Текст книги "История социальной работы. Учебник"

Было учреждено 12 ноября 1812 г. в Петербурге. При создании Общества первоначальная цель его заключалась в следующем: 1) раздавать разоренным от войны денежные пособия; 2) помещать бедных, слабых и увечных в казенные и частные больницы; 3) ходатайствовать о помещении детей бедных родителей в училище на казенное содержание или для обучения ремеслам; 4) доставлять помещение тем из бедных, которые собственными трудами могли бы обеспечивать себе пропитание; 5) доставлять разоренным ремесленникам средства к отправлению работ; 6) приобретать и обучать сирот, остающихся после разоренных родителей.

21 ноября 1812 г. Александр I назначил Обществу ежегодно 50 тыс. рублей, «доколе Общество существовать будет». Его супруга императрица Елисавета Алексеевна, учредительница Общества, обязалась вносить в казну Общества по 3 тыс. рублей в год. Супруга Павла I императрица Мария Федоровна вызвалась вносить такую же сумму, жена младшего сына Павла I великая княгиня Елена Павловна – по 5 тыс. рублей в год, «пока Общество будет преимущественно вспомоществовать разоренным от неприятеля».

Согласно утвержденному в 1812 г. императором проекту Общества для непосредственного управления его делами, было избрано Правление из 12 дам высшего круга, по числу частей города, находившихся под их попечением. Из своей среды правление избрало председательницу – княгиню Варвару Алексеевну Репнину.

С 1816 г., когда Россия уже начала оправляться от бедствий войны, задачи Общества, оказавшего, по мере сил, помощь семействам убитых воинов, начали расширяться и видоизменяться. Были учреждены частные патриотические школы для призрения, обучения и воспитания бедных девочек столицы всякого звания. Вследствие такого расширения деятельности Общества в 1817 г. был утвержден новый Устав.

Средства Общества пополнялись взносами от Императорской фамилии, членов Общества, частными пожертвованиями и суммами, полученными от устраиваемых каждый год Правлением концертов и спектаклей, в которых принимали участие лучшие артисты, русские и иностранные. Три четверти своего дохода Общество тратило на Патриотический институт, в котором обучались сироты военнослужащих. С 1816 г. Общество учредило еще и частные «женские рабочие» школы, которых в 1825 г. было уже 6 в разных частях города. На их содержание в том же году было израсходовано 10 320 рублей. Только в 1826 г. институт был обеспечен пожертвованием Императором Николаем I капитала в 800 тыс. рублей ассигнациями, заключавшегося в принадлежащих императрице Елисавете Алексеевне бриллиантах.

После кончины Елисаветы Алексеевны 4 мая 1826 г. Институт взяла под свое покровительство императрица Александра Федоровна. Каждая патриотическая дама брала под свое покровительство часть города, с тем, чтобы находить нуждающихся и регистрировать их в правлении Общества. Патриотические дамы подыскивали для сирот своей части наставниц в рукоделии, таких же бедных женщин, которые за определенную плату обучали девочек рукоделиям – шитью, вязанию и т. п. Для детей, не имевших пристанища, стали создаваться частные школы, также называемые патриотическими.

Общество считало долгом заботиться преимущественно о детях женского пола беднейшего состояния. Для таких детей находили наставницу в рукоделиях, которой назначалось содержание по числу обучавшихся у нее учениц. Но этой меры было недостаточно. Между детьми, приходящими на работу, оказалось много круглых сирот, не имевших даже пристанища, так что Обществу пришлось позаботиться об их содержании и воспитании. Такое призрение сирот на полное иждивение Общества вскоре послужило поводом для учреждения закрытых заведений, получивших название частных школ Женского патриотического общества. Выпускницы школ могли рассчитывать на помощь со стороны Общества. Например, с ноября 1836 г. было открыто «складочное» место для доставления работы девицам, выпущенным из школ Общества и не имевшим работы, и пожертвована со стороны императрицы Александры Федоровны сумма на его содержание.

По мере изменения социального положения женщины в Российской империи гибко менялись основные уставные документы и образовательные программы.

