Текст книги "Новое в трудовом законодательстве"

Раздел ХI Материальная ответственность сторон трудового договора

Этот раздел содержит следующие главы: гл.37 «Общие положения» (ст. 232, 233); гл. 38 «Материальная ответственность работодателя перед работником» (ст. 234–237); гл. 39 «Материальная ответственность работника» (ст. 238–250).

Материальная ответственность сторон трудового договора – один из способов защиты права собственности работника и работодателя. В истории отечественного трудового законодательства этому институту впервые посвящен специальный разд. XI ТК РФ.

Статья 232 ТК РФ предусматривает: «Сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Трудовым договором или заключаемыми в письменной форме соглашениями, прилагаемыми к нему, может конкретизироваться материальная ответственность сторон этого договора. При этом договорная ответственность работодателя перед работником не может быть ниже, а работника перед работодателем – выше, чем это предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Расторжение трудового договора после причинения ущерба не влечет за собой освобождения стороны этого договора от материальной ответственности, предусмотренной настоящим Кодексом или иными федеральными законами».

В статьях 21 «Основные права и обязанности работника» и ст. 22 «Основные права и обязанности работодателя» ТК РФ определены права и обязанности работника и работодателя в части имущественных отношений (об этом подробнее см. выше).

Реализация взаимных прав и обязанностей сторон трудового договора обеспечивается (в случае их нарушения) мерами юридической ответственности: дисциплинарной, материальной, административной и уголовной[28]28
  Материальную ответственность следует отличать от гражданско-правовой за причинение убытков (ущерба), которая, в частности, предусматривает возможность взыскания с виновного лица упущенной выгоды.


[Закрыть].

Материальная ответственность предусмотрена ст. 232 ТК РФ в случае причинения ущерба (вреда) одной из сторон и, следовательно, «в отличие от других видов ответственности является внутренней ответственностью сторон уже существующего трудового договора»[29]29
  Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. проф. Ю.П. Орловского. С. 525.


[Закрыть]. При этом можно выделить следующие общие признаки материальной ответственности сторон трудового договора (работодателя и работника): возникновение двусторонней материальной ответственности, основанной на заключенном между ними трудовом договоре; субъектами материальной ответственности являются только стороны этого договора; такая ответственность возникает в результате нарушения обязанностей по трудовому договору; и работодатель, и работник несут материальную ответственность за причинение ущерба другой стороне своими виновными действиями; каждая сторона может возместить ущерб добровольно.

Частью 1 ст. 232 ТК РФ установлено, что сторона трудового договора (работник, работодатель), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами. Так, в соответствии со ст. 68 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»[30]30
  СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895.


[Закрыть] и ст. 34 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи»[31]31
  СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3697.


[Закрыть] операторы связи (работники организаций почтовой связи) несут полную материальную ответственность за утрату, повреждение ценных почтовых отправлений, недостачу вложений в эти отправления в размере объявленной ценности.

Федеральный закон, иной нормативный правовой акт, ограничивающие права работников в сравнении с Трудовым кодексом независимо от срока его принятия не могут применяться до внесения соответствующих изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации. В то же время федеральный закон, иные нормативные правовые акты могут устанавливать правила материальной ответственности, улучшающие положение работника в сравнении с ТК РФ. Это обстоятельство свидетельствует о том, что указанные выше общие признаки материальной ответственности сторон трудового договора не исключают их дифференциации, которая объясняется тем, что одной стороной этого договора является физическое лицо, работник, а другой, как правило, и чаще всего – юридическое лицо, работодатель. Разумеется, они не равны по своим экономическим и иным возможностям. Работодатель, как известно, наделен властно-организационными полномочиями в отношении работников. Указанные факторы в известной мере определяют отличия материальной ответственности сторон трудового договора. Работники по общему правилу несут ограниченную материальную ответственность, а работодатели – полную. Материальная ответственность работников дифференцирована, и ее виды предусмотрены в ст. 238–250 ТК РФ, а материальная ответственность работодателя – в ст. 234–237 ТК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 232 ТК РФ условия материальной ответственности работника и работодателя могут быть конкретизированы в трудовом договоре либо в специальном письменном соглашении, прилагаемом к трудовому договору. При этом под письменным соглашением в данном случае следует понимать прежде всего договор о полной материальной ответственности работника за ущерб, причиненный работодателю (ст. 242–245 ТК РФ). Письменное соглашение (договор) может быть подписано и в других случаях, когда это предусмотрено законом. Однако при этом договорная материальная ответственность работодателя перед работником не может быть ниже[32]32
  При этом, разумеется, работодатель не может быть освобожден от обязанностей по возмещению причиненного работнику вреда, возложенных на него ТК РФ.


