Текст книги "Конституционно-политическое многообразие"

В любом случае к толкованию и применению принципов права не подходит рассуждение Б. Спинозы о том, что всякое определение понятия ведет к ограничению творческих возможностей науки, ее окостенению, исключает другие связи данного явления. Объективная многозначность знания, по нашему мнению, способствует операционализации, т. е. логически обоснованному выявлению сущности объекта. Если учесть, что современная социально-политическая лексика широко оперирует терминами, во-первых, используемыми в качестве базовых, исходных категорий без разъяснения их смысла (национально-государственное устройство, управляемая демократия); во-вторых, имеющими двух– или более основное содержание (политический менеджмент, политическая коммуникация, политическое участие); в-третьих, ставшиминеологизмами (русская национальная идея, экономический и технологический детерминизм), то возникает методологический вопрос: как «относиться к обществу „научно“, т. е. критико-аналитически и равным образом – „идеологически“, т. е. без размышлений принимать различные мнения, не беспокоясь о том, насколько они соответствуют истинному положению дел»?[144]144
  Монсон П. Восток, Запад и Русская идея // Русская идея. М., 1992. С. 314.


[Закрыть] Безусловно, к обществу, с нашей точки зрения, необходимо относиться научно, ибо научные теории, касающиеся его, должны применяться, а не только воспроизводиться и считаться истинными.

С этих позиций принцип политического многообразия имеет методологическое содержание, поскольку он связанс критическим пересмотром исторических ситуаций и обоснованием политико-правовых проблем в свете соответствующего наследия. Принцип политического многообразия есть основания рассматривать в качестве совокупности основных начал, отправных идей, отражающих одноименное демократическое устройство политических отношений и определяющих сущность и содержание их нормативно-правового регулирования. Принципиально важной для предпринятого нами исследования является содержательная характеристика принципа политического многообразия. Из данного нами определения видно, что содержательная характеристика принципа политического многообразия должна раскрывать его, с одной стороны, как идейную основу права, а с другой – как «передаточное» звено между системой политических отношений и системой нормативно-правового регулирования.

В исследованной нами литературе акцент делается, в основном, на первом из указанных аспектов. Это вполне коррелирует с позицией Р. Ф. Раскатова, который предлагает при выявлении сущности принципов права иметь в виду следующее: 1) правовой принцип – всегда не только начало, основанное на констатации, не только средство внутренней саморегуляции, а прежде всего – требование нормативного характера; 2) каждый принцип отражает уровень познания, степень овладения той или иной закономерностью правовой действительности и отношение к ней; 3) правовые принципы в высшей степени диалектичны по своей природе: единство объективного и субъективного, возможности и действительности; 4) принципы права выражают противоположные тенденции происходящих общественных процессов; 5) они служат формой единства и сосуществования противоположностей, средством разрешения противоречий.[145]145
  См.: Раскатов Р. В. Некоторые вопросы развития теории советских правовых принципов в свете решений XXVI съезда КПСС. XXVI съезд КПСС и теоретические вопросы государства и права. М., 1984. С. 24.


[Закрыть]

Важность этих выводов несомненна, особенно если приходится иметь дело с политическими процессами, которые исключают возможность проведения экспериментов и практических опытов. Актуализация политических принципов права в современный период трансформации российского общества значительно усиливается в связи с формированием новых общественных отношений, внедрением в практику инновационных технологий взаимодействия между системой политических связей и системой нормативно-правового регулирования, а также при обнаруженной неадекватности результатов анализа и данных политико-правовой практики.

Возьмем для примера позицию В. С. Нерсесянца по поводу будущего России. Вопрос заключается в том, как нашей стране, отказавшейся от социалистического принципа хозяйствования, предполагающего отсутствие частной собственности, вновь вернуться на рельсы равенства в экономике, праве и т. д. Наиболее перспективный путь, по мнению ученого, – строительство постсоциалистического правового государства на основании нового общественного договора и принципа равного права всех российских граждан на одинаковые (индивидуализированные, в отличие от частной собственности) доли десоциализированной собственности. При этом каждый владелец гражданской собственности будет получать не саму долю (она неотчуждаемая), а соответствующую ей часть денежных доходов от использования объектов общей гражданской собственности. Данный доход может быть использован владельцем для создания своей частной собственности или своего бизнеса, что создаст реальную экономическую основу для развития малых предприятий – двигателей общественного прогресса.