В целом Общество чутко реагировало на изменение спроса на рынке труда и стремилось дать своим воспитанницам те профессии, которые служили гарантом их трудоустройства и нравственной, основанной на честном труде, жизни.

При Николае I, стремившемся максимально упорядочить и регламентировать всю жизнедеятельность его государства-вотчины, получила развитие сеть детских приютов, для управления которыми был учрежден Совет Детских приютов.

Официальная история их возникновения началась в России, видимо, в 1839 г., когда в декабре этого года император Николай I утвердил «Положение о детских приютах». Прототипом современных детских садов и яслей послужил устроенный в 1833 г. известным благотворителем А. Н. Демидовым «Дом для призрения трудящихся». Задуман он был для того, чтобы дать возможность беднякам зарабатывать на хлеб. Желающих было немало, в том числе среди женщин, но последние вынуждены были оставлять детей без присмотра. Необходимо было организовать временное дневное призрение детей женщин, приходящих на заработки в Дом. Первоначально в приют были приняты 6 мальчиков и 11 девочек, но менее чем через год число детей возросло до 112.

Десятки матерей хотели бы устроить своих малышей в это новое дошкольное учреждение, но им было отказано из-за недостатка помещения. За детьми не только присматривали, но и кормили. Утром в зимнее время дети получали от приюта кружку сбитня, в полдень – обед из двух блюд и в 4 часа – по куску хлеба с квасом. Этот первый в России приют для детей, чьи матери были заняты на общественном производстве, получил название «Первый образцовый».

У Демидова тотчас же нашлись последователи. Петербургские благотворители – купец Жуков и гражданин Лаваль – создали еще четыре подобных приюта, называемых «дневные убежища», которые возникли одно за другим в течение года. Они были организованы на окраинах города, и два из них получили названия по имени своих основателей, то есть Жуковское и Лавальское, а два – по территориальному признаку (Василеостровское и Александро-Невское).

В 1835 г. все пять приютов вошли в одно Ведомство. Над ними высочайшим рескриптом Николая I был учрежден Комитет Главного попечительства детских приютов под непосредственным покровительством Ея Величества (супруги Николая I Александры Федоровны).

В 1839 г. Комитет утвердил и опубликовал «Положение о детских приютах». В нем было записано, что приюты создаются на средства благотворителей, которые государство объединяет и направляет по назначению. Авторы Положения так определили цель нового типа поддержки нуждающихся: облегчить участь бедных родителей и дать им возможность честно трудиться, а также образовывать их детей. Учебная программа строилась в соответствии со званием и положением детей. Особое внимание предписывалось обращать на религиозно-нравственное образование.

Предполагалось дать приютам такое устройство, при котором бы дети «сохраняли связь с родителями и сообщали бы им добрые чувства и понятия, полученные во время обучения». Планировалось избегать в приюте всякого излишества, которого не могли воспитанники найти в родном доме. Предусматривалось с ранних лет приучать детей к труду, повиновению и опрятности, сообразуя все их действия, занятия и игры в соответствии с возрастом. В приюты принимались дети в возрасте от трех до десяти лет.

Приюты пользовались популярностью у благотворителей, поэтому за год их число выросло до 11. В них призревались 1470 детей. Через три года приютов насчитывалось уже 28. В них воспитывались 3200 ребят.

В 1846 г. Комитет пришел к пониманию того, что приюты нуждаются в постоянном устойчивом финансировании. Поэтому в помощь приютскому Ведомству выдается из прибылей Московской и Санкт-Петербургской Сохранной казны по 25 тыс. рублей. Дополнительно на содержание канцелярии по управлению приютами выделялось в год по 18 150 рублей. Это позволило не только улучшить положение в приютах, но и создать в них отделения для круглых сирот. Таким образом, в очень короткий срок, всего за 10 лет, сложилась государственная сеть дошкольных детских учреждений с разветвленной системой. Она включала в себя 2 Совета, 33 губернских попечительства, 68 приютов, при которых действовало 15 сиротских отделений.

