Текст книги "Военно-доктринальный базис внешней разведки. Зоны «жизненных» интересов США"

В доктринальном документе Пентагона «Стратегия действий министерства обороны в информационном пространстве», опубликованном в 2016 году, определены цель проведения информационных операций и условия ее достижения, раскрываются основные принципы деятельности американского военного ведомства для обеспечения превосходства в информационном пространстве, рассмотрены вопросы подготовки руководящих документов, проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) и организации подготовки кадров.

В Вашингтоне считают, что эффективное решение задач в информационном пространстве способствует ускорению экономического развития государства, получению преимуществ в дипломатической и военной областях.

В соответствии со стратегией целью оказания информационного воздействия на противника является принуждение его к принятию выгодных для Соединенных Штатов решений, а также получение превосходства в ходе ведения боевых операций различного масштаба и интенсивности.

В качестве основных условий достижения этой цели определены:

– повышение возможностей министерства обороны по наблюдению, анализу, визуализации и оценке обстановки в информационном пространстве, прогнозированию ее развития и доведению данных до заинтересованных структур;

– формирование соответствующей нормативно-правовой базы с разработкой уставов, наставлений и инструкций;

– обучение профессиональных кадров, выделение на эти цели необходимых сил и средств и поддержание их в боеготовом состоянии;

– организация сотрудничества с другими государственными структурами;

– обеспечение легитимности действий американских войск (сил) и их союзников с одновременной дискредитацией потенциального противника при проведении информационно-психологических мероприятий и широкомасштабных кампаний по дезинформации.

В ближнесрочной перспективе предполагается проанализировать деятельность американских войск (сил) в информационном пространстве, разработать новые руководящие документы и внести изменения в программы профессиональной подготовки. В среднесрочной перспективе – принять меры по реализации положений новых руководящих документов и программ создания перспективных информационных технологий. В долгосрочной перспективе намечено приступить к проведению на регулярной основе скоординированных и согласованных с другими ведомствами информационных операций.

Применение ВС США в информационном пространстве планируется осуществлять, руководствуясь следующими принципами:

– наличие санкции высшего командования на всех этапах военной кампании (операции);

– непрерывное и качественное разведывательное обеспечение;

– организация взаимодействия американских войск (сил) с федеральными министерствами, ведомствами и союзниками;

– оптимальное распределение сил и средств в соответствии с приоритетностью задач;

– обеспечение легитимности всех проводимых мероприятий.

В рамках совершенствования форм и способов информационного воздействия на противника Пентагон намерен приступить к реализации ряда НИОКР, результатом которых должно стать повышение эффективности решения задач за счет создания соответствующих средств анализа, визуализации и прогнозирования обстановки. Кроме того, предполагается разработать методику оценки влияния мероприятий, проводимых в информационном пространстве, на ход вооруженного противоборства.

Особое значение в документе придается решению кадрового вопроса. В соответствии с положениями новой американской стратегии на начальников штабов видов вооруженных сил возложена ответственность за определение численности и состава войск (сил), задействуемых в информационных операциях, включая комплектование, дополнительный набор и принятие мер по привлечению высококвалифицированных специалистов. При этом отмечается важность подготовки руководящих кадров, способных планировать мероприятия и грамотно организовать действия подчиненных.

«Киберстратегия министерства обороны» 2018 года представляет взгляды Пентагона на противодействие киберугрозам с учетом основных положений «Стратегии национальной безопасности» и «Стратегии национальной обороны», а также отменяет действие «Киберстратегии министерства обороны» 2015 года. В ней раскрываются подходы к обеспечению национальной безопасности в цифровой среде, планированию и организации наступательных и оборонительный киберопераций, организации сдерживания противников в компьютерных сетях и противодействию киберугрозам.

В документе подчеркивается, что свобода и безопасность Соединенных Штатов зависят от открытого и надежного доступа к информационным ресурсам. Современные компьютерные и сетевые технологии укрепляют превосходство вооруженных сил Соединенных Штатов, обеспечивая преимущество в информационной сфере, возможность огневого поражения объектов на большой дальности и задействование глобальной системы управления.

