Текст книги "Приказное судопроизводство как упрощенная форма гражданского процесса. Судебный приказ"

2.7. Требование о взыскании расходов

Такие требования могут быть предъявлены к разыскиваемому лицу, должнику, у которого находится разыскиваемый ребенок или имущество которого было на хранении. В соответствии со ст. 120 ГПК РФ судья обязан вынести определение об объявлении розыска ответчика только по требованиям, предъявляемым в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также по требованиям о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца. При этом розыск осуществляется за счет средств бюджета. В остальных случаях розыск ответчика осуществляется истцом за свой счет, а в дальнейшем расходы взыскиваются с проигравшей стороны.

Перечень требований, по которым выдается судебный приказ, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Несмотря на это, расширительное толкование перечня требований все же имеет место в судебной практике. Так, М.А. Черемин упоминает, что известны случаи, когда судебные приказы выдавались по заявлению о взыскании задолженности по детским пособиям и по заявлению о взыскании выходного пособия, которые нельзя отнести к заработной плате.

По мнению М.А. Черемина, то обстоятельство, что судьи выносят приказы по требованиям, не предусмотренным законом, «должно сигнализировать законодателю и науке гражданского процессуального права о необходимости постановки вопроса о дополнении перечня»[49]49
  Черемин М.А. Приказное производство в российском гражданском процессе. – М.: ООО «Городец-издат». 2001. С. 119.


[Закрыть].

Сам М.А. Черемин предлагал дополнить перечень требований, по которым выносится судебный приказ, включив в него требования о возмещении ущерба в пользу отдельного лица, в случае если ранее было вынесено решение по иску о защите прав неопределенного круга лиц, а также вышеупомянутые требования о взыскании выходного пособия и детского пособия.

Еще более радикальное расширение требований, по которым может быть вынесен судебный приказ, предлагает В.И. Решетняк.

Во-первых, по его мнению, целесообразно было бы предусмотреть вынесение судебного приказа при заявлении любых обоснованных требований, денежное выражение которых не превышает определенного предела (например, ста минимальных размеров оплаты труда на момент подачи заявления в суд).

Во-вторых, судебные приказы могли бы выноситься по несложным в плане правовой оценки, но требующим срочного решения требованиям (например, требования о выселении граждан, самоуправно занявших жилые помещения или проживающих в домах, грозящих обвалом)[50]50
  Решетняк В.И., Черных И.И. Заочное производство и судебный приказ в гражданском процессе. – М.: Юридическое бюро «Городец». 1997. С. 67.


[Закрыть].

Выносить требования по любым обоснованным требованиям, в принципе, можно было бы, но сегодня это кажется преждевременным. Резкое увеличение количества требований, по которым выдается судебный приказ, может привести к тому, что упрощение гражданской процессуальной формы, задуманное для ускорения и повышению эффективности процесса, будет препятствовать законному и обоснованному разрешению споров. Первоначально нужно добиться неукоснительного соблюдения режима законности при вынесении судебных приказов по имеющемуся на настоящий момент количеству требований, а потом уже постепенно расширить круг оснований и возможностей приказного производства.

Однако в последнее время в СМИ появляется все больше сообщений о взыскании жилищно-коммунальных долгов с населения путем исполнения судебных приказов[51]51
  Емельянова И.В. Судебное взыскание задолженности по ЖКУ // Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение. 2008. № 10. С. 30.


[Закрыть].

Глава 3
Стадии приказного производства

Деятельность суда по рассмотрению и разрешению гражданских дел развивается в определенной последовательности, по стадиям, каждая из которых представляет собой совокупность процессуальных действий направленных к одной близлежащей цели.

Приказное производство также состоит из особенных и присущих только ему стадий, это единственный вид производства, в котором отсутствуют основные стадии гражданского процесса – здесь нет судебного разбирательства и соответственно подготовки дела к нему[52]52
  Исаенкова О. Виды судопроизводства // эж-ЮРИСТ 2003. № 21. С. 27.


[Закрыть].

Закон не содержит непосредственного указания на его стадии, однако их можно выделить, анализируя главу 11 ГПК РФ:

– Подача заявления о выдаче приказа (возбуждение приказного производства);

– Вынесение судебного приказа;

– Извещение должника о вынесении судебного приказа;

– Отмена судебного приказа;

– Выдача судебного приказа взыскателю.

Обратить внимание на особенности стадий приказного производства в сравнении со стадиями общего порядка судопроизводства:

– Стадии приказного производства имеют сокращенный срок протекания;

– Стадии приказного производства характеризуются упрощенным порядком, каждая стадия состоит из небольшого количества процессуальных действий.