В целом к концу государственной парадигмы наметился постепенный переход от сугубо карательной (стремление защитить социально-позитивные и законопослушные группы населения от негативных) к изоляционистской субмодели социальной защиты населения (стремление изолировать «проблемные группы» и взять их под контроль). При Петре начала оформляться система управления социальной защитой населения, которая получила развитие в виде создания региональной системы социальной помощи благодаря учреждению Приказов общественного призрения. В этот период активно формируются благотворительные общества и развивается частная инициатива в вопросах организации социальной помощи и поддержки.

Темы для обсуждения на семинарах

1. Противоречия социальных реформ Петра I.

2. Особенности развития общественного призрения в России во второй половине XVIII в.

3. Основные направления развития социальной помощи в начале XIX в.

4. Тенденции оформления российской законодательной практики в области общественного призрения в XVIII–XIX вв.

5. Отечественные благотворительные организации и общества XVIII – середины XIX вв. и их роль в формировании национальной модели помощи и поддержки.

Темы для докладов и рефератов

1. Особенности светской благотворительности в России XVIII – середине XIX вв.

2. Исторический аспект формирования поддержки женщин в России в XVIII – середине XIX вв.

3. Деятельность Ученого комитета Императорского человеколюбивого общества как система отбора лучших социальных проектов.

4. История создания «третьего чина» в России.

5. Особенности царской благотворительности в начале XIX в.

Список литературы

1. Базоев В. З., Паленный В. А. Человек из мира тишины. М.: ИКЦ «АКАДЕМКНИГА», 2002.

2. Власов П. В. Благотворительность и милосердие в России. М.: ЦЕНТРПОЛИГРАФ, 2001.

3. Кононова Т. Б. Благотворительность императорского дома XIX в. М.: Изд-во МГСУ, 2002.

4. Кононова Т. Б. Особенности развития благотворительности в России. М.: Изд-во МГСУ, 2002.

5. Кононова Т. Б. Очерки истории благотворительности. М.: Дашков и К, 2006.

6. Фирсов М. В. История социальной работы: уч. пос. для высшей школы. М.: Академический проект, Трикста, 2008.

Архивные источники:

ГАРФ, ф.ф. 642, 663

РГАДА. Фонд I. Разряд I, фонд 5, 64, 198, 199

ЦГИА г. СПб., ф. 535

ОР РНБ, ф. 359

Тема 1.5. Общественно-государственная система помощи в дореволюционной России

Аннотация. Тема посвящена развитию общественного призрения и частной благотворительности после отмены в 1861 г. Александром II крепостного права. Российские реформы 60–70-х гг. XIX в., приведшие к освобождению крестьян и интенсивному росту капиталистического производства, серьезным образом повлияли на изменение существующей системы помощи и ее специфику.

Цель. Познакомить с формами работы, которые были вызваны реформами общества и потребностями социума.

19 февраля 1861 г. произошло освобождение более чем 23 млн крепостных крестьян. В результате отмены крепостного права огромное количество крестьян устремились в города в поисках лучшей доли. Вследствие массовой внутренней миграции численность некоторых городов увеличилась в 4 (Москва, Санкт-Петербург) – 7 (Киев, Рига) раз.

Социальные язвы, характерные для данного периода: повышенный травматизм среди новоиспеченных рабочих, пьянство, проституция, в том числе среди малолетних, алкоголизм, болезни и многие другие.

Все эти проблемы требовали новых подходов к их решению.

1 января 1864 г. было опубликовано «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», согласно которому введены всесословные выборные органы местного самоуправления – земства. Ве́дению земских органов подлежали главным образом благотворительные и лечебные заведения, содержание больниц, врачебных и фельдшерских пунктов, обеспечение необходимого санитарного состояния, попечение и призрение бедных, неизлечимо больных и умалишенных, а также сирых и увечных, и прочие меры призрения.

Со временем функции земств расширялись, к ним были присоединены заботы о народном образовании, о развитии местной промышленности, торговли, ремесла, сельского хозяйства и кооперации, малого предпринимательства, о благоустройстве территории. Сходные функции выполняли и городские думы, созданные после городской реформы 1870 г.

В ходе этих реформ к земским органам, городским думам и управам перешли капиталы приказов общественного призрения, в 1866 г. от приказов были переданы губернским правлениям работные и смирительные дома. Однако в ряде регионов России система бессословного общественного управления сформировалась не сразу. Здесь продолжали функционировать приказы общественного призрения. На рубеже XIX–XX вв. они действовали в Архангельской, Ставропольской, Тобольской, Томской, Енисейской, Иркутской, в западных Прибалтийских губерниях, а также в Области Войска Донского.