Преобразование социалистической собственности в гражданскую собственность, с нашей точки зрения, ведет к возникновению нового строя с более содержательными (чем при капитализме) принципами равенства и справедливости, с более развитыми формами собственности, свободы, права. Таким образом, политический принцип «каждому – неотчужденное право на гражданскую (цивилитарную) собственность» может стать той основой, благодаря которой идеи коммунизма и капитализма могут примириться в условиях будущего принципиально нового общественного устройства.

В концепции Л. С. Явича в содержание политических принципов права включены: полновластие народа, охрана политической системы и гарантия участия граждан в управлении обществом; закрепление принципов организации и деятельности органов государственной власти; сочетание политической и непосредственной демократии, повышение роли самоуправления; утверждение и обеспечение широкого круга политических прав и свобод и равноправия граждан; сочетание убеждения и принуждения в государственном руководстве обществом[146]146
  См.: Явич Л. С. Право развитого социалистического общества. Сущность и принципы. М., 1978. С. 151–152.


[Закрыть] Исследуя проблему законности, В. С. Афанасьев пришел к выводу, что каждый из ее принципов может быть развернут в некую совокупность требований, а каждое из них, в свою очередь – в совокупность конкретных правовых предписаний. Например, принцип верховенства закона может быть раскрыт через такие требования, как соответствие подзаконных актов законам, правоприменительных актов – законам и подзаконным актам, актов индивидуального поведения – законам, подзаконным актам и актам правоприменения. Перечисленные требования фиксируются в виде конкретных правовых предписаний в Конституции и законах Российской Федерации.[147]147
  См.: Афанасьев В. С. Обеспечение законности: вопросы теории и практики (по материалам органов внутренних дел): Дис…. д-ра юрид. наук в форме научного доклада. М., 1993. С. 16.


[Закрыть]

Нетрудно заметить, что авторы рассмотренных выше определений принципов права преимущественно акцентируют внимание на некоем максимально исчерпывающем перечне аксиологических (ценностных) характеристик, который при желании можно всегда продлить, либо сократить. К сожалению, второй аспект, предполагающий раскрытие механизма отражения требований общественных отношений в системе нормативно-правового регулирования через принципы права, практически не учитывается. Между тем именно через раскрытие этого механизма и становится возможным выделить те элементы (сферы) нормативного регулирования, в которых должны находить свое отражение основные идеи принципа политического многообразия.

Как известно, нормативно-правовое регулирование – это государственная деятельность, направленная на упорядочение общественных отношений посредством права Содержание нормативно-правового регулирования включает в себя закрепление: предмета (сферы) регулируемых общественных отношений и их субъектов; метода правового регулирования (сочетание запретов, обязанностей и дозволений); прав и обязанностей субъектов регулируемых общественных отношений; юридических последствий за невыполнения нормативно-правовых предписаний. Исходя из этой конструкции, к предметному содержанию принципа политического многообразия есть основания отнести совокупность основных идей и начал, определяющих сферу политических отношений, подлежащих нормативно-правовому регулированию; круг субъектов регулируемых политических отношений; метод, используемый для ассемблирования поведения субъектов политических отношений; права и обязанности субъектов политических отношений; юридические последствия за ненадлежащее использование прав и невыполнение обязанностей субъектами политических отношений.

