Текст книги "Военно-доктринальный базис внешней разведки. Зоны «жизненных» интересов США"

Действующая «Национальная военная стратегия США» (далее – Стратегия) разработана комитетом начальников штабов совместно с объединенными командованиями вооруженных сил США и опубликована 1 июля 2015 года.

Она является одним из основополагающих документов в системе стратегического планирования министерства обороны США, определяет текущие и долгосрочные цели и задачи американских ВС.

В соответствии с документом к основным источникам нестабильности военно-политической обстановки в мире американское военное руководство относит деятельность России, Ирана, КНДР и Китая, а также экстремистские организации во главе с «Аль-Каидой» и ИГИЛ, международную преступность, незаконную торговлю оружием и расширение масштабов коррупции. Политика Российской Федерации на международной арене, в первую очередь в отношении Украины, характеризуется как «ревизионистская». Действия российских ВС в Крыму считаются «агрессией», которая «подрывает региональную стабильность и ведет к нарушению положений ряда международных правовых актов», участником которых Россия является[3]3
  Россия обвиняется якобы в нарушении положений Устава ООН, «Хельсинских соглашений» 1975 года, «Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности» 1987 года, «Будапештского меморандума» 1994 года, «Основополагающего акта Россия – НАТО» 1997 года.


[Закрыть].

В Стратегии особо отмечается, что, учитывая складывающуюся глобальную военно-политическую обстановку, американские вооруженные силы должны уделять больше внимания вопросам подготовки к возможному военному конфликту с регулярными ВС враждебных государств. По мнению Пентагона, в настоящее время вероятность втягивания США в войну с сильными в военном отношении странами возрастает, однако в целом остается низкой. Реальную угрозу для безопасности Соединенных Штатов представляют экстремистские организации.

Для сохранения лидирующего положения в военной сфере и обеспечения защиты интересов США за рубежом в качестве основных целей деятельности национальных вооруженных сил определены: сдерживание и разгром противника; срыв планов, ослабление и уничтожение экстремистских организаций; укрепление союзнических и партнерских связей.

Согласно положениям документа, стратегически важными шагами Пентагона по сдерживанию «агрессивной» политики России в отношении граничащих с ней государств являются усиление Североатлантического союза и активизация деятельности США в интересах поддержки членов этой организации, а также реализации «Плана действий по повышению боеготовности ОВС НАТО».

Стратегией определено, что вооруженным силам США в мирное время следует находиться в готовности к одновременному проведению операций по защите национальной территории, нескольких контртеррористических операций, действий по сдерживанию агрессоров и оказанию поддержки союзникам на основе передового военного присутствия. В военное время они должны быть способны нанести поражение противнику в ходе крупномасштабной военной кампании в одном регионе и при этом иметь возможность сдерживать потенциального агрессора в другом районе мира.

Для достижения указанных целей вооруженные силы США должны быть готовы к решению следующих 12 основных задач: обеспечение ядерного сдерживания; защита национальной территории; разгром противника; глобальное военное присутствие; борьба с терроризмом; противодействие распространению оружия массового поражения; принуждение противника к отказу от своих целей; оперативное реагирование на кризисы и проведение ограниченных по масштабу боевых операций; осуществление мероприятий военного сотрудничества и содействия безопасности; участие в противоповстанческих операциях и действиях по стабилизации обстановки; оказание поддержки гражданским властям; проведение гуманитарных и других операций.

В Стратегии в качестве основного направления развития американских вооруженных сил обозначено достижение технологического отрыва Соединенных Штатов в военной области от вероятных противников, в первую очередь от России и Китая, путем активного внедрения инновационных методов в областях управления вооруженными силами, принятия решений и повышения боевых возможностей войск (сил).

Кроме того, в документе приведена классификация военных конфликтов, которые сведены в три группы: межгосударственные войны, «гибридные» военные конфликты, боевые действия негосударственных вооруженных формирований. Характерно, что примером успешных «гибридных» военных операций названы действия Вооруженных Сил Российской Федерации в Крыму и террористической организации ИГИЛ в Ираке и Сирии.