В приказном производстве процессуальные действия в стадиях не протоколируются, отсутствуют стадии, характерные для других видов гражданского судопроизводства: подготовка дела к судебному разбирательству, судебное разбирательство, стадия пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельством, стадия пересмотра в порядке надзора.

Приказное производство характеризуется специфической стадией отмены судебного приказа судьей, вынесшим его. Рассмотрим все стадии.

3.1. Возбуждение приказного производства

Правила возбуждения приказного производства соответствуют принципу диспозитивности: производство начинается по инициативе заинтересованного лица – кредитора, который называется взыскателем.

Требования о выдаче приказа ставится на усмотрение кредитора (истца). Он может заявить обычный иск, и тогда это требование суд должен рассмотреть по всем правилам искового производства. Но в данном случае он будет вынужден заплатить государственную пошлину как за обычное исковое требование, и, самое главное, не получит возможного выигрыша во времени[53]53
  Треушников М.К. Гражданский процесс. – М.: ОАО «Издательский Дом “Городец”». 2007. С. 270.


[Закрыть].

Подача заявления о вынесении судебного приказа во многом сходна с подачей искового заявления. Так, заявление о вынесении судебного приказа подается в суд в соответствии с подсудностью, установленной и для других видов гражданского судопроизводства, то есть по общим правилам подсудности, установленных ГПК РФ (ст. 123 ГПК РФ). По общему правилу заявление подается в суд по месту жительства или нахождения должника.

Дела о выдаче судебного приказа относятся к подсудности мировых судей, рассматривающих их в качестве суда первой инстанции (ст. 23 ГПК РФ).

При подаче заявления о вынесении судебного приказа взыскатель должен уплатить государственную пошлину, размер которой составляет 50% от ставки, установленной для исковых заявлений. Упрощенная процедура предоставляет своеобразную пошлинную льготу, давая сторонам возможность более выгодно для себя получить судебную защиту. В случае отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа или его отмене уплаченная государственная пошлина может быть зачтена в виде части уплаченной госпошлины за подачу искового заявления. Возможен и возврат государственной пошлины по общим основаниям, предусмотренным в ст. 93 ГПК РФ.

Пониженный размер государственной пошлины при подаче заявления о вынесении судебного приказа и ее зачет в случае предъявления иска является характерной чертой приказного производства, стимулирующей кредиторов к обращению в суд в порядке именно приказного, а не искового производства.

Исковое заявление, заявление о вынесении судебного приказа содержит определенные реквизиты. Заявление о вынесении судебного приказа подается в письменной форме и должно содержать следующие данные (ст. 124 ГПК РФ):

наименование суда, в который подается заявление;

наименование взыскателя, его место жительства или место нахождения;

наименование должника, его место жительства или место нахождения;

требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано;

документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя;

перечень прилагаемых документов.

В случае истребования движимого имущества в заявлении должна быть указана стоимость этого имущества. Стоимость движимого имущества необходимо подтвердить письменными документами. Указание денежного эквивалента – подстраховывающий способ исполнения, позволяющий обеспечить реализацию судебного приказа и при отсутствии истребуемого взыскателем имущества[54]54
  Масленникова Н.И. Судебный приказ // Российский юридический журнал. 1996. №3. С. 43.


[Закрыть].

Заявление о вынесении судебного приказа подписывается взыскателем или имеющим соответствующие полномочия его представителем. К заявлению, поданному представителем, должен быть приложен документ, удостоверяющий его полномочия (п. 3 ст. 124 ГПК РФ).

Отказ в принятии заявления о вынесении судебного приказа возможен только в случаях, предусмотренных ст. 125 ГПК РФ. Этот перечень не подлежит расширительному толкованию.

Ст. 134 ГПК РФ предусматривает основания для отказа суда в принятии искового заявления:

заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается или разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым ГПК РФ или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя;

имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон;

имеется ставшее обязательным для сторон и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, кроме случаев, когда суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда;

В ст. 125 ГПК РФ не предусматривается таких последствий, как невозможность обращения в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям, в связи, с чем взыскатель не лишается права на такое обращение в исковом производстве.

Суд возвращает исковое заявление истцу (ст. 135 ГПК РФ) когда:

истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории споров или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора либо истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором;

дело неподсудно данному суду;

заявление подано недееспособным лицом;

заявление не подписано или заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд;

в производстве этого или другого суда либо третейского суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;

до вынесения определения суда о принятии искового заявления к производству суда от истца поступило заявление о возвращении искового заявления.

