Текст книги "Уголовная политика Европейского союза в сфере противодействия коррупции. Монография"

Конфликт интересов (conflict of interest) – это конфликт между профессиональными обязанностями и личными, в том числе финансовыми интересами должностного лица, которые могли бы неправильно повлиять на исполнение им своих полномочий. Например, должностное лицо имеет личные интересы в компании, выигравшей государственные торги.

По данным ОЛАФ, в 96 % случаев коррупции речь идет о злоупотреблениях при государственных закупках, откатах и конфликте интересов. В частности, конфликт интересов встречается приблизительно в 20 % случаев во всех секторах экономики, хотя немного больше в сферах образования, строительства и жилищно-коммунального хозяйства⁴⁷. Надо сказать, что исчерпывающий перечень коррупционных видов деятельности невозможен ввиду многообразия проявлений коррупции.

Следует отметить, что в литературе применительно к коррупции всегда различают сторону спроса в противоположность стороне предложения (см. табл. 1).

Таблица 1

Сторона спроса

Сторона предложения

Активное взяточничество

Пассивное взяточничество

Административная коррупция

Политическая узурпация

Ситуационная коррупция

Систематическая коррупция

Мелкая коррупция

Широкомасштабная коррупция

Местная, региональная коррупция

Коррупция центра

Частная коррупция

Государственная коррупция

Практически во всех случаях в акт коррупции вовлечены как минимум две стороны: сторона, принимающая или получающая незаконную выгоду; сторона, предоставляющая незаконную выгоду. Последней может быть гражданин либо любое неправительственное или непубличное физическое или юридическое лицо⁴⁸.

В литературе коррупцию условно делят на крупную (элитарную) и мелкую (низовую)⁴⁹. Они взаимообусловлены, взаимозависимы.

Элитарная коррупция существует в высших эшелонах власти и оказывает решающее влияние на экономические отношения, характер движения финансовых ресурсов и т. п. Субъекты ее совершения характеризуются высоким социальным положением, изощренно интеллектуальными способами действий. Они причиняют огромный моральный и материальный ущерб, их действия отличаются исключительной латентностью⁵⁰. Уместно напомнить, что законодательство большинства европейских стран гарантирует неприкосновенность, например, членам парламента, для лишения которой необходимо наступление специальных условий и соблюдение определенной процедуры. Так, согласно чешскому законодательству член парламента может быть арестован и лишен депутатской неприкосновенности, если будет пойман с поличным. Учитывая высокую латентность коррупционных преступлений, такие случаи единичны. В качестве примера можно привести упомянутого выше Д. Рэта, который в момент ареста нес коробку из-под вина с деньгами в сумме 7 млн чешских крон. Тем самым он стал первым чешским депутатом, попавшим в тюрьму за последние пятнадцать лет⁵¹.

Низовая коррупция часто наблюдается во многих европейских странах: без незаконной оплаты врачу пациенты не могут попасть к нему на прием; их может даже не пропустить медсестра, регулирующая прием. Ученики могут не получить заслуженной оценки, если родители не сделают подарки учителям или не будут водить ребенка на «добровольные» частные занятия, дающие учителю дополнительный заработок. Водители взятками откупаются от штрафов за мнимые или реальные нарушения правил дорожного движения. Для людей, пострадавших от такой коррупции, она может быть очень ощутимой. Размер неформального платежа, который приходится осуществить пользователю услуги, может составлять значительную часть его семейного бюджета⁵².

Другая важная классификация – разделение подкупа на активный и пассивный. Понятие «активный подкуп» включает лицо, дающее взятку. Под «пассивным подкупом» подразумевается поступок лица, принимающего взятку⁵³. Так, в заявлении, поданном португальской адвокатской фирмой в Европейский cуд по правам человека, сообщается, что ее офисы были обысканы в связи с уголовными делами о возможной коррупции и торговле влиянием при заключении государственного контракта с немецким консорциумом на поставку двух субмарин правительству Португалии⁵⁴. В этом примере немецкий консорциум – активная сторона подкупа, а его португальские партнеры – пассивная. Следует отметить, что данная терминология широко используется в литературе, посвященной проблемам противодействия коррупции, и в особенности в антикоррупционном законодательстве. Например, в Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию широко используется деление на активный и пассивный подкуп⁵⁵.