В сентябре 2018 года президент США Д. Трамп утвердил новый концептуальный документ – «Национальную киберстратегию». В нем отражены взгляды американской администрации на вызовы и угрозы в цифровой сфере, обеспечение безопасности информационной инфраструктуры и организацию сдерживания противника в компьютерных сетях, всестороннюю защиту интересов страны, а также порядок решения общенациональных и ведомственных задач в киберпространстве.

В документе отмечается, что масштабы деструктивной сетевой деятельности в последние годы резко возросли. Киберпространство превратилось в «среду стратегического межгосударственного соперничества», где основные угрозы исходят от России и Китая, которые обладают «киберпотенциалом», сопоставимым с американским. При этом подходы, ранее применявшиеся к их сдерживанию и защите национальных информационных систем, фактически признаются малоэффективными.

Для повышения кибербезопасности Соединенных Штатов предусматривается задействовать федеральные министерства и ведомства, частный сектор, гражданское общество, а также союзников и партнеров. Основное внимание намечено уделить защите информационных ресурсов, развитию безопасной «цифровой экономики», стимулированию инноваций, наращиванию возможностей по пресечению враждебной киберактивности, а также внешнеполитическим мероприятиям по обеспечению «ответственного поведения» третьих стран в киберпространстве.

«Стратегия» предполагает обеспечение технического превосходства США и организацию эффективных административных действий, область применения которых должна затрагивать и частный сектор. Кроме того, Вашингтон признает, что исключительно технократический подход к противодействию современным информационным угрозам недостаточен, а для эффективного сдерживания вредоносной активности и предупреждения дальнейшей эскалации напряженности в киберпространстве Соединенные Штаты должны иметь возможность выбора законодательно закрепленных вариантов реагирования.

«Национальная киберстратегия» разработана с учетом положений «Стратегии национальной безопасности» 2017 года и, по мнению президента США Д. Трампа, является «первым за 15 лет документом, четко формулирующим направления деятельности американских министерств и ведомств в отношении сетевой среды».

В качестве основных задач определены:

– защита государства за счет обеспечения безопасности информационных сетей, систем и данных;

– содействие процветанию Соединенных Штатов путем повышения безопасности и развития цифровой экономики, а также стимулирования американских инноваций;

– сохранение мира посредством наращивания возможностей США по сдерживанию субъектов, использующих киберсредства в деструктивных целях и, в случае необходимости, оказанию на них воздействия (совместно с союзниками и партнерами);

– повышение международного влияния Вашингтона для продвижения основополагающих принципов открытого, совместимого, надежного и безопасного Интернета.

Достижение целей Стратегии рассматривается возможным после реализации следующих мероприятий:

– организация эффективной борьбы с киберуязвимостями посредством их непрерывного поиска и обнаружения, защиты систем, сетей и данных, а также своевременного вскрытия кибератак, обеспечения устойчивости к ним, реагирования на вредоносные действия и оперативного восстановления работоспособности информационной инфраструктуры;

– предотвращение или снижение количества подрывных или дестабилизирующих мероприятий в сетевой среде, направленных против интересов Соединенных Штатов;

– сдерживание активности, противоречащей ответственному поведению в киберпространстве, путем создания условий, при которых ответные меры (с использованием как кибернетических, так и других средств) будут для «нарушителей» неприемлемы;

– использование Соединенными Штатами своего киберпотенциала для решения задач национальной безопасности.

Действующий вариант Стратегии представлен Д. Трампом американскому конгрессу в октябре 2018 года. Периодичность подготовки данного документа законодательно не определена. Первая редакция «Национальной стратегии США по борьбе с терроризмом» была разработана в 2003 году, предыдущая (третья) – в 2011 году.

Деятельность террористических группировок, как считают в Вашингтоне, будет все в большей степени характеризоваться широким использованием современных технических достижений и глобальных информационных ресурсов, совершенствованием пропаганды и агитации, а также задействованием новых форм организации экстремистов, методов вербовки пособников, проведения диверсий и акций устрашения.

Особый акцент сделан на «силовую составляющую» борьбы США, их союзников и партнеров с террористами, которая должна иметь непрерывный, многосферный, всеобъемлющий и гибкий характер. В качестве важного дополнения рассматриваются комплексные меры по дискредитации идеологии насильственного экстремизма, а также по снижению уровня популярности идей радикального ислама, в том числе в мусульманских странах.