В отношении заявления о вынесении судебного приказа ГПК РФ не предусматривает процедуры возвращения заявления. При наличии оснований, предусмотренных ст. 135 ГПК РФ, суд в приказном производстве отказывает в принятии заявления. Это положение является новацией и ранее не содержалось в ГПК РСФСР.

Таким образом, основания для отказа в принятии искового заявления (ст. 134 ГПК РФ) и основания для возвращения искового заявления (ст. 135 ГПК РФ) являются также и основаниями для отказа в принятии судебного приказа.

Кроме того, ст. 125 ГПК РФ содержит дополнительные основания отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа:

заявлено требование, не предусмотренное ст. 122 ГПК РФ;

место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации;

не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;

из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве;

заявленное требование не оплачено государственной пошлиной.

Итак, в числе оснований для отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа ГПК РФ называет заявление требований, не предусмотренных ст. 122 ГПК РФ. В связи с тем, что не любое требование может быть основанием для вынесения судебного приказа, выход за пределы этих требований влечет отказ в принятии заявления. Новацией в основаниях для отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа по сравнению с ГПК РСФСР является проживание или нахождение должника за пределами Российской Федерации.

Поскольку вынесение судебного приказа основывается на представленных в суд документах, их отсутствие является препятствием для вынесения судебного приказа. Наличие спора о праве выявляется в тех случаях, когда у заявителя нет бесспорных доказательств своих требований и вынесение судебного приказа требует проведения разбирательства.

Если заявление не оплачено государственной пошлиной, суд может отсрочить, рассрочить уплату госпошлины, снизить ее размер или освободить от ее уплаты. В заявлении должны быть при этом изложены соответствующая просьба взыскателя и обстоятельства, обосновывающие эти требования.

Поскольку ГПК РФ не предусматривает возможности оставления заявления о вынесении судебного приказа без движения, то при отсутствии документа об уплате госпошлины суд отказывает в принятии заявления.

Определение об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа выносится судьей в течение трех дней со дня поступления заявления в суд. Устранение недостатков, указанных в пп. 3 и 5 ч. 1 ст. 125 ГПК РФ, не препятствует повторному обращению в суд с заявлением о вынесении судебного приказа.

Отказ в принятии заявления о вынесении судебного приказа не является препятствием для обращения в суд с исковым заявлением по тем же самым основаниям, предмету, к тому же ответчику.

3.2. Вынесение судебного приказа

В ГПК РСФСР в случае принятия заявления о выдаче судебного приказа судья был обязан известить должника в трехдневный срок и представить ему срок до двадцати дней для ответа на заявленное требование. При неполучении в установленный срок ответа должника, а также при его согласии с заявленным требованием судья выдавал судебный приказ (ст. 125 ГПК РСФСР). Если должник не соглашался с заявленным требованием, то судья отказывал в выдаче судебного приказа. На практике это приводило к затягиванию сроков исполнения бесспорных требований, усложняло процедуру вынесения судебного приказа и увеличивало нагрузку на судебные органы.

ГПК РФ изменил порядок вынесения судебного приказа. В соответствии со ст. 126 по существу заявленного требования приказ выносится в течение пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд[55]55
  Маркина А. Приказное производство // эж-ЮРИСТ. 2003. № 10. С. 13.


[Закрыть].

Таким образом, по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 125 ГПК РФ в течение трех дней с момента поступления в суд заявления судья может вынести определение об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа. А если судья в течение трех дней не вынес определение об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа, то в оставшиеся два дня он должен вынести судебный приказ по существу заявленного требования. Срок для вынесения судебного приказа – пять дней, начинается на следующий день после поступления заявления о вынесении судебного приказа.

Судебный приказ выносится без судебного разбирательства и вызова сторон для заслушивания их объяснений, суд не информирует должника об обращении взыскателя с заявлением о вынесении судебного приказа.

В стадии вынесения судебного приказа ярко проявляется упрощенный характер приказного производства в целом. Отсутствие судебного разбирательства и вызова сторон в судебное заседание представляет собой важнейшее отличие приказного производства от всех других видов российского гражданского производства. В исковом, особом производствах и производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, принцип состязательности находит основное свое проявление именно на стадии судебного разбирательства. Именно на стадии судебного разбирательства происходит основная часть состязания, соперничества сторон. В приказном производстве принцип состязательности проявляется иначе: он словно «размыт» по всем стадиям производства и поскольку не может осуществиться в непосредственном состязании сторон в судебном заседании, то реализуется в обращении в суд кредитора за выдачей приказа и возражениях должника против выдвигаемых кредитором требований.