Земства сформировали свое понимание социальной политики регионального уровня, сделали ставку не столько на сиюминутные социальные задачи, сколько на стратегические цели: создание условий для развития социального благополучия населения. С этой целью была развернута работа по глубокому изучению регионов: земская статистика, сбор экономических данных, изучение истории и социально-экономических традиций регионов, социологические исследования условий крестьянского и городского хозяйства. Кроме того, основная ставка была сделана не столько на самые бедные слои населения, которым помощь требовалась немедленно (и они получали эту помощь), сколько на укрепление и развитие среднего слоя, на его социальную защиту, так как именно эта социальная база могла вывести общество на новые социальные рубежи, избавиться от нищеты и отсталости.

Особенностью деятельности земств, сказавшейся на общей оценке их социальной деятельности, было то, что условия их функционирования позволяли некоторую субъективность в реализации целей: наиболее целеустремленные представители этой новой структуры, пришедшие в нее для социального служения, смогли реализовать свои цели и применить все свои способности. Но при ином отношении к делу результат мог оказаться гораздо более скромным. В этой особенности – сильная и слабая стороны организации работы земств.

Объективные данные о деятельности земств показывают, что в 1864 г. расходы земств на социальные нужды составляли 14,5 млн руб., в 1876 г. – 30,5 млн руб., в 1910 г. – 90 млн рублей. Причем это были средства, собранные собственными силами: государственную помощь земства стали получать только с 1907 г. Основу капитала земств составило местное налогообложение (налог на недвижимость, который установлен был в размере не более 3 %, тем не менее, этот налог дал 70 % земского капитала), собственное предпринимательство, строительство и сдача в аренду жилых домов в городах и уездах.

Становление структуры земских органов растянулось на несколько десятилетий. В 1880 г. в стране было 34 губернских и 360 уездных земских управ. В них действовали более 1,3 тыс. выборных членов, а также штат постоянных сотрудников, численность которого к 1912 г. достигла 85 тыс. человек. В 1886–1908 гг. в этом штате трудились учителя, врачи, агрономы, статистики, страховые агенты, землеустроители, инженеры, численность же их за указанный период возросла с 32–35 тыс. человек до 65–70 тыс., а в 1912 г. – почти до 150 тыс. человек.

Социальная поддержка нуждающихся осуществлялась через земские стационарные и полустационарные социальные учреждения и социальные программы. За 30 лет, последовавших за созданием земств, число социальных учреждений для нуждающихся увеличилось с 784 человек до 4,5 тыс.; число призреваемых или получающих ту или иную помощь превысило 12 млн человек. Число богаделен и инвалидных домов увеличилось в 5 раз; сиротских, воспитательных домов и их отделений – в 1,5 раза; больниц и их отделений – также в 1,5 раза. Еще более заметными становятся эти достижения, если рассматривать количество детей-сирот и всех призреваемых, которое приходилось на одно стационарное учреждение в земских губерниях и не земских. При общей численности 39 стационаров на каждую земскую губернию в них получали помощь в среднем 38,3 человек, а в не земских губерниях на 54 стационара приходились 4 тыс. призреваемых при заметно худшем состоянии ухода.

С деятельностью земств связано внедрение новых методов и форм призрения нуждающихся, адресованных разным социальным группам. Впервые разделяются группы, которые впоследствии получили условное название «сильных», то есть таких, которые не являлись инвалидами, убогими, недееспособными, но оказались на «обочине жизни» в силу обстоятельств. Им предоставлялись экстренные виды помощи: ночлег, бесплатное питание, лечение от алкоголизма, обучение профессии, предоставление работы. Неизлечимых больных помещали в особые отделения, организованные иначе, чем обычные богадельни; способных к легкому труду приобщали к работе; для малообеспеченных работающих создавались фонды, за счет которых оказывалась материальная помощь нуждающимся, в первую очередь семьям, оказавшимся в трудном материальном положении.