По взглядам руководства военного ведомства, США вовлечены в длительное стратегическое соперничество с Россией и Китаем, которые расширили сферы соперничества путем непрерывного ведения кампаний в киберпространстве. Данный факт является долгосрочным стратегическим риском для Соединенных Штатов, их союзников и партнеров. При этом подчеркивается, что растущая зависимость Соединенных Штатов от сетевых технологий является срочным и неприемлемым риском для национальной безопасности.

В интересах сохранения военного превосходства США и защиты американских интересов основное внимание Пентагон намерен сосредоточить на противодействии государствам, которые могут представлять стратегическую угрозу процветанию и безопасности Соединенных Штатов.

Американским вооруженным силам вменяется в обязанность защита передовых рубежей киберпространства[5]5
  Под защитой передовых рубежей киберпространства в Пентагоне понимается ведение активных мероприятий по предупреждению или пресечению вредоносных действий противника (в том числе за пределами обороняемых сетей) в максимальной близости к его информационной инфраструктуре.


[Закрыть] для блокирования или нарушения функционирования самих источников вредоносной деятельности, в том числе осуществляемой ниже порога развязывания вооруженного конфликта. Планируется повысить безопасность и устойчивость информационных систем и сетей, а также тесно взаимодействовать с межведомственными, международными партнерами и промышленностью для продвижения общих интересов.

Намечено подготовить киберсилы к совместным действиям с войсками, решающими задачи во всех операционных средах (на суше, море, в воздухе и космическом пространстве), в интересах вскрытия уязвимых мест противника, нивелирования его боевых возможностей и повышения эффективности ВС США. При этом Пентагон намерен задействовать наступательные киберсредства и внедрять перспективные концепции, позволяющие проводить кибероперации на всех этапах конфликта.

Ключевыми задачами министерства обороны в киберпространстве являются:

– обеспечение гарантированного решения вооруженными силами поставленных задач в условиях противоборства в киберпространстве;

– повышение боевых возможностей ВС США и усиление военного превосходства Соединенных Штатов за счет ведения киберопераций;

– защита национальной критической инфраструктуры от вредоносной деятельности, которая может послужить причиной возникновения существенного киберинцидента;

– обеспечение кибербезопасности систем и баз данных министерства обороны, а также информации военного ведомства, размещенной в сетях сторонних организации;

– расширение сотрудничества Пентагона с федеральными министерствами и ведомствами, промышленным сектором и международными партнерами.

Документ разработан с учетом положений национальной оборонной стратегии Соединенных Штатов 2018 года и представляет взгляды руководства объединенного киберкомандования (ОКК) и Пентагона на ведение боевых действий в сетевой среде. Он определяет цель, ключевые задачи командования, пути их решения и необходимые для этого ресурсы.

В стратегии раскрываются основные вызовы США в киберпространстве, рассматриваются вопросы национальной политики в области реагирования на сетевые угрозы, нормативно-правового регулирования применения киберсил, профилактики рисков и совершенствования существующей системы обеспечения безопасности информационной инфраструктуры вооруженных сил и государства в целом.

В американском военном ведомстве признают, что достижение превосходства в физических средах во многом зависит от доминирования в кибернетическом пространстве, которого Соединенные Штаты рискуют лишиться. Противники непрерывно ведут противоборство с США, не переходя черту, определяющую развязывание вооруженного конфликта. В документе отмечается, что за последнее десятилетие киберпространство претерпело значительные изменения. Результатом распространения информационных технологий и средств коммуникации стало появление новых методов информационно-технического воздействия на противника, которое может приносить стратегически значимые результаты.

В соответствии со стратегией отдельные государства имеют «примерно равный» с Соединенными Штатами киберпотенциал и достаточно ресурсов для организации полномасштабных сетевых кампаний. Россия, Китай, Иран и КНДР активно финансируют военные проекты, направленные на «снижение конкурентного преимущества» американских вооруженных сил в киберпространстве.