Перечисленные выше элементы предметного содержания принципа политического многообразия в своей совокупности составляют юридический механизм перевода с помощью данного принципа объективных требований демократических политических отношений в нормативно-правовую сферу. В контексте этих объективных требований и следует проводить аксиологическую (ценностную) характеристику принципа политического многообразия как принципа правового регулирования. С этих позиций к основным характеристикам, составляющим ценностное содержание принципа политического многообразия, могут быть, в частности, отнесены: во-первых, ограничение нормативно-правового регулирования сферами политических отношений, за которыми не только возможен, но и необходим государственный контроль для развития демократических институтов; во-вторых, использование преимущественно диспозитивного метода правового регулирования поведения субъектов политических отношений; в-третьих, наделение субъектов политических отношений таким комплексом прав и обязанностей, который позволит им стать активными участниками политических процессов, эффективно влиять на их развитие и предотвращать злоупотребления правами, ущемление прав и законных интересов других субъектов; в-четвертых, установление юридических последствий, направленных на защиту демократического устройства политических отношений.

Перечисленные ценностные характеристики принципа политического многообразия являются своеобразными критериями оценки действующего законодательства с точки зрения его соответствия данному принципу правового регулирования. Именно эти характеристики отличают принцип политического многообразия как основное начало нормативно-правового регулирования от одноименного принципа демократического устройства политической системы. В данном контексте представляется неверной сама постановка некоторыми авторами вопроса о «правовом обеспечении принципов права в законодательстве»[148]148
  См.: Сурков К. В. Принципы оперативно-розыскной деятельности и их правовое обеспечение в законодательстве, регламентирующем сыск. СПб., 1996. С. 62–169.


[Закрыть], поскольку последнее само нуждается в правовом обеспечении посредством нормативного закрепления объективно формирующихся принципов права.

Будучи совокупностью отправных идей, определяющих сущность и содержание нормативно-правового регулирования политических отношений, принцип политического многообразия может выступать и в качестве их непосредственного регулятора. «Не исключается, – пишет Л. С. Явич, – что принципы права могут, будучи еще не закрепленными в законодательстве, функционировать в комплексах юридически признаваемых субъективных прав и обязанностей. В то же время не всегда то, что закрепляется в законах, отражает основные начала, принципы права.[149]149
  Си.: Явич Л. С. Право развитого социалистического общества. Сущность и принципы. М., 1978. С. 31.


[Закрыть] Аналогичное мнение высказывает В. К. Бабаев: «Принципы права наряду с юридическими нормами, т. е. конкретными правилами поведения, способны регулировать общественные отношения[150]150
  См.: Общая теория права. Курс лекций / Под ред. В. К. Бабаева. Н. Новгород, 1993.С. 133.


[Закрыть]. Данной точки зрения придерживается большинство представителей теоретико-правовой науки. Более того, известно, что в странах англосаксонской правовой семьи основы конституционности составляют именно фундаментальные принципы и аксиомы права, а не нормативно-правовые акты.[151]151
  См.: Егоров С. А. Современная наука конституционного права США. М., 1987. С. 35–37.


[Закрыть]

Необходимо отметить, что представители отраслевых юридических наук высказывают и несколько иные точки зрения, в соответствии с которыми никакие правовые идеи, не нашедшие закрепления в законе, не могут регулировать общественные отношения.[152]152
  Си.: Добровольская Т. М. Принципы советского уголовного процесса. М., 1971. С. 9; Курс советского гражданского процессуального права. Т. 1. М., 1981; Зажицкий В. И. Правовые принципы в законодательстве Российской Федерации // Государство и право. 1996. № 11. С. 92–93.


[Закрыть] Сторонники этой позиции, в частности, считают, что правовые идеи могут регулировать поведение правоприменителя только в том случае, если они «нашли свое закрепление в конкретных правовых нормах, т. е. стали нормами-принципами».[153]153
  См.: Зажицкий В. И. Правовые принципы законодательства Российской Федерации // Государство и право. 1996. № 11. С. 93.


