Текст книги "Комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании» (постатейный)"

Статья 26. Организация обязательной сертификации

1. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2. Орган по сертификации:

привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (далее – аккредитованные испытательные лаборатории (центры));

осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;

ведет реестр выданных им сертификатов соответствия;

информирует соответствующие органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее;

выдает сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия и информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия, и органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации;

определяет стоимость работ по сертификации, выполняемых в соответствии с договором с заявителем;

в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом, принимает решение о продлении срока действия сертификата соответствия, в том числе по результатам проведенного контроля за сертифицированными объектами.

3. Порядок формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия, порядок предоставления содержащихся в указанном реестре сведений и оплаты за их предоставление, а также федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение указанного реестра, определяется Правительством Российской Федерации.

4. Исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).

Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации. Органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе.

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Статья 26 раскрывает полномочия органа по сертификации и полномочия аккредитованной испытательной лаборатории. Основанием для осуществления этими органами своих функций является их аккредитация (см. комментарий к ст. 31). Никаких других условий для проведения сертификации и испытаний (Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» предусматривал в качестве обязательного условия наличие лицензии на указанный вид деятельности) Закон не предусмотрел.

Орган по сертификации имеет право:

привлекать к проведению исследований аккредитованные испытательные лаборатории;

проводить инспекционный контроль, если этот контроль предусмотрен схемой сертификации и договором;

выдавать сертификаты соответствия, приостанавливать или прекращать действие выданных им сертификатов соответствия и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия;

устанавливать стоимость работ по сертификации на основании методики, утвержденной Правительством РФ.

Орган по сертификации обязан:

вести реестр выданных им сертификатов соответствия и представлять данные о выданных сертификатах в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию для составления единого реестра;

информировать органы государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию и не прошедшей ее;

представлять заявителям информацию о порядке проведения обязательной сертификации.

Отношения между органом по сертификации и испытательной лабораторией (центром) осуществляются на основании договора возмездного оказания услуг. Закон вводит новый порядок проведения испытаний для целей сертификации: лаборатории (центры) проводят испытания анонимно, органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным лабораториям сведения о заявителе. Это условие на практике трудновыполнимо. Для малогабаритных образцов еще возможна доставка в лабораторию силами специалистов органа по сертификации (например, продукты питания, парфюмерно-косметические средства). Но как быть с габаритной продукцией (мебелью, автомототехникой, самолетами, наконец)? Думается, что соблюсти анонимность образцов в подобной ситуации просто невозможно.

В установленном Законом порядке в части проведения исследований есть один принципиальный пробел: если заявитель не имеет возможности выбора лаборатории, в которой будут проводиться исследования сертифицируемой продукции, то расценки на услуги по проведению испытаний на однородную продукцию должны быть одинаковыми. Из практики работы лабораторий сегодня можно утверждать, что расценки на проведение исследований отличаются по различным лабораториям в 1,5—2 раза, что при большом ассортименте сертифицируемой продукции существенно ущемляет права заявителя и влечет необоснованные материальные затраты. Далее при несогласии с результатами испытаний заявитель имеет право оспаривать их в судебном порядке, но ответчиком в суде будет выступать орган по сертификации, так как договор на проведение сертификации заключается между заявителем и органом по сертификации. Из всего вышесказанного следует, что в Законе необходимо предусмотреть право заявителя на свободный выбор испытательной лаборатории для проведения испытаний при условии ее аккредитации в необходимой области (по аналогии с правом свободного выбора заявителем органа по сертификации).

Статья 27. Знак обращения на рынке

1. Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством Российской Федерации. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях.

2. Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом.

Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, не может быть маркирована знаком обращения на рынке.

Знак обращения на рынке по своему функциональному назначению сменил знак соответствия, предусмотренный Законом РФ «О сертификации продукции и услуг»: им маркируется продукция, прошедшая обязательное подтверждение соответствия на соответствие требованиям техническим регламентов. Но в отличие от знака соответствия (порядок применения которого четко прописан в Законе РФ «О сертификации продукции и услуг») применение знака обращения упрощено: он наносится в информационных целях и не является специальным защищенным знаком, маркировка знаком осуществляется самостоятельно, лицензии на его применение не требуется. Описание и изображение знака обращения на рынке утверждено постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. № 696.

