Текст книги "Экономические и социальные проблемы России №1 / 2014"

Проблемы российско-белорусского сотрудничества в сфере энергетики

Определяющую роль в формировании внешней политики Белоруссии играет энергетический фактор. Данное положение обусловлено критической зависимостью страны от внешних поставок энергоресурсов и необходимостью сохранения статуса переработчика нефти. Именно энергетика, прежде всего вопросы поставок нефти и газа, определяла и в ближайшем будущем будет определять направление интеграционных устремлений Белоруссии и ее отношения с Россией.

Со стороны Белоруссии центральной темой во взаимоотношениях с Россией является цена на поставляемые энергоресурсы. Для России долгое время острейшей проблемой был практически неконтролируемый реэкспорт Белоруссией нефти на Запад, что серьезно ухудшало конъюнктуру для российских экспортеров энергоносителей.

До середины 2006 г. правовая база энергетического сотрудничества, включая дотационные поставки энергоносителей, была частью нормативной базы Союзного государства. Но далее Россия перешла от политики дотаций и неэквивалентного торгового оборота к политике «прагматизма», в частности, к увеличению цены на поставляемые в республику углеводороды. И в мае 2006 г. было принято решение о поэтапном переходе на рыночную цену на газ для всех без исключения потребителей российского сырья.

Белоруссия, ссылаясь на соглашения в рамках Союзного государства, была готова на повышение цены лишь в соответствии с внутренними ценами на газ в России. Поиск решения энергетического вопроса сопровождался «газовым» конфликтом: в январе 2007 г. Газпром временно приостановил подачу газа в Белоруссию за неуплату. Тогда же обсуждалась возможность юридического выхода Белоруссии из Договора о Союзном государстве [Тихонова С.В., 2011].

В новом договоре между Россией и Белоруссией (декабрь 2006 г.) газовый вопрос был урегулирован. Российская сторона начала осуществлять постепенный переход к рыночной цене на поставку газа в республику. Согласно контракту, цена для белорусских потребителей росла в течение четырех лет, чтобы экономика республики могла адаптироваться к новым условиям [Тихо-нова С.В., 2011].

Сложности возникали и при согласовании цен на нефть. В ответ на установление с 1 января 2007 г. пошлины на экспорт российской нефти (180 долл. за тонну) Белоруссия пообещала ввести плату за транзит нефти по территории страны в размере 45 долл. за тонну. Учитывая, что годовой объем транзита российской нефти составляет более 70 млн тонн, это решение в экономическом плане полностью компенсировало дополнительные издержки в связи с введением Россией экспортной пошлины.

Согласно заключенному в декабре 2010 г. межправительственному соглашению, Белоруссия унифицировала с Россией сроки введения и размер ставок экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты. С 2011 г. Белоруссия импортирует российскую нефть беспошлинно, но перечисляет в российский бюджет вывозные таможенные пошлины на нефтепродукты, произведенные из этого углеводородного сырья и проданные в третьи страны. Россия на беспошлинной основе согласилась поставлять объем внутреннего потребления Белоруссии (6,3 млн т нефти), а на оставшийся объем вводится 100%-ная экспортная пошлина. Экспортные пошлины от продажи нефти собственной добычи Белоруссия, естественно, зачисляет в свой бюджет [Тихонова С.В., 2011].

В декабре 2013 г. Россия и Белоруссия продлили на 2014 г. соглашение, касающееся порядка уплаты Белоруссией вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты [РФ и Белоруссия продлят.., 2013]. По заявлению российской стороны, планируется, что с 1 января 2015 г. экспортная пошлина на нефть для Белоруссии применяться не будет. Речь идет о значимых для белорусского бюджета суммах – 3–4 млрд долл. в год.

По оценкам специалистов, несмотря на все изменения газовые и нефтяные субсидии в последние годы составляли 15–16% ВВП Белоруссии [Беларусь и Евразийский союз.., 2013]. Россия при этом несет соответствующие бюджетные потери. В. Путин, правда, считает, что в целом сотрудничество с Белоруссией повышает экономический потенциал России [И. Шувалов.., 2013].