[Закрыть]

Однако Конституция Российской Федерации и отраслевое законодательство опровергают данную точку зрения. Например, систематическое толкование Конституционных норм, закрепляющих принципы политического многообразия (ст. 13) и приоритет прав и свобод человека (ст. 18), позволяет сделать вывод о том, что в случае неурегулированности какой-либо сферы политических отношений защита прав человека должна осуществляться на основании принципа политического многообразия. Этот вывод логически подтверждается нормами гражданского законодательства, определяющими порядок его применения, и нормами гражданского процессуального законодательства, в соответствии с которыми осуществляется судебная защита, в том числе и конституционных прав и свобод граждан. Так, статья 6 Гражданского кодекса Российской Федерации предписывает правоприменителю в случаях необходимости определять права и обязанности субъектов «исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости», т. е. на основе принципов права. Кроме того, в соответствии со ст. 71 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР суд, прокурор, следователь, дознаватель должны оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом и правосознанием.

Принцип политического многообразия может не только выступать в качестве непосредственного регулятора общественных отношений, но и оказывать специфическое идейно-психологическое воздействие на сознание и поведение субъектов за рамками нормативной регламентации их поведения. Правовое регулирование и правовое воздействие соотносятся между собой как часть и целое. Главное различие между ними состоит в несовпадении объема действия. Если правовое регулирование всегда связано с регламентацией поведения субъектов, то правовое воздействие осуществляется и помимо такой регламентации. Очень важным является то, что при правовом регулировании имеет место определенное предписание возможного или должного поведения; при правовом воздействии субъекты испытывают на себе влияние права, рассудочно или эмоционально воспринимая его предписания. Необходимо иметь в виду главное: правовое регулирование – это всегда воздействие, однако правовое воздействие не во всех случаях выступает как регулирование.[154]154
  См.: Радько Т. Н. Теоретические и методологические проблемы функций социалистического права: Автореф. дис…. д-ра юрид. наук. М., 1978. С. 20–21.


[Закрыть]

Закрепленный в ст. 13 Конституции Российской Федерации принцип политического многообразия непосредственно регулирует деятельность законодательных органов, обязывая их наполнять соответствующим этому принципу содержанием принимаемые законы. Также эта конституционная норма оказывает соответствующее информационное и идейно-психологическое воздействие на сознание всех граждан Российской Федерации, да и мирового сообщества, формируя у них представление о политико-правовой системе России, ее политико-правовой культуре. Поэтому в литературе, в свое время, было высказано обоснованное мнение, к которому присоединяется и автор: правовые принципы могут быть использованы в качестве критерия оценки уровня правовой культуры.[155]155
  См.: Остроумов Г. С. Правовое осознание действительности. М., 1969. С. 72; Суворов Л. К. Правовая культура личности и роль советской юридической системы в ее формировании: Дис…. канд. юрид. наук. М., 1982. С. 46–48 и др.


[Закрыть]

Информационный и идейно-психологический аспекты принципа политического многообразия ко многому обязывают органы законодательной власти. Критерием оценки эффективности их деятельности служит адекватность принципа политического многообразия государствообразующим конституционным принципам, обеспечивающим нормативно-правовое регулирование политических отношений не только с позиции технико-юридического исполнения, но и политико-идеологического наполнения законов (имеется в виду их позитивное влияние на общественное сознание).

Для более глубокого познания сущности и структурно-функциональной роли рассмотренных ипостасей принципа политического многообразия представляют интерес выводы С. С. Алексеева о соотношении права с основными сферами (видами) правовой материи: догмой права; юридическим содержанием права; правовыми идеями. По мнению автора, в рамках догмы права юридические принципы со времен римского права выступают в виде его аксиом. В отраслях права они в виде правовых начал закрепляются в кодифицированных нормативных актах. Вместе с тем в области догмы права правовая материя не может быть сведена в большей части к сумме юридических принципов. Предел степени закрепления юридических принципов здесь обусловлен необходимостью обеспечения важнейшего качества права – его формальной определенности. Юридическое содержание (структура) права в основе своей в идеале представляет собой принцип построения правовой материи, в соответствии с которым элементы этого содержания «стягиваются» к субъективным юридическим правам. Но это уже не юридический принцип, а принцип юридико-идеологического порядка. Близкое к этому значение имеют принципы права в области правовых идей. Последние по существу есть обобщенные и суммированные выражения самой сути права, его мировоззренческое кредо, которое далеко не всегда может быть выражено в одной краткой и определенной формуле.[156]156
  См.: Алексеев С. С. Право: азбука – теория – философия. Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 293–294.