[Закрыть], а работника перед работодателем – выше, чем это предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами.

Данное обстоятельство, в частности, означает, что в договорном порядке нельзя возложить на работника полную материальную ответственность за повреждение автомашины, станка и иного обслуживаемого им оборудования. Такая ответственность, как указано выше, регулируется соответствующими нормами ТК РФ (ст. 244, 245), которые не подлежат расширенному толкованию. В то же время практика трудовых отношений идет по пути установления в договорном порядке дополнительного возмещения работодателем вреда, причиненного здоровью работника, в связи с исполнением им трудовых обязанностей. Это соответствует требованиям ст. 9 ТК РФ, в которой предусмотрена недопустимость снижения уровня прав и гарантий, установленных трудовым законодательством.

В специальном соглашении могут быть конкретизированы: объекты, ценности, к которым работник имеет непосредственное отношение в процессе труда; обязанности работодателя по созданию работнику условий для сохранения этих предметов, ценностей; по обеспечению сохранности переданного работодателю имущества работника и др.

Следует отметить, что ответственность одной из сторон трудового договора за ущерб (вред), причиненный другой стороне, наступает со дня его возникновения, несмотря на привлечение работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности, а работодателя – к административной ответственности.

Статья 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусматривает, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой оно было наказано. Данное правило имеет важное значение для материальной ответственности работодателя, привлеченного к административной ответственности за правонарушения в сфере труда.

Так, государственные инспектора труда Федеральной инспекции труда[33]33
  Положение о Федеральной инспекции труда утверждено постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г № 78 // СЗ РФ. 2000. № 6. Ст. 760. (Это положение с некоторыми редакционными изменениями вошло в ТК РФ. – Прим. авт.)


[Закрыть] в соответствии со ст. 357 «Основные права государственных инспекторов труда» ТК РФ имеют право привлекать к административной ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Государственные инспектора труда в целях осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, инспектируют любые организации на всей территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. При инспекционной проверке государственный инспектор труда может уведомить о своем присутствии работодателя или его представителя, если не сочтет, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля.

В то же время в ст. 243 ТК РФ усиливается материальная ответственность работника за ущерб, причиненный преступлением или административным проступком. Гарантией реального возмещения ущерба, причиненного одной стороной трудового договора другой его стороне, является положение ч. 3 ст. 232 ТК РФ, устанавливающее, что расторжение трудового договора после причинения ущерба не влечет освобождения стороны этого договора от материальной ответственности, предусмотренной Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами. Вместе с тем полномочный представитель работодателя вправе освободить уволившегося работника от обязанности возмещения причиненного по его вине ущерба, что улучшает положение работника в сравнении с действующим законодательством. На этот счет в ст. 240 ТК РФ прямо указано: «Работодатель имеет право с учетом конкретных обстоятельств, при которых был причинен ущерб, полностью или частично отказаться от его взыскания с виновного работника»[34]34
  Статья 240 ТК РФ дополнена Федеральным законом № 90-ФЗ следующим положением: «Собственник имущества организации может ограничить указанное право работодателя в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации».


[Закрыть].

В ином случае вопрос о возмещении ущерба работодателю решается по согласованию сторон трудового договора или в судебном порядке (ст. 248 ТК РФ).

После прекращения трудовых отношений работник вправе требовать возмещения причиненного ему в процессе трудовой деятельности или в связи с трудовой деятельностью вреда.

