Текст книги "Комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании» (постатейный)"

Глава 8
Информация о технических регламентах и документах по стандартизации

Статья 43. Информация о документах по стандартизации

1. Национальные стандарты и общероссийские классификаторы, а также информация об их разработке должны быть доступны заинтересованным лицам.

2. Официальное опубликование в установленном порядке национальных стандартов и общероссийских классификаторов осуществляется национальным органом по стандартизации. Порядок опубликования национальных стандартов и общероссийских классификаторов определяется Правительством Российской Федерации.

9 октября 2003 г. вступило в силу постановление Правительства РФ от 25 сентября 2003 г. № 594 «Об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации» и утратило силу Положение о порядке опубликования государственных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической информации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 100.

Постановление регулирует порядок опубликования национальных стандартов и общероссийских классификаторов, их перечней, а также соответствующих изменений и дополнений. В отличие от ранее действовавшего Положения, опубликование национальных стандартов и общероссийских классификаторов возложено исключительно на Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии (после опубликования Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. – Федеральную службу по техническому регулированию и метрологии). Предусматривается, что опубликование будет осуществляться на государственном языке Российской Федерации.

Постановление называет две формы официального опубликования национальных стандартов и общероссийских классификаторов: на бумажном носителе (книги, брошюры, сборники) и в электронном виде (на официальном сайте Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии).

В то же время установлено, что в соответствующих случаях стандарты и классификаторы могут не издаваться типографским способом. Эти случаи совпадают с теми критериями, которые существовали ранее: если объем документа превышает 30 учетно-издательских листов или если количество ежегодно вносимых изменений превышает 2% общего объема стандарта или классификатора.

На титульном листе и первой странице текста национальных стандартов и общероссийских классификаторов, официально публикуемых в печатных изданиях и на официальном сайте Федеральной службы по техническому регулированию и метрологии, помещается надпись «Издание официальное».

Статья 44. Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов

1. Технические регламенты, документы национальной системы стандартизации, международные стандарты, правила стандартизации, нормы стандартизации и рекомендации по стандартизации, национальные стандарты других государств и информация о международных договорах в области стандартизации и подтверждения соответствия и о правилах их применения составляют Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов.

Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов является государственным информационным ресурсом.

Порядок создания и ведения Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, а также правила пользования этим фондом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

2. В Российской Федерации в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации, создается и функционирует единая информационная система, предназначенная для обеспечения заинтересованных лиц информацией о документах, входящих в состав Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов.

Заинтересованным лицам обеспечивается свободный доступ к создаваемым информационным ресурсам, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной, служебной или коммерческой тайны такой доступ должен быть ограничен.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона «О техническом регулировании» Правительство РФ постановлением от 15 августа 2003 г. № 500 утвердило Положение о федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию. Настоящее Положение устанавливает порядок создания и ведения федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, правила пользования им, а также порядок создания и функционирования единой информационной системы по техническому регулированию, предназначенной для обеспечения информацией о технических регламентах, стандартах и других документах по техническому регулированию. Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов представляет собой организационно упорядоченную совокупность документов в сфере технического регулирования и является государственным информационным ресурсом. Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов создается на основе федерального фонда государственных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической информации, международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации, национальных стандартов зарубежных стран в целях обеспечения соответствия технического регулирования интересам национальной экономики, состоянию и развитию материально-технической базы, уровню научно-технического развития, а также обеспечения заинтересованных лиц информацией в сфере технического регулирования. Единая информационная система по техническому регулированию создается с целью обеспечения заинтересованных лиц информацией о документах, входящих в состав федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, а также о нормативных документах по оценке соответствия и метрологии. Единая информационная система по техническому регулированию является информационной системой общего пользования и включает в себя массивы документов в виде официальных публикаций и в электронно-цифровой форме, справочно-поисковый аппарат и соответствующие информационные технологии. В нее также входит справочная служба, обеспечивающая выполнение положений Соглашения по техническим барьерам в торговле и Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации, касающихся информации о технических регламентах, стандартах и процедурах оценки соответствия. Создание и функционирование единой информационной системы по техническому регулированию обеспечивается Государственным комитетом РФ по стандартизации и метрологии (ФСТР), взаимодействующим с федеральными органами исполнительной власти.