[Закрыть]

Для исследования принципа политического многообразия с точки зрения конструкции его предметного и ценностного содержания первостепенное значение, как нам кажется, имеет его структурно-функциональная роль в сфере догмы права, т. е. в нормативно-правовых предписаниях российского законодательства. Поскольку эффективность норм права во многом определяется их системностью и внутренней согласованностью, анализ принципа политического многообразия предполагает обращение к структуре российского права, точнее говоря – к исследованию его отраслевого закрепления. И наконец, идейно-правовая сфера, определяемая непосредственно объективными потребностями формирования и развития института политической демократии, выступает в качестве критерия аксиологической оценки реализации принципа политического многообразия в первых двух сферах – сфере политических отношений и нормативно-правовой сфере.

Раскрытие юридической природы принципа политического многообразия, как уже отмечалось ранее, предполагает анализ его структурно-функциональной связи с другими политико-правовыми категориями и понятиями. В рамках исследования этого аспекта первостепенное значение имеет рассмотрение соотношения принципа политического многообразия с другими принципами российского права, составляющими в своей совокупности единую систему. В данном контексте принцип политического многообразия относится к группе общесоциалъных принципов права, т. е. принципов, которые отражают в содержании права особенности (устои) основных сфер общественных отношений. В этом качестве принцип политического многообразия отражает особый тип демократического устройства политической системы общества, объективные требования ее развития.

Одной из особенностей общесоциальных принципов права, в том числе и принципа политического многообразия, является то, что они могут служить (и служат) основными началами, отправными идеями не только для правового регулирования, но и для иных социальных сфер – экономики, политики, культуры, идеологии и т. д. Например, демократизм, традиционно рассматриваемый в качестве принципа формирования и реализации права[157]157
  См.: Общая теория права: Курс лекций / Под ред. В. К. Бабаева. Н. Новгород, 1993.С. 128.


[Закрыть], является в то же время принципом экономических и политических отношений в современных демократических государствах.

Особенности проявления одноименных принципов в различных сферах общественных отношений состоят в специфике требований, предъявляемых ими к соответствующей социальной сфере. Думается, что именно эта особенность общесоциальных принципов права и является главной причиной того, что некоторые авторы смешивают политическое многообразие как принцип правового регулирования и как принцип демократического типа политической системы.

Заметим, общесоциальные принципы права принято классифицировать на социально-экономические, политические, идеологические, нравственные.[158]158
  См.: Явич Л. С. Право развитого социалистического общества. Сущность и принципы. М., 1973. С. 150–153.


[Закрыть] Несмотря на очевидность теоретической и практической значимости этих принципов, касающихся насущных вопросов повседневного бытия, детальное изучение их не осуществлялось. В уже упомянутом фундаментальном труде Л. С. Явича принцип политического многообразия в числе рассматриваемых им политических принципов не выделяется. Принцип политического многообразия отсутствует в разделах учебников по теории права и государства, посвященных принципам права[159]159
  См. напр.: Общая теория государства и права: Академический курс: В 2 т. / Под ред. М. И. Марченко. Т. 2. М., 1998. С. 22–26.


[Закрыть].

Анализируя принципы взаимоотношений субъектов политической системы, С. А. Комаров выделяет принцип политического плюрализма наряду с такими принципами, как демократизм, гуманизм, нормосообразность, справедливость, взаимная ответственность, законность, равноправие, уважение прав и свобод человека[160]160
  См.: Явич Л. С. Право развитого социалистического общества. Сущность и принципы. М., 1978. С. 150–153.


[Закрыть]. О. А. Гаврилов, изучая данный вопрос, сделал акцент на те принципы, на основе которых, по его мнению, должно формироваться и развиваться законодательство о политических партиях: равноправие всех политических партий и общественных движений; запрет на создание и деятельность партий, пропагандирующих расовую, религиозную, социально-классовую исключительность, насильственный захват власти; легитимность партий, включающую их подчинение действующему законодательству, открытость, гласность, парламентский тип партий; добровольность членства и самоуправление; территориальность построения; разделение политических и государственных функций; участие партий в формировании государственной политики, управлении государственными и общественными делами[161]161
  См. напр.: Общая теория государства и права: Академический курс: В 2 т. / Под ред. М. И. Марченко. Т. 2. М., 1998. С. 22–26.