Таким образом, в современном понимании коррупция – это принятие должностными лицами лично или через посредников материальных и иных благ и преимуществ, запрещенных законом, с использованием ими своего должностного положения, а также подкуп данных лиц путем противоправного представления им указанных благ и преимуществ физическими и юридическими лицами.

Следует понимать, что «ликвидировать» коррупцию, как и любое иное социальное зло, имеющее прочные основы в экономическом, политическом, социальном устройстве общества, невозможно. Речь должна идти лишь об ограничении масштабов явления, снижении причиняемого им ущерба, введении его в «цивилизованные» рамки, защите населения от тотальных поборов на всех уровнях.

По мнению И.Е. Охотского, обузданию коррупции может способствовать сужение коррупционного поля за счет реализации комплексных целенаправленных перманентных действий и мероприятий⁵⁶.

Необходимо отметить, что формирование и проведение активной политики в сфере борьбы с коррупцией выступает в качестве самостоятельной функции государства. В широком смысле под антикоррупционной функцией государства понимается совокупность действий, направленных на устранение причин коррупции, нормализацию работы государственного аппарата, устроенного по максимально удобной и полезной для всех членов общества технологии. В узком смысле антикоррупционная функция государства представляет собой непосредственное вытеснение из общества явлений коррупции на всех уровнях его организации с помощью специфических мер⁵⁷.

Надо отметить, что к числу основных инструментов реализации антикоррупционной политики могут быть отнесены индуцирование новых политических ценностей, понятых и одобряемых субъектами антикоррупционной деятельности и населением; выработка стратегии, целей и задач антикоррупционной политики; консолидация государственных и общественных институтов; определение и обоснование важнейших объектов и приоритетных направлений антикоррупционной политики; опосредование политической воли в правовых и организационных мерах антикоррупционного характера; устранение сбоев в функционировании государственных органов власти в процессе противодействия коррупции; оценка эффективности антикоррупционной деятельности и ее корректировка⁵⁸.

Таким образом, масштаб коррупции и урон, причиняемый отдельным гражданам и государству в целом, требуют организованных, четко скоординированных и обоснованных действий со стороны органов государственной власти, основанных на единой концепции антикоррупционной политики.

Под антикоррупционной политикой понимается система взаимосвязанных приоритетов и мер борьбы с коррупцией, включающих политические, организационные, экономические, идеологические и правовые компоненты⁵⁹. Применительно к последним справедливо утверждение Д.В. Мирошниченко о том, что «лишь в едином правовом механизме, гармонично сочетающем в себе “сдержки и противовесы”, может зародиться социальная справедливость, реализация которой в правовой жизни общества наполняет ее нравственным содержанием, а значит, противостоит коррупционной среде…»⁶⁰.

В уголовном праве проблемы противодействии коррупции решаются путем воздействия на нее с помощью имеющихся в уголовном законе правовых средств, направленных на минимизацию уровня коррупционной преступности.

Под уголовной политикой понимается часть социальной политики в области борьбы с преступностью, которая связана с применением наказания в качестве средства борьбы с преступностью⁶¹.

По мнению Н.А. Беляева, «основу уголовно-правовой политики составляют принципы, на которых строится борьба с преступностью»⁶². Принцип – основа, начало общественного явления, в частности, отрасли права или вида человеческой деятельности. Принципы антикоррупционной политики – это внутренне присущие данной деятельности и определяющие ее содержание исходные (руководящие) идеи. Они отражают политические, экономические и социальные закономерности развития современного европейского общества, а равно нравственные и правовые представления граждан относительно сущности, цели, задач и процедур противодействия современной коррупции.

Как отмечается в литературе, принципы противодействия коррупции при реализации на практике приобретают значение императивных требований, определенных правил и обязывают всех участников антикоррупционной деятельности к соответствующему правомерному поведению или устанавливают определенные запреты⁶³.

Надо отметить, что в ряде государств – членов ЕС в рамках антикоррупционной стратегии реализуются программы утверждения принципов честности и неподкупности во всех сферах жизни общества, в том числе на государственной службе. Так, в Великобритании в 1995 г. созданный годом ранее независимый консультативный Комитет по стандартам (поведения) в общественной государственной жизни сформулировал так называемые семь принципов государственной работы чиновников, среди них нестяжательство, неподкупность, объективность, подотчетность, открытость, честность, лидерство⁶⁴. Подъем в борьбе с коррупцией в Нидерландах произошел в конце прошлого – начале нынешнего веков в связи с началом реализации стратегии под общим названием «политика национальной честности». Эта стратегия включает многочисленные социальные и правовые нормы и институты, направленные на воспитание и закрепление в обществе устойчивых моральных принципов, установление юридических дозволений и запретов, зарекомендовавших себя наиболее эффективными в условиях правового демократического государства⁶⁵.