Работодатель как юридическое лицо (имеется в виду предприятие, организация, учреждение) действует через своих полномочных представителей руководителя организации, других уполномоченных в установленном порядке лиц.

За ущерб, причиненный работнику виновными противоправными действиями представителей работодателя, материальную ответственность несет работодатель. Между тем он наделен правом возместить ущерб, возникший в связи с причинением материального ущерба работнику, за счет виновного представителя в соответствии с действующим трудовым законодательством (ст. 234–237 ТК РФ).

Работодатель – физическое лицо (индивидуальный предприниматель без образования юридического лица) непосредственно несет материальную ответственность за ущерб, причиненный работнику.

Рассматриваемый материальный ущерб, причиненный сторонами трудового договора, может быть возмещен добровольно. Между ними может быть заключено соглашение о размере, порядке и сроках возмещения ущерба.

Возникающие по вопросам материальной ответственности споры между сторонами трудового договора рассматриваются в судебном порядке.

Учитывая сложившуюся ситуацию с невыплатой заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, законодатель сформулировал в ст. 236 ТК РФ существенное правило, которое гласит: «При нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от воли работодателя».

Нужно сказать, что у многих работников, ознакомившихся с положениями данной статьи, возникает вопрос о возможности применения данной нормы к трудовым отношениям между работодателем и работником, возникшим до введения в действие новой редакции Трудового кодекса Российской Федерации. Казалось бы, ответ на этот вопрос должен быть утвердительным, ибо из положения, закрепленного в ст. 54 Конституции РФ, следует, что законодатель допускает возможность применения принципа обратной силы закона, предоставляющего новые права и гарантии защиты прав и свобод граждан. Большое распространение такая практика, закрепленная судебными решениями, получила в налоговых правоотношениях, когда достаточно широкое толкование понятия обратной силы (ст. 5 Налогового кодекса РФ), позволило налогоплательщикам достичь весьма ощутимых (для бюджета) результатов. Это обстоятельство было учтено разработчиками Трудового кодекса РФ, поэтому в ст. 12 предусмотрена норма, которая определяет действие законов и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, во времени. В частности, указано, что закон или иной нормативный акт, содержащий нормы трудового права, вступает в силу со дня, указанного в этом законе или ином нормативном правовом акте, определяющем порядок введения в действие акта данного вида. Указанные нормативно-правовые документы не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Обратная сила трудовой нормы, как это вытекает из ст. 12 ТК РФ, может иметь место только в случаях, прямо предусмотренных упомянутыми выше нормативно-правовыми актами.

В отношениях, возникших до введения в действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, указанные правовые акты применяются к правам и обязанностям, возникшим после введения их в действие.

Вернемся к положениям ст. 236 ТК РФ, которые предопределяют необходимость рассмотрения порядка и сроков выплаты заработной платы (ст. 136 ТК РФ) и сроки расчета при увольнении (ст. 140 ТК РФ), а также оплату отпускных.

В соответствии со ст. 136 ТК РФ при выплате заработной платы работодатель обязан в письменной форме извещать каждого работника о составных частях заработной платы, причитающихся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате. Иными словами, из расчетного листка[35]35
  Форма расчетного листка согласно ст. 136 ТК РФ утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.


[Закрыть], который работник должен получить на руки, должно быть ясно, каким образом выведена выплаченная ему сумма. Часть 1 ст. 136 ТК РФ дает право работнику истребовать расчетные листки от работодателя.

Сроки выплаты заработной платы не изменились по сравнению с положениями ранее принятого ТК РФ: как и раньше, они должны выплачиваться не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором. Лишь для отдельных категорий работников федеральными законами могут быть установлены иные сроки выплаты заработной платы (ч. 6 и 7 ст. 136 ТК РФ).