Документ демонстрирует решимость руководства ОКК значительно повысить активность киберсил в сетевом пространстве и решать поставленные задачи, не переходя к открытому вооруженному противостоянию. Доминирование в информационных сетях планируется обеспечить за счет реализации подхода «непрерывности действий». Он предполагает захват и удержание инициативы путем сковывания противника и навязывания ему соперничества во всех сегментах глобального киберпространства.

На ОКК возлагается ответственность за выполнение ряда долгосрочных задач, направленных на поддержание стратегического превосходства в киберпространстве и убеждение противника в «бесперспективности конфронтации с Соединенными Штатами». К ним относятся:

– оперативное освоение и внедрение инноваций в сфере информационных технологий;

– внесение актуальных изменений в планы строительства, развития, финансирования, подготовки киберсил и повышения их боеготовности;

– совершенствование нормативной правовой базы применения сил и средств в сетевом пространстве, оптимизация процессов принятия соответствующих решений;

– организация поддержки американских войск на передовых ТВД и содействие операциям в физических средах;

– создание условий для решения задач информационного противоборства;

– расширение, углубление и активное использование межправительственного и международного партнерства.

Отдельное внимание планируется уделить повышению устойчивости американских федеральных и коммерческих информационных систем. Это позволит киберсилам сосредоточиться на активной обороне военной и государственной сетевой инфраструктуры (за пределами обороняемых сетей в условиях постоянного «контакта» с противником).

1.2 Виды (типы) и классификация войн

Сообразно с изменениями в военных стратегиях, как следствие изменений в международной, военно-политической и военно-стратегической обстановке, изменялись и взгляды руководства США на вероятные в ближайшем и недалеком будущем варианты возможных войн и военных конфликтов. Многолетний анализ официальных (и не только) взглядов (и планов) правящей элиты США (независимо от партийной принадлежности президента), намерений и планов участия в возможной войне выявляет исключительно постоянный наступательный (со стороны США), а не оборонительный (как преподносится западной пропагандой) характер военных действий.

В разное время, рассчитанные на упрощенное понимание, на малопосвященного человека (и не только), в официальных документах (президента, конгресса, министра обороны, председателя комитета начальника штабов (КНШ)) фигурировали понятия «две с половиной войны» (две большие, одна малая), «полторы войны» (одна большая и одна малая), «две малые войны» и т. п. Из одного только прочтения этих американских понятий безоговорочно следует, например: «две большие войны» в удаленных от Северной Америки регионах (одна в Европе, другая, скажем, в Азии) только пришельцы из внеземных цивилизаций, видимо, могли бы считать оборонительными для Соединенных Штатов.

Самые последние официально провозглашаемые руководством США взгляды на возможный характер войн сводятся к нескольким пунктам.

В соответствии с руководящими документами ВС США война рассматривается как вооруженная борьба или конфронтация между организованными группами внутри государства или между государствами для достижения определенных политических или военных целей. Война по масштабу может быть всеобщей или ограниченной рамками театра войны и театра военных действий. Всеобщая (глобальная) война – это война между крупными державами, от исхода которой зависит их существование. Всеобщая война предполагает использование всех имеющихся ресурсов и средств государств-участников.

Ограниченная война (война на ТВ, ТВД) – это война меньшего масштаба, как правило, между двумя странами. К этому виду войн относится широкий спектр кампаний и операций, проводимых США в различных регионах для защиты и продвижения своих национальных интересов.

Вплоть до начала 90-х годов прошлого века американские специалисты считали, что победоносная война должна состоять из трех этапов: срыв наступления противника (в соответствии с декларируемыми взглядами и особенностями военных учений), его изматывание при одновременном наращивании сил и, наконец, решительное контрнаступление. На первых двух этапах допускалась сдача значительной территории с целью выигрыша времени для создания мощной группировки, способной перейти в решительное контрнаступление. Его начало – переломный момент военной кампании. Фактор времени при этом не рассматривался как определяющий. Допускалось также, что интенсивность боевых действий может сохраняться примерно постоянной на всем протяжении войны.