Глава 9
Финансирование в области технического регулирования

Статья 45. Порядок финансирования за счет средств федерального бюджета расходов в области технического регулирования

1. За счет средств федерального бюджета финансируются расходы на проведение на федеральном уровне государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

За счет средств федерального бюджета могут финансироваться расходы на:

создание и ведение Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов;

реализацию программы разработки технических регламентов и программы разработки национальных стандартов, предусмотренных соответственно пунктом 12 статьи 7 и пунктом 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, а также проведение экспертизы отдельных проектов технических регламентов и проектов национальных стандартов;

разработку правил, норм и рекомендаций в области стандартизации;

разработку сводов правил;

разработку правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов для проведения исследований (испытаний) и измерений, необходимых для применения и исполнения технических регламентов;

разработку указанных в статье 5 настоящего Федерального закона нормативных документов федеральных органов исполнительной власти;

регистрацию систем добровольной сертификации и ведение единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации;

разработку и ведение общероссийских классификаторов;

ведение единого реестра сертификатов соответствия и единого реестра деклараций о соответствии;

осуществление учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов;

уплату взносов в международные организации по стандартизации.

2. Порядок финансирования расходов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации.

Статья 45 представляет исчерпывающий перечень объектов финансирования из средств федерального бюджета. Следует отметить, что Федеральный закон от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» значительно расширил это перечень в сравнении с ранее действующей редакцией. Порядок финансирования расходов определяется Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2004 г. № 791 «Об утверждении Правил финансирования за счет средств федерального бюджета расходов в области технического регулирования». Правила финансирования за счет средств федерального бюджета расходов в области технического регулирования устанавливают порядок финансового обеспечения за счет средств федерального бюджета расходов в области технического регулирования по следующим направлениям:

а) проведение на федеральном уровне государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

б) создание и ведение федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов;

в) реализация программы разработки технических регламентов, утвержденной Правительством Российской Федерации, и программы разработки национальных стандартов, утвержденной национальным органом по стандартизации, за исключением работ, финансовое обеспечение которых согласно указанным программам осуществляется из внебюджетных источников;

г) проведение экспертизы отдельных проектов технических регламентов и национальных стандартов, предусмотренное Федеральным законом «О техническом регулировании»;

д) разработка общероссийских классификаторов;

е) уплата взносов в международные организации по стандартизации.

Глава 10
Заключительные и переходные положения

Статья 46. Переходные положения

1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

1.1. До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти в целях, определенных пунктом 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, в пределах своих полномочий вправе вносить в установленном порядке с учетом определенных настоящей статьей особенностей изменения в нормативные правовые акты Российской Федерации, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, федеральные органы исполнительной власти – в нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов.

Проекты нормативных правовых актов Российской Федерации и проекты нормативных документов федеральных органов исполнительной власти о внесении указанных изменений должны быть размещены в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за шестьдесят дней до дня их принятия. Такие проекты, доработанные с учетом замечаний заинтересованных лиц, и перечень этих замечаний, полученных в письменной форме, направляются в экспертную комиссию по техническому регулированию, созданную в соответствии с положениями пункта 9 статьи 9 настоящего Федерального закона федеральным органом исполнительной власти, разрабатывающим такие проекты, не позднее чем за тридцать дней до дня их принятия. В состав экспертной комиссии по техническому регулированию на паритетных началах включаются представители данного федерального органа исполнительной власти, иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей.

Решения об утверждении или отклонении таких проектов принимаются на основании заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.

2. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона обязательное подтверждение соответствия осуществляется только в отношении продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации.

