. Если они допускали бродяжничество своих людей, с них за неусмотрение взимался штраф по пять рублей за каждого человека. В 1719 г. была создана специальная фискальная служба, которая следила, не находятся ли в губернии или провинции «какие беглые гулящие подозрительные люди».

9 июля и 10 декабря того же 1719 г. вышли Указы, требующие строго выполнять все принятые ранее документы по пресечению деятельности нищих-промышленников.

Петр I первым из российских самодержцев обратил внимание на судьбу «зазорных» младенцев.

Христианские нормы женской нравственности предписывали женщине очень строгие правила поведения, за нарушение которых ее жестоко наказывали. Так, до 1637 г. женщин, в том числе беременных, беспощадно казнили, и это было закреплено законодательно. Например, в Уложении царя Алексея Михайловича (отца Петра I) жену, покусившуюся на смерть супруга, полагалось заживо закопать в землю, даже невзирая на протесты детей и родни мужа, и держать ее так, пока не умрет. Уличенную в измене жену водили по деревне голой, публично пороли, а затем привязывали за волосы к церковной двери, и каждый входящий был обязан порицать ее поведение, в том числе в виде физического воздействия. Особенно тяжко было родившим без мужа и незаконнорожденным младенцам. Такие дети всю жизнь носили на себе клеймо позора.

Впервые в России судьбой несчастнорожденных младенцев озаботился Новгородский митрополит Иов: он в 1706 г. построил на митрополичий счет сиротский приют для подкидышей и сирот. Ознакомившись с этим опытом социальной поддержки младенцев, в январе 1712 года Петр I повелел устроить возле церковной ограды сиротские дома для детей, остающихся без родительского призрения.

Первый же официальный Закон о «зазорных» младенцах появился 4 ноября 1714 г. В нем повелевается «для зазорных младенцев, коих жены и девки рожают незаконно, при церквах, где пристойно, сделать госпитали, в Москве мазанки, а в других городах деревянные, и для сохранения избрать искусных жен и давать им из неокладных прибыльных доходов на год денег по три рубля, хлеба по полуосмине на месяц, а младенцам по три деньги на день».

Ровно через год выходит новый указ, в котором Петр проявляет заботу о личности рожениц, которые из-за боязни быть узнанными и преданными позору не осмеливались пристроить свои чада в казенный дом. Петр поэтому требует устроить в госпиталях тайное окно, через которое можно класть ребенка, оставаясь при этом неузнанной. Указывалось, что виновные в умерщвлении незаконных младенцев должны караться смертью.

В подтверждение этого закона в 1719 г. состоялась публичная казнь фрейлины Гамильтон за умерщвление двоих незаконно прижитых детей.

По сведениям, сообщаемым историком В. И. Соловьевым, в Московской губернии в 1719 г. в результате указанных мер были собраны в госпитали 60 незаконных младенцев. При них находились 45 кормилиц. Число младенцев возрастало из года в год.

В Москве согласно Указу от 1 февраля 1720 г. о строении госпиталей для незаконнорожденных младенцев, о выдаче им и кормилицам их денежного жалованья дети воспитывались до известного возраста, после чего девочек помещали кому-нибудь в услужение и, конечно, если предоставлялся случай, выдавали замуж, мальчиков же отдавали в учение мастерам. Если впоследствии они подвергались болезням или увечьям или впадали в помешательство, то могли возвращаться в эти приюты как в родительские дома.

В 1724 г. в одной московской губернской канцелярии были 865 младенцев от полутора до восьми лет. На их содержание было издержано по 5 рублей 15 копеек и 5 денег в год на человека. При них состояли 218 кормилиц. В качестве учительниц в школах и сиротских домах были поставлены 6 монахинь. Позже им повелевается обучать достигших пятилетнего возраста арифметике и геометрии. Они же являются няньками для малышей, причем одна монахиня определяется смотреть за каждыми двумя годовалыми ребятами или за тремя трехлетними, или, наконец, за четверыми пятилетними.

Канцелярия доносила, что кормилицы и младенцы живут по разным местам потому, что не построено необходимое количество госпиталей.

Наиболее существенным является то, что призрению незаконнорожденных детей был придан государственный статус.

Меры, вводимые Петром I для увеличения средств общественного призрения, были разнообразными. Как указывает в своем сочинении П. Лыкошин, к концу XVII в. монахи не только перестали сами работать и тем кормиться и помогать обездоленным, но уже и сами «чужие труды поедают», то есть монастыри уклонились от своего первоначального служения на пользу неимущей братии. Церковь в это время владела почти двумя третями всех земель, громадными капиталами, накопленными за несколько веков, и десятками тысяч крестьянских душ.