Ныне в схему подхода руководства США к ведению военной кампании внесены коррективы. Так как противник может компенсировать свою военную слабость асимметричными действиями (применением оружия массового поражения (ОМП), развязыванием информационной войны, втягиванием войск США в боевые действия в городе, организацией террористических актов и т. п.), фактор времени (речь идет прежде всего о войне против слабых государств) становится определяющим – стратегическая инициатива должна быть перехвачена максимально быстро.

В соответствии с таким подходом начальный этап срыва наступления теперь рассматривается как решающая фаза конфликта, в ходе которой должен быть обеспечен немедленный перелом в войне. Противник сразу же получает решительный отпор, что не позволяет ему полностью реализовать свои боевые возможности. Это достигается за счет своевременного, непрерывного и массированного применения воздушных и космических сил.

Когда противник в значительной степени утратил инициативу и свободу действий, можно приступать к поиску путей разрешения конфликта. Предполагается, что в большинстве случаев политические цели будут достигнуты уже на этом этапе. В противном случае, как и в традиционном варианте, военные действия переходят в фазу наращивания сил и последующее контрнаступление.

В Соединенных Штатах все же исходят из того, что свои вооруженные силы им в первую очередь придется применять в различных локальных войнах. Действия американских ВС в них, по всей видимости, будут носить в основном карательный, демонстративный характер. Отличительная черта таких конфликтов – ограниченность применяемых сил и средств, а также отсутствие прямого физического контакта воюющих сторон.

Необходимо отметить, что военно-политическое руководство США в ходе боевых действий не исключает применения и ядерного оружия, если под угрозу будут поставлены жизненно важные интересы государства.

Американские эксперты отмечают, что в ближайшем будущем следует ожидать сохранения тенденции к повышению ядерного порога в возможных крупномасштабных войнах и снижению его в конфликтах меньшего масштаба. Ограниченно, «профилактически» ядерное оружие может применяться даже в отдельных военных акциях по предотвращению распространения ОМП и средств его доставки, а также для ударов по объектам международных террористических организаций.

1.3. Военные конфликты

В соответствии с подходами руководства ВС США наименования военных конфликтов могут быть сведены в три группы:

– межгосударственные конфликты;

– гибридные военные конфликты;

– конфликты с участием негосударственных вооруженных формирований.

В ходе межгосударственного конфликта задействуются крупные группировки вооруженных сил с применением современных средств вооруженной борьбы в целях нанесения гарантированного поражения противнику на различных территориях. Возможно использование противоборствующими сторонами ОМП, запрещенных видов оружия и боеприпасов, систем глобальных ударов, подводных платформ, кибернетических атак, противокосмических средств, а также других боевых возможностей.

В зависимости от масштаба межгосударственные конфликты подразделяются на глобальные (между ведущими государствами или коалициями государств мирового сообщества) и региональные (в пределах одного региона).

В ходе гибридного военного конфликта осуществляется комбинированное применение вооруженных сил и иррегулярных формирований для создания обстановки неопределенности, захвата инициативы и лишения противника возможностей маневра силами и средствами. Возможно использование как традиционных вооружений, так и асимметричных систем.

В ходе конфликта с участием негосударственных вооруженных формирований правительствами задействуются немногочисленные группы в целях организации подрывной деятельности и манипулирования населением. На фоне проведения активных мероприятий информационно-пропагандистской направленности возможно применение самодельных взрывных устройств, а также организация террористических актов.

По напряженности различаются конфликты высокой, средней и низкой интенсивности.

В конфликте высокой интенсивности все имеющиеся силы и средства используются против хорошо подготовленного в военном отношении противника, который обладает сопоставимым с США потенциалом.

Конфликт средней интенсивности подразумевает проведение операций, в которых войска (силы) применяются против незначительных сил хорошо подготовленного в военном отношении противника, обладающего высокой боеспособностью, но ограниченного в силах и средствах.

В конфликтах низкой интенсивности войска (силы) воздействуют на противника преимущественно своим присутствием. В то же время эти войска отличаются высокой готовностью к применению оружия для защиты себя, населения и объектов от внезапных действий противника, который, как правило, не располагает высокоэффективными системами оружия.