Таким образом, многочисленные определения коррупции в доктрине и праве в России и за рубежом могут послужить теоретической основой исследования рассматриваемого феномена, создания конкретных механизмов борьбы с ним. В связи с этим уголовная политика в сфере противодействия коррупции должна ориентироваться на разработку и принятие комплекса экономических, политических, социальных, моральных и правовых мер. В последние годы роль последних все больше возрастает. Поэтому в следующем параграфе следует обратиться к исследованию международных основ формирования антикоррупционного законодательства с акцентированием внимания на те международные правовые акты, которые непосредственно закрепляют меры уголовно-правового характера.

§ 1.2. Международно-правовые основы противодействия коррупции

До относительно недавнего времени коррупционные преступления рассматривались как национальный вопрос, находящийся вне рамок интересов мирового сообщества в целом. Начиная с 1996 г., ситуация стала резко меняться. Как отмечается в литературе, «с глобализацией экономических связей коррупция также приобрела глобальный, международный масштаб, стала угрожать международному правопорядку в целом»⁶⁶. Глобальный характер проблемы коррупции дал импульс к созданию международной системы противодействия коррупции⁶⁷, которая включает многосторонние региональные правовые документы и деятельность международных организаций, региональных объединений в этой области.

При разрешении глобальной проблемы коррупции международные организации и региональные объединения опираются на уголовный закон как средство регулирования правового поведения. Большинство принятых за последние полтора десятилетия конвенций по борьбе с коррупцией «методом достижения поставленной цели рассматривают уголовное законодательство»⁶⁸.

Как отмечает Д.В. Мирошниченко, «проблема понимания коррупции в современной уголовно-правовой науке представляет собой проблему всего комплекса правового воздействия на данное явление»⁶⁹. При этом речь в основном идет о необходимости «объединения усилий государств в борьбе с коррупционными проявлениями и унификации подходов национальных законодателей в плане их криминализации»⁷⁰.

В настоящее время сложилась целая система международных правовых документов, направленных на борьбу с коррупцией (см. табл. 1). В рамках нашей работы мы не намерены детально рассматривать положения каждого соглашения. В современной литературе достаточно подробно описаны действующие конвенции в сфере противодействия коррупции⁷¹. Остановимся лишь на тех положениях перечисленных выше международных актов, которые касаются криминализации коррупционных преступлений как способа осуществления уголовной политики.

1. МАКПК является первой в истории международной конвенцией по вопросам борьбы с коррупции. Ее целями являются развитие и укрепление правовых механизмов, необходимых для предупреждения, выявления, пресечения и искоренения коррупции. Данный документ представляет собой региональное соглашение, посвященное мерам предупреждения коррупции, криминализации коррупционных преступлений, международному сотрудничеству в рассматриваемой области и вопросам возвращения финансовых активов. МАКПК охватывает коррупционные преступления в частном секторе. Надо отметить, что предлагаемое в ней довольно широкое понятие коррупции включает взяточничество, незаконное обогащение, легализацию (отмывание денег), а также сокрытие денежных средств либо имущества. В целом правовые механизмы, предложенные в МАКПК, направлены на создание комплексной системы межгосударственного мониторинга и оценки соответствия государств-участников стандартам корпоративной этики.

Таблица 2

Основные конвенции о борьбе с коррупцией

Название

Аббревиа-тура

Место заключения

Дата принятия

Дата вступления в силу

Кол-во подписавших стран

Кол-во ратифици-ровавших стран

Межамериканская конвенция о борьбе с коррупцией

¹⁹⁵

МАКПК

Каракас

29.03.1996

03.06.1997

34

34

Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок Организации экономического сотрудничества и развития