Петр I издает указ, согласно которому запрещается церквам владеть вотчинными и другими угодьями, предписывается всем монашествующим выделять на содержание только по десять рублей в год, по десять четвертей хлеба и потребное количество дров, доходы от монастырей и вотчин собирать и отсылать в Монастырский приказ. Остаток же хлеба и денег от раздачи монахам давать на прокорм нищим, но не посредством милостыни, а путем отсылки его по богадельням. Доходы церкви, естественно, вследствие этих мер истощались, а число нищих из-за непрекращающихся войн возрастало.

Необходимо было изыскать новые источники доходов на призрение. В связи с этим Петр делает следующие распоряжения: о сборе венечных денег за венечные памяти со всех вступающих в брак вдвое против прежнего; воспрещении вольной продажи восковых свечей и о предоставлении оной только церквам для приобщения прибыли от этой продажи к церковному имению; вычете из жалованья у всяких чинов, кроме солдат, по одной копейке с рубля на содержание госпиталей; вводе в монастырях обучения монахинь рукоделиям и ремеслам и об обращении вырученных за эту работу денег на общую монастырскую пользу, «а не собственные свои потребы»; сборе доброхотных подаяний во время священнослужения в два кошелька, из которых один предназначен был на покупку церковных нужд, а другой на госпиталь; употреблении на богоугодные дела денег, собираемых в штраф с раскольников.

Данные указы в основном вышли в 1714 г. В том числе Указ от 27 мая 1715 г. о благотворительных сборах на госпитали. 100 рублей – с лиц, которые из приказных людей будут пожалованы в дьяки; 2-процентный сбор с подъемных, прогонных сумм и сумм, выдававшихся на пропитание священникам и причетникам, посылаемым в новозавоеванные города; однопроцентный сбор с жалованья, выдаваемого всем служащим, кроме солдат; отчисления от торга домов, пожитков, оставшихся от беглых раскольников; от продажи церковных свечей; штрафные деньги.

Перечисленные меры отражены в указах, следовавших один за другим с 28 февраля 1721 г. по 29 июля 1723 г.

В качестве лучшего метода борьбы с нищенством первый российский монарх избирал превентивные меры, стремился к урегулированию частной благотворительности, отдал решение вопросов призрения органам государственной власти, изыскивал возможности материального обеспечения принятых указаний. Безусловно, к другим заслугам Петра I в области призрения относятся такие факты, как создание специализированных военных госпиталей; выход именного указа о запрещении продавать дворовых отдельно от семьи; указ об описи лишнего хлеба у всех чинов и раздаче его в случае голода неимущим в долг; стремление обустроить все благотворительные заведения так, чтобы «оное исправить без отягчения народного».

Таким образом, меры Петра I по общественному призрению представляли собой не разрозненные и не связанные между собой попытки, а цельную последовательную систему с рядом важных официально-правовых элементов, что незамедлительно сказалось на количественном и качественном уровнях оказания помощи нуждающимся. Так, по данным П. И. Лыкошина, в конце XVII в. только в Москве было 8–9 домов призрения, содержащихся на государственный счет. В них призревались 410 человек. В 1718 г. их в одной Москве насчитывалось уже 90. Число штатных призреваемых доходит до 4 тыс. человек, на жалованье им расходуется государством до 12 тыс. рублей ежегодно; кроме того, без жалованья призреваются 207 человек. Однако даже при Петре I в провинции за 100 лет было сделано очень мало для организации призрения.

После смерти Петра I ярких событий в области развития и становления новых форм помощи не было. Последовавшие за ним правители в основном повторяли узаконения Петра I. В частности, при Екатерине I выходили указы об обязательном призрении в монастырях стариц (Указ от 9 декабря 1725 г.), о приискании особых домов для приема и призрения незаконнорожденных (Указ от 3 марта 1726 г.), о выдаче паспортов незаконнорожденным девкам и немедленной отсылке их из приютов в услужение, на мануфактуры или замуж в целях экономии казенных средств (Указ от 25 июня 1725 г.), об отдаче нищих-промышленников в солдаты (Указ от 21 июля 1730 г.) и др.

