Текст книги "Регионы в современном мире: глобализация и Азия. Зарубежное регионоведение"

Арктическая политика республики Индия

ШАУМЯН ТАТЬЯНА ЛЬВОВНА

кандидат исторических наук, руководитель Центра индийских исследований Института востоковедения РАН

[email protected]

В статье анализируются значение геополитического региона Арктики, основные направления внешней политики Индии в Арктике, происходящие глобальные процессы, такие как глобальное потепление и таяние арктических льдов; рассматривается значение Северного морского пути с точки зрения использования его для осуществления коммуникаций; показана политика арктических и неарктических государств, расширение их сотрудничества в этой зоне. Взаимодействие российских и индийских компаний в разработке арктических месторождений определяется стремлением подтвердить заинтересованность в Индии как важном союзнике на мировой арене. Индия стремится сохранить для себя возможность маневра при участии в решении арктических проблем, используя членство в Арктическом совете. Она намерена принимать активное участие в инициативах, связанных с проблемами Арктики. Партнерство Дели с Россией может способствовать сдерживанию Китая в его соперничестве с Индией в борьбе за энергетические ресурсы Арктики.

Ключевые слова: Арктика, Индия, Россия, Северный морской путь, Арктический совет, арктические и неарктические государства.

ARCTIC POLICY OF THE REPUBLIC OF INDIA

SHAUMYAN TATIANA LVOVNA

Head, Centre for Indian Studies, Institute of Oriental Studies Russian Academy of Sciences

[email protected]

The article analyzes the geopolitical importance of the Arctic region, the main directions of India’s foreign policy in the Arctic, ongoing global processes such as global warming and the melting of the Arctic, discusses the importance of the Northern sea route from the point of view of using it for communication; the politics of Arctic and non-Arctic States to increase their cooperation in this area. The problem for India is the study of global climate change, precipitation, and ice conditions in Arctic glaciers to detect possible distant interdependence between the Arctic climate and the Indian monsoon. The melting of Arctic ice, global warming, raising global sea level by melting of glaciers can cause flooding in large areas of India with a population of over 100 million people. Monitoring the condition of the ice is one of the priorities of Indian scientists working in the Arctic region. The Russian-Indian cooperation to develop Arctic fields is determined by their desire to confirm the interest in India as an important ally on the world stage. India seeks to write for itself the flexibility with participation in the solution of problems of the Arctic, using membership in the Arctic Council. India intends to take an active part in initiatives related to Arctic issues. The Indian side confirmed its interest in equal participation in the development of existing and new projects in Siberia, the Russian Far East and the Arctic shelf through oil and gas company ONGC-OVL. India will continue to participate actively in the initiatives related to the Arctic issues using membership in the Arctic Council. Delhi’s partnership with Russia may contribute to the containment of China in its rivalry with India in the struggle for energy resources in the Arctic.

Keywords: Arctic, India, Russia, Northern Sea Route, the Arctic Council, Arctic and Non-Arctic States.

Первые свидетельства заинтересованности Индии в арктических исследованиях относятся к периоду, когда она еще была частью Британской колониальной империи. В феврале 1920 г. Индия присоединилась к Шпицбергенскому трактату, который определил международно-правовой статус архипелага Шпицберген, находившегося под суверенитетом Норвегии. Этот документ был подписан в Париже странами Европы, Азии и Америки, включая заморские доминионы Великобритании.

В 1981 г. по инициативе премьер-министра Индии Индиры Ганди был создан Департамент океанических исследований, который впоследствии был преобразован в Министерство наук о земле. Была разработана программа арктических исследований. Основанный в апреле 1999 г. в Гоа Национальный центр для антарктических и океанических исследований (NCAOR) с целью координации и развития полярных исследований в Индии активно включился в сотрудничество с зарубежными научными арктическими центрами.