Особенно много нового было привнесено в попечение и воспитание детей. В дореформенный период существовали два типа социальных учреждений: Сиротские дома и Воспитательные дома. В помощь родителям, которые не могли следить за своими грудными и малолетними детьми в течение рабочего дня (он составлял в среднем 13–14 часов), открывались бесплатные колыбельни, ясли, сиропитательные приюты как в городах, так и в деревнях.

Для помощи детям, имеющим родителей, но покинувших свой дом для заработка, для поиска прокорма или из-за жестокого обращения, создавались дневные убежища. Взрослые дети «недостаточных» родителей получили возможность учиться в специальных бесплатных школах, в том числе в школах с ремесленными классами и в школах, открытых в сельской местности. Для заброшенных и преступных детей открывались исправительные земледельческие колонии и ремесленно-исправительные приюты.

Совершенно новым направлением социальной деятельности земств стали стационарные и полустационарные формы работы, направленные на профилактику обнищания населения. К числу объектов этой помощи отнесены были переселенцы, рабочие, ушедшие из семей на промыслы («отходники»), сезонные работники, перемещающиеся в поисках работы, и т. п. Для них устраивались бараки и временные помещения (для ночлега), пункты раздачи пищи (питательные станции), а также справочные бюро и конторы, способствующие поиску работы, регулирующие трудовые миграционные потоки. Тем же рабочим, которые потеряли работу, кроме содействия в приискании новой, оказывали помощь в ремонте и даже сооружении нового жилья. Наконец, молодым девушкам, выходящим замуж, обеспечивали приданое и пособия на обзаведение хозяйством – форма помощи архаичная по содержанию, но очень важная для девушек из бедных семей.

Одной из самых распространенных форм поддержки остро нуждающихся людей стали общественные работы. Такая помощь организовывалась обычно в период бедствий и неурожаев. С XIX в. такие работы стали проводиться систематически. Это было строительство дорог и плотин, укрепление берегов, засыпка рвов и оврагов, строительство каналов и дамб, очистка и углубление озер, прудов и рек, лесорубные и распиловочные работы. В конце века добавилось строительство железных дорог, хлебозапасных складов и магазинов, станций технического обслуживания, показательных хозяйств и огородов.

Многообразная социальная деятельность земств опиралась на земских уполномоченных по призрению бедных, слепых, безнадзорных, которые непосредственно выполняли функции современных социальных работников. Это было зарождение территориальной социальной службы, которая развивалась в пореформенной России, трансформировалась в советский период, возродилась в 1991 г. и развивается по сей день.

Названные выше направления социальной работы земств относились к их непосредственным задачам – помощи бедным и нуждающимся, которым требовалась поддержка немедленная и эффективная. Но не меньшую, а пожалуй, даже большую часть работы земства проделали в стратегически важных направлениях социальной деятельности, например в организации народного образования.

В сельской местности наиболее распространенной формой получения начального образования были церковноприходские школы, создаваемые в приходах; преподавание велось, как правило, силами местных священников, а итог зависел от степени грамотности духовенства. Крупный историк земства И. П. Белоконский считал, что до земских учреждений настоящих школ для сельского населения не существовало вовсе.

С созданием органов самоуправления дело общеобразовательной подготовки крестьянских детей сдвинулось с мертвой точки, пишут В. П. Мельников и Е. И. Холостова. За первые 10 лет было открыто около 10 тыс. начальных школ, к 1900 г. их сеть расширилась вдвое (для сравнения: за 80 лет, предшествовавших реформе, было основано 2,9 тыс. школ, где обучилось 147 тыс. учащихся). За 50 лет деятельности земских органов было открыто более 40 тыс. школ, в 1913 г. в земских школах учились почти 4 млн детей.

Интенсивное развитие начального образования потребовало массовой подготовки учительских кадров. В целом ряде губерний были открыты учительские семинарии за счет самих земств, половина из земских губерний (16 из 34) вкладывали средства в решение этой задачи. Малоимущие учащиеся поддерживались с помощью системы стипендиатов, причем стипендиаты были не только в земских, но и в государственных учебных заведениях всех уровней – от начального до высшего профессионального.