¹⁹⁶

Конвенция ОЭСР

Париж

17.12.1997

15.02.1999

40

40

Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию Совета Европы

¹⁹⁷

Конвенция № 173

Страсбург

27.01.1999

01.07.2002

47

41

Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию Совета Европы

¹⁹⁸

Конвенция № 174

Страсбург

04.11.1999

01.11.2003

42

33

Конвенция Африканского союза о предупреждении коррупции и борьбе с ней

¹⁹⁹

Конвенция АС

Аддис-Абеба

11.07.2003

05.08.2006

45

31

Конвенция против коррупции Организации объединенных наций

²⁰⁰

Конвенция ООН

Нью-Йорк

31.10.2003

14.12.2005

140

170

2. Конвенция ОЭСР сосредоточена исключительно на ответственности лиц, предлагающих взятки иностранным должностным лицам, и санкциях за такую деятельность. Общая цель рассматриваемого соглашения состоит в том, чтобы воспрепятствовать коррупции при осуществлении сделок в международной купле-продаже, а также добиться криминализации подкупа иностранных должностных лиц, принятия адекватных мер, направленных на выявление коррупционных преступленийи назначения соответствующего наказания лицам, виновных в их совершении.

Основные составляющие данного документа: установление запретов на подкуп иностранных должностных лиц и налоговые вычеты таких взяток в национальном законодательстве; принятие ратифицирующим государством обязательств по установлению ответственности юридических лиц за взяточничество и осуществлению судебного преследования компаний, подозреваемых в подкупе иностранных должностных лиц; международный контроль за реализацией соглашения (путем взаимной оценки рабочей группой, состоящей из представителей различных участвующих в конвенции стран). Таким образом, механизмы Конвенции ОЭСР направлены на создание равных условий для компаний, функционирующих в разных странах.

3. Конвенция № 173 предлагает рассматривать понятие коррупции исходя из внутреннего законодательства государств-участников. Соглашение охватывает коррупцию в публичном и частном секторах, криминализирует коррупционные преступления, в том числе взяточничество, конфликт интересов, отмывание денег и правонарушения в бухгалтерском учете. Кроме того, Конвенция № 173 обязывает участников принять законодательные и иные меры в целях обеспечения того, чтобы юридические лица могли нести ответственность за уголовные преступления – активное взяточничество, торговлю влиянием и отмывание денег. Согласно ст. 19.2 Конвенции № 173, юридические лица, несущие ответственность за указанные преступления, «должны подвергаться эффективным, пропорциональным и предупреждающим уголовным и неуголовным санкциям, включая денежные санкции»⁷².

4. Конвенция № 174 дает определение коррупции только для целей настоящей Конвенции в ст. 2. Соглашение предусматривает введение в национальное законодательство государств-участников норм, которые смогут обеспечить эффективную защиту для лиц, понесших ущерб в результате коррупции, включая возможность возмещения материального ущерба, упущенной финансовой выгоды и нематериального вреда⁷³.

5. Конвенция АС представляет собой региональный документ, посвященный мерам предупреждения и борьбы с коррупцией в публично-правой сфере и частном секторе, а также вопросам сотрудничества и взаимной правовой помощи в выявлении правонарушителей и восстановлении финансовых активов. Соглашение криминализирует взяточничество (национальное и за рубежом), легализацию (отмывание денег), незаконное обогащение, укрывательство собственности, конфликт интересов и торговлю влиянием государственных служащих. Контроль за исполнение положений Конвенции АС осуществляется на регулярной основе путем представления отчета Исполнительному совету.

6. Конвенция ООН четко обозначила систему коррупционных преступлений и рекомендовала правительствам стран-участниц проработать вопрос о принятии уголовного законодательства и соответствующих санкций. К числу коррупционных соглашение относит следующие деяния: активный и пассивный подкуп национальных публичных должностных лиц (ст. 15); подкуп иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций (ст. 16); хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом (ст. 17); злоупотребление влиянием вкорыстных целях (ст. 18); злоупотребление служебным положением (ст. 19); незаконное обогащение (ст. 20); подкуп в частном секторе (ст. 21); хищение имущества в частном секторе (ст. 22). Кроме того, данный документ предусматривает криминализацию ряда деяний, тесно связанных с коррупционными преступлениями. Среди них отмывание доходов от преступлений (ст. 23); сокрытие имущества, полученного в результате совершения коррупционных преступлений (ст. 24); воспрепятствование осуществлению правосудия (ст. 25).