Ситуация существенно изменилась, когда на престол в 1762 г. взошла Екатерина II, урожденная Софья Фредерика Августа, немецкая княжна из рода Анхальт-Цербстских (1729–1796). Как реальный политик своего времени, Екатерина II считала, что ее действия должны быть направлены на упрочение положения, прав и привилегий дворянства и решение крестьянского вопроса полицейскими мерами.

В мировом пространстве в это время усиленными темпами развивается капитализм. В нашем Отечестве новые производственные формы практически не развивались, поскольку в результате Жалованной грамоты дворянству (1785) произошло законодательное укрепление крепостного права. Вследствие этого возникла объективная необходимость иметь в России так называемый «третий чин», который, в отличие от дворян и крестьян, получал бы право организации нового производства. Дворянам в данный исторический период работать было не по чину, а крестьяне считались тупым и неспособным к самостоятельной творческой работе быдлом. Кроме того, они были лишены права покупать земли и вообще владеть какой-либо собственностью.

Идея формирования «третьего чина» посредством воспитания безродных младенцев в закрытых учебных заведениях принадлежала И. И. Бецкому, которого Екатерина II сделала своим личным секретарем.

В широкой программе преобразований, проводимых правительством Екатерины II, важное место отводилось смягчению нравов русского общества путем воспитания его членов в духе просвещения и гуманного отношения друг к другу. Екатерина Алексеевна ставила целью исправить сердца и нравы своего народа через воспитание, которое считала источником человеческого благополучия. В русле этих идей И. И. Бецкой предложил провести реформу образования в России. В Генеральном учреждении о воспитании обоего пола юношества в 1764 г. Бецкой впервые в России сформулировал само понятие воспитания, которое, по его словам, должно придать известное направление воле и сердцу, выработать характер, нравы и правила, искоренить предрассудки. Результатом такого воспитания становилось, по мысли Бецкого, создание новой породы людей, свободных от пороков окружающего мира. Для этого маленьких детей следовало изолировать от воздействия тлетворной среды, в частности семьи, в закрытых учебных заведениях, где и предполагалось выращивать совершенного человека.

И. И. Бецкой был убежден в необходимости мягкого, человечного обращения с воспитанниками. Причинами человеческих пороков он называл окружающие ребенка с детства страх, насилие, а также безумных родителей и наставников. Основными принципами воспитания новой породы людей должны были, по мысли Бецкого, стать терпение и уважение к воспитанникам. «Если обходиться с ними как с рабами, воспитаем рабов», – писал он.

Согласно проектам И. И. Бецкого, разработанным в 60–70-е гг. XVIII в., в России должна была возникнуть сеть закрытых учебно-воспитательных учреждений, которая включала бы низшие и средние учебные заведения (пансионы) для дворян (благородного сословия), а для лиц третьего чина (мещан, купцов) – воспитательные дома, педагогические, художественные, медицинские, коммерческие и театральные училища.

Важную роль в процессе воспитания совершенных людей И. И. Бецкой отводил женщине. Ее умственное, духовное и нравственное развитие ставилось им во главу угла, когда речь заходила о недостатке просвещенных воспитателей для подрастающего поколения.

И. И. Бецкой считал необходимым, чтобы все девушки не только обучались писать и читать, но «имели бы разум, просвещенный различными знаниями, полезными для гражданской жизни». Только создание в закрытых учебных заведениях новых отцов и матерей, по мысли И. И. Бецкого, обеспечит серьезные сдвиги в развитии русского общества. Согласно его проектам, способные к наукам девушки должны направляться в университеты, а одаренные в искусствах – в Академию художеств. Подобные идеи казались необычными российскому обществу XVIII в. и не могли быть полностью осуществлены тогда, однако заложить основу для дальнейшего развития женского образования в России Бецкому удалось.

5 мая 1764 г. императрица Екатерина II обнародовала Указ Правительствующему сенату, в котором было повелено учредить в Санкт-Петербурге Воспитательное общество для воспитания и обучения в нем до 200 благородных девиц. Над Уставом трудились лучшие мужи России: Я. Шаховской, Н. Панин, В. Миних, кн. С. Гагарин, гр. Г. Орлов, кн. А. Голицын. Опубликован он был под общей редакцией И. И. Бецкого в 1764 г.

Согласно Уставу, изначально предполагалось принять в казенное заведение 30 девочек в возрасте 5–6 лет и только благородного происхождения. Девочки содержались в Обществе до 18 лет. Они изучали следующие предметы: исполнение Закона Божьего и катехизис, «все части воспитания и благонравия», российский и иностранные языки, арифметику, танцевание, рисование, вокальную и инструментальную музыку, шитье и вязанье всякого рода, географию, историю, некоторые части экономики и домостроительства и «при сем привыкают к убиранию волос, одеванию и содержанию себя».