По оценке Белого дома, несмотря на ущерб, нанесенный группировкам ИГИЛ и «Аль-Каида» в ходе военных и специальных операций на Ближнем Востоке и в Северной Африке, они частично сохранили свой боевой потенциал за счет перераспределения сил и средств, совершенствования системы управления и материально-технического обеспечения, адаптации тактики действий к конкретным условиям обстановки.

Значимой остается проблема расширения географии потенциальных терактов против объектов и граждан США за рубежом. При этом Иран прямо обвиняется в оказании поддержки террористам для реализации собственных региональных интересов.

Администрация Д. Трампа также обращает внимание на проблему иностранных террористов-боевиков, поскольку прошедшие идеологическую обработку и получившие опыт боевых и диверсионных действий граждане различных, в том числе западных, стран являются потенциальными организаторами или исполнителями терактов на территории Соединенных Штатов и государств Европы.

Согласно американским взглядам, особую актуальность приобретает угроза появления в США и других немусульманских странах большого числа «местных» террористов-одиночек, разделяющих идеи исламского джихада. Прогнозируется, что задача их заблаговременной нейтрализации является наиболее сложной для спецслужб и правоохранительных органов.

«Национальной стратегией США по борьбе с терроризмом» определены следующие приоритетные направления деятельности в контртеррористической сфере:

– выявление и ликвидация источников террористической угрозы;

– физическое уничтожение влиятельных полевых командиров и боевиков радикальных группировок;

– защита объектов инфраструктуры США, повышение готовности служб экстренного реагирования и населения к действиям в чрезвычайных условиях;

– противодействие пропаганде насильственного экстремизма и вербовке террористами новых сторонников;

– привлечение к ответственности пособников террористов, а также руководителей государств – спонсоров международного терроризма;

– модернизация материально-технической базы органов безопасности и правоохранительных структур с учетом современных угроз и условий обстановки, содействие росту антитеррористического потенциала зарубежных партнеров Соединенных Штатов.

Подчеркивается необходимость совершенствования национальной законодательной базы в целях выработки юридических норм, обеспечивающих легитимизацию задержания, допросов, а также изоляции угрожающих безопасности США лиц в специальных тюрьмах.

Обновленная контртеррористическая стратегия Соединенных Штатов имеет долговременный характер и создает основу для реализации Вашингтоном политики как силового, так и идеологического подавления терроризма.

Глава американского разведсообщества[4]4
  Разведывательное сообщество США включает 17 федеральных структур (8 военных и 9 гражданских), деятельность которых направлена на обеспечение руководства страны своевременной достоверной информацией, касающейся национальных интересов государства в политической, военной, технической, торгово-экономической и других областях.


[Закрыть] Д. Коутс 22 января 2019 года представил руководству страны новую редакцию «Национальной разведывательной стратегии США». Данный концептуальный документ ориентирован на приоритетную реализацию провозглашенного Белым домом ключевого принципа «Америка прежде всего» и определяет основные направления работы спецслужб Соединенных Штатов с учетом изменений международной обстановки, возникновения новых вызовов и угроз безопасности, развития инновационных технологий.

Периодичность издания документа законодательно не определена. Предыдущий вариант был опубликован в 2014 году.

В качестве основных геополитических соперников Вашингтона определены Россия и Китай, на региональном уровне – Иран и КНДР. При этом подчеркивается, что действия Российской Федерации по укреплению своих позиций в мире вступают в противоречие с устремлениями администрации Д. Трампа.

Вызовы Соединенным Штатам со стороны КНР увязываются в первую очередь с продвижением Пекином масштабных планов наращивания мощи вооруженных сил и усиления влияния в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Особого внимания со стороны органов американской разведки, по мнению авторов документа, требуют также ядерные и ракетные программы Тегерана и Пхеньяна.

Приоритетные усилия разведсообщества Соединенных Штатов предполагается сосредоточить на пресечении враждебной деятельности против США и их союзников в кибернетическом и космическом пространствах, на борьбе с международным терроризмом и идеологией насильственного экстремизма, нелегальным распространением оружия массового поражения и передовых технологий военного и двойного назначения, а также на нейтрализации негативных последствий процесса глобализации в политической и экономической сфере.