Общий вклад земских школ можно показать и такими данными: в 1900 г. общая численность учеников превысила 4 млн человек, из них половина учились в земских школах; в 1861 г. грамотность населения составляла чуть более 7 %, а в 1897 г. по данным переписи населения грамотность составила 28,4 %.

Земства открывали и школы для взрослых. Это были в основном воскресные общеобразовательные школы. Большое внимание уделялось книгоиздательскому делу, изданию учебной и методической литературы, а также нравственно-поучительной литературы, открытию сети библиотек (в конце 1890-х гг. в губерниях земского самоуправления было открыто 2 тыс. школьных и 3 тыс. народных библиотек, а в 1910 г. их общее количество превысило 30 тыс.).

Отдельно следует остановиться на деятельности земств в сфере здравоохранения. В ведение земств после реформы перешли 32 губернские больницы на 6200 мест и 303 уездные больницы. Окружные врачи, обслуживавшие пациентов, закреплялись за 2–3 уездами. Но даже при таких нормативах 126 уездов (из общего числа 360 уездов) не имели врачей вообще.

С 1870 по 1910 г. усилиями земств число врачебных участков увеличилось с 530 до 2686, в том числе в сельской местности – с 70 до 1715. В 1875 г. на один врачебный участок приходились 950 тыс. человек (без малого – миллион!), в 1910 г. нагрузка на один участок снизилась до 28 тыс. человек. За это же время количество коек на 10 тыс. жителей увеличилось с 1,5 тыс. до 4,8 тыс., сеть фельдшерских пунктов выросла с 1350 до 2620. Количество врачей на службе уездных земств увеличилось с 235 до 3097 человек. Всего в губерниях действовало свыше 2 тыс. больниц на 42 тыс. мест, в том числе 1,7 тыс. больниц в сельской местности.

Как и в сфере образования, земские деятели обращаются к передовым, современным им технологиям. Практиковались разные формы медицинского обслуживания: стационарные, разъездные, смешанные. Создавалась сеть аптек, готовились кадры фармацевтов, врачей и фельдшеров. В общем бюджете земств медицинское обслуживание составило около 20 % (примерно 60 млн рублей).

При этом земская медицина выполняла особенные функции: ее вполне можно было назвать социальной медициной. Эту сторону земской медицины отметил Н. И. Пирогов, который считал, что простое лечение населения не решит задачу здравоохранения в целом, так как для охраны народного здоровья требуется соблюдение правил гигиенических и общесоциальных, к которым население относилось с большим недоверием. Земской медицине предстояла борьба с предрассудками, суевериями и невежеством, обучение самым простым правилам здоровой жизни.

В итоге в конце XIX в. постепенно стала снижаться смертность: если в 1867 г. в России на 1 тыс. человек умирали 37, в 1887 г. – 34, то в 1913 г. – 27 человек. В масштабах страны это было очень большое достижение.

Среди других направлений работы земств можно выделить социально-экономическую деятельность, направленную на изменение социального положения среднего слоя как городского (городские ремесленники, мелкие торговцы, мелкие предприниматели, а также малообеспеченные служащие), так и в особенности крестьянского. Конкретные формы этой работы были различны.

С помощью органов самоуправления с начала 1880-х гг. создавались агрономическая, зоотехническая и ветеринарная службы, в состав которых входили сельскохозяйственные и экономические советы (при губернских и уездных выборных управах). В 1890 г. агрономический персонал всех земских управ начитывал 35 человек, в начале 1900-х гг. только в управах их стало в 10 раз больше, всего же специалистов сельского хозяйства насчитывалось более 1,5 тыс. человек, а в 1910 г. их стало около 2,5 тыс. человек. Это означало стремление к решительному отходу от натуральности (архаичности) крестьянского хозяйства, которое во многом еще сохранялось и не только в российской глубинке.