Негативные аспекты развития евразийской интеграции для Белоруссии

Согласно недавнему исследованию, проведенному Центром европейских политических исследований (CEPS), существенный эффект от торговли между странами ТС не доказан. И Белоруссия, и Казахстан торгуют преимущественно с Россией. А их взаимная торговля и инвестиционное сотрудничество остаются весьма ограниченными. Торговля с Казахстаном составляет всего 1% от общего объема внешней торговли Белоруссии. По состоянию на начало 2012 г., ни одна казахская компания не была зарегистрирована ни в одной из шести свободных экономических зон Белоруссии [Беларусь и Евразийский союз.., 2013].

При этом, поскольку в рамках ТС стороны согласились на введение единых внешних тарифов (за некоторыми исключениями), Белоруссия уже больше не может манипулировать тарифными ставками для защиты собственного рынка. Тем не менее она в состоянии блокировать российские соглашения о зоне свободной торговли (ЗСТ) с третьими странами в целях сохранения своего привилегированного положения на рынке. Так, являясь главным экспортером молочной продукции в Россию, Белоруссия препятствует заключению соглашения о свободной торговле между ТС и Новой Зеландией, которая может составить конкуренцию белорусским производителям и снизить доходы национальной молочной промышленности.

Затруднения для Белоруссии вызывает еще и то, что обязательства России в рамках Всемирной торговой организации (ВТО) фактически стали частью законодательства ТС и ЕЭП. Поэтому страна, не являющаяся членом ВТО, должна принять обязательства России по доступу на рынок товаров. Такая «принудительная» либерализация торговли может негативно сказаться на величине белорусского экспорта в Россию. Возрастает и конкуренция для белорусских производителей грузовых автомобилей, тракторов, фармацевтических препаратов, рыбопродуктов, электротоваров со стороны других торговых партнеров России.

Членство в ВТО создает дополнительные преимущества для России по сравнению с Белоруссией в конкуренции за ПИИ (в добавление к лучшему бизнес-климату и относительно более предсказуемому институту прав собственности и более стабильным экономическим институтам). А евразийская интеграция еще больше снижает шансы Белоруссии привлекать ПИИ из других стран, кроме России.

У Белоруссии возникают проблемы и в связи с временной трудовой миграцией в Россию. Из-за нее белорусский рынок труда недополучает примерно 200–300 тыс. человек в год. Особенно Белоруссии не хватает кадров в строительстве, на транспорте и в здравоохранении. Однако эти проблемы компенсируются выгодами от снятия давления на рынок труда в других секторах экономики, а также малыми затратами на пособия по безработице и притоком денежных переводов мигрантов, которые улучшают платежный баланс страны.

Перспективы интеграции России и Белоруссии

Анализируя интеграционное сотрудничество России и Белоруссии, специалисты делают следующие выводы.

1. Процесс развивается в соответствии с хозяйственными потребностями обеих стран, но преимущественно в виде политических инициатив руководства и согласно их представлениям о геополитических интересах.

2. Поскольку Россия проводит курс на либеральные рыночные реформы, а Белоруссия предпочитает реформировать свою экономику под жестким государственным контролем, интеграционные процессы между ними развиваются медленно, противоречиво, а многие из провозглашенных начинаний долгое время остаются декларациями о намерениях.

3. Заинтересованность Белоруссии в евразийской интеграции во многом определяется острой зависимостью от российских энергоносителей. Сохранение доступа Белоруссии к российским энергоресурсам является жизненно важным для обеспечения ее макроэкономической устойчивости. Российский газ – не только сырье для белорусской промышленности и основа для отопления жилищного фонда. Реэкспортируемый газ и продукты нефтепереработки являются основной категорией белорусских поставок в ЕС (30–35% от общего объема экспорта) и обеспечивают значительную часть ВВП республики. При этом заинтересованность России в транспортировке нефти в ЕС по территории Белоруссии (по трубопроводу «Дружба») снижается, особенно после запуска в 2012 г. нефтяного терминала БТС-2 в Санкт-Петербурге [Беларусь и Евразийский союз.., 2013].

4. При всей специфике белорусской модели реформирования экономики она движется к рыночным параметрам хозяйствования. Объективно это способствует росту привлекательности Белоруссии в глазах западных предпринимателей. При определенном изменении имиджа белорусского руководства или смене самого руководства внешнеэкономические связи страны могут значительно диверсифицироваться [Селиванова И., 1998].

Но пока Белоруссия ориентируется на краткосрочные финансовые выгоды и политическое балансирование между Россией и Западом, использует лазейки в законодательстве постсоветских интеграционных структур для получения экономических преимуществ. Европейские специалисты отмечают, что страны Центральной Европы и Балтии для достижения своей европейской мечты были готовы заплатить высокую цену болезненных реформ. А Белоруссия добивается, чтобы ей заплатили за евразийскую интеграцию [Беларусь и Евразийский союз.., 2013].