Знак обращения на рынке представляет собой сочетание букв «Т» (с точкой над ней) и «Р», вписанных в букву «С», стилизованную под измерительную скобу, имеющую одинаковую высоту и ширину. Изображения знака обращения на рынке должно быть одноцветным и контрастировать с цветом поверхности, на которую оно нанесено.

Маркировка знаком обращения на рынке продукции, не прошедшей обязательное подтверждение соответствия требованиям технических регламентов, влечет ответственность за обман потребителей по ст. 14.7 КоАП РФ. Здесь необходимо подчеркнуть, что в обоих случаях (и при неправомерной маркировке знаком соответствия, и при неправомерной маркировке знаком обращения на рынке) ответственность применяется только к продавцу, так как объективная сторона правонарушения предусматривает совершение обмана в организациях, осуществляющих реализацию товаров или индивидуальных предпринимателей в сфере торговли. Представлется, что за данное правонарушение необходимо предусмотреть ответственность изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя).

Статья 28. Права и обязанности заявителя в области обязательного подтверждения соответствия

1. Заявитель вправе:

выбирать форму и схему подтверждения соответствия, предусмотренные для определенных видов продукции соответствующим техническим регламентом;

обращаться для осуществления обязательной сертификации в любой орган по сертификации, область аккредитации которого распространяется на продукцию, которую заявитель намеревается сертифицировать;

обращаться в орган по аккредитации с жалобами на неправомерные действия органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Заявитель обязан:

обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов;

выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия;

указывать в сопроводительной технической документации и при маркировке продукции сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии;

предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии);

приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек либо действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено;

извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции;

приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Права и обязанности заявителя, предусмотренные Законом, распространяются на обе формы подтверждения соответствия в равной степени.

Основные права заявителя:

выбирать форму и схему подтверждения соответствия из предусмотренных техническим регламентом;

выбирать орган по сертификации для проведения в нем подтверждения соответствия;

обращаться в орган по аккредитации с жалобами на неправомерные действия органов по сертификации и лабораторий (непонятно, как можно обратиться с жалобой на действия лаборатории, если по Закону отношения с лабораторией строятся не напрямую, а посредством органа по сертификации). Помимо права обжаловать действия органа по сертификации или лаборатории в органе по аккредитации за заявителем остается право обжаловать эти действия в судебном порядке.

Обязанности заявителя практически дублируют обязанности изготовителей (продавцов, исполнителей), предусмотренные ст. 13 Закона РФ «О сертификации продукции и услуг»:

выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия;

обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов;

предъявлять органам государственного контроля и заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Значимым для всего процесса технического регулирования является включение в перечень обязанностей заявителя следующих обязанностей:

приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек либо действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено (данная обязанность относится к продавцу, поэтому включение ее в раздел обязанностей заявителя неудачно, так как заявителем продукции является изготовитель или лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя);

приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. Данная обязанность относится к изготовителю.

Для того чтобы предусмотренные обязанности не оказались «обязанностями на бумаге», необходимо внести изменения в Кодекс об административных правонарушениях и Уголовный кодекс РФ для применения ответственности за их неисполнение.

Статья 29. Условия ввоза на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия

1. Для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона. Представление указанных документов не требуется в случае помещения продукции под таможенный режим отказа в пользу государства.

Для целей таможенного оформления продукции списки продукции, на которую распространяется действие абзаца первого настоящего пункта, с указанием кодов Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности утверждаются Правительством Российской Федерации на основании технических регламентов.

2. Продукция, определяемая в соответствии с положениями абзаца второго пункта 1 настоящей статьи, подлежащая обязательному подтверждению соответствия, ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации и помещаемая под таможенные режимы, которыми не предусмотрена возможность ее отчуждения, выпускается таможенными органами Российской Федерации на территорию Российской Федерации без представления указанных в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи документов о соответствии.

3. Порядок ввоза на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия и определяемой в соответствии с положениями абзаца второго пункта 1 настоящей статьи и с учетом положений пункта 2 настоящей статьи, утверждается Правительством Российской Федерации.