[Закрыть].

Нетрудно заметить, что принципы правового регулирования организации и деятельности политических партий логически вытекают из рассмотренных выше предметных и ценностных характеристик принципа политического многообразия. В то же время предлагаемый перечень принципов правового регулирования взаимоотношений субъектов политической системы, к которым относятся и политические партии, вызывает ряд критических соображений.

Заметим, равноправие субъектов политической системы, уважение прав и свобод человека следуют из принципа политического многообразия, в связи с чем их выделение в одном ряду с последним в качестве самостоятельных принципов является излишним. В то же время обратная связь существует между принципом политического многообразия и принципом демократизма, поскольку политическое многообразие является одним из выражений демократического устройства политических отношений.

Будучи общесоциальным принципом права, принцип политического многообразия находится в тесной структурно-функциональной связи с так называемыми специально-юридическими принципами: общеобязательностью норм права; системностью норм права; верховенством закона в системе нормативно-правовых актов; равенством перед законом; соразмерностью прав и обязанностей; гарантированностью прав и свобод; соразмерностью юридической ответственности содеянному; неотвратимостью юридической ответственности; виновностью юридической ответственности и др. Нельзя, однако, не отметить важного значения перечисленных специально-юридических принципов права: они обеспечивают своеобразный перевод требований политического многообразия на язык права, юридических понятий, терминов, конструкций.

Принцип политического многообразия находитсвое отражение во многих отраслях российского права, что дает основания отнести его к числу межотраслевых принципов. В частности, он нашел свое прямое или косвенное закрепление: во-первых, в Конституции Российской Федерации, признающей идеологическое и политическое многообразие, многопартийность, равенство общественных объединений перед законом (ст. 13); во-вторых, в Законе Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79‑ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», предполагающем нейтральность государственных гражданских служащих к деятельности каких-либо партий (ст. 17, 18); в-третьих, в Законе Российской Федерации от 21 июня 2001 г. «О политических партиях», воспроизводящем в своей преамбуле соответствующую конституционную норму; в уголовном и административном законодательстве, предусматривающем ответственность за различные нарушения принципа политического многообразия, в том числе за правонарушения против конституционных прав и свобод человека и гражданина (гл. 19 УК‑РФ; гл. 5 КоАП РФ), а также в целом ряде других законодательных актов, регулирующих и охраняющих различные сферы общественных отношений. Таким образом, в качестве межотраслевого принципа права принцип политического многообразия распространяет свое действие, по крайней мере, на конституционное, административное и уголовное право.

Понятие «политическое многообразие» как принцип правового регулирования тесно связано с используемой в юридической социологии категорией «правовой плюрализм» при характеристике ее объектов. В этом аспекте правовой плюрализм рассматривается в контексте функционирования в рамках национальной правовой системы так называемых «подправовых» систем, формирование которых обусловливается существованием наряду с государством многочисленных центров (источников) выработки права. К таким источникам авторы категории правового плюрализма относят, например, правотворчество муниципальных образований, судебное правотворчество, договорное правотворчество, правотворчество коллективов предприятий, правоприменительную практику и т. д.[162]162
  См.: Карбонье Ж. Юридическая социология. М., 1986. С. 179–186.


[Закрыть] Нетрудно заметить, что в данном контексте правовой плюрализм представляет собой специфическое функциональное отражение политического многообразия в сфере правотворчества.

В более широком смысле раскрывает понятие правового плюрализма Л. С. Явич, предполагающий, что это такое правовое регулирование, которое обеспечивает сочетание частного и публичного права, равноправие различных форм собственности, удовлетворение интересов народа, недопустимость превалирования административного права над гражданским и т. д.[163]163
  См.: Явич Л. С. Социализм: право и общественный прогресс. М., 1990. С. 126.