При этом вряд ли экономика Белоруссии может значительно снизить зависимость от российских поставок энергоресурсов. Поэтому ее ориентация на Россию объективно обусловлена. Велика также вероятность сохранения в перспективе политической и военно-стратегической составляющих интеграции двух стран. Но желательно, чтобы этот процесс определялся взаимовыгодными экономическими проектами в большей степени, чем в настоящее время.

Список литературы

1. Абалкина А.А. Иностранные банки в Беларуси: Роль российских кредитных организаций // Банковское дело. – М., 2012. – С. 18–22.

2. Акулова М. Российские коммерческие банки в Беларуси // Наше мнение. Экспертное сообщество Беларуси. – 06.01.2014. – Режим доступа: http://nmnby.eu/ news/analytics/5377.html

3. Беларусь и Евразийский союз: Пошаговая интеграция // Belarusian institute of strategic studies. – 26.06.2013. – Режим доступа: http://www. belinstitute.eu/ru/ node/1086

4. Белоруссия предложила «Роснефти» приватизировать Мозырский НПЗ // РБК. Весь мир. Экономика. – 20.12.2013. – Режим доступа: http://top.rbc.ru/economics/ 20/12/2013/896026.shtml

5. В. Путин и А. Лукашенко проведут заседание Высшего Госсовета Союзного государства // РБК. Весь мир. Новости. – 25.12.2013. – Режим доступа: http:// www.rbc.ru/rbcfreenews/20131225075153.shtml

6. Губанов А. Россия и Белоруссия: Приоритет в единении – экономическая интеграция // Хранитель: Медиапортал о безопасности. Национальная безопасность. – 11.01.2009. – Режим доступа: http://www.psj.ru/saver_national/detail.php? ID=14536

7. Евразийский союз столкнулся с трудностями // Известия. – М., 2013. – 24 дек. – Режим доступа: http://izvestia.ru/news/563175#ixzz2ogmbatqD

8. И. Шувалов: РФ может отменить для Белоруссии экспортную пошлину на нефть с 2015 г. // РБК. Весь мир. Новости. – 25.10.2013. – Режим доступа: http://www.rbc.ru/rbcfreenews/20131025092549.shtml

9. Нетреба П., Бутрин Д. Перед Союзом ставят знаки препинания // Коммерсант. – М., 2013. – 25 дек. – С. 1. – Режим доступа: http://www.kommersant.ru/ doc/2376409

10. Постсоветские государства / Француз. центр исследов. России и Евразии, Обсерватория постсоветских государств ИНАЛКО; Под ред. Ж. Радвани; Пер. с фр. А.Б. Воронов, О.Е. Иванова. – М.: Nota bene, 2008. – 288 с.

11. Россия не ждет ответа за выделенные Белоруссии $2 млрд., а Газпром даст еще // РБК. Весь мир. Экономика. – 27.12.2013. – Режим доступа: http:// top.rbc.ru/economics/27/12/2013/897335.shtml

12. РФ и Белоруссия продлят соглашение по пошлинам при вывозе нефти за пределы ТС // РБК. Весь мир. Новости. – 13.12.2013. – Режим доступа: http:// www.rbc.ru/rbcfreenews/20131213172026.shtml

13. Селиванова И. Экономическая интеграция России и Белоруссии и ее влияние на экономическое развитие Белоруссии // Белоруссия и Россия: Общества и государства / Отв. ред.-сост. Д.Е. Фурман. – М.: Права человека, 1998. – С. 316–338. – Режим доступа: http://www.yabloko.ru/Themes/Belarus/belarus-25.html

14. Тихонова С.В. Энергетическое сотрудничество России и Белоруссии, (1992–2010) // Мир и политика. – 10.12.2011. – Режим доступа: http://mir-politika.ru/125-energe-ticheskoe-sotrudnichestvo-rossii-i-belorussii-1992-2010.html

15. Ходасевич А. Минск опять обещает приватизацию // Независимая газета. – М., 2013. – 20 дек. – Режим доступа: www.ng.ru/cis/2013-12-20/7_minsk.html

16. Ходасевич А. Минску выдали рецепт экономической стабильности // Независимая газета. – М., 2013. – 21 окт. – Режим доступа: http://www.ng.ru/cis/2013-10-21/8_minsk.html

17. Ходасевич А. Правительство Белоруссии озаботилось инвестициями // Независимая газета. М., 2013. – 8 авг. – Режим доступа: http://www.ng.ru/cis/2013-08-08/6_belorussia.html

Сотрудничество ЕС и стран постсоветского пространства в рамках восточного партнерства

О.Н. Пряжникова

В настоящее время Европейский союз выступает как один из привлекательных «центров притяжения» на постсоветском пространстве.