Пункт 1 ст. 29 распространяется на импортируемую продукцию при следующих условиях:

продукция разрешена к ввозу и обороту на территории Российской Федерации;

продукция импортируется с целью отчуждения или использования в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации;

продукция включена в списки, утвержденные Правительством РФ на основании технических регламентов с указанием кодов Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

При соблюдении перечисленных условий в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией должен быть представлен один из перечисленных документов:

декларация о соответствии;

сертификат соответствия;

документы об их признании в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Таможенным кодексом РФ предусмотрены таможенные режимы, при которых отсутствует возможность отчуждения продукции (транзит товаров, временный ввоз, переработка на таможенной территории). При ввозе продукции под указанные таможенные режимы она выпускается таможенными органами Российской Федерации на территорию без представления предусмотренных Законом документов о подтверждении соответствия.

До принятия Закона прохождение обязательной сертификации импортной продукции регламентировалось Порядком ввоза на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденным приказом ГТК России от 23 мая 1994 г. № 217. После принятия Закона этот приказ был отменен приказом от 8 декабря 2003 г. № 1401. В настоящее время нормативный документ, регулирующий порядок ввоза на территорию Российской Федерации продукции, требующей подтверждение соответствия, не разработан. В своей работе таможенные органы руководствуются Списком товаров, подлежащих обязательной сертификации, утвержденным письмом Госстандарта России от 31 октября 2002 г. № ИК-110-20/3582. Из этого Списка сделаны исключения: без представления сертификатов соответствия на таможенную территорию Российской Федерации может быть выпущена следующая продукция:

продукция, бывшая в употреблении;

продукция, ввозимая в качестве запасных частей для ранее ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации сертифицированных готовых изделий, при условии представления копий сертификатов соответствия на ранее ввезенные вышеуказанные готовые изделия и подтверждения, что данные запасные части используются при изготовлении готовых изделий и внесены в конструкторскую документацию на изделие, а также обязательства об использовании запасных частей исключительно для комплектации указанных готовых изделий или для их технического обслуживания и ремонта;

продукция, ввозимая в качестве проб и образцов для проведения испытаний в целях сертификации;

продукция, ввозимая физическими лицами и не предназначенная для производственной или иной коммерческой деятельности (за исключением случаев ввоза сверх установленных стоимостных и количественных квот);

продукция, предназначенная для официального пользования представительств иностранных государств и международных межправительственных организаций, а также для их персонала.

По решению таможенных органов Российской Федерации без представления сертификата соответствия на территорию Российской Федерации могут быть выпущены товары, ввозимые в единичных количествах и предназначенные для потребления исключительно лицами, их ввозящими.

Статья 30. Признание результатов подтверждения соответствия

Полученные за пределами территории Российской Федерации документы о подтверждении соответствия, знаки соответствия, протоколы исследований (испытаний) и измерений продукции могут быть признаны в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Зарубежные сертификаты соответствия, протоколы испытаний и измерений продукции, знаки соответствия могут быть признаны Российской Федерацией в соответствии с международными соглашениями о взаимном признании. Согласно заключенным договорам продукция, подлежащая подтверждению соответствия, выпускается на территорию Российской Федерации без повторных исследований. Общий порядок признания зарубежных сертификатов соответствия, протоколов испытаний, знаков соответствия и виды документов о признании предусматриваются договорами.

Глава 5
Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)

Статья 31. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)

1. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) осуществляется в целях:

подтверждения компетентности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия;

обеспечения доверия изготовителей, продавцов и приобретателей к деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);

создания условий для признания результатов деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров).

2. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, осуществляется на основе принципов:

добровольности;

открытости и доступности правил аккредитации;

компетентности и независимости органов, осуществляющих аккредитацию;

недопустимости ограничения конкуренции и создания препятствий пользованию услугами органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);

обеспечения равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации;

недопустимости совмещения полномочий на аккредитацию и подтверждение соответствия;

недопустимости установления пределов действия документов об аккредитации на отдельных территориях.

3. Порядок аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, а также перечень органов по аккредитации определяется Правительством Российской Федерации.

В статье 2 Закона аккредитация определена как официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия. Под «определенной областью оценки соответствия» Закон определяет сферу подтверждения соответствия: аккредитацию проходят только органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры). Порядок проведения аккредитации определяется постановлением Правительства РФ №514 от 6 июля 2001 г. (более «поздних» нормативных актов, регулирующих правоотношения в данной области, не принималось), которым утверждено Положение об аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности.