До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательная оценка соответствия, в том числе подтверждение соответствия и государственный контроль (надзор), а также маркирование продукции знаком соответствия осуществляется в соответствии с правилами и процедурами, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

3. Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

4. До вступления в силу соответствующих технических регламентов схема декларирования соответствия на основе собственных доказательств допускается для применения только изготовителями или только лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя.

5. До принятия соответствующих технических регламентов техническое регулирование в области применения ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О карантине растений» и Законом Российской Федерации «О ветеринарии».

6. До принятия технического регламента по ядерной и радиационной безопасности техническое регулирование в области ядерной и радиационной безопасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об использовании атомной энергии» и Федеральным законом «О радиационной безопасности населения».

7. Технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты в указанный срок не были приняты, прекращают действие по его истечении.

7.1. По истечении срока, предусмотренного пунктом 7 настоящей статьи, технические регламенты разрабатываются в порядке, определенном настоящим Федеральным законом.

8. Документы об аккредитации, выданные в установленном порядке органам по сертификации и аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) до вступления в силу настоящего Федерального закона, а также документы, подтверждающие соответствие (сертификат соответствия, декларация о соответствии) и принятые до вступления в силу настоящего Федерального закона, считаются действительными до окончания срока, установленного в них.

Пункт 1 ст. 46 имеет очень важное значение на период, который в Законе назван переходным, – период до принятия в полном объеме всех предусмотренных «Программой разработки» технических регламентов (согласно п. 7 переходный период продлится семь лет, т. е. до 1 июля 2010 г.). В это время действуют обязательные требования к продукции и процессам, установленные в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах федеральных органов исполнительной власти. Указанные требования подлежат обязательному исполнению с ограничениями, предусмотренными п. 1, а именно в целях:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

По сути п. 1 является руководством по нормативному регулированию переходного периода.

Следует отметить, что Федеральным законом от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ устранена текстуальная неточность, имевшая место в первоначальной редакции Закона. Подтверждение соответствия было обязательно для продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации. Тем самым обязанность подтверждения соответствия была смещена с изготовителя на продавца (с отнесением на продавца всех финансовых затрат по проведению подтверждения соответствия). В ранее изданных комментариях авторами было предложено внести изменения в закон, заменив в нем слова «продукции, выпущенной в обращение» словами «продукции, выпускаемой в обращение». В новой редакции Закона указанная неточность устранена. Также новая редакция Закона дополнена нормой, предусматривающей возможность разработки технических регламентов и после истечения срока переходного периода.

Следующим недостатком ст. 46, полагаем, является ограничение признания требований в качестве обязательных: только требования, установленные нормативными документами федеральных органов исполнительной власти (т. е. государственных стандартов – ГОСТов). В связи с этим выходит из-под контроля огромный ассортимент продукции, вырабатываемой до принятия Закона по техническим условиям и отраслевым стандартам. После 1 июля 2003 г. любые требования этих документов утратили свою обязательность. Особенно критической может стать ситуация с пищевыми продуктами. И если основные показатели безопасности этой продукции (микробиологические показатели, содержание солей тяжелых металлов, пестицидов, гормональных препаратов и т. д.) регулируются санитарными правилами и нормами, имеющими обязательную силу на основании ст. 46, то проверить «подлинность» продукции в связи с выведением данных нормативных документов из категории обязательных после 1 июля 2003 г. стало невозможным. Иначе говоря, при производстве и обращении продукции, выработанной по ГОСТу, необходим контроль для пресечения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, а для продукции, вырабатываемой по отраслевым стандартам и техническим условиям, этот контроль стал невозможен. Но практически любое пищевое предприятие до 70% ассортимента продукции вырабатывает по техническим условиям (это делается для того, чтобы с помощью различных добавок и применения ускоренных технологий снизить себестоимость продукции и в результате этого увеличить объемы ее производства). Согласно требованиям ст. 46 после 1 июля 2003 г. упраздняется контроль показателей подлинности этой продукции и соблюдение рецептур производства. Но ситуация с контрафактом и фальсификацией продукции не позволяет ослабить государственный контроль.