Таким образом, принятие перечисленных международных правовых актов требует от ратифицировавших их стран внесения существенных корректив в национальные уголовные законодательства путем введения новых составов коррупционных преступлений и уточнения признаков деяний, криминализированных ранее. В частности, в связи с криминализацией подкупа иностранных должностных лиц национальным законодателям многих стран пришлось расширить понятие субъекта коррупционного преступления за счет иностранного и международного должностного лица. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 230 УК Литвы к государственному служащему было приравнено «лицо, наделенное соответствующими полномочиями в инстанции иностранного государства, в международной публичной организации либо в международных судебных инстанциях, а также официальные кандидаты на такие должности»⁷⁴. Однако в большинстве случаев национальный законодатель предпочитает не раскрывать понятия иностранного и международного должностного лица, «явно или скрыто отсылая правоприменителя к международному праву или к уголовно-правовой доктрине»⁷⁵.

На уровне ЕС правовые рамки противодействия коррупции развивались с принятием законодательства относительно коррупции в частном секторе⁷⁶ и присоединением ЕС к Конвенции ООН в 2008 г.

На сегодняшний день государства – члены ЕС имеют доступ ко всем антикоррупционным механизмам, разработанным на международном уровне. Следует констатировать, что за исключением Конвенции по борьбе с коррупцией, затрагивающей должностных лиц Европейских сообществ или должностных лиц государств – членов ЕС от 26.05.1997⁷⁷, не все существующие антикоррупционные инструменты были ратифицированы и имплементированы в национальное уголовное законодательство государств – членов ЕС.

Так, шесть государств – членов ЕС не ратифицировали Конвенцию ОЭСР (Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Румыния, Хорватия). Данное обстоятельство препятствует их вступлению в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в работе которой также принимает участие Европейская комиссия на правах отдельного члена.

Вместе с тем Австрия, Германия, Испания, Италия не ратифицировали Конвенцию № 173, 12 государств – членов ЕС не ратифицировали дополнительный Протокол к ней (Австрия, Венгрия, Германия, Испания, Италия, Литва, Мальта, Польша, Португалия, Финляндия, Чехия, Эстония).

Надо отметить, что семь государств – членов ЕС не ратифицировали Конвенцию № 174 (Великобритания, Дания, Германия, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург). Португалия данный документ не подписывала.

Единственным государством – членом ЕС, не ратифицировавшим Конвенцию ООН, остается Германия.

Названные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что не существует императивных обязательств, принуждающих перечисленные страны привести свое уголовное законодательство в соответствие с вышеназванными конвенциями.

Такое положение вещей, безусловно, ослабляет эффективность общего воздействия на коррупцию и во многом препятствует унификации анктикоррупционных механизмов на общеевропейском пространстве. Вместе с тем еще в ст. 29 Договора о Европейском союзе провозглашено, что цель ЕС – предоставить гражданам высокий уровень защиты в рамках пространства свободы, безопасности и правосудия и что эта цель достигается предотвращением организованной или иной преступности и, в частности, коррупции⁷⁸.

Из содержания ч. 1 ст. 83 Договора о функционировании ЕС вытекает стремление установить «минимальные правила, которые относятся к определению уголовных правонарушений и санкций в сферах особо тяжкой преступности с трансграничными масштабами, вытекающими из характера или последствий данных правонарушений либо из особой необходимости бороться с ними на общих началах»⁷⁹. Примечательно, что среди сфер особо тяжкой преступности названа и коррупция.

В целях создания инструмента инкорпорации уголовно-правовых норм, в том числе по вопросам борьбы с коррупцией, касающимся определения незаконного поведения, обязательств, штрафов, вопросов сотрудничества с Европейской комиссией, были приняты Конвенция по защите финансовых интересов Европейского экономического сообщества (подписана государствами-членами 26.07.1995) и два ее протокола⁸⁰. В частности, в первом протоколе определены преступления, относящиеся к коррупции, и предусмотрены гармонизированные санкции за их совершение.

В целях оптимизации сотрудничества в уголовных делах между государствами – членами ЕС были приняты два документа.

Первый из них – Конвенция по борьбе с коррупцией, затрагивающей должностных лиц Европейских сообществ или должностных лиц государств – членов ЕС от 26.05.1997⁸¹, – охватывает борьбу с коррупцией среди государственных служащих. Конвенция ЕС носит уголовно-правовой характер, однако в ней отсутствуют правовые нормы, посвященные превентивным мерам. Большой плюс названного документа, что он включает положения о сотрудничестве правоохранительных органов государств – членов ЕС в случаях выявления трансграничного взяточничества. Основной целью Конвенции ЕС выступает включение в национальное законодательство ее участников новых положений, касающихся подкупа иностранных должностных лиц. Кроме того, в данной конвенции содержатся положения об уголовной ответственности руководителей частных организаций, чьи сотрудники совершили коррупционные преступления (в том числе взяточничество).