По инициативе Министерства наук о земле Индии планы арктических экспедиций и программ научных исследований включались в пятилетние планы развития Индии. Предусматривалось направление индийских ученых на архипелаг Шпицберген и исследовательских судов океанографических экспедиций в периоды арктического лета.

Цели Индии в Арктике: экологический аспект. Охрана окружающей среды – важнейший фактор, определяющий активность Индии в Арктике. Речь идет о проблеме изменения климата и глобального потепления, причем, если пик потепления придется на весну и начало лета, рост температур на Севере Индии может иметь катастрофические последствия. Таяние льдов в Арктике, глобальное потепление, повышение уровня мирового океана в результате таяния ледников могут привести к затоплению значительной части территории Индии с населением более 100 млн. человек. Поэтому наблюдение за состоянием льдов является одной из приоритетных задач индийских ученых, работающих в Арктике.

Актуальной проблемой для Индии является исследование глобального изменения климата, осадков и состояния льдов арктических ледников и Северного Ледовитого океана для выявления возможной отдаленной взаимозависимости между арктическим климатом и индийскими муссонами. Индийские ученые установили наличие подобной зависимости, но пока ее механизмы не ясны. Объемы муссонных дождей представляются жизненно важной проблемой для развития сельского хозяйства Индии. По словам одного из участников арктических исследований Индии К. П. Кришнана, особое значение арктического региона для индийского субконтинента как раз и определяется тем, что «существует атмосферная зависимость региона Северного полюса и интенсивности индийских муссонов». Поэтому результаты исследований могут помочь моделированию и предсказанию состояния и интенсивности индийских муссонов [Антюшина, Арктика… 2014. С. 91–93; Антюшина, Расширение… 2014. С. 65–78].

Первая научная экспедиция Индии в Северный Ледовитый океан в составе пяти человек во главе с директором Национального центра антарктических и океанских исследований Шри Разик Равиндрой была направлена в первую неделю августа 2007 г. [Подоплекин, 2011. С. 42]. В результате месячного пребывания на международной арктической базе в Ню-Олесунне было положено начало трем долгосрочным научным проектам в области изучения атмосферы, микробиологии, науки о земле и исследования ледников. С этого времени Индия регулярно – 3–4 раза в год – направляла в Арктику научные экспедиции [Страны-наблюдатели, 2014. С. 18–24]. В ходе второй научной экспедиции лета 2008 г. была официально открыта индийская научно-исследовательская станция «Химадри» в 1200 км от Северного полюса как часть Международной исследовательской арктической базы в Ню-Олесунне на архипелаге Шпицберген. Здесь ведутся исследования льдов, атмосферных и биологических процессов и т. д. Третья индийская экспедиция работала в июне-июле-августе 2009 и марте-апреле 2010 гг. С 14.05.2011 до 08.06.2011 г. в Арктике работала индийская экспедиция в составе 5 человек. В индийской арктической программе принимают участие ученые из различных национальных институтов; в исследования за последние годы было вложено свыше 12 млн. долларов США. В 2012– 2013 гг. 25 ученых посетили базу в Химадри, где провели в общей сложности более 185 дней для проведения исследований по десяти специальным проектам [Коновалова, 2014. С. 145–151].

В 2012 г. Индия обратилась с просьбой о предоставлении ей статуса наблюдателя в Международном комитете по исследованиям Арктики, и 01.05.2013 г. на восьмой встрече министров стран – членов Арктического совета, состоявшейся в г. Кируна (Швеция), этот статус был ей предоставлен (наряду с Китаем, Японией, Республикой Корея, Италией и Сингапуром). Получая статус наблюдателя, Индия должна была придерживаться ряда условий: уважать суверенные права арктических государств; признать, что морское право и конвенция ООН по морскому праву являются законодательной основой и законодательными рамками, определяющими условия деятельности в Арктике; уважать коренное население, местную культуру и традиции; вносить вклад в деятельность Арктического совета.

