Текст книги "Комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании» (постатейный)"

Статья 47. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу:

Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 г. № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 26, ст. 966);

Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 10 июня 1993 г. № 5153-1 «О введении в действие Закона Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 26, ст. 967);

Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 г. № 5154-1 «О стандартизации» (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 25, ст. 917);

Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 10 июня 1993 г. № 5156-1 «О введении в действие Закона Российской Федерации «О стандартизации» (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 25, ст. 918);

пункты 12 и 13 статьи 1 Федерального закона от 27 декабря 1995 г. № 211-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О пожарной безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 1, ст. 4);

пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 2 марта 1998 г. № 30-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О рекламе» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 10, ст. 1143);

Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 154-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3832);

статью 2 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 87-ФЗ «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и дополнения в статью 2 Закона Российской Федерации «О стандартизации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 28, ст. 2791);

статьи 13 и 14 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3033).

В связи с тем, что Закон коренным образом изменил всю действующую до него систему технического нормирования, доставшуюся от периода плановой экономики, основные нормативные правовые акты, на которых эта система базировалась, и подзаконные акты, принятые для исполнения законодательства, утратили силу. Статья 47 дает перечень данных документов.

Заключение

У комментируемого Закона непростая судьба. Законопроект сразу вызвал серьезную критику, сопротивление и непонимание многих заинтересованных ведомств, а также предпринимателей. В качестве основного аргумента приводилась невозможность замены нескольких тысяч нормативных документов одним (или несколькими) техническим регламентом. По мнению департамента по законодательству ТПП России, Закон не в полной мере отвечает интересам российских предпринимателей.

Федеральный закон официально вступил в силу более четырех лет назад, однако фактически он до сих пор не действует. Причины этого следующие:

1) отсутствуют технические регламенты, без которых не могут функционировать подтверждение соответствия и аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (за прошедший период с момента подписания Закона принят только один специальный технический регламент – «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ»;

2) Федеральный закон по существу является отсылочным. В нем содержится более 25 поручений Правительству РФ об утверждении, установлении различных порядков, правил, методик, на разработку и согласование которых потребуются значительные усилия и время. Более того, для успешной реализации Закона необходимо скорректировать, по крайней мере, 119 ныне действующих федеральных законов и 847 постановлений Правительства РФ, которые находятся в противоречии с Законом. (Федеральный закон затрагивает интересы практически всех министерств, федеральных служб и агентств.);

3) закон предполагал реформировать систему технического регулирования путем полной отмены прежних норм и замены их новыми, которые к тому моменту еще не были разработаны, причем сделать это планировалось в очень сжатые сроки;

4) основные недостатки закона обусловлены полной аналогией с европейскими странами при разработке методов и средств регулирования, без учета российской специфики.

Проблемам, возникшим при реализации закона, был посвящен круглый стол на тему «Кризис реформы технического регулирования: предложения бизнес-сообщества по выходу из сложившейся ситуации», который состоялся феврале 2007 г. в пресс-центре РИА «Новости»; его организатором выступил Российский союз промышленников и предпринимателей.

Российский союз промышленников и предпринимателей и Федерация независимых профсоюзов России обратились к Президенту РФ В.В. Путину с предложениями внести кардинальные изменения в Закон «О техническом регулировании». По их мнению, возможность двоякого толкования отдельных статей этого закона и предлагавшаяся практика его реализации уводят Россию от европейского и международно-признанного пути развития.

Было предложено сохранить идею реформы, но направить ее на максимальную гармонизацию российского технического законодательства с европейской моделью, одобренной и рекомендованной к применению Организацией Объединенных Наций (ООН), и с учетом международной практики. В обращении содержалась просьба об ускорении внесения изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании».

Следует признать, что Федеральным законом от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» устранены противоречия между отдельными положениями и нормами самого Федерального закона “О техническом регулировании”», а также между этим Законом и другими нормативными правовыми актами.

Остается надеяться, что внесенные в Закон изменения позволят ускорить процесс его реализации и создания новой нормативной базы в части обеспечения качества и безопасности продукции.