[Закрыть] Правомерно полагать, что перечисленные характеристики правового регулирования выходят далеко за рамки принципа политического многообразия и отражают, по существу, все возможные аспекты демократического правового регулирования основных сфер общественных отношений.

Определенный интерес с точки зрения характеристики юридической природы политического регулирования представляет обращение к понятию «принципы юридической политики». Их принято интерпретировать как основные начала, которыми руководствуются субъекты политической системы при разработке и осуществлении мероприятий в сфере правового регулирования и использования правовых форм в целях обеспечения экономических, политических, культурных и иных преобразований.[164]164
  См.: Правовая система социализма: Понятие, структура, социальные связи. Т. 1 / Под. ред. А. М. Васильева. М., 1986. С. 142–143.


[Закрыть] К этим принципам авторы приведенного определения относят: учет интересов граждан, всех социальных групп общества в процессе создания и реализации норм права; демократизм, активное участие субъектов политической системы в правовой деятельности; использование достижений науки в правотворческой и правоприменительной деятельности; верховенство закона; соответствие политического воздействия на право действующему законодательству; сочетание общегосударственных и национальных интересов.[165]165
  См.: Там же. С. 143.


[Закрыть] Такая интерпретация принципов юридической политики дает основание считать одним из них и принцип политического многообразия.

Исследования конституционно-правового принципа политического многообразия, сформированный на этой базе научный потенциал и характеристика его юридической природы, позволяют нам сделать следующие выводы, имеющие концептуально-теоретический аспект.

Юридическая природа принципа политического многообразия отражает его черты как одного из принципов права, а также структурно-функциональную связь с другими правовыми явлениями.

Принцип политического многообразия – это совокупность основных начал и отправных идей, отражающая объективные потребности демократического устройства политических отношений и определяющая сущность и содержание их нормативно-правового регулирования.

Принцип политического многообразия проявляется в двух ипостасях: как идейная основа нормативно-правового регулирования политических отношений и как «передаточное» звено между системой политических отношений и системой их нормативно-правового регулирования.

В этом качестве принцип политического многообразия раскрывается через свое предметное и аксиологическое (ценностное) содержание. К предметному содержанию принципа политического многообразия относится совокупность отправных идей, определяющих: сферу политических отношений, подлежащих нормативно-правовому регулированию; круг субъектов регулируемых политических отношений; методы нормативно-правового регулирования поведения субъектов политических отношений; объем и перечень прав и обязанностей субъектов политических отношений; юридические последствия ненадлежащего использования прав и невыполнения обязанностей субъектами политических отношений. К аксиологическому (ценностному) содержанию принципа политического многообразия относятся: ограничение нормативно-правового регулирования политических отношений такими сферами, государственный контроль за которыми не только возможен, но и необходим для развития демократических институтов; дифференцированное использование методов нормативно-правового регулирования деятельности различных субъектов политических отношений (граждан, общественных объединений, государства); наделение субъектов политических отношений комплексом прав, обеспечивающих активное участие в политических процессах и предотвращающих злоупотребления правом; установление юридических последствий, обеспечивающих защиту демократического устройства политических отношений.

Принцип политического многообразия является составной частью существующей системы принципов нормативно-правового регулирования и поэтому находится в тесной структурно-функциональной связи с ними. Он относится к числу общесоциальных политических принципов права. В этом качестве принцип политического многообразия отражает объективные потребности демократического устройства политической системы общества, является основным (комплексным) принципом, из которого вытекает ряд других, производных политических принципов права (принципы организации и деятельности политических партий, принципы взаимодействия субъектов политической системы и др.).

Принцип политического многообразия принадлежит к межотраслевым принципам права, распространяя свое действие на конституционное, административное, уголовное и некоторые другие отрасли права.

Будучи общесоциальным принципом права, принцип политического многообразия находится в тесной структурно-функциональной связи со специально-юридическими принципами. Последние обеспечивают перевод требований принципа политического многообразия на язык права, юридических категорий, понятий, терминов, конструкций и т. д.