Согласно Указу императрицы от 13 января 1763 г., было учреждено «особливое училище» для воспитания малолетних девушек мещанского происхождения. Первоначальный набор составил 60 человек. Цель создания училища – «чтоб всякого чина и женский пол воспитан был в добронравии и приличных состоянию его знаниях и рукоделиях». В основном девочки мещанского училища готовились в служанки благородным девицам и в гувернантки в знатные дома.

При создании Московского воспитательного дома И. И. Бецкой руководствовался следующими гуманными и справедливыми соображениями: все бесприютные дети имеют право на попечение о себе со стороны государства; попечение о них должно быть не менее тщательным, чем попечение родителей о своих детях; воспитанные надлежащим образом, они становятся трудоспособными и полезными гражданами.

Цель Московского воспитательного дома – не только спасти всех незаконнорожденных детей и сделать их трудоспособными людьми, но и создать новую добродетельную породу людей, новых отцов и матерей. Главная же задача заведения – вырастить в России новое полезное сословие, третий чин, который бы явился опорой экономического и духовного прогресса страны, сосредоточивая в своих руках промышленность и торговлю и давая выдающихся людей в области науки и искусства.

Впервые в нашем Отечестве был четко определен социальный статус питомцев. Согласно Уставу, они и их потомки объявлялись вольными людьми. Питомцам и всему их потомству как свободным людям давалось право покупать дворы, лавки, землю под них, устраивать заводы и фабрики, вступать в купечество и т. д. Призревать в доме предполагалось детей не старше пяти лет, обоего пола, законных и «зазорных».

Большое внимание предполагалось уделять физическому воспитанию, которое включало в себя наличие воздуха и хорошей пищи. Детям полагался хлеб в любое время и любом количестве, а в качестве питья – квас и вода. На обед – щи, хорошее мясо, рыба свежая или просольная, каши разные. Молочные продукты ставились в один ряд со сладостями и наряду с пирожными и яствами и предназначались в праздники, чтобы «дети с малолетства отличали праздники от будней».

Однако отсутствие карантинов и практики искусственного вскармливания младенцев привели сначала к удручающим последствиям: из набранных ко дню открытия Дома 524 младенца к концу года умерли… 424. И, несмотря на принимаемые различные меры, до конца столетия детская смертность в Доме составляла 98–99 %. Тем не менее, это было прогрессивное и своевременное предприятие.

В 1772 г. в Санкт-Петербурге был основан второй императорский Воспитательный дом.

7 ноября 1775 г. было опубликовано «Учреждение для управления губерний», согласно которому Россия была поделена на 50 (51) территориальных единиц (вместо 8 при Петре I). В соответствии с этим актом в каждой губернии учреждалось по одному приказу общественного призрения под председательством губернатора, назначаемого лично Екатериной II. Предполагаемое количество населения в каждой губернии – 300–400 человек. Приказы общественного призрения должны были охватить ту часть населения губернии, которая нуждалась в помощи.

В обязанность приказам вменялось во всех губерниях организовать народные школы, больницы, сиротские дома, аптеки, богадельни, дома для неизлечимых больных, дома для сумасшедших, дома работные, дома смирительные. Из доходов губерний разрешалось единожды, то есть один раз за всю историю существования приказа с момента его возникновения, предоставить на содержание приказа 15 тыс. рублей. Разрешалось эти деньги отдавать в заклад частным лицам под проценты (сроком на год), умножать капитал от частных взносов за счет доходов от аптек, ведения хозяйственных и имущественных операций (таких, как сдача внаем лавок, домов, кузниц, мельниц, садов, огородов, сенокосов, организация торфоразработок, лесопилок, открытие суконных фабрик и т. д.).

Не все приказы развивались одинаково: собственные капиталы Санкт-Петербургского приказа составляли 1 079 308 рублей, а Харьковского – 8747, хотя первоначальная сумма вклада была для всех приказов одинаковой – 15 тыс. рублей.

Тем не менее, с момента образования приказы общественного призрения вели самостоятельную коммерческую деятельность, которая поощрялась законом, предусматривающим, кроме частной инициативы, еще и поддержку со стороны казны в виде пособий, штрафов и т. д.