Аккредитация осуществляется в отношении организаций, изъявивших желание получить признание своей компетентности в области оценки соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности.

Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии поручено:

обеспечивать ведение государственного реестра аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности;

образовать по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями межведомственную комиссию по аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности;

осуществлять проверку деятельности аккредитованных организаций и участвовать в таких проверках, проводимых органами по аккредитации;

обеспечивать подготовку и аттестацию экспертов по аккредитации;

разрабатывать предложения по совершенствованию системы аккредитации;

осуществлять проверку деятельности аккредитованных организаций и участвовать в таких проверках, проводимых органами по аккредитации.

Органы по аккредитации в пределах своей компетенции:

обеспечивают проведение экспертизы документов организаций-заявителей;

обеспечивают проведение работ по аккредитации и разрабатывают предложения о выдаче аттестатов об аккредитации;

осуществляют проверку деятельности аккредитованных организаций в рамках работы по подтверждению соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности;

подготавливают предложения по совершенствованию системы аккредитации для рассмотрения межведомственной комиссией;

участвуют в подготовке и аттестации экспертов по аккредитации. Межведомственная комиссия создается в целях осуществления единой политики в области аккредитации и является коллегиальным органом, обеспечивающим координацию деятельности в указанной области органов по аккредитации, объединений производителей и потребителей продукции и услуг, других организаций.

Эксперты по аккредитации:

участвуют в экспертизе документов организаций-заявителей и подготовке проектов соответствующих заключений;

участвуют в проверке деятельности организаций-заявителей на местах. Организация-заявитель направляет заявку на аккредитацию в орган по аккредитации с приложением документов и материалов, перечень и содержание которых определяются этим органом.

Аттестат об аккредитации выдается на срок до 5 лет. Его действие может быть прекращено досрочно по заявлению аккредитованной организации или в случае неоднократного или грубого нарушения аккредитованной организацией условий по аккредитации.

Информация об аккредитованных организациях, экспертах по аккредитации и иные данные о системе аккредитации являются федеральным информационным ресурсом. Органы по аккредитации обязаны обеспечить доступ заинтересованных лиц к информации об аккредитованных организациях, экспертах по аккредитации и о правилах аккредитации.

На официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в разделе «Аккредитация» приводится перечень 1217 организаций, аккредитованных в качестве органов по сертификации, и 2523 организации, аккредитованных в качестве испытательных лабораторий (центров) и зарегистрированных в Государственном реестре Госстандарта России.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 мая 2005 г. № 611 утвержден Временный порядок рассмотрения и прохождения документов при аккредитации в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии. Разработанный Порядок устанавливает процедуры рассмотрения и прохождения документов по аккредитации с момента получения заявки и ее регистрации в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии при первичной аккредитации, аккредитации на новый срок, аккредитации в дополнительной области и при внесении изменений в регистрационные данные – в области подтверждения соответствия:

органов по сертификации продукции, услуг, систем качества;

испытательных лабораторий (центров).

Процедура рассмотрения и прохождения документов по аккредитации включает следующие основные этапы:

рассмотрение заявки и прилагаемого к заявке комплекта;

принятие и оформление решения о назначении подведомственной или иной организации для проведения работ;

экспертиза документов, представленных заявителем, и подготовка экспертного заключения;

принятие и оформление решения о составе Аттестационной комиссии и программы ее работы;

рассмотрение материалов, представленных Аттестационной комиссией;

подготовка и оформление комплекта материалов для аккредитации и решения об аккредитации либо об отказе в аккредитации;

оформление приказа Федерального агентства об аккредитации;

оформление и выдача аттестата аккредитации;

регистрация аккредитованной организации в Государственном реестре (разделе Госреестра) Федерального агентства.

В дополнение к установленному порядку аккредитации ст. 31 формулирует основные принципы, на основе которых осуществляется аккредитация:

добровольность;

открытость и доступность правил аккредитации;

компетентность и независимость органов по аккредитации;

недопустимость ограничения конкуренции и создания препятствий пользованию услугами органов по сертификации и испытательных лабораторий;

обеспечение равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации.