Электронная библиотека » Лилия Чапкевич » » онлайн чтение - страница 12


  • Текст добавлен: 16 декабря 2013, 15:27


Автор книги: Лилия Чапкевич


Жанр: Юриспруденция и право, Наука и Образование


сообщить о неприемлемом содержимом

Текущая страница: 12 (всего у книги 14 страниц)

Шрифт:
- 100% +
Статья 39. Права органов государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов

1. Органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в возможно короткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации.

В ходе проведения проверки органы государственного контроля (надзора) вправе:

требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) материалы проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов;

запрашивать у изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц дополнительную информацию о продукции или связанных с требованиями к ней процессах проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений, проведенных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия;

направлять запросы в другие федеральные органы исполнительной власти;

при необходимости привлекать специалистов для анализа полученных материалов.

2. При признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее выполнением.

Орган государственного контроля (надзора):

способствует распространению информации о сроках и порядке проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда;

запрашивает у изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц документы, подтверждающие проведение мероприятий, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда;

проверяет соблюдение сроков, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда;

принимает решение об обращении в суд с иском о принудительном отзыве продукции.

3. В случае, если орган государственного контроля (надзора) получил информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов и необходимо принятие незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда, орган государственного контроля (надзора) вправе:

выдать предписание о приостановке реализации этой продукции;

информировать приобретателей через средства массовой информации о несоответствии этой продукции требованиям технических регламентов и об угрозе причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции.

4. Изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) вправе обжаловать указанные в пункте 3 настоящей статьи действия органа государственного контроля (надзора) в судебном порядке. В случае принятия судебного решения о неправомерности действий органа государственного контроля (надзора) вред, причиненный изготовителю (продавцу, лицу, выполняющему функции иностранного изготовителя) действиями органа государственного контроля (надзора), подлежит возмещению в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Статья предусматривает право органов государственного контроля провести проверку достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов самостоятельно, не дожидаясь результатов проведения подобной проверки изготовителем, продавцом, лицом, исполняющим функции иностранного изготовителя. При этом Закон предусматривает проведение такой проверки в возможно короткие сроки. В таком случае требования ст. 39 не соответствуют ст. 37 и 38 в части процедуры проверки достоверности информации. Согласно этим статьям изготовитель может получить информацию через 15 дней (в течение 10 дней продавец информирует орган государственного контроля об информации, и в течение 5 дней этот орган информирует изготовителя) и еще 10 дней предоставлено ему на проведение собственной проверки. Иными словами, изготовитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) может установить достоверность полученной информации через 25 дней, в то время как орган государственного контроля проведет проверку достоверности в более короткие сроки. Думается, что проведение параллельных проверок изготовителем и органом государственного контроля в разные сроки не имеет смысла. Уместнее было бы предусмотреть совместную проверку полученной информации в возможно короткие сроки.

По смыслу ст. 39 проверка достоверности информации, проводимая органом государственного контроля, осуществляется следующими способами:

требование от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) материалов проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов (выше уже отмечалось, что в возможно короткие сроки эти материалы предоставлены быть не могут);

запрашивание у изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц дополнительной информации о продукции и процессах, в том числе результатов исследований и измерений, проведенных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия;

направление запросов в другие федеральные органы исполнительной власти;

при необходимости привлечение специалистов для анализа полученных материалов.

Таким образом, Закон не предусматривает проверку самой продукции органом государственного контроля на соответствие требованиям технических регламентов. Думается, что более эффективно было бы предусмотреть совместную (проводимую органом государственного контроля и изготовителем или лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) проверку самой продукции с одновременным анализом материалов и документов, предусмотренных абз. 3, 4 п. 1.

При получении информации, подтверждающей несоответствие продукции требованиям технических регламентов, орган государственного контроля в течение 10 дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее выполнением. Данное положение противоречит смыслу п. 2 ст. 38, предусматривающего обязанность изготовителя (и т. д.) самостоятельно по факту подтверждения достоверности информации разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда. В подобной ситуации следует предусмотреть обязанность органа государственного контроля выдать предписание о разработке программы в случае неисполнения изготовителем (и т. д.) этой обязанности добровольно.

Закон раскрывает содержание действий органа государственного контроля по осуществлению контроля за выполнением программы. Одним из таких действий предусмотрено решение об обращении в суд с иском о принудительном отзыве продукции.

Федеральным законом от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О техническом регулировании”» полномочия органов государственного контроля расширены: закон устанавливает права органов государственного контроля в части немедленного реагирования на небезопасную продукцию.

В случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов и необходимости принятия незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда, орган государственного контроля (надзора) вправе:

выдать предписание о приостановке реализации этой продукции;

информировать приобретателей через средства массовой информации о несоответствии этой продукции требованиям технических регламентов и об угрозе причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции.

Данная норма, безусловно, позволит принять действенные меры при возникновении угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, но она не уточняет, какой источник информации можно считать достоверным и какова необходимость проверки достоверности данной информации непосредственно органом государственного надзора перед выдачей предписания.

Статья 40. Принудительный отзыв продукции

1. В случае невыполнения предписания, предусмотренного пунктом 2 статьи 39 настоящего Федерального закона, или невыполнения программы мероприятий по предотвращению причинения вреда орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией, а также иные лица, которым стало известно о невыполнении изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции.

2. В случае удовлетворения иска о принудительном отзыве продукции суд обязывает ответчика совершить определенные действия, связанные с отзывом продукции, в установленный судом срок, а также довести решение суда не позднее одного месяца со дня его вступления в законную силу до сведения приобретателей через средства массовой информации или иным способом.

В случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок исполнение решения суда осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При этом истец вправе информировать приобретателей через средства массовой информации о принудительном отзыве продукции.

3. За нарушение требований настоящего Федерального закона об отзыве продукции могут быть применены меры уголовного и административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Прежде чем анализировать нормы ст. 40, необходимо пояснить, что в понятие «отзыв продукции» включаются действия по:

возврату продукции, находящейся в обращении, от продавца к изготовителю (лицу, выполняющему функции иностранного изготовителя);

возврату продукции от приобретателей к изготовителю (продавцу, лицу, выполняющему функции иностранного изготовителя);

Основанием обращения в суд с иском о принудительном отзыве продукции являются два юридических факта:

невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) предписания о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда;

невыполнения указанными лицами разработанной программы мероприятий.

Истцами могут выступать:

орган государственного контроля в соответствии с его компетенцией;

иные лица, которым стало известно о невыполнении программы мероприятий по предотвращению вреда.

Иски о принудительном отзыве продукции относятся к подсудности арбитражных судов.

В случае удовлетворения иска ответчик (изготовитель, продавец, лицо, исполняющее функции иностранного изготовителя) обязан:

произвести действия, связанные с отзывом продукции, в установленный судом срок;

довести решение суда в срок не позднее одного месяца с момента его вступления в законную силу до сведения приобретателей.

Первоначальная редакция статьи 40, предусматривающая право истца совершать принудительные действия по отношению к ответчику, не согласовалась с законодательством об исполнительном производстве: указанная норма противоречила пункту 1 статьи 3 Федерального закона «Об исполнительном производстве», где указывается, что принудительное исполнение судебных актов и актов других органов в Российской Федерации возлагается на службу судебных приставов и службы судебных приставов субъектов Российской Федерации. Федеральным законом от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О техническом регулировании”» указанное противоречие устранено. В новой редакции закона предусмотрено, что в случае, если ответчик не исполнит решение суда в установленный срок, исполнение судебного решения осуществляется органами исполнительного производства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает возможность наступления уголовной и административной ответственности за нарушение требований Закона об отзыве продукции. В правоприменительной практике возможность наступления ответственности за нарушение требований Закона об отзыве продукции можно реализовать только в определенных ситуациях. Объективной стороной допущенных правонарушений могут быть следующие действия (бездействие):

невыполнение программы мероприятий, включающей раздел о принудительном отзыве продукции;

невыполнение решения суда о принудительном отзыве продукции;

невыполнение решения суда об информировании приобретателей об отзыве продукции;

невыполнение в срок предписания органа государственного контроля о разработке программы мероприятий по предотвращению вреда, если в предписании было предусмотрено включение в программу действий по отзыву продукции.

Субъектами правонарушений являются юридические лица, должностные лица или индивидуальные предприниматели, если речь идет об административной ответственности, и физические лица (руководители или наделенные организационно-распорядительными полномочиями работники), если речь идет об уголовной ответственности.

Для ситуации 1) ответственность согласно действующему законодательству не предусмотрена.

Уголовная ответственность предусмотрена ст. 315 УК РФ. «Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта» за злостное неисполнение служащим коммерческой или иной организации (на индивидуальных предпринимателей эта ответственность согласно УК РФ не распространяется) решения суда о принудительном отзыве продукции или об информировании приобретателей о принудительном отзыве продукции (ситуации 2) и 3). Под злостным неисполнением следует понимать отказ исполнить решение суда после повторного предписания суда.

Возможность применения административной ответственности наступает в ситуации 4). Статья 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)» предусматривает административную ответственность за несвоевременное выполнение предписания в размере от 5 до 10 МРОТ для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей и в размере от 50 до 100 МРОТ для юридических лиц (анализ ст. 19.5 КоАП РФ см. в комментарии к ст. 36 Закона).

Статья 41. Ответственность за нарушение правил выполнения работ по сертификации

Орган по сертификации и должностное лицо органа по сертификации, нарушившие правила выполнения работ по сертификации, если такое нарушение повлекло за собой выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором о проведении работ по сертификации.

Статьи 41 и 42 содержат основания наступления ответственности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров). По структуре Закона их следовало бы поместить не в гл. 7, а в гл. 5.

Основанием наступления ответственности органа по сертификации и его должностного лица является выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов вследствие нарушения правил выполнения работ по сертификации.

Ответственность за указанные нарушения предусмотрена:

законодательством Российской Федерации;

договором о проведении работ по сертификации.

Кодекс об административных правонарушениях в ч. 2 ст. 19.19 предусматривает ответственность за необоснованную выдачу сертификата соответствия на продукцию, подлежащую обязательной сертификации, в виде штрафа в размере 10—20 МРОТ на должностных лиц с конфискацией предметов административного нарушения и 200—300 МРОТ на юридических лиц. Этой же статьей предусмотрена административная ответственность за необоснованную выдачу декларации соответствия. Но поскольку Законом предусмотрена регистрация декларации соответствия федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию, осуществляемая в заявительном порядке, то ответственность за необоснованную регистрацию декларации соответствия теряет смысл и требует внесения изменений в КоАП РФ. Субъектом административного правонарушения являются орган по сертификации и его должностное лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий функции органа по сертификации.

Уголовная ответственность за нарушение правил выполнения работ по сертификации предусмотрена ст. 238 УК РФ. Ответственность наступает в случае неправомерной выдачи официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров требованиям безопасности (в связи с исключением из разряда обязательных требований на работы и услуги в УК РФ необходимо внести изменения: исключить из ст. 238 составы преступлений, связанных с безопасностью работ и услуг). Неправомерная выдача официального документа, удостоверяющего соответствие товаров требованиям безопасности, имеет место в случаях выдачи такого документа вообще без проведения сертификации как деятельности по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям, или когда выдается документ, ложно удостоверяющий соответствие продукции требованиям безопасности. Состав преступления, предусмотренный ч. 1 ст. 238 УК РФ, является формальным, т. е. не предусматривает обязательного наступления вреда здоровью потребителей. Однако поскольку квалифицированный состав (п.»г» ч. 2 ст. 238 УК РФ) предусматривает причинение по неосторожности тяжкого вреда здоровью человека либо смерти, можно сделать вывод, что наступление по неосторожности таких последствий, как легкий вред здоровью, охватывается составом ч. 1 ст. 238 УК РФ, т. е. неправомерная выдача сертификата повлекла выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям безопасности (технические регламенты содержат не только требования безопасности, но и другие требования, например, маркировки). Ответственность по данной статье наступает только в случае нарушения в продукции требований безопасности. Субъектами ответственности являются руководители органов по сертификации или индивидуальные предприниматели, осуществляющие функции органа по сертификации.