В 2003 г. прошла первая Всероссийская выставка – форум «Регионы России: защита от контрафакта», среди организаторов которой – Государственная Дума, Минэкономразвития, МВД, Минпромнауки, Госстандарт России, Федеральная налоговая служба, Роспатент, где прозвучали примеры, убеждающие, что борьба с контрафактом и фальсификацией стала одной из первоочередных проблем государственной власти. Так, ежегодно в нашей стране от отравления фальсифицированным алкоголем погибают 25—30 тыс. человек, что сравнимо с потерями от дорожно-транспортных происшествий (в США, где борьба с контрафактом ведется жестко, налажен контроль за качеством продукции, в год по этой причине уходят из жизни не более 350 человек).

Именно контрафакт стал недавно очередным камнем преткновения на пути вступления в ВТО. Но ведь одна из основных целей комментируемого Закона – обеспечить создание нормативных условий для вступления в ВТО. А принятие ст. 46 в опубликованной редакции этому, увы, не способствует.

Пункт 3 предусматривает обязанность Правительства РФ ежегодно определять и дополнять перечень отдельных видов продукции, в отношении которых обязательная сертификация продукции должна заменяться декларированием соответствия, – мы идем к тому, что подтверждение соответствия в виде декларирования постепенно заменит сертификацию. До сих пор у нас в стране большинство наиболее значимых потребительских товаров, попадающих на рынок, должно было проходить обязательную сертификацию.

В послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ 2001 года говорится: «Нужно энергично наводить порядок и в других сферах, где есть избыточное государственное вмешательство. Хочу подчеркнуть – избыточное. Речь идет, прежде всего, о чрезмерной на сегодняшний день обязательной сертификации продукции. «Таким образом, основная задача технического регулирования заключается в исключении избыточной сертификации.

Нужно отметить, что сегодня подобной системы уже нет почти нигде в мире. На Западе обязательную сертификацию, т. е. проверку на соблюдение установленных требований в аккредитованных органах по сертификации и испытательных лабораториях проходит только продукция, которая может представлять серьезную потенциальную опасность.

За границей широко распространена система декларирования, когда сам производитель проводит все необходимые процедуры, которые также установлены в технических регламентах. И, подписывая декларацию, тем самым гарантирует, что его товар соответствует всем необходимым требованиям и тому, что написано на этикетке. Поэтому контроль в основном осуществляется не на производстве, а на рынке. К сожалению, после распада Союза, когда на наш рынок хлынуло огромное количество импортной продукции, иной альтернативы контролю за безопасностью и необходимым качеством товаров, кроме обязательной сертификации, не оказалось. Сейчас при гармонизации отечественной системы технического регулирования с общемировой практически ежегодно Правительство РФ должно переутверждать перечень продукции, которая должна пройти сертификацию, и перечень товаров, подлежащих декларированию. Идет постоянный процесс перевода продукции из-под обязательной сертификации под декларирование. В ближайшем будущем декларирование должно максимально заменить обязательную сертификацию. Обязательная сертификация должна остаться там, где этого требуют международные соглашения или это продиктовано общемировой практикой.

Схемы подтверждения соответствия будут определены в технических регламентах, а до их вступления в силу разрешение на проведение декларирования соответствия с использованием собственных доказательств дано только изготовителям или лицам, выполняющим функции иностранного изготовителя.

Пункты 5 и 6 Закона определяют действующую нормативно-правовую базу в отношении технического регулирования отдельных отраслей на период до принятия соответствующих технических регламентов (необходимо срок «до принятия» заменить на «до вступления в силу»).

Если до 1 июля 2003 г. технические регламенты на какие-либо виды продукции и процессов не будут приняты, обязательные требования на эту продукцию прекращают действие.

Оформленные до 1 июля 2003 г. документы об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий и документы о подтверждении соответствия действительны до окончания срока, указанного в них.