1.4. Концепции боевого применения вооруженных сил

Основные направления строительства, а также формы и способы применения вооруженных сил США изложены в соответствующих концепциях оперативно-стратегического и оперативного уровней.

Оперативно-стратегические концепции разрабатываются объединенным штабом комитета начальников штабов американских ВС на основании доктринальных документов США («Национальная военная стратегия», «Стратегия национальной обороны», «Всесторонний обзор состояния и перспектив развития вооруженных сил») и имеют межвидовой характер. Основными из них являются: «Единые силы – 2020», «Глобальный удар», «Доступ единых сил в районы проведения операций».

Оперативные концепции разрабатываются штабами видов ВС США на основе межвидовых концепций оперативно-стратегического уровня. Наиболее значимые из них – «Сухопутные войска в многосферных операциях – 2028», «Взгляды на применение ВВС до 2035 года», «Объединенная стратегия ВМС 21 века», «Концепция применения морской пехоты».

Основополагающая концепция «Единые силы – 2020», утверждена в сентябре 2012 года председателем комитета начальников штабов вооруженных сил США генералом М. Демпси.

Главной целью реализации данной концепции является придание американским вооруженным силам боевых возможностей, необходимых для обеспечения их превосходства над противником в военных конфликтах будущего.

В документе основными задачами ВС США на обозримую перспективу определены следующие:

– борьба с терроризмом и экстремизмом;

– сдерживание агрессии и разгром противника;

– обеспечение беспрепятственного развертывания и применения группировок американских войск (сил) на удаленных ТВД;

– борьба с распространением оружия массового поражения;

– создание условий для беспрепятственных действий в космическом и кибернетическом пространствах;

– обеспечение ядерного сдерживания;

– защита национальной территории и оказание помощи гражданским властям в чрезвычайных ситуациях;

– использование американского военного присутствия за рубежом в интересах поддержания стабильности;

– участие в противоповстанческих операциях и действиях по урегулированию кризисных ситуаций;

– проведение гуманитарных и поисково-спасательных операций.

В целях подготовки вооруженных сил США к выполнению данных задач разрабатываются перспективные планы их строительства. При этом повышенное внимание будет уделяться развитию так называемых «единых сил». Согласно взглядам американского командования, они должны представлять собой межвидовые формирования, включающие компоненты видов вооруженных сил, силы и средства других федеральных министерств и ведомств США, коммерческих и неправительственных организаций, а также американских союзников и партнеров.

По мнению руководства Пентагона, в перспективе применение «единых сил» должно обеспечивать решение любых задач – вплоть до разгрома крупной группировки войск (сил) противника, для чего потребуется проведение совместной операции в различных операционных средах (на суше, море, в воздухе, космосе и кибернетическом пространстве) в условиях максимального задействования единого информационно-разведывательного пространства. Такая форма применения вооруженных сил получила в министерстве обороны США название «глобально интегрированная операция».

По сути, «глобально интегрированная операция» представляет собой эволюционное развитие ныне существующей стратегической операции межвидовой группировки войск (сил), проводить которую вооруженные силы США планируют в ходе конфликта высокой интенсивности.

При проведении «глобально интегрированной операции» на базе дислоцированных в различных районах мира американских воинских формирований в короткие сроки будут создаваться высокомобильные межвидовые группировки, которые смогут эффективно действовать под общим руководством и по единому плану в одной, в нескольких или одновременно во всех операционных средах – наземной, воздушной, морской, кибернетической и космической, обеспечивая при этом высокую степень взаимодействия участвующих в операции сил и средств на всех уровнях.

Основными чертами «глобально интегрированной операции» будут являться следующие: задействование «единых сил»; возможность внезапного начала боевых действий формированиями мирного времени; осуществление огневого поражения противника на всю глубину ТВД; гарантированное завоевание, удержание и использование превосходства над противником во всех операционных средах; осуществление глобального маневра войсками (силами); максимальное сокрытие национальной принадлежности применяемых сил и средств; высокая оперативность боевого управления войсками (силами).