Гражданско-правовая ответственность наступает в случаях, когда в результате выпуска в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов:

заявителю причинен материальный ущерб (затраты на отзыв продукции, штрафные санкции, возмещение ущерба приобретателям и т. д.);

заявителю причинен моральный вред (деловому авторитету и репутации изготовителя).

В указанных случаях орган по сертификации возмещает вред, причиненный заявителю в результате нарушения правил по сертификации.

Статья 42. Ответственность аккредитованной испытательной лаборатории (центра)

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр), эксперты в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором несут ответственность за недостоверность или необъективность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Основанием наступления ответственности испытательной лаборатории (как юридического лица), руководителя лаборатории (как должностного лица) или эксперта (как физического лица) является недостоверность или необъективность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Ответственность за допущенные правонарушения наступает:

в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в соответствии с договором.

Законодательством РФ предусмотрена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.

Административная ответственность предусмотрена ч. 2 ст. 19.19 КоАП РФ, согласно которой предоставление недостоверных результатов испытаний продукции влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере 10—20 МРОТ и 20—300 МРОТ на юридических лиц. Анализ данной нормы позволяет сделать следующие выводы:

ответственность по анализируемой статье предусмотрена только для юридических и должностных лиц, поэтому эксперт (как физическое лицо) к административной ответственности привлечен быть не может (эксперт согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ не является должностным лицом);

административная ответственность субъектов правонарушения наступает в любых случаях предоставления недостоверных результатов исследований, независимо от того, для каких целей эти исследования проводились: для оформления декларации соответствия, для целей обязательной или добровольной сертификации;

для применения административной ответственности необязательно наступление последствий в виде выпуска в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.

Уголовная ответственность может быть применена, если в совершенном действии есть признаки состава преступления, предусмотренного ст. 201 УК РФ. К уголовной ответственности привлекается лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации (руководитель испытательной лаборатории), за использование своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.

Анализ статьи позволяет установить случаи наступления уголовной ответственности:

для наступления уголовной ответственности необходимо, чтобы недостоверные результаты испытаний были выданы с целью извлечения выгоды и преимуществ для руководителя испытательной лаборатории или иных лиц (им предусмотренных) либо нанесения вреда другим лицам. Если недостоверные результаты испытаний были выданы из-за халатности работников лаборатории или ее руководителя или по другим причинам (где формой вины является неосторожность), не предусмотренным статьей, то уголовная ответственность не наступает;

для наступления уголовной ответственности необходимы наступление общественно опасных последствий в виде причинения существенного вреда правам и законным интересам организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства и причинно-следственная связь между выдачей недостоверных результатов и наступлением общественно опасных последствий;

уголовной ответственности по данной статье может подвергнуться только руководитель лаборатории (центра), но не эксперт.

Гражданско-правовая ответственность может быть применена в результате причинения вреда из-за выдачи недостоверных результатов испытаний заявителю. Варианты причинения вреда могут быть самыми различными: обязанность заявителя провести повторное исследование, обязанность осуществить отзыв продукции из обращения и решить вопрос по переработке (или утилизации) продукции, не переданной в обращение, и т. д. Во всех случаях заявитель имеет право подать иск (в арбитражный суд), при этом обязанность доказывания причинения вреда и подтверждения его размера лежит на истце (заявителе).

Ответственность, предусмотренная договором, наступает в случае включения в договор раздела об ответственности за достоверность и объективность результатов испытаний. Ответственность несет лаборатория как юридическое лицо, которая правомочна в регрессном порядке предъявить иск эксперту. Здесь следует подчеркнуть, что договор с испытательной лабораторией может быть заключен органом по сертификации (в случае проведения обязательной сертификации) или заявителем напрямую (в случае проведения оформления декларации соответствия или проведения текущих производственных испытаний, которые заявитель не способен провести собственными силами). Право требовать привлечения лаборатории к ответственности возникает у второй стороны договора.


Страницы книги >> Предыдущая | 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 | Следующая
  • 0 Оценок: 0

Правообладателям!

Это произведение, предположительно, находится в статусе 'public domain'. Если это не так и размещение материала нарушает чьи-либо права, то сообщите нам об этом.


Популярные книги за неделю


Рекомендации