Второй документ – Рамочное решение Совета ЕС «О борьбе с коррупцией в частном секторе» от 22.07.2003⁸² – это новый источник уголовного законодательства ЕС, направленный на борьбу с коррупционными преступлениями в частных компаниях. Данный документ раскрывает понятия активной и пассивной коррупции (ст. 2), вопросы соучастия (ст. 3), предусматривает санкции за их совершение (ст. 4), а также основания и меры ответственности юридических лиц (ст. 5, 6). В частности, Рамочным решением отнесены к умышленным преступлениям:

а) деяния, состоящие в обещании, предложении или предоставлении, непосредственно или через третьих лиц, лицу, которое осуществляет на любом основании руководящую функцию или работу в пользу образования, принадлежащего к частному сектору, недолжной выгоды любого характера, предназначенной ему самому или третьему лицу, для того, чтобы в нарушение своих обязанностей данное лицо совершило действие или воздержалось от совершения действия (ст. 2);

б) деяния, когда в ходе осуществления на любом основании руководящей функции или работы в пользу образования, принадлежащего к частному сектору, лицо запрашивает или получает, непосредственно или через третьих лиц, недолжную выгоду любого характера, предназначенную ему самому или третьему лицу, либо принимает обещание такой выгоды для того, чтобы в нарушение своих обязанностей оно совершило действие или воздержалось от совершения действия (ст. 2);

в) подстрекательство либо пособничество к совершению указанных выше актов (ст. 3).

В целях сближения стандартов уголовной ответственности ЕС использует метод «минимальной гармонизации» путем установления в ст. 4 Рамочного решения верхнего предела санкции, который каждое государство-член должно закрепить в своем национальном уголовном законодательстве (от одного до трех лет тюремного заключения). В случае, когда виновное физическое лицо занимает руководящий пост на предприятии, следует также установить в качестве меры наказания временное лишение права осуществлять профессиональную деятельность или подобную ей профессиональную деятельность на аналогичном посту или по аналогичной функции, если «существует явная угроза злоупотребления им своим постом или своей обязанностью посредством активной или пассивной коррупции»⁸³.

Согласно ст. 5 Рамочного решения ответственность юридического лица наступает в случае, если физическое лицо осуществляет в нем полномочия, исходя из: а) способности выступать его представителем; б) наличия права принимать решения от его имени; в) наличия права осуществлять внутренний контроль. Юридическое лицо может быть привлечено к уголовной ответственности и тогда, когда отсутствие наблюдения или контроля со стороны виновного физического лица сделало возможным совершение перечисленных выше преступлений. Надо отметить, что ответственность юридического лица не исключает уголовного преследования виновных физических лиц.

В ст. 6 Рамочного решения перечислены санкции, применяемые в отношении юридических лиц: штрафы (уголовные и административные); лишение возможности пользоваться льготами или помощью со стороны публичной власти; временный или постоянный запрет на осуществление коммерческой деятельности; помещение под судебный надзор; роспуск в судебном порядке.

В целом уголовно-правовые санкции как отношении физических, так и юридических лиц, по мнению разработчиков Рамочного решения, должны быть эффективными, соразмерными и обладающими предупредительным эффектом.

Следует отметить, что все государства-члены ЕС были обязаны привести свои уголовные кодексы и другие правовые акты в соответствии с Рамочным решением не позднее 22.07.2005. Однако по данным отчета об имплементации Рамочного решения, к 2011 г. корректно криминализировали все элементы составов преступлений, предусмотренных в его второй статье, лишь девять стран (Бельгия, Болгария, Великобритания, Ирландия, Кипр, Португалия, Финляндия, Франция, Чехия)⁸⁴. Кроме того, ответственность юридических лиц за коррупционные преступления на национальном уровне продолжает регулироваться неравномерно.

Таким образом, международные и европейские соглашения по борьбе с коррупцией в основном нацелены на унификацию подходов государств-участников к криминализации проявлений коррупции в государственном и частном секторах. Стандарты антикоррупционной деятельности, воплощенные в международных правовых актах, заслуживают самого пристального внимания в поисках эффективных уголовно-правовых средств борьбы с коррупцией в нашей стране.

Далее следует обратиться к вопросам криминализации проявлений коррупции в европейских странах и возможностях уголовного закона в их предупреждении.