Специалисты выделяют три стадии региональной интеграции. Вначале региональная политика преследовала сугубо экономические интересы и заключалась в торгово-экономической интеграции стран. В дальнейшем частью региональных процессов становится унификация их социально-политических норм и регламентаций. Затем на смену территориально-государственным объединениям в многополярном мире в качестве глобальных «игроков» приходят региональные. Считается, что такие объединения дают возможность учитывать в равной степени интересы всех своих участников, в том числе и малых стран, а кроме того облегчают интеграцию бедных стран в мировую экономику. Современная внутренняя политика ЕС представляет собой пример второй стадии регионализма (так называемого «нового регионализма»). Ее очевидные положительные стороны создают условия для успеха ЕС как регионального интеграционного образования и «игрока» на постсоветском пространстве.

Используя накопленный опыт, Европейский союз в последнее десятилетие активно играет роль глобального лидера в продвижении так называемой политики «мягкой безопасности». Продолжая развивать интеграционные процессы после расширения в 2004 и 2007 гг., он углубляет отношения со странами-соседями на восточной и южной границе в рамках Европейской политики соседства (ЕПС) (European neighbourhood policy). ЕС стремится создать «кольцо» стран-союзников, способствуя таким образом укреплению мира и стабильности, формированию условий для экономического развития и процветания [Langenhove van L., Costea A.-C., 2005, p. 10].

На саммите в Праге 7 мая 2009 г. в рамках ЕПС была презентована программа Восточное партнерство (ВП), которая направлена на сотрудничество с рядом стран постсоветского пространства (Арменией, Азербайджаном, Белоруссией, Грузией, Молдовой и Украиной) для дальнейшей экономической интеграции и развития политических союзнических отношений. В качестве целей данной программы декларированы строительство и консолидация демократического общества, поддержка политических и социально-экономических реформ, сбалансированный экономический рост и развитие трансграничных связей, борьба с бедностью, неравенством, наркотрафиком, нелегальной миграцией и загрязнением окружающей среды. При этом программа не гарантирует странам-партнерам в перспективе членство в ЕС.

Для внедрения программы ВП и финансирования подпрограмм сотрудничества был учрежден специальный институт – Инструмент европейского соседства и партнерства (ИЕСП) (European neighbourhood and partnership instrument).

В 2009 г. ЕС выделил на создание Восточного партнерства 600 млн евро. С 2010 по 2013 г. общая сумма средств ИЕСП, предназначенных восточным партнерам, возросла на 1,9 млрд евро [EU cooperation.., 2013, P. 1]. Кроме того, в рамках реализации проекта ВП из разных европейских финансовых институтов было инвестировано 4,1 млрд евро в сферах транспорта, энергетики, водоохраны и защиты окружающей среды, а также в частном секторе через Инвестиционный фонд соседства (Neighbourhood Investment Facility – NIF), который осуществляет софинансирование проектов совместно со странами – членами ЕС и ВП. При помощи этого инструмента ЕС перенаправляет ссуды из Европейского инвестиционного банка (ЕИБ), Всемирного банка и Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) на поддержку интеграционных мероприятий в соседних государствах [NIF-2011.., 2012, p. 3].

В 2014–2020 гг. механизмы финансирования ВП будут преобразованы. С 2014 г. ИЕСП будет заменен Европейским инструментом соседства (ЕИС), который станет главным источником финансирования стран ВП. Предполагается, что новый инструмент будет в большей степени отвечать политическим нуждам, обеспечивать большую дифференциацию и гибкость на основе более строгих критериев отбора реципиентов финансовой помощи. В результате планируется реализовать новый принцип финансирования: преимущества для лучших исполнителей (the «more for more» principle), т.е. страны, достигающие лучших результатов, прежде всего в сфере продвижения демократии и уважения к правам человека, будут получать бóльшую поддержку со стороны ЕС, в том числе и финансовую.