Заработная плата должна быть своевременно выплачена и работникам, выполняющим работу по поручению работодателя вне места постоянной работы, например на территории другой организации или во время нахождения в командировке. В таких случаях причитающиеся работнику суммы могут быть высланы почтовым или телеграфным переводом за счет средств работодателя. Кроме того, в Кодексе отныне четко зафиксировано, что при совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня (ч. 7 ст. 136 ТК РФ).

Сроки расчета с работником при увольнении остались прежними и определяются ст. 140 ТК РФ, согласно которой при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если в день увольнения работник по той или иной причине не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. Днем увольнения считается последний день работы, в который и должна быть произведена выплата работнику всех сумм, причитающихся ему от работодателя. Если при расчете возникает разногласие по поводу размера сумм, причитающихся работнику (например, о размере компенсации за неиспользованный отпуск), то в день увольнения должна быть выплачена сумма, не оспариваемая работодателем.

При установлении дня увольнения, когда он определяется в связи с истечением каких-либо сроков, применяются правила исчисления этих сроков, закрепленные в ст. 14 ТК РФ. Эта статья гласит, что течение сроков, с которыми Трудовой кодекс связывает возникновение трудовых прав и обязанностей, начинается с календарной даты, которой определено начало возникновения указанных прав и обязанностей. Течение этих сроков начинается на следующий день после календарной даты, которой определено окончание трудовых отношений. Если последний день срока (например, предупреждение администрации об увольнении работника по собственному желанию) приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Именно в этот день работнику должны быть выплачены все причитающиеся от организации суммы.

Необходимо подчеркнуть, что требования к выплате работнику отпускных сумм стали жестче и выгоднее для него. В частности, в соответствии с новой редакцией ст. 139 «Исчисление средней заработной платы» ТК РФ средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние 12 календарных месяцев путем деления суммы начислений заработной платы на 12 и на 29,4 (ранее было за 3 календарных месяца, и начисленная сумма делилась на 29,6).

В некоторых организациях сроки выплаты заработной платы вообще не определены. При таких обстоятельствах право на получение процентов за задержку выплаты заработной платы возникает у работника с первого числа месяца, следующего после того, за который производится выплата заработной платы. Если первое число месяца попадает на выходные дни, то право на получение процентов за задержку выплаты заработной платы возникает в последний рабочий день, предшествующий выходным, приходящимся на первое число месяца. Профессор В.И. Миронов считает, что проценты должны начисляться и за выходные, и за нерабочие праздничные дни, «в течение которых работники могли бы воспользоваться невыплаченной заработной платой»[36]36
  Миронов В.И. Постатейный комментарий Трудового кодекса Российской Федерации. М., 2002. С. 386.


[Закрыть].

Таким образом, на основании ч. 6 ст. 136 ТК РФ по истечении 15 дней со дня каждой выплаты заработной платы у работников возникает право на получение процентов за задержку выплаты заработной платы, если сроки ее выплаты не определены в коллективном договоре, ином нормативном акте организации или трудовом договоре. Для получения денежной компенсации выплаты заработной платы предварительного письменного обращения к работодателю не требуется. При нарушении им установленных сроков выплаты работодатель должен подсчитать денежную компенсацию с учетом дней задержки и выплатить ее работнику. Статья 236 ТК РФ обязывает работодателя выплатить полагающуюся компенсацию одновременно с задержанной заработной платой. Из этого следует, что денежная компенсация за время задержки выплаты по день фактического расчета не должна выплачиваться позднее дня, когда работодатель выплатил работнику задержанную заработную плату.

В статье 236 ТК РФ установлена обязанность работодателя выплатить работнику проценты за задержку заработной платы и иных выплат независимо от наличия или отсутствия вины представителей работодателя в данной задержке. Таким образом, работодатель независимо от вины несет ответственность за задержку работнику заработной платы и иных выплат. Он может быть освобожден от этой ответственности только в том случае, если докажет, что задержка произошла вследствие действия непреодолимой силы или в связи с умышленными действиями работника.

Следует также указать и на то, что установленные ст. 236 ТК РФ проценты начисляются только на сумму основной задолженности работодателя перед работником.