Агрономы открывали сельскохозяйственные опытные экспериментальные станции (более 50), опытно-показательные поля, выставки земледельческой техники, показ ее работы на полях, способствовали распространению агрономических знаний, а также распространению и продаже техники. Одной из очень удачных форм поддержки крестьян были пункты проката и обслуживания сельскохозяйственной техники и инвентаря (в 1910 г. такие пункты действовали в каждом третьем уезде). Кроме агрономов, очень большую активность развивали земские зоотехники и ветеринары: в начале 1900-х гг. зоотехнические пункты работали в 250 уездах. Их работа сыграла неоценимую роль в предотвращении эпидемий домашнего скота, сокращении падежа животных, в улучшении породистости домашних животных и повышении их продуктивности.

Распространению знаний была посвящена большая просветительская деятельность: десятки сельскохозяйственных школ и курсов, публичные чтения с участием специалистов и консультантов, подготовка кадров для села со средним специальным образованием, в том числе из числа грамотных крестьян. Для учебы и распространения знаний было выпущено более 150 названий брошюр по разным вопросам земледелия и животноводства.

В этом же русле шло распространение новых экономических знаний, форм организации и управления сельскохозяйственным производством. Одним из путей поддержки самостоятельного крестьянского хозяйства было кредитование и развитие ссуды. Уже в 1870-е гг. земствами было создано 422 ссудо-сберегательных товарищества с участием земского капитала, более 100 касс мелкого кредита с совокупным капиталом в 40 млн рублей.

Наиболее успешно шло кооперирование крестьянства в конце XIX – начале XX в.: в 1901 г. сеть кооперативных организаций насчитывала 1625 обществ, в том числе кредитных – 837, потребительских – 600, сельскохозяйственных (наиболее высоко интегрированных) – 137. К началу Первой мировой войны в России были созданы общероссийские и региональные специализированные союзы и центры, в 1916 г. кооперативная система включала 63 тыс. кооперативов всех видов и 24 млн членов, 35 товариществ потребительской кооперации (11,5 млн членов), 16,3 тыс. кредитных объединений (10,5 млн членов), 5,5 тыс. обществ сельскохозяйственной кооперации (1,6 млн человек), 4,1 тыс. молочных, кустарных и других артелей (0,5 млн членов). В совокупности эти показатели означали, что вместе с членами семей кооперация охватывала более 80 % сельского населения (около 100 млн человек).

Особое направление деятельности земств – содействие юридической грамотности населения, организация юридического обслуживания и консультирования.

Другой группой социальной защиты выступали малообеспеченные государственные служащие. Хотя Российское государство уделяло некоторое внимание этой группе, но поддержка была непоследовательной, касалась в основном чиновников высшего уровня. Социальная защищенность госслужащих как система не сформировалась. Главной проблемой стало обеспечение служащих после ухода с государственной службы, а также поддержка семей, лишившихся кормильца.

Для поддержки этих групп населения использованы были два основных направления в работе: эмеритальные кассы (они оказались особенно важны для самих земских служащих) и различные выплаты и пособия.

Законодательная база для земских эмеритальных касс была заложена в 1883 г. Фонд их составляли ежегодные пособия, производимые земством губернии, вычеты из содержания участников кассы, процент от наградных сумм и выплат, единовременные взносы как самих участников, так и спонсоров и др. И хотя условия открытия этих касс были очень бюрократизированы, они сыграли определенную роль в социальной поддержке служащих.

Такая социальная группа как отставные офицеры получали пенсии от государства, но размер этих пенсий был очень скромным. Для поддержки этой группы были созданы Распорядительные по земским делам комитеты, в 1905 г. – Алексеевский главный комитет. Основной задачей последнего была забота о семьях погибших солдат и офицеров, число которых стало быстро расти в силу внешнеполитической напряженности, активизации военной деятельности России, приближения Первой мировой войны. В 1910 г. пособием от комитета пользовались около 2,5 тыс. офицерских детей и почти 62 тыс. солдатских, для малообеспеченных семей практиковалась натуральная форма выплаты – солдатский паек.

Традиционной формой поддержки малообеспеченных семей были земские стипендии способным детям для получения образования разного уровня, помощь в оплате образования и т. п.

Необычной группой, ставшей объектом социальной защиты земств, были недоимщики – малообеспеченные граждане, которые не могли по объективным причинам своевременно выплатить подати, вернуть ссуду или займы. Для них учреждались ссудно-благотворительные капиталы на уплату их долгов для предотвращения их разорения.