В новом документе задачи спецслужб разделены на две основные категории – базовые и прикладные.

К базовым отнесены следующие задачи.

1. Наращивание возможностей стратегической разведки. Предполагается путем активизации деятельности по добыванию, обобщению и анализу сведений, раскрывающих возможности, планы и конкретные действия зарубежных стран и негосударственных субъектов, способные представлять прямую либо косвенную угрозу национальной безопасности Соединенных Штатов.

2. Обеспечение руководства страны информацией упреждающего характера. Предусматривает прежде всего качественную подготовку комплексных оценок текущего состояния и перспектив развития обстановки в ключевых регионах и государствах мира. При этом важное значение придается совершенствованию механизмов оперативного взаимодействия между аналитическими органами структурных компонентов разведсообщества.

3. Разведывательное сопровождение повседневной деятельности федеральных структур. Заключается в непрерывном оказании информационной поддержки высшим органам государственного управления, министерствам и ведомствам страны при выработке важнейших решений в сфере внутренней и внешней политики, проведении военных, контртеррористических, специальных и иных операций за рубежом.

Прикладными являются следующие задачи.

1. Нейтрализация угроз в кибернетическом пространстве путем выявления, предупреждения или пресечения враждебной активности противника, подготовки и реализации превентивных либо ответных мер, разработки рекомендаций по повышению уровня защищенности информационно-телекоммуникационных систем.

2. Борьба с международным терроризмом, пропагандой радикальной идеологии, своевременное вскрытие новых форм и методов проведения терактов, ликвидация укрытий боевиков, каналов их вербовки, финансирования и материально-технического обеспечения, нейтрализация растущей активности в США «местных» экстремистов.

3. Противодействие распространению оружия массового поражения, технологий его производства и средств доставки, недопущение получения террористическими, криминальными группировками и иными негосударственными субъектами доступа к ОМП и его отдельным компонентам, материалам, соответствующей документации.

4. Контрразведывательная деятельность внутри страны и за ее пределами для защиты от традиционных и новых угроз со стороны иностранных разведок, борьбы с промышленным шпионажем и предотвращения несанкционированной утечки закрытых сведений, способной нанести критический ущерб интересам национальной и экономической безопасности государства.

Основными направлениями инновационного развития органов американской разведки определены внедрение новых форм и методов аналитической и оперативной работы, современных технологий, механизмов принятия и реализации решений на всех уровнях управления. В документе сделан акцент на приоритетности решения задачи по эффективному отбору, подготовке и расстановке квалифицированных кадров.

В докладе министерства обороны США «Обзор состояния и перспектив развития ядерных сил» («Ядерная стратегия США») отражаются взгляды военного и политического руководства Соединенных Штатов на строительство, принципы применения ядерных сил и их роль в обеспечении национальной безопасности. Документ разрабатывается Пентагоном во взаимодействии с министерством энергетики по мере необходимости. Действующий вариант подготовлен в феврале 2018 года.

По сравнению с предыдущим докладом, утвержденным Б. Обамой в 2010 году, новая редакция имеет явно выраженную антироссийскую направленность. В тексте неоднократно упоминаются «агрессивные устремления» России, которая якобы нарушает международные соглашения в области контроля над вооружениями. Утверждается также, что США полностью выполнили свои обязательства по Договору о стратегических наступательных вооружениях (установленных на 5 февраля 2018 г.), но из-за действий российского руководства Вашингтон не может продолжить снижение роли ядерного оружия в поддержании национальной безопасности, поскольку Москва не соглашается обсуждать вопрос о нестратегических ядерных вооружениях.

Изменена приоритетность наиболее значимых ядерных угроз для США и их союзников. В отличие от стратегии Б. Обамы, считавшей важнейшей проблемой ядерный терроризм, новый документ ставит на первое место Россию, затем КНР, КНДР и Иран. Подчеркивается, что особую опасность представляет неготовность Пентагона дать адекватный ответ в ситуации, когда Россия применит тактическое ядерное оружие в локальном или региональном вооруженном конфликте.