Предлагаемый бюджет ЕИС на 2014–2020 гг. будет примерно на 40% выше бюджета ИЕСП. Кроме того, ожидается внесение изменений в сам механизм освоения союзных средств. Скорее всего, ЕИС будет находится в подчинении Европейской службы внешнеполитической деятельности, которая в настоящий момент не занимается программами помощи, а определяет лишь политические направления деятельности в странах, не входящих в ЕС. Ожидается, что предлагаемые преобразования приведут к повышению эффективности инвестирования средств в странах-получателях [Тачиньска Й., 2013, с. 22].

Организационная структура Восточного партнерства

Многостороннее взаимодействие для поиска решений общих проблем всех стран, входящих в ВП, и стимулирования процессов углубления евроинтеграции реализуется на нескольких организационных уровнях.

1. Высший уровень – саммиты глав государств и правительств стран – членов ЕС и стран ВП, которые проводятся каждые два года с целью обсуждения достигнутых результатов и создания политических стимулов для внедрения программ ВП.

2. Следующий уровень – встречи министров, в первую очередь министров иностранных дел, в ходе которых рассматриваются достигнутые успехи и принимаются решения как о политических приоритетах, так и о сотрудничестве в различных секторах экономики стран-партнеров.

3. Многосторонние тематические платформы разрабатывают методы содействия региональному сотрудничеству в зоне ВП и запускают отдельные многосторонние проекты.

С 2009 г. действуют четыре платформы по следующим основным приоритетам преобразований: 1) демократия, совершенствование государственного управления и стабильность («Democracy, good governance and stability»); 2) экономическая интеграция и конвергенция с политикой ЕС («Economic integration and conver-gence with EU policies»); 3) энергетическая безопасность («Energy security»); 4) развитие контактов между людьми («Contacts between people») [The eastern partnership.., 2014]. Эти платформы служат форумом для открытых дискуссий, которые проходят как минимум дважды в год среди представителей разных министерств, государственных агентств, парламентов, гражданского общества, международных и, в первую очередь, европейских организаций, международных финансовых институтов, частного сектора. Так, Европейский инвестиционный банк и ЕБРР регулярно участвуют в работе платформ 1 и 2, ОБСЕ – в работе платформы 1, Совет Европы – платформ 1 и 4, ЮНЕСКО – платформы 4 [Kostanyan H., Orbie J., 2013, p. 51].

4. Форум гражданского общества ВП является партнером органов ЕС и участвует в разработке, мониторинге и оценке эффективности реализации проектов ВП и работы должностных лиц по реализации этих проектов. Основная цель Форума – развитие связей между гражданскими обществами в ЕС и странах-партнерах [Eastern partnership.., 2010, p. 2]. В Форуме участвуют профсоюзы, организации работодателей, профессиональные ассоциации, неправительственные организации, научно-исследовательские центры, некоммерческие фонды, государственные и международные организации, сетевые структуры гражданского общества.

5. Парламентская ассамблея Euronest осуществляет консультирование, мониторинг и контроль работы органов ВП и играет роль форума для диалога между членами Европарламента (60 представителей ЕС) и представителями парламентов стран-партнеров (по 10 представителей от каждой страны ВП, кроме Белоруссии).

Кроме того, в рамках ВП действуют двусторонние и многосторонние программы сотрудничества.

Двустороннее сотрудничество в рамках Восточного партнерства

Важным аспектом реализации проекта ВП является двустороннее сотрудничество, в рамках которого ведутся переговоры по двусторонним планам действий. В их ходе совместно с национальными властями определяются приоритеты экономических реформ и преобразований в таких сферах, как государственное управление, верховенство закона и фундаментальные свободы, устойчивое экономическое и социальное развитие, торговля и инвестиции. В перспективе рассматривается возможность подписания соглашений об ассоциированном членстве между ЕС и каждым участником ВП, а также Договоров об углублении зоны свободной торговли (DCFTA), условием чего является внедрение европейских стандартов и норм в систему налогообложения, транспортный сектор и сферу защиты окружающей среды и т.д. Кроме того, двухстороннее сотрудничество состоит в заключении двухсторонних договоров, касающихся углубления взаимодействия в разнообразных отраслях экономики, а также в упрощении визовых режимов с перспективой их отмены.

Для поддержки осуществления институциональных реформ, необходимых для заключения соглашений об ассоциированном членстве с ЕС и DCFTA, а также либерализации визового режима была разработана Программа комплексного институционального строительства (ПКИС), на реализацию которой страны ЕС выделили 173 млн евро в период 2011–2013 гг. ПИКС включает в себя две фазы. Сначала в зависимости от текущего состояния институтов и хода переговоров по ассоциированному членству совместно с правительством страны – участницы ВП составляется список институтов, подлежащих реформированию, и указываются ключевые аспекты преобразований в виде рамочного соглашения. Затем составляются Планы институциональной реформы, охватывающие несколько лет и отражающие приоритеты реформ, принимаемые меры и финансирование, частично покрываемое из источников ЕС.

В рамках финансирования программ сотрудничества со стороны ЕС, в том числе в рамках ПКИС и Пилотных программ регионального развития (Pilot regional development programmes), в период 2010–2013 гг. Украина получила 596 млн евро, Армения – 185, Азербайджан – 129, Белоруссия – 80, Грузия – 217, а Молдавия – 339 млн евро [EU cooperation.., 2012, p. 4]. Программы институционального двустороннего сотрудничества заключаются в том, что в принимающую страну – участницу ВП приезжает в средне– и краткосрочные командировки как минимум один государственный чиновник из той или иной страны ЕС и осуществляет консультирование в сфере государственного администрирования и сближения местного законодательства с нормами ЕС.

Одним из примеров проектов сотрудничества ЕС и стран – участниц ВП является начатая в 2008 г. в рамках ИЕСП программа поддержки профессионального образования и подготовки в Армении, в ходе которой ЕС оказывает помощь армянскому правительству в попытках понизить высокий уровень безработицы и стимулировать создание новых рабочих мест. Целью программы является реформирование стандартов обучения, учебных планов, переподготовка преподавателей, осуществляемые недавно созданным Национальным советом профессионального образования и подготовки. На базе 12 из 81 колледжа, существующего в Армении, были созданы региональные мультифункциональные Центры профессионального образования и подготовки, оснащенные новейшим оборудованием и призванные укрепить связи системы образования с рынком труда.

В Азербайджане ЕС осуществляет проекты двусторонних (попарных) связей (twinning) между административными институтами Азербайджана и одной из стран ЕС в области статистики, продовольственной безопасности, энергетики, борьбы с коррупцией и др. Так, с 2009 по 2011 г. был осуществлен проект двустороннего сотрудничества1010
  Project details. – Mode of access: http://www.twinning.az/fiche.php?lang=en& page=22&id=6


[Закрыть] азербайджанского парламента (Милли Меджлиса) и литовского парламента (Сейма) с целью сближения правовых и процессуальных норм и стандартов, более глубокого ознакомления со спецификой европейских институтов и законодательного процесса как членов и персонала Меджлиса, так и гражданского общества в целом. Его бюджет составил 950 тыс. евро. В 2012 г. был запущен подобный проект по модернизации деятельности департамента туризма при Министерстве культуры и туризма Азербайджана. Проект рассчитан на два года, его бюджет – более 1 млн евро. Литовские и австрийские специалисты со стороны ЕС познакомят азербайджанских коллег со своим опытом и лучшими практиками в области туризма, а также помогут реформировать законодательство в этой сфере [Vaida P., 2012].

В Грузии в период 2009–2011 гг. был успешно осуществлен проект двустороннего сотрудничества1111
  Twinning project: Capacity enhancement for implementing the Bologna action lines in Georgia. – Mode of access: http://www.mes.gov.ge/content.php?id=84&lang=eng


[Закрыть] со специалистами из Германии и Франции по приведению грузинской системы образования в соответствие с требованиями Болонского процесса. Кроме того, в рамках программ сотрудничества с ЕС было открыто девять общественных центров в сельских районах, где местные жители получили доступ к электронным услугам, включая социальную помощь, оплату коммунальных услуг и т.д.

На Украине за это же время была реализована программа по развитию торговли с ЕС, в результате которой разработан и принят ряд законов в сфере обеспечения безопасности товарооборота и контроля над рынком. Для эффективного применения нового рыночного законодательства было проведено обучение 380 инспекторов и 260 таможенных служащих. Кроме того, был принят ряд технических норм, соответствующих европейским стандартам, в частности, безопасного использования определенных видов оборудования, а также касающихся оборудования, функционирующего при низком напряжении [EU cooperation.., 2013, p. 2].