В комментируемой статье определены минимальные требования к работодателю об ответственности перед работником за задержку выплаты заработной платы и иных выплат. Повышенная ответственность работодателя может быть предусмотрена в коллективном или трудовом договоре. Наряду с изложенным необходимо иметь в виду, что закрепление права работника на получение денежной компенсации за время задержки выплаты заработка не ограничивает его права на индексацию сумм задержанной заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. В соответствии со ст. 134 «Обеспечение повышения уровня реальной заработной платы» ТК РФ в организации, финансируемой из соответствующих бюджетов, производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы права, другие работодатели – в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Применительно к рассматриваемым законоположениям Пленум Верховного Суда РФ в п. 55 Постановления от 17 марта 2004 г. № 2 дал следующее разъяснение. При рассмотрении спора, возникшего по причине отказа работодателя выплатить работнику проценты (денежную компенсацию) за нарушение срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, следует иметь в виду, что исходя из содержания ст. 236 ТК РФ, а также ст. 233 Кодекса, предусматривающей общие условия наступления материальной ответственности стороны трудового договора, суд вправе удовлетворить иск, если работодатель не докажет, что нарушение срока выплаты произошло не по его вине. Разумеется, теперь эта позиция будет изменена, так как выплаты должны иметь место независимо от вины работодателя.

В тех случаях, когда коллективным или трудовым договором определен размер процентов, подлежащий уплате работодателем в связи с задержкой выплаты заработной платы либо иных выплат, причитающихся работнику, суд исчисляет сумму денежной компенсации с учетом этого размера, при условии, что он не ниже установленного ст. 236 ТК РФ.

При этом начисление процентов из-за несвоевременной выплаты заработной платы не исключает права работника на индексацию сумм задержанной заработной платы в связи с их обесцениванием вследствие инфляционных процессов.

Индексация заработной платы в организациях, финансируемых не из бюджета, должна производиться в порядке, установленном коллективными договорами, соглашениями или локальными нормативными актами.

Задержка заработной платы и иных выплат по вине других лиц, которые, например, в установленные договорные сроки не перечислили работодателю денежные средства за продукцию или услуги, дает право работодателю (при наличии договорных обязательств перед работниками по выплате указанных процентов) требовать от этих лиц возмещения убытков, понесенных в связи с начисленными на основании договора процентами. Такое требование основано на положениях ст. 15, 395 ГК РФ.

Представляется, что споры о денежной компенсации за просрочку выплат, предназначенных работнику, следует рассматривать в порядке, предусмотренном для разрешения индивидуальных трудовых споров о заработной плате. Возложение на работодателя обязанности выплатить указанную денежную компенсацию не лишает работника права на обращение в суд с заявлением о выдаче судебного приказа (т. е. по упрощенной процедуре судебного разбирательства)[37]37
  Подробнее см.: Анисимов Л.Н., Анисимов А.Л. Комментарий к законодательству о труде современной России. М., 2003. С. 257–259.Такая постановка вопроса возможна, если предъявляется требование о взыскании начислений, а не выплаченной заработной платы. Выданный работнику судебный приказ о взыскании заработной платы имеет силу исполнительного документа (исполнительного листа).


[Закрыть].

Изменяется редакция ст. 238 ТК РФ за счет объединения ее ч. 2 и 3. Теперь не отдельным положением ч. 3, а в самом понятии «прямой действительный ущерб» будет отражена обязанность работника по возмещению ущерба, причиненного работником третьим лицам (поправки).

Статья 240 ТК РФ предусматривает право работодателя на отказ взыскания с работника ущерба, причиненного работодателю в процессе трудовых отношений. В новой редакции рассматриваемой статьи это право может быть ограничено собственником имущества организации и только в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами работодателя.

Рассматриваемая поправка, как нам представляется, на практике может вызвать коллизии с точки зрения законности полномочия собственников имущества организации ограничивать указанное право работодателя «в случаях, предусмотренных… учредительными документами организации». Иными словами, учредительные документы, по сути, могут «корректировать» ст. 240 ТК РФ. Такое положение дел будет считаться противоправным.