В связи с этим заявлено о необходимости восстановить баланс в нестратегических вооружениях, для чего создать крылатые ракеты морского базирования, а также ядерные боеприпасы малой мощности, которыми «в ограниченном количестве» планируется оснащать баллистические ракеты подводных лодок «Трайдент-2».

В части, касающейся стратегических наступательных сил США, «Обзор» не содержит каких-либо принципиальных новшеств. В документе подтверждены планы Пентагона по замене, начиная с 2029 года, межконтинентальных баллистических ракет «Минитмэн-3», созданию к середине 2020-х годов стратегического бомбардировщика нового поколения В-21 «Райдер» и принятию в 2031 году на вооружение первой ПЛАРБ типа «Колумбия».

Президент США Д. Трамп 17 января 2019 года в Пентагоне официально представил «Стратегию противоракетной обороны» («Обзор противоракетной обороны»). Обновленный документ разработан в соответствии с указанием главы государства и содержит описание ракетных угроз, скорректированный подход министерства обороны к дальнейшему строительству противоракетной обороны и взгляды на международное сотрудничество в данной области.

В отличие от предыдущего документа 2010 года, в котором освещался только вопрос борьбы с баллистическими целями, в новой стратегии затрагивается также тематика противодействия крылатым ракетам различных типов базирования и гиперзвуковым боевым частям.

При этом в качестве основной угрозы Соединенным Штатам в настоящее время и в ближайшей перспективе названа возможность нанесения ракетных ударов «государствами-изгоями», такими как КНДР и Иран. Вместе с тем отмечается, что Россия и Китай расширяют возможности существующих ракетных систем и разрабатывают новые виды вооружений, включая гиперзвуковые средства и усовершенствованные крылатые ракеты. По мнению авторов документа, это негативно сказывается на стратегической стабильности.

В интересах реагирования на данную угрозу министерство обороны США намерено применять всесторонний подход, заключающийся в комплексном использовании мероприятий сдерживания, активной и пассивной противоракетной обороны, а также уничтожении ракет противника в позиционных районах и пунктах базирования.

В отношении России и Китая американская администрация продолжит опираться на ядерное сдерживание (в самом широком понимании сдерживания).

Для совершенствования защиты континентальной части США от ракетных ударов со стороны «стран-изгоев» планируется до конца 2023 года нарастить количество противоракет ГБИ с 44 до 64 единиц, усовершенствовать их ступень перехвата и ввести в строй дополнительные стационарные радиолокационные станции на Аляске и в Тихом океане.

При этом решение вопроса защиты Северной Америки от крылатых ракет возложено на объединенное (коалиционное) американо-канадское командование воздушно-космической обороны Североамериканского континента (НОРАД). В настоящее время специалисты командования НОРАД и ВВС США приступили к проработке новых подходов к обнаружению, сопровождению и уничтожению перспективных крылатых ракет, в том числе предусматривающих модернизацию самолетов дальнего радиолокационного обнаружения.

С целью защиты группировок войск США в передовых зонах, а также американских союзников и партнеров предполагается создание интегрированных эшелонированных систем ПВО/ПРО на театре военных действий, наращивание количества огневых противоракетных средств и повышение их эффективности и мобильности для обеспечения возможности быстрой передислокации.

В числе передовых концепций, отработке которых будет уделено особое внимание, названы развитие сети информационно-разведывательных средств ПРО космического базирования и обеспечение перехвата ракет противника на разгонном участке траектории полета.

Перехват ракет на разгонном участке траектории полета предполагается реализовать как за счет разрабатываемых комплексов лазерного оружия, устанавливаемых на беспилотных летательных аппаратах, так и путем применения модернизированных ракет «воздух-воздух» с истребителей. Кроме того, с этой же целью Пентагон намерен изучить возможность размещения огневых систем ПРО в космосе.

В соответствии с представленным документом основной целью взаимодействия Вашингтона с союзниками является обеспечение защиты их национальной территории от ракетных ударов. В рамках решения данной задачи предусматривается продажа им средств ПРО производства Соединенных Штатов, оказание помощи в модернизации систем оружия и их сопряжение с американскими комплексами.