В Молдавии в рамках программы поддержки развития сельских территорий, финансируемой из бюджета ЕС, были учреждены Министерство строительства и регионального развития и три Региональных агентства по развитию. Было также усовершенствовано законодательство, регулирующее деловую активность, в том числе упрощена процедура регистрации бизнеса. Наконец, создано пять бизнес-инкубаторов, курирующих до 15 предприятий каждый [EU cooperation.., 2013, p. 2].

Многостороннее сотрудничество в рамках Восточного партнерства

В ходе реализации ВП с целью развития многостороннего сотрудничества учреждено пять так называемых флагманских инициатив (flagship initiatives).

• Комплексная программа пограничного контроля (Integrated border management) с бюджетом 44,5 млн евро на 2010–2013 гг. В рамках этой инициативы осуществляется адаптация правовых норм и практик к европейским стандартам, обмен опытом, проведение соответствующих программ обучения в сфере пограничного контроля. На сегодняшний день реализуется шесть программ по обучению в государствах ВП, оказывается помощь в демаркации белорусско-украинской границы, создание электронной системы обмена информацией между таможенными службами Украины и Белоруссии, создание соответствующей инфраструктуры и оборудование пограничных переходов Ниноцминда – Бавра и Садахло – Баграташен между Арменией и Грузией, а также строительство нового пограничного перехода Унгури – Бронница между Молдавией и Украиной [Panorama of EU.., 2013, p. 15, 17–18].

• Поддержка малых и средних предприятий (SME facility) с общим бюджетом в 57 млн евро реализуется в виде трех проектов:

– East-Invest (с бюджетом 8,75 млн евро) является консалтинговой программой, нацеленной на улучшение инвестиционного климата в государствах ВП и на создание сети связей между малыми и средними предприятиями ЕС и ВП;

– Инструмент финансовой поддержки для малых и средних предприятий (МСП) (SME finance facility) (с бюджетом 30 млн евро союзных средств и дополнительным финансированием из средств ЕИБ, ЕБРР и коммерческих банков) – целью является поддержка развития кредитных рынков для МСП в странах ВП при помощи ссуд и гарантий европейских финансовых институтов;

– Программа улучшения менеджмента и услуг бизнес-консультирования (Turn around management and business advisory services (TAM-BAS)) – учреждена ЕБРР (с бюджетом в 10 млн евро) и направлена на стимулирование устойчивого развития, охватывает 600 малых и средних предприятий в странах ВП.

В рамках этих программ иностранные эксперты в течение 24 месяцев консультируют предприятия в области структурных изменений, внедрения новых технологий и развития новых навыков у менеджеров высшего звена [EU cooperation.., 2012, p. 10].

• Региональные рынки энергоносителей, возобновляемые источники энергии и эффективное использование энергии (бюджет в размере 41 млн евро). Данная инициатива осуществляется в рамках программы INOGATE1212
  Energy portal: Energy cooperation between the EU, Eastern Europe, the Caucasus and Central Asia. – Mode of access: http://www.inogate.org/


[Закрыть] и заключается в предоставлении консалтинговых услуг и финансовой поддержки в целях объединения и гармонизации энергетических рынков, укрепления институтов управления энергией, стимулирования повышения энергетической эффективности и использования возобновляемых источников энергии.

• Управление в сфере экологии – это инициатива, целью которой является повышение в странах ВП доступности достоверной информации, касающейся защиты окружающей среды, путем включения их в информационную систему ЕС (EU Shared environmental information system). Для этих целей выделено 12 млн евро [Panorama of EU.., 2013, p. 47].

• Предотвращение, противодействие, реагирование на природные и техногенные катастрофы. Эта инициатива направлена на повышение эффективности управления в условиях катастроф, а также на совершенствование механизмов гражданской обороны, проведение программ обучения и приобретение необходимого оснащения.

Миграция трудовых ресурсов из стран Восточного партнерства в ЕС

Трудовая миграция из стран ВП в ЕС началась в конце 1990-х годов и активно росла в течение 2000-х годов, в результате чего количество таких мигрантов в ЕС-27 в 2010 г. составило 1,5 млн человек. В то же время около 2,1 млн граждан государств, входящих в ВП, мигрировали в Россию или другие страны. Трудовая миграция в другие страны более всего распространена в трех наименьших экономиках ВП – Молдавии, Грузии и Армении.