В качестве постоянного наблюдателя Индия принимает активное участие в исследовательской деятельности в сотрудничестве с другими членами Арктического совета, уделяя особое внимание необходимости изучения глобального потепления и состояния арктических льдов. Таяние арктических льдов оказывает влияние на состояние льдов на Тибетском плато, откуда берут начало основные реки Индии. Известно, что любые изменения состояния льдов на вершинах Гималайского хребта могут вызывать серьезные наводнения и иметь катастрофические последствия для всей Индо-Гангской долины.

В мае 2017 г. Индия как одна из стран-наблюдателей в Арктическом совете приняла участие в его заседании, состоявшемся в городе Фэрбанкс (штат Аляска, США). Объясняя заинтересованность тропической Индии в делах Арктики, один из участников встречи индийский дипломат Р. К. Сривастава в интервью изданию Alaska Dispatch News отметил, что «высокие широты земли» имеют сходство с высокогорьями Гималайского региона Индии, учитывая быстрый процесс потепления и таяние льдов. Он выразил мнение, «что земной шар состоит из трех полюсов – Антарктики, Арктики и Гималаев», добавив, что, по мнению Индии, пример Арктического совета может быть использован для создания Гималайского совета для рассмотрения региональных научных и экологических проблем7979
  Шимберг А. Зачем Индии Арктика? // Regnum. 23.05.2017. URL: https://regnum.ru/society/2278644.html (дата обращения: 10.06.2017).


[Закрыть].

Активность Индии и ее потенциальные возможности в Арктике стали вызывать озабоченность некоторых членов Арктического совета, которые были заинтересованы в преимущественно евроцентристском взгляде на Арктику, а не на отношении к ней как к «общему наследию человечества». Растущие потребности Индии в углеводородах формировали точку зрения, что Арктика должна стать важным источником нефти и газа для растущей экономики Индии. Именно поэтому в Арктике ее называли «нежелательным игроком», который медленно, но верно прокладывает здесь свой путь, прикрываясь сугубо научными интересами и действуя в тесном сотрудничестве с Россией.

Противники расширения добычи нефти и газа такими странами, как Индия, мотивируют свою позицию тем, что поиски нефти и ее добыча в Арктике связаны с многими рисками и трудностями. Существует угроза экологической катастрофы в связи с неустойчивостью экосистемы, отсутствием необходимых технологий, ограниченными научными знаниями, серьезной опасностью в связи с возможными последствиями изменения климата. Возникает вопрос: сможет ли Индия не только добывать нефть, но и инвестировать в ее добычу для ослабления негативных последствий для экологии. Как считают противники расширения ее присутствия в Арктике, Индия может широко использовать солнечную энергию и энергию ветра с тем, чтобы перейти от нефти и газа к использованию возобновляемых источников, снижая, таким образом, ее вовлеченность в арктические исследования и уменьшая риск от возможных климатических изменений.

Разрабатываются возможности использования Арктики как более короткого морского пути между восточной и западной частями мира (он короче на 40% или 4000 км по сравнению с путем через Суэцкий канал и на 12 дней пути по сравнению с путем через Панамский канал). Стратегически важные морские пути пролегают также и через Индийский океан, который широко используется Индией. Перспектива более широкого освоения Северного морского пути потребует от Индии пересмотра ее стратегических интересов и возможностей в Индийском океане.

В начале октября 2014 г. Индия принимала участие в международной конференции в Санкт-Петербурге по развитию портов и судоходства (ТРАНСТЕК), посвященной развитию Северного морского пути. Правда, индийские эксперты констатировали, что Индия пока не имеет достаточных технических возможностей для расширения арктических исследований, но предпринимает меры для решения этой проблемы. В начале ноября 2014 года премьер-министр Н. Моди распорядился о закупке полярного исследовательского судна для расширения деятельности Индии в Арктике. Индия стремится выстраивать отношения с другими участниками процесса освоения Арктики, прежде всего с Россией, роль которой в устойчивом развитии региона, по словам индийского участника конференции, «может стать ключевой». Учитывается также и то обстоятельство, что Россия – это единственная страна мира, которая имеет атомный ледокольный флот, базирующийся на самых современных технологиях и не требующий частых дозаправок топливом.

Политические и геостратегические цели Индии в Арктике. Кроме климатических изменений на Арктическом пространстве, озабоченность Индии вызывают политические и стратегические проблемы, связанные с ситуацией в Арктике. Это требует от Индии глубокого анализа международно-правовой ситуации, понимания динамики развития событий в Арктике и активного участия в них. Индия выражает точку зрения, что Арктика должна быть объявлена регионом, свободным от ядерного оружия [Лунев, 2013. С. 247].

Индийский совет по международным делам (Indian Council of World Affairs – ICWA) подготовил специальный документ, в котором сформулированы задачи, стоящие перед Индией в Арктике. Имеется в виду создание механизма двустороннего диалога с прибрежными странами Арктики; поддержка деятельности Арктического совета и развитие сотрудничества между его членами; назначение спецпредставителя (посла по особым поручениям) по делам Арктики, который будет представлять Индию на заседаниях Арктического совета; разработка арктической политики, которая будет обеспечивать как дипломатические, так и научные, экономические и стратегические интересы страны. Предусматривается создание специальной группы для постоянного мониторинга и наблюдения за развитием политико-дипломатических и стратегических процессов в Арктике; подготовка и публикация научно разработанных проектов и программ, в том числе совместных с иностранными государствами, для предоставления политикам и соответствующим государственным организациям. Рекомендуется принимать участие в международных конференциях, где существуют реальные возможности для обмена мнениями с учеными различных стран по проблемам Арктики; активно участвовать в выработке консолидированных взглядов азиатских стран на такие арктические проблемы, как изменение уровня океана, состояние льдов, погодные условия, т. е. всего того, что может оказать влияние на ситуацию в регионах и странах с преобладающим развитием сельского хозяйства; добиваться включения вопросов о состоянии северной полярной зоны в повестку для международных форумов, таких как БРИКС, Восточноазиатский саммит и др. с участием стран, в той или иной степени вовлеченных в арктические или антарктические исследования. Наконец, добиваться включения проблем, связанных с Арктикой, в первую очередь для обсуждений с Канадой, Китаем, Данией, Европейским союзом, Японией, Норвегией, Республикой Корея, Россией, США и другими странами для анализа перспектив сотрудничества Индии с этими странами. ICWA также считает, что полярные исследования должны обсуждаться в ходе переговоров между Индией и Пакистаном, так как связанные с Арктикой изменения в Гималаях и на Тибетском плато отражаются на социально-экономическом развитии обеих стран.

Активное участие в полярных исследованиях придает Индии статус морской державы, полноправного участника при решении глобальных проблем, к числу которых ведущие эксперты страны относят и освоение Арктики; способствует подготовке национальных кадров для мореплавания и обслуживания морских судов, задействованных в Арктике [Страны-наблюдатели, 2014. С. 18].

Индия с настороженностью относится к активизации политики Китая в Арктике. По мнению ряда экспертов, Арктика становится ареной новой «Большой игры» – соперничества Индии, Китая и Японии за энергетические ресурсы в этом особом экологическом и экономическом регионе мира, и Арктика становится ареной, где сталкиваются их интересы. В июле 2004 г. в Пекине была образована Арктическая и антарктическая администрация, которая основала на Шпицбергене китайскую арктическую станцию. В марте 2010 г. контр-адмирал китайских ВВС в отставке Инь Чжао заявил, что «Арктика принадлежит всем людям мира, так как ни одна нация не обладает суверенитетом над ней»8080
  Холодная война в Арктике: ставки Индии. 11.05.2012. Режим доступа: URL: http://ru.apircentr. org/archives/616 (дата обращения: 19 июня 2016).


[Закрыть]. Китай должен также иметь долю ресурсов региона.

Индийский дипломат Шиям Саран считает, что Индия должна поддержать подписание Арктического договора, согласно которому территориальные притязания должны быть отложены в сторону до окончания срока его действия; поставить этот вопрос в повестку дня Совета Безопасности ООН и инициировать соответствующие международные акции. Такие действия будут способствовать ее репутации как ответственной глобальной державы. Партнерство Дели с Россией может способствовать сдерживанию Китая в его борьбе за энергетические ресурсы в Арктике [Страны-наблюдатели, 2014. С. 18–24].

В середине ноября 2006 г. индийский министр наук о земле Капил Сибал посетил Норвегию. Арктические исследования были определены как приоритетная сфера научного сотрудничества двух стран. В июне 2007 г. достигнутые договоренности были подтверждены в ходе визита в Индию министра высшего образования Норвегии [Коновалова, 2014. С. 145–151]. В октябре 2014 г. состоялся визит президента Индии Пранаба Мукерджи в Норвегию и Финляндию. Индия официально подтвердила, что ее «интересы в регионе Арктики носят научный, экологический, коммерческий, так же как и стратегический характер» [Антюшина, 2014. С. 93].

Экономические интересы Индии в Арктике. Активно развивающаяся индийская экономика испытывает острую потребность в энергоресурсах. Арктический регион является громадным хранилищем углеводородов, и поэтому Индия стремится проявлять активность в использовании богатств Северного Ледовитого океана и российского нефтегазового рынка. 04.05.2012 г. компания ONGC-OVL (Oil and National Gas Corporation-Videsh Limited) направила в «Роснефть» предложение об участии в совместных проектах по освоению российского арктического шельфа. В них участвуют также американская ExxonMobil, итальянская ENI и норвежская Statoil. Компания ONGC-OVL работает в том числе на проекте «Сахалин-1», где ее доля составляет 30%.

В Совместном заявлении по итогам 13-го индийско-российского ежегодного саммита (24.12.2012 г., Нью-Дели) стороны подтвердили свою заинтересованность в выполнении условий Межправительственного соглашения о сотрудничестве в области углеводородов, подписанного 21.12.2010 г. Индийская сторона подтвердила свой интерес к равноправному участию в разработке существующих и начале новых проектов в Сибири, российском Дальнем Востоке и арктическом шельфе через нефтегазовую компанию ONGC-OVL.

В совместном документе по итогам 14-го саммита, состоявшегося 20–22.10.2013 г. в Москве, сказано, что «индийская сторона выразила заинтересованность компании ONGC-OVL в разведке месторождений углеводородов в Арктике совместно с ведущими российскими компаниями». В мае 2014 г. «Роснефть» и ONGC-OVL подписали Меморандум о сотрудничестве в зоне арктического шельфа России в рамках международного консорциума.

В ноябре 2014 г. в Дели в ходе заседания российско-индийской рабочей группы по энергетике и энергоэффективности индийским компаниям было предложено участвовать в проектах по разведке, разработке, добыче углеводородов в России, в том числе в Арктике и Восточной Сибири, и их переработке и поставке, а также в работах на газовом месторождении «Сахалин-1», где планируется строительство второй очереди завода по сжижению природного газа (СПГ). Индийским компаниям было предложено участвовать в проектах СПГ на полуострове Ямал и Гыдан и в акватории Обской губы8181
  Сентюрин Ю. РФ и Индия будут искать углеводороды в Арктике. 4 ноября 2014 г. // Новости промышленности, Арктика, углеводороды. Режим доступа: URL: http://promyshlennosts.ru/novosti-promyshlennosti/rf-i-indiya-budut-iskat-uglevodorody-v-arktike.html.


[Закрыть].

Эксперт У. К. Синха из Индийского института оборонных исследований и анализа (IDSA) считает, что в связи с глобальным потеплением запасы нефти и природного газа становятся более доступными и Индия может сотрудничать с Россией в стратегической, торгово-экономической и научной областях [Sinha, 2019. P. 113–126]. Россия будет играть важную роль в обеспечении энергетической безопасности Индии, а индийский флот может участвовать в исследовательской деятельности, наблюдая за ситуацией с загрязнением окружающей среды; российские и индийские ученые могут совместно работать над проблемами арктической климатологии и метеорологии.

В подписанном по итогам визита в Индию президента РФ В. В. Путина в декабре 2014 г. Российско-индийском совместном заявлении выражалась готовность обеих стран развивать научное сотрудничество в изучении быстро меняющейся ситуации в Арктике и совершенствовать технологии для добычи редкоземельных минералов в ее российской части.

Стороны разрабатывали коммерческие условия контракта на поставки нефти и нефтепродуктов компаниями «Роснефть» и индийской компанией Essar; 08.07.2015 г. в кулуарах саммита БРИКС в Уфе был подписан контракт о поставках нефти для дальнейшей ее переработки на предприятии в Вадинаре (Индия). Компания «Роснефть» предложила также обучение индийских студентов по специальностям, связанным с нефтью и газом, в российских учебных заведениях8282
  Министр энергетики РФ Александр Новак принял участие в переговорах президента РФ Владимира Путина с премьер-министром Индии Нарендрой Моди. URL: http://minernergo.gov.ru/node/3710 (дата обращения: 15.07.2015).


[Закрыть].

В декабре 2015 г. руководители России и Индии провели переговоры о совместных исследованиях и добыче углеводородов на арктическом шельфе России и признали важность организации доставки сжиженного природного газа (LNG) из России в Индию.

В совместном заявлении, опубликованном 05.10.2018 г. по итогам визита в Индию В. В. Путина, была отмечена «заинтересованность в развитии взаимовыгодного сотрудничества в Арктике, в том числе по совместным научным исследованиям». Стороны выразили поддержку компаниям двух государств в их намерении продолжать изучение возможностей совместной разработки нефтяных месторождений, «включая арктический шельф, и совместную разработку проектов на Печорском шельфе и в Охотском море»8383
  Россия–Индия: надежные партнеры в меняющемся мире // Совместное заявление по итогам визита президента Российской Федерации В. В. Путина в Индию. URL: www.Kremlin.ru. 05.10.2018 (дата обращения: 12.10.2018).


[Закрыть].

В конце 2019 г. в Москве состоялся международный форум «Арктика: настоящее и будущее», в ходе которого была подтверждена необходимость совместного освоения Арктики. Выступая на Форуме, посол Республики Индия в РФ Б. В. Варма специально отметил: «Мы изучаем возможность установления связи между Арктическим регионом и Международным транспортным коридором “Север–Юг”. Мы рассчитывает на сотрудничество с Россией в Арктическом совете и активно обсуждаем потенциальные направления сотрудничества, в том числе в сфере энергетической безопасности, научных исследований и транспортных связей» [Тамилин, 27.01.2020. C. 4].

Сотрудничество «Роснефти» с индийскими компаниями определяется стремлением восстановить сотрудничество по самому широкому кругу направлений, подтвердить заинтересованность в Индии как влиятельном союзнике на мировой арене. Россия заинтересована в том, чтобы партнеры финансировали затраты на шельфовых проектах. Участие ONGC-OVL в арктических проектах поможет индийской компании закрепиться на российском северном нефтегазовом рынке.

Индия и впредь намерена принимать активное участие в инициативах, связанных с проблемами Арктики, используя членство в Арктическом совете. Партнерство Дели с Россией может способствовать сдерживанию Китая в его соперничестве с Индией в борьбе за энергетические ресурсы, в том числе в Арктике.