В ст. 127 ГПК РФ предусматриваются требования к содержанию судебного приказа. Судебный приказ состоит из вводной, мотивировочной и резолютивной частей. Во вводной части указываются:

1) номер производства и дата вынесения приказа;

2) наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ;

3) наименование, место жительства или место нахождения взыскателя;

4) наименование, место жительства или место нахождения должника.

К мотивировочной части судебного приказа можно отнести указание на закон, на основании которого удовлетворено требование. Хотя многие авторы отрицают, существование мотивировочной части в судебном приказе.

В резолютивной части указываются:

1) размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости;

2) размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено федеральным законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются;

3) сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета.

В судебном приказе о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей кроме сведений, предусмотренных п.п. 1 – 5 ч. 1 ст. 127 ГПК РФ, указываются дата и место рождения должника, место его работы, имя и дата рождения каждого ребенка, на содержание которых присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания[56]56
  Алексий П.В. Гражданское процессуальное право России. – М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2005. С. 238.


[Закрыть].

Наряду с этим могут быть указаны неустойка, предусмотренная СК РФ или алиментным соглашением, а также размер задолженности по алиментам.

Согласно п. 2 ст. 115 СК РФ при образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной второй процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки.

Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах, которые подписываются судьей. Один экземпляр приказа остается в производстве суда. Для должника изготавливается копия судебного приказа.

3.3. Извещение должника о вынесении судебного приказа

В ГПК РСФСР в случае принятия заявления о выдаче судебного приказа судья был обязан известить должника в трехдневный срок и представить ему срок до двадцати дней для ответа на заявленное требование. При неполучении в установленный срок ответа должника, а также при его согласии с заявленным требованием судья выдает судебный приказ (ст. 125 ГПК РСФСР). Если должник не соглашался с заявленным требованием, судья отказывал в выдаче судебного приказа. В соответствии со ст. 125 ГПК РСФСР должник вправе в двадцатидневный срок со дня выдачи судебного приказа подать заявление о его отмене, если он по уважительной причине не имел возможности своевременно заявить свои возражения против требований заявителя. Что на практике приводило к затягиванию сроков исполнения бесспорных требований, усложняло процедуру вынесения судебного приказа.

ГПК РФ установил необходимость извещения должника о вынесении судебного приказа (ст. 128), но не предусмотрел срока, в течение которого суд должен направить копию судебного приказа должнику. Копия направляется по тому адресу, который указан взыскателем. Полагаю, во избежание затягивания процесса копия должна направляться в течение пяти дней с момента вынесения судебного приказа (по аналогии со ст. 214 ГПК РФ).

В.И. Решетняк по поводу порядка вынесения судебного приказа писал: «Вызывает серьезное возражение многоступенчатый характер процедуры выдачи судебного приказа. Вначале суд принимает заявление кредитора и направляет извещение должнику, предлагая ему высказать свою позицию в отношении заявленных требований. Выдача приказа ставится в зависимость от мнения должника. Затем, уже после выдачи судебного приказа, ответчик вновь имеет право учинить спор и тем самым уничтожить судебный приказ. Представляется, что сообщение должнику о поступившем заявлении является лишним в конструкции судебного приказа, тем более при существующем в нашей стране уровне развития почтовой службы и громадных расстояниях. Более разумно было бы предоставить суду право вынести судебный приказ без учета мнения должника по существу заявленных кредитором требований, но предусмотрев, что должник может заявить свои возражения против выдачи судом судебного приказа. Подобное решение могло бы ускорить получение кредитором у суда защиты его нарушенных прав и сократило бы переписку между судом и должником»[57]57
  Решетняк В.И. Судебный приказ в гражданском судопроизводстве // Российская юстиция. 1995. №12. С.23.


[Закрыть].

Должник имеет право представить возражения относительно исполнения судебного приказа[58]58
  Алексий П.В. Гражданское процессуальное право России. – М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2005. С. 126.


[Закрыть] в десятидневный срок, который начинает течь на следующий день после получения судебного приказа. Законодательством не предусматривается последствий того, что по указанному заявителем адресу должник может не проживать либо должник фактически получит копию судебного приказа значительно позже, чем копия судебного приказа придет по адресу должника, указанному взыскателем. День получения копии приказа будет определяться тем днем, когда копия заказным письмом с уведомлением поступила по адресу, указанному взыскателем.

ГПК РФ не конкретизирует содержание возражений должника, которые могут быть указаны должником в заявлении. Таким образом, в возражении может быть не указано причин или мотивов, по которым должник отказывается от исполнения судебного приказа, что позволяет защитить интересы должника, но может привести к затягиванию процесса для взыскателя.